在全省計劃生育規(guī)范化管理現(xiàn)場會上的經(jīng)驗介紹.doc

在全省計劃生育規(guī)范化管理現(xiàn)場會上的經(jīng)驗介紹 在全省計劃生育規(guī)范化管理現(xiàn)場會上的經(jīng)驗介紹提高認(rèn)識強化措施努力使計劃生育工作再登新臺階在全省上下認(rèn)真貫徹省第次黨代會精神，深入實施“搞好二次創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)富民強省”戰(zhàn)略的重要時刻，全省計劃生育基礎(chǔ)工作規(guī)范化管理現(xiàn)場推進會在我市召開，這是對我們極大的鼓舞和鞭策，首先請允許我代表市委、市政府及全市萬人民向蒞臨會議的各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示熱烈的歡迎，并預(yù)祝會議取得圓滿的成功。我們市的計劃生育工作起步較晚，九十年代以前，曾一度處于落后狀態(tài)。進入九十年代，我們加大了計劃生育工作力度，計劃生育工作水平逐年提高。年被國家計生委授予全國計劃生育先進縣稱號，自此連續(xù)多年獲全省先進，并保持全國先進縣的稱號。年，被省和市計生委確定為計劃生育管理信息系統(tǒng)試點和優(yōu)質(zhì)服務(wù)試點市。下面，將我市計劃生育工作有關(guān)情況向各位領(lǐng)導(dǎo)作以簡要介紹：一、提高思想認(rèn)識，納入重要日程提高思想認(rèn)識，是做好計劃生育工作的前提和基礎(chǔ)。認(rèn)識上不去，工作必然上不去，在這一點上我們是有著深刻教訓(xùn)的。年以前，由于我們只注重和忙于抓經(jīng)濟工作，忽略了人口與計劃生育工作，出現(xiàn)了在抓“兩種生產(chǎn)”上一手硬、一手軟的問題，致使我市年被重點管理。嚴(yán)酷的現(xiàn)實，給了我們以強烈的促動和警醒。市五大班子的領(lǐng)導(dǎo)通過認(rèn)真的學(xué)習(xí)和反思，對計生工作的重要性有了深刻的認(rèn)識，一致感到，計劃生育工作不僅僅是人口的控制問題，而是與經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)、相輔相承、不可分割的。人口問題是實現(xiàn)經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基本條件，也是制約我市經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的終極因素。保持適度的人口總量，優(yōu)良的人口質(zhì)量，合理的人口結(jié)構(gòu)，是實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的必然要求。應(yīng)該說，我們已經(jīng)到了不抓計劃生育沒出路，抓不好計劃生育就沒活路的地步，不能再吃祖宗飯、斷子孫路。必須把發(fā)展經(jīng)濟與控制人口統(tǒng)一起來，在大力發(fā)展經(jīng)濟的同時嚴(yán)格控制人口增長，做到“兩種生產(chǎn)”一起抓，“兩個文明”一起建，“兩個成果”一起要，只有這樣，才能促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，才能保證經(jīng)濟持續(xù)快速增長和社會的可持續(xù)發(fā)展，從而滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)生活和精神生活的需求，并為子孫后代提供一個良好的生存與發(fā)展環(huán)境。為進一步提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識，我們堅持做到市委理論中心組常年學(xué)習(xí)人口理論課，由市委書記、市長親自講課；同時規(guī)定，全市各級各類干部培訓(xùn)班必須講授人口理論、人口政策課。使各級領(lǐng)導(dǎo)從全局的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識解決人口問題的重要性和緊迫性，自覺把計劃生育工作放到與發(fā)展經(jīng)濟同等重要的位置上來抓。認(rèn)識的提高，思想的統(tǒng)一，有力地推動了實際工作的進一步強化。幾年來，我們堅持做到“二個納入”。一是把計生工作納入市委、市政府的重要工作日程。建立了每年召開兩次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手和每季召開一次主管領(lǐng)導(dǎo)工作匯報（更多精彩文章來自“秘書不求人”）會、每年必開一次五個班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會、兩次計生工作會議和齊抓共管單位匯報會制度，定期研究部署計劃生育工作，及時解決實際問題。對涉及全局性、綜合性的重大問題，都由市政府常務(wù)會或市委常委會研究決定。二是把人口發(fā)展納入全市經(jīng)濟與社會發(fā)展總體規(guī)劃，使計劃生育工作與經(jīng)濟工作同研究、同部署、同檢查、同驗收評比。二、采取有效措施，強力予以推進在實際工作中，我們對計生工作，不僅象對經(jīng)濟工作那樣，給予了高度重視，而且象抓經(jīng)濟工作那樣，采取了各項有力措施，全力抓好落實，使之盡快取得實實在在的效果。（一）嚴(yán)格堅持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，這是做好計生工作的基本保證，也是我市計生工作取得成績的關(guān)鍵所在。幾年來，我們黨政一把手把計劃生育工作納入重要議事日程，建立了黨政一把手抓計劃生育工作考核記實制度，嚴(yán)格執(zhí)行省委、省政府黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的八條標(biāo)準(zhǔn)，把人口生產(chǎn)與完成“九五”計劃和年遠(yuǎn)景目標(biāo)聯(lián)系起來，與“十強縣”、“十四強”的升位爭先聯(lián)系起來，與市委、市政府確定的各項工作任務(wù)聯(lián)系起來。從而使抓好計生工作光榮，抓不好計生工作失職，自覺抓好計劃生育工作的思想在全市蔚然成風(fēng)。在親自抓、負(fù)總責(zé)上，我們還特別注重抓住計生工作中的薄弱環(huán)節(jié)和影響全市工作上水平的實際問題，及時予以解決。我們發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)計劃生育職責(zé)不清、管理混亂和條塊分割是計劃生育工作進一步發(fā)展的重要障礙，存有極大的隱患。在市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的親自運籌下，理順了街道與市直各黨委條塊管理關(guān)系，重新明確了各自的職責(zé)分工，實行每月一次“對接”制度，消除了市直與街道的扯皮現(xiàn)象；理順了鄉(xiāng)與其境內(nèi)的省直、縣辦、個體企業(yè)的管理責(zé)任關(guān)系，規(guī)范了管理程序；理順了婚姻管理與生育管理的關(guān)系，在全市范圍內(nèi)實行民政、公安、計生三個部門聯(lián)合辦公制度，有效地控制了早婚、早育現(xiàn)象的發(fā)生；協(xié)調(diào)了地方與兩個林業(yè)局、地方與鐵路間計劃生育管理關(guān)系，使之做到了很好的銜接和配合。（二）多方密切配合，形成齊抓共管氛圍隨著計劃生育工作的深入發(fā)展，計生工作已不是單單的人口管理問題，而是一項包括優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教和生產(chǎn)、生活、生育等涉及人口數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)工程，牽動著經(jīng)濟和社會發(fā)展的方方面面。尤其是經(jīng)濟體制改革和市場經(jīng)濟的發(fā)展，流動人口急劇增多，大量農(nóng)村剩余勞動力涌向城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)的離崗、待崗人員不斷增加，給計生工作帶來了更大的難度，提出了新的課題。這么大的工作量，這么多的難點問題，僅靠計劃生育部門顯然是做不好的，必須調(diào)動社會方方面面的力量，共同參與和管理。同時，落實好計劃生育這一基本國策，不只是計生部門的任務(wù)，也是全黨、全民和各個部門、各級領(lǐng)導(dǎo)義不容辭的責(zé)任。因此，必須靠各部門協(xié)調(diào)動作，實行綜合治理。年開始，我們將公安、民政、工商、監(jiān)察、文化、教育、衛(wèi)生和涉農(nóng)部門共計個部門確定為計劃生育齊抓共管、綜合治理單位，分別把好出生落戶關(guān)、流入調(diào)入驗證關(guān)、評模選優(yōu)關(guān)、晉升審查關(guān)，協(xié)助計生部門做好特殊人群的計劃生育管理工作，搞好宣傳教育和“三結(jié)合”幫扶服務(wù)。市委、市政府分別與這些部門簽訂了齊抓共管目標(biāo)管理責(zé)任狀，并在年末嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎懲。各部門各司其職，各盡其責(zé)，加大力度，落實措施，形成了全社會齊抓共管計劃生育工作的良好態(tài)勢，有力地促進了計生工作快速發(fā)展。（三）實行目標(biāo)管理，加大工作考核力度計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，是作好計劃生育工作的重要制度保證。多年來，我們一直堅持實行目標(biāo)管理，把計劃生育工作納入市政府一級目標(biāo)，并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直各單位簽訂計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任狀。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門再層層與基層單位簽訂目標(biāo)管理責(zé)任狀，做到縱向到底，橫向到邊，認(rèn)真考核，嚴(yán)肅兌現(xiàn)。形成層層有任務(wù)，人人有擔(dān)子，齊心協(xié)力抓落實的工作局面。在此基礎(chǔ)上，我們還將計生工作做為考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績的一項重要內(nèi)容。市委先后制定下發(fā)了領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核若干規(guī)定、市計劃生育離職審計和追蹤獎懲制度等文件規(guī)定，對各級干部的入黨、提撥、晉級、調(diào)資、評模都要考核計生工作業(yè)績，調(diào)動時還要進行計生離職審計和追蹤獎懲，對抓計生工作不力的堅決的堅決給予嚴(yán)肅處理。幾年來，先后有人因計生工作不力而受到相應(yīng)的處分。通過認(rèn)真堅持目標(biāo)管理和嚴(yán)格考核，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部對計生工作的落實力度進一步加大，領(lǐng)導(dǎo)力度得到進一步的增強，工作連年取得新的進展。（四）堅持重點管理，認(rèn)真實行一票否決權(quán)制度實行重點管理制度，能有效地激發(fā)后進單位扭轉(zhuǎn)工作被動局面的工作熱情，使其變壓力為動力，加快后進轉(zhuǎn)化進程。在實際工作中，我們嚴(yán)格實行“一票否決權(quán)”制度，將計劃生育工作的好壞做為綜合評優(yōu)、評模的先決條件，無論是全面工作評優(yōu)，還是單項工作評優(yōu)，計劃生育抓不好，堅決取消一切評優(yōu)資格。幾年來，先后有個單位其它工作都優(yōu)秀，唯有計劃生育工作不達(dá)標(biāo)而被一票否決，在全市上下引起了很大震動。使許多部門在被處罰中受到懲戒和教育，進而主動警醒，積極做好工作。三、加大投入力度，夯實工作基礎(chǔ)計生經(jīng)費不足、工作條件差、隊伍作用發(fā)揮不夠一直是制約我市計生工作發(fā)展的重要困素。我們緊緊抓住這一關(guān)鍵問題，努力增加投入，不斷加強計生工作基礎(chǔ)建設(shè)。（一）加大經(jīng)費投入，努力改善計生工作環(huán)境近幾年，我市經(jīng)濟建設(shè)和城鄉(xiāng)建設(shè)投入增多，市財政壓力很大，許多必要支出都難以為繼。即使在這種極度困難的條件下，也絕不擠占、挪用計劃外生育費，仍按上級要求，逐年加大對計生事業(yè)的投入，保證人均事業(yè)費足額、及時、優(yōu)先到位；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都嚴(yán)格按要求將統(tǒng)籌的用于對計劃生育事業(yè)投入。年以來，為市、鄉(xiāng)計生部門全部配齊了工作用車；近幾年，市鄉(xiāng)兩級財政共投入萬元用于市鄉(xiāng)村服務(wù)站室建設(shè)。年，市政府又投資萬元改修市計生服務(wù)中心手術(shù)室，增加張萬能手術(shù)床，安裝了空調(diào)設(shè)備，使手術(shù)室達(dá)到了國家要求的標(biāo)準(zhǔn)，投入萬元新上了染色體檢驗設(shè)備。、兩年，又投資萬元為市計生技術(shù)指導(dǎo)站購進了一臺波姆光治療儀和一臺不孕癥治療儀，為個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了波姆光治療儀，為個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配置了化驗設(shè)備。實施管理信息系統(tǒng)以來，我們投資萬元為計生委更新了臺微機，并為個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部配備了微機。極大地改善了工作條件，有力地保證了試點及各項工作發(fā)展的需要。（二）提高待遇，充分調(diào)動計生干部積極性從年起，市委、市政府陸續(xù)制定下發(fā)了關(guān)于提高基層計生工作人員工資標(biāo)準(zhǔn)的通知等四個文件，將村級婦女主任的工資提高到支書、村委會主任年工資的以上，市鄉(xiāng)計生專業(yè)人員月崗位津貼不少于元，市直系統(tǒng)計生兼職干部月崗位津貼不少于元，計生工作人員每年勞動保護提高到元。與此同時，還相應(yīng)提高村級婦女主任政治待遇。目前，全市已有名婦女主任加入黨組織，有名被提拔為主抓計生工作的村黨支部副書記，名被提拔為主抓計生工作的村委會副主任，極大地調(diào)動了基層計生干部的工作積極性。（三）健全組織機構(gòu)，配齊配強工作隊伍計劃生育干部隊伍整體素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到工作的質(zhì)量和效果。要創(chuàng)造一流的工作，必須建設(shè)一流的干部隊伍和完善的計生工作網(wǎng)絡(luò)。市委在選拔和使用干部時，優(yōu)先將政治業(yè)務(wù)素質(zhì)好、年富力強的干部選派到各級計劃生育部門擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，努力把各級計劃生育領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為政治堅定、勤政廉潔、勇于改革、求真務(wù)實、團結(jié)協(xié)作的領(lǐng)導(dǎo)集體，不斷壯大計生工作隊伍。同時，還注重健全計生工作網(wǎng)絡(luò)，拉長織密計生工作網(wǎng)，徹底消滅管理的盲區(qū)和死角，做到凡是有人群的地方，都有人抓計生工作。目前，市、鄉(xiāng)、村、市直系統(tǒng)、街道辦、居民委有專職計生干部人，加上農(nóng)村個中心戶長，共計人戰(zhàn)斗在計生戰(zhàn)線，形成了多層次、全方位覆蓋的工作網(wǎng)絡(luò)。實踐中我們體會到：計劃生育工作是一項長期的、艱巨的任務(wù)，并非一朝一夕就能完成，必須堅持做到高度重視計