新個(gè)體工商戶條例解讀講稿[1].doc

新個(gè)體工商戶條例講稿一、修訂的必要性 1986年，我國(guó)民法通則確立了個(gè)體工商戶的法律地位，1987年國(guó)務(wù)院頒布了城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例，在這24多年間，我國(guó)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，從有益的、必要的補(bǔ)充，到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的組成部分，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。到目前，全國(guó)已有個(gè)體工商戶3600萬(wàn)戶。資金1.5萬(wàn)億元，從業(yè)人員7333.95萬(wàn)人。作為80年代出臺(tái)的條例在確立個(gè)體工商戶的法律地位，規(guī)范個(gè)體工商戶的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，促進(jìn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，保護(hù)個(gè)體工商戶的合法權(quán)益以及推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)等方面發(fā)揮了巨大的作用。這部行政法規(guī)的歷史地位不能低估。同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)看到，在當(dāng)時(shí)那個(gè)年代，我國(guó)的法律體系極不完善，人們的法制觀念還很淡薄，依法行政、依法治國(guó)的理念尚未提出，政府更多的是依靠政策管理社會(huì)事務(wù)。這部條例更多地體現(xiàn)的是國(guó)家對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的態(tài)度、政策。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的逐步深化，以及在行政管理上法制化進(jìn)程的深入，特別是行政處罰法、行政許可法等相關(guān)規(guī)范行政行為的法律法規(guī)的陸續(xù)出臺(tái)，使條例在許多方面顯現(xiàn)出了不適應(yīng)。主要有以下幾個(gè)方面：一是目前國(guó)家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些新政策應(yīng)當(dāng)在條例中予以體現(xiàn)，如放寬主體資格和經(jīng)營(yíng)范圍的限制、取消收取個(gè)體工商戶管理費(fèi)等。二是個(gè)體工商戶開(kāi)業(yè)、變更、注銷登記的程序規(guī)定不夠規(guī)范；盡管2004年總局出臺(tái)的個(gè)體工商戶登記程序規(guī)定按照行政許可法的要求，盡量作出了規(guī)定，但仍缺乏上位法的支撐；三是名稱管理、年度驗(yàn)照及亮照經(jīng)營(yíng)等方面沒(méi)有具體規(guī)定，對(duì)違法違章行為的處罰規(guī)定也不夠規(guī)范。四是有些內(nèi)容，如個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)行為的規(guī)制，已經(jīng)有專門(mén)的法律行政法規(guī)進(jìn)行了規(guī)范。二、修訂的指導(dǎo)思想一是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分體現(xiàn)黨的十七大提出的“堅(jiān)持兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的精神，體現(xiàn)黨和國(guó)家關(guān)懷、扶持社會(huì)弱勢(shì)群體的態(tài)度，進(jìn)一步貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)（國(guó)發(fā)20053號(hào)），立足于促進(jìn)發(fā)展、服務(wù)民生。二是充分體現(xiàn)改革開(kāi)放以來(lái)個(gè)體工商戶管理的經(jīng)驗(yàn)和成果，推動(dòng)個(gè)體工商戶管理的制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)，努力做到監(jiān)管與發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)、執(zhí)法“四個(gè)統(tǒng)一”。三是主動(dòng)做好與有關(guān)部門(mén)的立法協(xié)調(diào)工作，切實(shí)做好個(gè)體條例修改與相關(guān)法律法規(guī)的銜接工作，為個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造寬松的法律政策環(huán)境。三、修訂的過(guò)程整個(gè)修訂過(guò)程，從2008年8月到2011年4月，歷時(shí)兩年零八個(gè)月。2008年8月上旬，在國(guó)務(wù)院決定自2008年9月1日起停止征收個(gè)體工商戶管理費(fèi)后，國(guó)務(wù)院法制辦即要求工商總局盡快啟動(dòng)城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例的修改工作?？偩诸I(lǐng)導(dǎo)高度重視個(gè)體條例的修改工作，周伯華局長(zhǎng)、鐘攸平副局長(zhǎng)分別做了批示，要求抓緊做好?？偩窒蛑醒胗嘘P(guān)部門(mén)（發(fā)改委、財(cái)政部、商務(wù)部、公安部、工信部、人力資源部、稅務(wù)總局等）和各地工商局征求了意見(jiàn)。并進(jìn)行了認(rèn)真的研究和修改，形成送審稿。2008年12月29日經(jīng)局務(wù)會(huì)議通過(guò)后，于12月30日上報(bào)國(guó)務(wù)院。2009年年1月至3月中旬，國(guó)務(wù)院法制辦將我局的送審稿送中央相關(guān)部門(mén)、部分省及社會(huì)團(tuán)體征求意見(jiàn)。4月1日和5月14日，國(guó)務(wù)院法制辦工交商事司召集我局個(gè)體司、法規(guī)司的同志參與個(gè)體工商戶條例研究、修改工作。形成了法制辦1稿。2009年7月21日，國(guó)務(wù)院法制辦將法制辦1稿掛在網(wǎng)上，向全社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。這次網(wǎng)上公開(kāi)征求意見(jiàn)，社會(huì)反響很大，共提交了修改意見(jiàn)8千余條，其中有效意見(jiàn)4164條，總局個(gè)體司對(duì)這些意見(jiàn)進(jìn)行了梳理、歸類，劃分為27類，并提出了修改意見(jiàn)。2009年12月底，國(guó)務(wù)院法制辦工交司會(huì)同總局個(gè)體司，對(duì)法制辦1稿進(jìn)行了修改，形成了法制辦2稿。2010年，國(guó)務(wù)院法制辦就法制辦2稿在中央機(jī)關(guān)再次征求意見(jiàn)，并會(huì)同總局對(duì)條例中的一些問(wèn)題進(jìn)行了多次調(diào)研，對(duì)一些主要問(wèn)題，進(jìn)行了深入的研究。根據(jù)中央機(jī)關(guān)部委反饋回來(lái)的意見(jiàn)和調(diào)研掌握的情況，經(jīng)修改后，于2010年底，形成了法制辦報(bào)送稿，并報(bào)國(guó)務(wù)院辦公廳。2011年3月30日國(guó)務(wù)院第149次常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)通過(guò)了法制辦報(bào)送稿，并提出了修改意見(jiàn)，按照國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的要求，法制辦與總局于4月2日進(jìn)行了最后一次的協(xié)商修改，形成了目前的個(gè)體工商戶。4月16日溫家寶總理簽署了國(guó)務(wù)院第596號(hào)令，公布了這個(gè)條例。四、修訂的主要內(nèi)容1、關(guān)于條例的名稱改革開(kāi)放初期，我國(guó)對(duì)城鎮(zhèn)與農(nóng)村的個(gè)體工商戶實(shí)行了有差異的管理政策。在城鎮(zhèn)方面，大量的知青返城和新增加的待就業(yè)人群，給城市管理帶來(lái)了巨大的壓力，為了解決這一問(wèn)題， 1979年3月，工商行政管理局向國(guó)務(wù)院提出的報(bào)告提出了可以根據(jù)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的需要，批準(zhǔn)一些有正式戶口的閑散勞動(dòng)力從事修理、服務(wù)和手工業(yè)的個(gè)體勞動(dòng)，但不準(zhǔn)雇工?！?979年4月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)這個(gè)報(bào)告，從而為我國(guó)個(gè)體工商業(yè)的恢復(fù)開(kāi)了個(gè)口子。從1981年到1983，國(guó)務(wù)院先后下發(fā)了由國(guó)家工商行政管理局起草或參與起草的國(guó)務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)個(gè)體經(jīng)濟(jì)若干政策性規(guī)定和國(guó)務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)個(gè)體經(jīng)濟(jì)若干政策性規(guī)定的補(bǔ)充規(guī)定。在農(nóng)村方面，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，農(nóng)業(yè)獲得了連年豐收，出現(xiàn)了賣糧難和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的問(wèn)題。1984年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了關(guān)于農(nóng)村個(gè)體工商業(yè)的若干規(guī)定。國(guó)務(wù)院的幾個(gè)文件，對(duì)全國(guó)城鄉(xiāng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與管理的主要方面做出了政策性規(guī)定，建立起了改革開(kāi)放初期發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)的政策框架。1986年民法通則頒布后，國(guó)務(wù)院決定統(tǒng)一城鄉(xiāng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)政策，制定城鄉(xiāng)一體管理的個(gè)體工商戶條例。1987年8月，國(guó)務(wù)院頒布了城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例。經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，我國(guó)的社會(huì)環(huán)境、法制環(huán)境以及人們的思想觀念都發(fā)生了巨大變化，保留條例名稱中的“城鄉(xiāng)”、“暫行”字樣，已無(wú)必要。為了進(jìn)一步突出發(fā)展、扶持了理念，更加突出這部行政法規(guī)作為個(gè)體工商戶主體法的法律地位，經(jīng)與法制辦仔細(xì)研究，不在條例名稱中使用“管理”字樣，最終定名為個(gè)體工商戶條例2、關(guān)于立法目的條例第一條采用了國(guó)務(wù)院非公36條的表述方式，即“為了保護(hù)個(gè)體工商戶的合法權(quán)益，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體工商戶健康發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)個(gè)體工商戶的監(jiān)督、管理，發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)中的重要作用，制定本條例。”核心是“鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)發(fā)展”。目的是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)。3、關(guān)于個(gè)體工商戶的定義民法通則的第二章公民（自然人）第4節(jié)第26條，對(duì)個(gè)體工商戶作了定義：“公民在法律允許的范圍內(nèi)，依法經(jīng)核準(zhǔn)登記，從事工商業(yè)經(jīng)營(yíng)的，為個(gè)體工商戶。個(gè)體工商戶可以起字號(hào)?！钡?7條規(guī)定了，“個(gè)體工商戶的合法權(quán)益，受法律保護(hù)?！钡?9條規(guī)定了，“個(gè)體工商戶的債務(wù)，個(gè)人經(jīng)營(yíng)的，以個(gè)人財(cái)產(chǎn)承擔(dān)；家庭經(jīng)營(yíng)的，以家庭財(cái)產(chǎn)承擔(dān)?！崩蟼€(gè)體條例的第二條規(guī)定：“有經(jīng)營(yíng)能力的城鎮(zhèn)待業(yè)人員、農(nóng)村村民以及國(guó)家政策允許的其他人員，可以申請(qǐng)從事個(gè)體工商業(yè)經(jīng)營(yíng)，依法經(jīng)核準(zhǔn)登記后為個(gè)體工商戶。”經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，個(gè)體工商戶的基本概念已經(jīng)為社會(huì)公眾所知曉，新個(gè)體條例在個(gè)體工商戶的基本概念沿襲民法通則和老個(gè)體條例，未作大的調(diào)整，但是取消了老條例對(duì)可以從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的人員范圍的限制，在第二條規(guī)定為：“有經(jīng)營(yíng)能力的公民，依照本條例規(guī)定經(jīng)工商行政管理部門(mén)登記，從事工商業(yè)經(jīng)營(yíng)的，為個(gè)體工商戶。個(gè)體工商戶可以個(gè)人經(jīng)營(yíng)，也可以家庭經(jīng)營(yíng)?！?從民法規(guī)定看，個(gè)體工商戶屬于自然人范疇，個(gè)體工商戶的這一本質(zhì)屬性，決定了個(gè)體工商戶作為一種主體，與其他主體有著很大的差異：1、個(gè)體工商戶是絕對(duì)主體，而組織（公司、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)）是相對(duì)主體（從參與社會(huì)活動(dòng)的角度看，這些組織是主體；但是，對(duì)于創(chuàng)設(shè)這些組織的自然人來(lái)講，這些組織是客體，不是主體）；例如：可以說(shuō)我是一個(gè)個(gè)體戶，但不能說(shuō)，我是一個(gè)公司，可以說(shuō)我或我和我朋友辦了一個(gè)公司。二、個(gè)體工商戶具有身份的特征，是自然人這種主體一種特定的身份，（如醫(yī)生、會(huì)計(jì)師、教師、公務(wù)員等），而其他主體不具有這種特征。但是，同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)看到，個(gè)體工商戶與其他經(jīng)濟(jì)組織主體也有相同的財(cái)產(chǎn)屬性（如，這是一個(gè)個(gè)體戶，開(kāi)飯館的。表明其身份屬性，這個(gè)飯館是一個(gè)體戶，表明財(cái)產(chǎn)屬性）。4、關(guān)于可以從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的人員范圍原個(gè)體條例的第二條對(duì)可以從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的人員范圍做了一定的限制，規(guī)定“有經(jīng)營(yíng)能力的城鎮(zhèn)待業(yè)人員、農(nóng)村村民以及國(guó)家政策允許的其他人員，可以申請(qǐng)從事個(gè)體工商業(yè)經(jīng)營(yíng)，依法經(jīng)核準(zhǔn)登記后為個(gè)體工商戶。”自2004年行政許可法實(shí)施后，工商總局已經(jīng)通過(guò)實(shí)施個(gè)體工商戶登記程序規(guī)定的方式，在實(shí)際上已經(jīng)放開(kāi)了可以從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的人員范圍限制。目前的個(gè)體工商戶條例規(guī)定為：“有經(jīng)營(yíng)能力的公民，依照本條例規(guī)定經(jīng)工商行政管理部門(mén)登記，從事工商業(yè)經(jīng)營(yíng)的，為個(gè)體工商戶?！睂?duì)于什么樣的自然人可以從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（不含通過(guò)創(chuàng)設(shè)組織的方式），也就是，從事商事活動(dòng)的自然人的法定條件是什么？目前，在我國(guó)尚沒(méi)有在法律理論層面解決。由于沒(méi)有制定“商法典”，法律沒(méi)有對(duì)從事商事活動(dòng)的自然人的法定條件作出規(guī)定，民法所規(guī)定的民事主體的能力制度是否可以完全適用，存在不同意見(jiàn)。在我國(guó)，不僅法律沒(méi)有就這一問(wèn)題作出說(shuō)明，就是商法學(xué)說(shuō)和司法判例也沒(méi)有對(duì)這樣的問(wèn)題作出說(shuō)明，少有商法學(xué)家對(duì)這樣的問(wèn)題進(jìn)行探討，幾乎沒(méi)有司法判例涉足這樣的案例。在我國(guó)，有關(guān)從事商事活動(dòng)的自然人的法定條件仍然基本上處于法律上的空白狀態(tài)。關(guān)于“有經(jīng)營(yíng)能力”的問(wèn)題，有些同志反映不好把握，比較容易理解和操作的是“有完全民事行為能力”。相比較，目前的“有經(jīng)營(yíng)能力”，在范圍上擴(kuò)大了，從鼓勵(lì)更多的人參與個(gè)體經(jīng)營(yíng)，更多的人通過(guò)個(gè)體經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的角度看，這種范圍上的擴(kuò)大是必要的，可以適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大到1618歲的公民，以及限制民事行為能力人，以保障部分殘疾人就業(yè)。總之，在沒(méi)有商法典對(duì)商人條件作出明確規(guī)定的前提下，這一理論問(wèn)題始終困擾著我們。但是，實(shí)踐早已走在了理論的前頭，對(duì)于個(gè)體工商戶來(lái)講，更多的是實(shí)踐問(wèn)題，而不是理論問(wèn)題。實(shí)際上，在老條例實(shí)行的24年間，工商部門(mén)用實(shí)踐回答了這個(gè)問(wèn)題。除放開(kāi)了可以從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的人員范圍限制外，新老條例在“有經(jīng)營(yíng)能力”的表述上是一致的。 5、關(guān)于個(gè)體工商戶可以從事的行業(yè)原個(gè)體條例第三條對(duì)個(gè)體工商戶可以從事的行業(yè)做出了規(guī)定，包括：工業(yè)、手工業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)、飲食業(yè)、服務(wù)業(yè)、修理業(yè)及其他行業(yè)，叫8大行業(yè)。但是二十多年來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)的劃分逐步細(xì)化，并出現(xiàn)了許多新行業(yè)，同時(shí)個(gè)體工商戶所從事的行業(yè)也超出了原條例的規(guī)定，國(guó)務(wù)院非公36條也要求降低準(zhǔn)入門(mén)檻，提出了“允許非公有制資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域。”因此，目前的個(gè)體工商戶條例第四條規(guī)定為：“國(guó)家對(duì)個(gè)體工商戶實(shí)行市場(chǎng)平等準(zhǔn)入、公平待遇的原則。申請(qǐng)辦理個(gè)體工商戶登記，申請(qǐng)登記的經(jīng)營(yíng)范圍不屬于法律、行政法規(guī)禁止進(jìn)入的行業(yè)的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以登記?！钡诙畹囊?guī)定，實(shí)際上更多地是體現(xiàn)一種態(tài)度，條例第十一條，關(guān)于前置許可的規(guī)定具有實(shí)質(zhì)性和可操作性。6、關(guān)于登記機(jī)關(guān)原個(gè)體條例第七條規(guī)定了個(gè)體工商戶由戶籍所在地縣級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)登記。2004年的個(gè)體工商戶登記程序規(guī)定，已經(jīng)改革為由經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地縣級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)登記。這一改革使不在戶籍地經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶不再辦理異地經(jīng)營(yíng)手續(xù)，方便了公民從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，取得了較好的效果。目前的個(gè)體工商戶條例第三條規(guī)定為：“縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)工商行政管理部門(mén)為個(gè)體工商戶的登記機(jī)關(guān)（以下簡(jiǎn)稱登記機(jī)關(guān)）。登記機(jī)關(guān)按照國(guó)務(wù)院工商行政管理部門(mén)的規(guī)定，可以委托其下屬工商行政管理所辦理個(gè)體工商戶登記。”第八條規(guī)定為：“申請(qǐng)登記為個(gè)體工商戶，應(yīng)當(dāng)向經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)注冊(cè)登記。”以上兩條規(guī)定，從行政法規(guī)層面肯定了2005年以來(lái)，全國(guó)工商系統(tǒng)推行個(gè)體工商戶分層分類登記管理改革的成果。個(gè)體工商戶登記管理辦法在第四條對(duì)登記管轄作出了安排，貫徹了條例的規(guī)定。這里有兩個(gè)問(wèn)題，一是登記管轄尚需作細(xì)化安排。盡管條例對(duì)登記管轄作出了較為明確的規(guī)定，但是，由于全國(guó)各地情況存在較大差異，如對(duì)于各類開(kāi)發(fā)區(qū)分局、風(fēng)景區(qū)分局、不設(shè)工商行政管理所（以下簡(jiǎn)稱工商所）的分局以及直屬省局、地市局的專業(yè)分局等的個(gè)體工商戶登記管轄權(quán)需要有省局作出安排。同時(shí)，還存在委托登記的規(guī)范問(wèn)題。登記機(jī)關(guān)可以委托其下屬工商所辦理個(gè)體工商戶登記。委托登記管理工作要繼續(xù)按照個(gè)體工商戶分層分類登記管理辦法(工商個(gè)字2005第26號(hào))和個(gè)體工商戶委托登記管理實(shí)施意見(jiàn)(工商個(gè)字2006第74號(hào))有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 二是關(guān)于一人多照的問(wèn)題。個(gè)體工商戶從其民法給出的作為自然人身份特征看，在理論上，不應(yīng)當(dāng)存在一人多照的問(wèn)題。一個(gè)自然人在確認(rèn)為個(gè)體戶后，就已經(jīng)具有了這種身份特征。出現(xiàn)這種問(wèn)題，是由于個(gè)體工商戶所同時(shí)具有的財(cái)產(chǎn)屬性帶來(lái)的。在初期，我們的管理體制更多地是從基本概念、基本原理出發(fā)設(shè)計(jì)的。早先，個(gè)體工商戶是由戶籍地工商部門(mén)管轄，個(gè)體工商戶要離開(kāi)戶籍地外出經(jīng)營(yíng)的，要辦理異地經(jīng)營(yíng)，（即在原籍領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，到異地經(jīng)營(yíng)，向經(jīng)營(yíng)地工商部門(mén)申請(qǐng)，由經(jīng)營(yíng)地工商部門(mén)收回原籍的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，發(fā)給臨時(shí)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。）92年長(zhǎng)春向總局有過(guò)請(qǐng)示，總局也給予了答復(fù)，意思是，一個(gè)自然人只能領(lǐng)一個(gè)個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照。但是，這個(gè)答復(fù)在2004年貫徹行政許可法進(jìn)行文件清理時(shí)廢止了，廢止它，不是因?yàn)榇饛?fù)本身錯(cuò)了，而是，從更方便公民從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)上，廢除了異地經(jīng)營(yíng)的概念與制度。這樣，在沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全國(guó)個(gè)體工商戶登記聯(lián)網(wǎng)的情況下，工商部門(mén)缺少手段和能力對(duì)這種情況進(jìn)行管理和控制。同時(shí)，從鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和擴(kuò)大就業(yè)的角度看，也沒(méi)有必要進(jìn)行控制。因此，對(duì)目前存在的一人多照的問(wèn)題，基本的態(tài)度是，不鼓勵(lì)，但也不強(qiáng)制一人只能辦一個(gè)執(zhí)照。7、關(guān)于登記事項(xiàng)老條例第八條規(guī)定了8個(gè)登記事項(xiàng)：字號(hào)名稱、經(jīng)營(yíng)者姓名和住所、從業(yè)人數(shù)、資金數(shù)額、組成形式、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。個(gè)體工商戶作為承擔(dān)無(wú)限責(zé)任的市場(chǎng)主體，從保護(hù)交易安全的角度看，申報(bào)登記資金數(shù)額并無(wú)太大實(shí)際意義；由于放開(kāi)了對(duì)個(gè)體工商戶聘用人數(shù)的限制，資金數(shù)額和從業(yè)人數(shù)不再成為登記事項(xiàng)，同時(shí)考慮到經(jīng)營(yíng)者住所對(duì)國(guó)家對(duì)這一市場(chǎng)主體進(jìn)行管理有一定的實(shí)際作用。目前的個(gè)體工商戶條例第8條第2款規(guī)定為：個(gè)體工商戶登記事項(xiàng)包括經(jīng)營(yíng)者姓名和住所、組成形式、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。個(gè)體工商戶使用名稱的，名稱作為登記事項(xiàng)。確定了5個(gè)登記事項(xiàng)。在主體登記中，登記事項(xiàng)是比較少的。個(gè)體工商戶登記管理辦法對(duì)條例確定的個(gè)體工商戶登記事項(xiàng)做了闡釋和說(shuō)明，以便于申請(qǐng)人理解和規(guī)范登記管理工作。對(duì)于個(gè)體工商戶名稱管理，適用另一部總局規(guī)章個(gè)體工商戶名稱登記管理辦法。這里要注意兩點(diǎn)：一是個(gè)體工商戶名稱是或然的，就是，個(gè)體工商戶可以有名稱，也可以沒(méi)有名稱，這與作為組織的市場(chǎng)主體有所不同；二是名稱預(yù)先核準(zhǔn)問(wèn)題，涉及前置許可的，要名稱預(yù)先核準(zhǔn)。經(jīng)營(yíng)者姓名和住所，是指申請(qǐng)登記為個(gè)體工商戶的公民姓名及戶籍所在地的詳細(xì)住址。民法通則規(guī)定了自然人以其戶籍所在地的居住地為住所。登記住所，目的在于確定法律文書(shū)的送達(dá)地和司法管轄地?？偩謧€(gè)體工商戶登記文書(shū)格式規(guī)范對(duì)于登記經(jīng)營(yíng)者住所做了明確規(guī)定，即以經(jīng)營(yíng)者身份證載明住址為準(zhǔn)。組成形式，個(gè)體工商戶的組成形式包括個(gè)人經(jīng)營(yíng)和家庭經(jīng)營(yíng)，個(gè)體工商戶登記管理辦法規(guī)定了：家庭經(jīng)營(yíng)的，參加經(jīng)營(yíng)的家庭成員姓名應(yīng)當(dāng)同時(shí)備案，以備案方式對(duì)參與經(jīng)營(yíng)家庭成員權(quán)益予以保障；什么是家庭？目前沒(méi)有明確的法律定義。現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典對(duì)家庭的解釋是：以婚姻和血統(tǒng)關(guān)系為基礎(chǔ)的社會(huì)單位，包括父母、子女和其他共同生活的親屬在內(nèi)。從定義的要求看，這一解釋在家庭概念的外延上不夠明確。為了保護(hù)參與經(jīng)營(yíng)的家庭成員的合法權(quán)益，同時(shí)解決登記上的實(shí)際問(wèn)題，個(gè)體工商戶登記文書(shū)格式規(guī)范規(guī)定了，申請(qǐng)登記為家庭經(jīng)營(yíng)的，以主持經(jīng)營(yíng)者作為經(jīng)營(yíng)者登記，由全體參加經(jīng)營(yíng)家庭成員在個(gè)體工商戶開(kāi)業(yè)登記申請(qǐng)書(shū)經(jīng)營(yíng)者簽名欄中予以簽字確認(rèn)。提交居民戶口簿或者結(jié)婚證復(fù)印件作為家庭成員親屬關(guān)系證明；同時(shí)提交其他參加經(jīng)營(yíng)家庭成員的身份證復(fù)印件，對(duì)其姓名及身份證號(hào)碼予以備案。對(duì)于家庭成員的姓名予以備案而不是登記，是強(qiáng)調(diào)家庭經(jīng)營(yíng)個(gè)體工商戶整體性。家庭，從本質(zhì)上是合伙。但是，在這里，家庭經(jīng)營(yíng)是以個(gè)體工商戶的形式出現(xiàn)的，不能將其以合伙對(duì)待。因此，家庭經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶要有主持經(jīng)營(yíng)者，由主持經(jīng)營(yíng)者對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和相關(guān)事務(wù)作出決定，家庭其他成員，只對(duì)涉及自身利益的事項(xiàng)，行使認(rèn)可權(quán)或否決權(quán)。家庭經(jīng)營(yíng)的，以主持經(jīng)營(yíng)者為申請(qǐng)人。經(jīng)營(yíng)范圍，是指?jìng)€(gè)體工商戶開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所屬的行業(yè)類別。個(gè)體工商戶登記管理辦法第九條規(guī)定：登記機(jī)關(guān)根據(jù)申請(qǐng)人申請(qǐng)，參照國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類中的類別標(biāo)準(zhǔn)，登記個(gè)體工商戶的經(jīng)營(yíng)范圍。這一規(guī)定體現(xiàn)了在經(jīng)營(yíng)范圍的核定上，即要尊重申請(qǐng)人意愿，也要進(jìn)行適度的規(guī)范；個(gè)體工商戶登記文書(shū)格式規(guī)范進(jìn)一步細(xì)化為：個(gè)體工商戶的經(jīng)營(yíng)范圍表述參照國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類的中類、小類行業(yè)類別名稱或具體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，是指?jìng)€(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)所在地的詳細(xì)地址。個(gè)體工商戶登記文書(shū)格式規(guī)范對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用證明作了規(guī)定：個(gè)體工商戶以自有場(chǎng)所作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的，應(yīng)當(dāng)提交自有場(chǎng)所的產(chǎn)權(quán)證明復(fù)印件；租用他人場(chǎng)所的，應(yīng)當(dāng)提交租賃協(xié)議和場(chǎng)所的產(chǎn)權(quán)證明復(fù)印件；無(wú)法提交經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所產(chǎn)權(quán)證明的，可以提交市場(chǎng)主辦單位、開(kāi)發(fā)小區(qū)（含工業(yè)小區(qū)、科技園區(qū)）管委會(huì)、居委會(huì)、村委會(huì)出具的同意在該場(chǎng)所從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的相關(guān)證明。8、關(guān)于“一照多攤”。民法通則對(duì)個(gè)體工商戶的定位是“自然人”，不同于企業(yè)。個(gè)體工商戶登記管理辦法第10條第2款規(guī)定，個(gè)體工商戶經(jīng)登記機(jī)關(guān)登記的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所只能為一處。這項(xiàng)規(guī)定旨在限制一個(gè)個(gè)體工商戶設(shè)立多個(gè)分支機(jī)構(gòu)，即“一照多攤”的現(xiàn)象。個(gè)體工商戶不能辦分支機(jī)構(gòu)，人不能成為“分人”， 個(gè)體工商戶是獨(dú)立的民事主體，不能自己設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，也不能成為別的市場(chǎng)主體的分支機(jī)構(gòu)。對(duì)于個(gè)體工商戶是否可以參與“連鎖”、“特許經(jīng)營(yíng)”的問(wèn)題，個(gè)體工商戶可以以協(xié)議的方式與其他主體“連鎖”、“特許”經(jīng)營(yíng)，但是，這種協(xié)議不得對(duì)抗第三人。也就是，個(gè)體工商戶要對(duì)其向社會(huì)提供的商品和服務(wù)負(fù)責(zé)，獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任。9、關(guān)于開(kāi)業(yè)登記原個(gè)體條例沒(méi)有對(duì)成為個(gè)體工商戶應(yīng)向登記機(jī)關(guān)提交哪些文件作出明確規(guī)定。根據(jù)行政許可法的要求，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立個(gè)體工商戶的申請(qǐng)材料和法定形式應(yīng)當(dāng)明確。個(gè)體工商戶條例第八條第一款規(guī)定了：“申請(qǐng)登記為個(gè)體工商戶，應(yīng)當(dāng)向經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)注冊(cè)登記。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交登記申請(qǐng)書(shū)、身份證明和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所證明?！眰€(gè)體工商戶登記管理辦法第十四條進(jìn)一步做了明確和細(xì)化：（一）申請(qǐng)人簽署的個(gè)體工商戶開(kāi)業(yè)登記申請(qǐng)書(shū)；（二）申請(qǐng)人身份證明；（三）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所證明；（四）國(guó)家工商行政管理總局規(guī)定提交的其他文件。個(gè)體工商戶登記文書(shū)格式規(guī)范規(guī)定了個(gè)體工商戶開(kāi)業(yè)登記申請(qǐng)書(shū)的形式，包括申請(qǐng)人的基本情況，登記事項(xiàng)、申請(qǐng)人簽名等。盡管個(gè)體工商戶的資金數(shù)額和從業(yè)人數(shù)不再作為登記事項(xiàng)，但為了了解掌握個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模，資金數(shù)額和從業(yè)人數(shù)仍然是申請(qǐng)人需要在個(gè)體工商戶開(kāi)業(yè)登記申請(qǐng)書(shū)上填寫(xiě)的內(nèi)容。法律法規(guī)規(guī)定需要前置許可，應(yīng)當(dāng)提交相應(yīng)的許可證明或批準(zhǔn)文件。10、關(guān)于變更登記個(gè)體工商戶條例第10條第1款規(guī)定了：個(gè)體工商戶登記事項(xiàng)變更的，應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理變更登記。 個(gè)體工商戶變更名稱的，適用個(gè)體工商戶名稱登記管理辦法。變更經(jīng)營(yíng)者，個(gè)體工商戶條例第10條第2款規(guī)定了“個(gè)體工商戶變更經(jīng)營(yíng)者的，應(yīng)當(dāng)在辦理注銷登記后，由新的經(jīng)營(yíng)者重新申請(qǐng)辦理注冊(cè)登記。家庭經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶在家庭成員間變更經(jīng)營(yíng)者的，依照前款規(guī)定辦理變更手續(xù)?！狈謨煞N情況：1、個(gè)人經(jīng)營(yíng)的，一廢一立。2、家庭經(jīng)營(yíng)的，可以在家庭成員內(nèi)變更。個(gè)體工商戶登記文書(shū)格式規(guī)范對(duì)此種變更作了規(guī)定：“個(gè)體工商戶變更經(jīng)營(yíng)者的，限在已備案的參與經(jīng)營(yíng)的家庭成員范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)提交由全體參加經(jīng)營(yíng)家庭成員簽署的個(gè)體工商戶變更登記申請(qǐng)書(shū)。原經(jīng)營(yíng)者和變更后的經(jīng)營(yíng)者都應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營(yíng)者簽名欄中予以簽字確認(rèn)?！弊兏M成形式，個(gè)人工商戶可以變更組成形式，但要有家庭成員的確認(rèn)。個(gè)體工商戶登記文書(shū)格式規(guī)范中的變更說(shuō)明“個(gè)體工商戶變更組成形式的，應(yīng)當(dāng)由全體參加經(jīng)營(yíng)家庭成員在個(gè)體工商戶變更登記申請(qǐng)書(shū)經(jīng)營(yíng)者簽名欄中予以簽字確認(rèn)。其中：由個(gè)人經(jīng)營(yíng)變更為家庭經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)提交居民戶口簿或者結(jié)婚證復(fù)印件作為家庭成員親屬關(guān)系證明，同時(shí)提交參加經(jīng)營(yíng)家庭成員的身份證復(fù)印件，對(duì)其他參加經(jīng)營(yíng)家庭成員的姓名予以備案。家庭經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶備案內(nèi)容發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理備案變更，參照變更登記程序辦理。辦理備案變更適用本申請(qǐng)書(shū)?！弊兏?jīng)營(yíng)范圍，根據(jù)申請(qǐng)人申請(qǐng)，參照國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類中的類別標(biāo)準(zhǔn)，登記個(gè)體工商戶的經(jīng)營(yíng)范圍。法律法規(guī)規(guī)定需要前置許可，應(yīng)當(dāng)提交相應(yīng)的許可證明或批準(zhǔn)文件。變更經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，分兩種情形：1、申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所變更的，限在同一登記機(jī)關(guān)轄區(qū)范圍內(nèi)。應(yīng)當(dāng)在遷入新經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所前申請(qǐng)變更登記，并提交新的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用證明。2、新經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所在其他登記機(jī)關(guān)轄區(qū)的，應(yīng)當(dāng)按照“一廢一立”原則辦理，即注銷原個(gè)體工商戶登記，向新經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地登記機(jī)關(guān)重新申請(qǐng)個(gè)體工商戶登記。11、關(guān)于注銷登記個(gè)體工商戶登記管理辦法第十六條規(guī)定了辦理注銷登記應(yīng)當(dāng)提交的文件：（一）申請(qǐng)人簽署的個(gè)體工商戶注銷登記申請(qǐng)書(shū)；（二）個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照正本及所有副本；（三）國(guó)家工商行政管理總局規(guī)定提交的其他文件。需要說(shuō)明的是，家庭經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶申請(qǐng)注銷登記的，應(yīng)當(dāng)由全體參加經(jīng)營(yíng)家庭成員在個(gè)體工商戶注銷登記申請(qǐng)書(shū)經(jīng)營(yíng)者簽名欄中予以簽字確認(rèn)。個(gè)體工商戶申請(qǐng)注銷登記的，應(yīng)當(dāng)繳回個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照正本及所有副本?！?2、關(guān)于個(gè)體工商戶登記程序個(gè)體工商戶登記管理辦法按照行政許可法的要求，對(duì)個(gè)體工商戶登記的申請(qǐng)、受理和審查、核準(zhǔn)基本環(huán)節(jié)劃分規(guī)定了個(gè)體工商戶登記程序，即方便申請(qǐng)人了解相關(guān)辦事流程，也有利于指導(dǎo)注冊(cè)人員依法開(kāi)展登記管理工作。辦法第四章為“受理、審查和決定”，第十八條至第二十二條對(duì)登記機(jī)關(guān)依法實(shí)施許可的各種情形作了較為詳細(xì)的規(guī)定。在登記程序中，申請(qǐng)材料齊全，符合法定形式是行政許可法規(guī)定的重要概念。申請(qǐng)材料齊全是指申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料符合法律、法規(guī)和規(guī)章要求的全部材料；符合法定形式是指申請(qǐng)人提交的文件材料格式文本符合規(guī)范、記載內(nèi)容符合法定要求、材料的效力符合法定時(shí)限。關(guān)于審查的問(wèn)題。審查是登記程序中的重要環(huán)節(jié)。現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典對(duì)審查的解釋是：檢查核對(duì)是否正確、妥當(dāng)。不少?gòu)氖碌怯泴?shí)務(wù)工作的同志經(jīng)常會(huì)問(wèn)這樣一個(gè)問(wèn)題：工商部門(mén)的登記審查到底是形式審查還是實(shí)質(zhì)審查？個(gè)人認(rèn)為，審查是一種行為，工商部門(mén)的登記審查是對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，對(duì)于申請(qǐng)材料來(lái)講，它的形式和它的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，都是構(gòu)成申請(qǐng)材料的要件。它是形式與內(nèi)容的關(guān)系，沒(méi)有形式的內(nèi)容和沒(méi)有內(nèi)容的形式，是不存在的。因此，既然是審查，就必須對(duì)形式和內(nèi)容一起審查。盡管行政許可法把申請(qǐng)材料的真實(shí)性義務(wù)設(shè)定給了申請(qǐng)人，但是，一、行政許可法并沒(méi)有明確免除登記機(jī)關(guān)審查材料真實(shí)性的責(zé)任；二、除真實(shí)性外，審查還包括對(duì)有效性和合法性的審查，真實(shí)性并不必然帶來(lái)有效性和合法性。個(gè)人認(rèn)為，工商登記審查要把握基本方法是，審查時(shí)對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性、有效性、合法性不做否定的假設(shè)。不能將申請(qǐng)人提交的材料，先驗(yàn)地、主觀地設(shè)定為不真實(shí)、不合法和無(wú)效，而是要客觀地對(duì)待申請(qǐng)材料。在申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)材料真實(shí)性負(fù)責(zé)的前提下，登記人員主要是要看申請(qǐng)材料的內(nèi)容是否符合法律、法規(guī)和規(guī)章的要求，證明材料是否環(huán)環(huán)相扣，是否充分、有效。登記人員在審查時(shí)確實(shí)對(duì)材料的真實(shí)性、有效性、合法性有懷疑，如，證件、文件有涂改的跡象、申請(qǐng)人的申請(qǐng)資格有疑問(wèn)，許可證的形式、內(nèi)容、印章、有效期與法律法規(guī)和平常掌握的情況不符等。如果這些疑問(wèn)申請(qǐng)人無(wú)法作出合理的解釋，登記人員就可以決定對(duì)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行核查。13、關(guān)于收費(fèi)根據(jù)國(guó)務(wù)院停止收取個(gè)體管理費(fèi)的規(guī)定，條例刪去了個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)繳納管理費(fèi)的內(nèi)容，條例第十三條：個(gè)體工商戶辦理登記，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納登記費(fèi)。14、關(guān)于促進(jìn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施原個(gè)體條例第十四、十五條在個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)用地、原材料供應(yīng)等方面規(guī)定了保障措施。這些保障措施對(duì)促進(jìn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。目前絕大部分原材料、燃料、貨源均可以從市場(chǎng)上獲得，而目前制約個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素主要是個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)用地保障和資金的支持。條例更加突出了鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念，強(qiáng)化了政府的服務(wù)職責(zé)。單獨(dú)增加了一條即第六條地方各級(jí)人民政府和縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取措施，在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、創(chuàng)業(yè)和職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定、技術(shù)創(chuàng)新、參加社會(huì)保險(xiǎn)等方面，為個(gè)體工商戶提供支持、便利和信息咨詢等服務(wù)。對(duì)這一條的理解，要從工商部門(mén)是政府的職能部門(mén)上來(lái)理解，地方政府的職責(zé)就是各部門(mén)的職責(zé)，要充分發(fā)揮職能作用，在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極為個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造條件。如參與地方發(fā)展規(guī)劃的制訂、技術(shù)項(xiàng)目的引進(jìn)等。對(duì)于資金的支持，條例第19條第2款規(guī)定了：金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)改進(jìn)和完善金融服務(wù)，為個(gè)體工商戶申請(qǐng)貸款提供便利。對(duì)于個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)用地的保障，條例第十八條規(guī)定了，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將個(gè)體工商戶所需生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。個(gè)體工商戶經(jīng)批準(zhǔn)使用的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，任何單位和個(gè)人不得侵占。”保留了老條例的寫(xiě)法。15、關(guān)于個(gè)體工商戶行為的規(guī)制（法律責(zé)任）原個(gè)體條例第十九條規(guī)定了7項(xiàng)個(gè)體工商戶不得從事的活動(dòng)，這7項(xiàng)活動(dòng)，有的已經(jīng)有專門(mén)的法律進(jìn)行規(guī)制（出售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的、有害人身健康的食品），有的在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下難以界定（如投機(jī)詐騙、哄抬物價(jià)）。個(gè)體工商戶條例對(duì)個(gè)體工商戶違法行為的監(jiān)管，突出了兩個(gè)特點(diǎn)：一是以人為本，教育引導(dǎo)為主，處罰為輔。對(duì)社會(huì)危害不大的未依法辦理變更登記、未亮照經(jīng)營(yíng)等違法行為，首先是責(zé)令限期改正，逾期未改正的，處以罰款直至吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；二是對(duì)比企業(yè)，設(shè)立了與個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模、違法行為影響、后果相適應(yīng)處罰額度，其中最高罰款額度為4000元。條例刪去了老條例中的“個(gè)體工商戶設(shè)立后無(wú)正當(dāng)理由超過(guò)六個(gè)月未開(kāi)業(yè)的，或者開(kāi)業(yè)后自行停業(yè)連續(xù)六個(gè)月以上的，工商行政管理機(jī)關(guān)可以吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照?！奔暗诙臈l的第一項(xiàng)“在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣； 偷工減料，以次充好，短尺少秤，摻雜使假的”，目前，條例規(guī)定的由工商部門(mén)對(duì)個(gè)體工商戶違法行為進(jìn)行處罰的有4項(xiàng)：一是提交虛假材料；二是偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè)執(zhí)照；三是登記事項(xiàng)發(fā)生變更未辦理變更登記的；四是不辦理驗(yàn)照的。個(gè)體工商戶登記管理辦法規(guī)定了對(duì)于不亮照經(jīng)營(yíng)的管理措施。 16、關(guān)于新增加的其他內(nèi)容一是根據(jù)行政許可法的要求，增加了登記程序的相關(guān)內(nèi)容，結(jié)合個(gè)體工商戶的特點(diǎn)，在許可程序上做了簡(jiǎn)化處理。第九條“登記機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)材料依法審查后，按照下列規(guī)定辦理：（一）申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，當(dāng)場(chǎng)予以登記；申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式要求的，當(dāng)場(chǎng)告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容；（二）需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，依法進(jìn)行核查，并自受理申請(qǐng)之日起15日內(nèi)作出是否予以登記的決定；（三）不符合個(gè)體工商戶登記條件的，不予登記并書(shū)面告知申請(qǐng)人，說(shuō)明理由，告知申請(qǐng)人有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟。予以注冊(cè)登記的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自登記之日起10日內(nèi)發(fā)給營(yíng)業(yè)執(zhí)照?！倍秦瀼卣畔⒐_(kāi)條例，強(qiáng)化服務(wù)職能，增加了第十五條 登記機(jī)關(guān)和有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在其政府網(wǎng)站和辦公場(chǎng)所，以便于公眾知曉的方式公布個(gè)體工商戶申請(qǐng)登記和行政許可的條件、程序、期限、需要提交的全部材料目錄和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。登記機(jī)關(guān)和有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為申請(qǐng)人申請(qǐng)行政許可和辦理登記提供指導(dǎo)和查詢服務(wù)。三是為使政府相關(guān)部門(mén)在對(duì)個(gè)體工商戶管理上協(xié)調(diào)配合，形成管理合力，更好地維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序。規(guī)定了：“第二十四條在個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照有效期內(nèi)，有關(guān)行政機(jī)關(guān)依法吊銷、撤銷個(gè)體工商戶的行政許可，或者行政許可有效期屆滿的，應(yīng)當(dāng)自吊銷、撤銷行政許可或者行政許可有效期屆滿之日起5個(gè)工作日內(nèi)通知登記機(jī)關(guān)，由登記機(jī)關(guān)撤銷注冊(cè)登記或者吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，或者責(zé)令當(dāng)事人依法辦理變更登記?！逼浔硎鰠⒄樟藷o(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法四是要求工商部門(mén)以及其他有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)個(gè)體工商戶管理工作的信息交流，逐步建立個(gè)體工商戶管理信息系統(tǒng)（第二十五條）。 個(gè)體工商戶登記管理辦法進(jìn)行了細(xì)化，吸收了2005年以來(lái)全國(guó)工商系統(tǒng)開(kāi)展個(gè)體工商戶分層分類登記管理改革，對(duì)個(gè)體工商戶進(jìn)行信用分類監(jiān)管的成功經(jīng)驗(yàn)，第三十一條規(guī)定：登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依托個(gè)體工商戶登記管理數(shù)據(jù)庫(kù)，利用信息化手段，開(kāi)展個(gè)體工商戶信用分類監(jiān)管，促進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。同時(shí)，為了保障社會(huì)依法獲取工商登記信息，提高工作透明度，促進(jìn)依法行政，充分發(fā)揮工商登記信息對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用，辦法第三十二條至第三十四條對(duì)登記機(jī)關(guān)在登記場(chǎng)所及其網(wǎng)站公示個(gè)體工商戶登記管理信息作出了詳細(xì)規(guī)定，第三十七條對(duì)登記機(jī)關(guān)發(fā)揮個(gè)體工商戶登記信息資源優(yōu)勢(shì)，為個(gè)體經(jīng)營(yíng)者投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)，支持引導(dǎo)個(gè)體經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展作了具體規(guī)定。五是增加了港澳臺(tái)個(gè)體戶的內(nèi)容。條例第二十七條規(guī)定了，香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)永久性居民中的中國(guó)公民，臺(tái)灣地區(qū)居民可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)登記為個(gè)體工商戶。所謂國(guó)家有關(guān)規(guī)定，是指對(duì)于港澳，依照中央政府與香港、澳門(mén)兩個(gè)特別行政區(qū)政府簽署的關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)安排的協(xié)議所確定的內(nèi)容，以及總局所制定的相關(guān)文件。對(duì)港澳個(gè)體工商戶與內(nèi)地個(gè)體工商戶在管理上有3點(diǎn)差異：一是對(duì)港澳居民要進(jìn)行身份認(rèn)證；二是為避免對(duì)外資管理體制的沖擊，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所面積和從業(yè)人數(shù)有一定的限制；三是在經(jīng)營(yíng)范圍上采取列表肯定的辦法。對(duì)于臺(tái)灣地區(qū)，目前僅限于臺(tái)灣農(nóng)民可以在大陸特定地區(qū)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，普通的臺(tái)灣居民還不能成為內(nèi)地的個(gè)體工商戶，將來(lái)何時(shí)放開(kāi)？怎樣放開(kāi)？要由中央來(lái)定。在登記方面，對(duì)于港澳以及臺(tái)灣個(gè)體工商戶總局分別單獨(dú)制定過(guò)文件。新個(gè)體工商戶登記文書(shū)格式規(guī)范將港澳以及臺(tái)灣個(gè)體工商戶與內(nèi)地個(gè)體工商戶登記文書(shū)統(tǒng)一在一個(gè)文件里，簡(jiǎn)化了登記文書(shū)。17、關(guān)于流動(dòng)商販問(wèn)題上網(wǎng)稿試圖將流動(dòng)經(jīng)營(yíng)小攤販納入調(diào)整范圍，曾規(guī)定了 無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的小攤販，申請(qǐng)成為個(gè)體工商戶的，登記事項(xiàng)不包括經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，但應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘吖ど绦姓芾聿块T(mén)指定的區(qū)域內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。”引起社會(huì)較大關(guān)注與爭(zhēng)議。對(duì)這一問(wèn)題的處理：將流動(dòng)攤販定位為“地方政府管理事務(wù)”，由地方政府或地方政府授權(quán)的部門(mén)管理。參考了食品安全法第二十九條第三款食品攤販管理辦法由省級(jí)人大常委會(huì)制定的規(guī)定?！暗诙艞l無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所攤販的管理辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況規(guī)定。”18、關(guān)于雇工人數(shù)限制問(wèn)題放開(kāi)對(duì)個(gè)體工商戶聘用幫手學(xué)徒的人數(shù)限制，是條例的一大特點(diǎn)，有利于推動(dòng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于緩解當(dāng)前嚴(yán)峻的就業(yè)壓力，有利于保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定、保民生。不放開(kāi)，工商部門(mén)也難以監(jiān)管。目前，實(shí)際上也存在著所謂“個(gè)體大戶”，應(yīng)當(dāng)是政策引導(dǎo)而不是強(qiáng)制規(guī)范。如國(guó)家對(duì)微小型企業(yè)的扶持與支持，在稅收、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入等方面積極引導(dǎo)。19、關(guān)于營(yíng)業(yè)執(zhí)照有效期新版營(yíng)業(yè)執(zhí)照取消了營(yíng)業(yè)執(zhí)照有效期，也就是在個(gè)體工商戶領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，直至吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照或注銷登記前，個(gè)體工商戶的營(yíng)業(yè)執(zhí)照長(zhǎng)期有效。20、關(guān)于“轉(zhuǎn)企升級(jí)”條例第二十八條規(guī)定了，個(gè)體工商戶申請(qǐng)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)組織形式，符合法定條件的，登記機(jī)關(guān)和有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為其提供便利。轉(zhuǎn)企升級(jí)的難點(diǎn)：一是制度障礙（不同組織形式的主體目前無(wú)法轉(zhuǎn)變）；二是管理機(jī)制障礙（前置許可，管理方式等）解決辦法：一是鼓勵(lì)各地積極探索；二是與主要管理部門(mén)就該問(wèn)題達(dá)成一致，共同推進(jìn)。21、關(guān)于個(gè)協(xié)條例第一次在行政法規(guī)層面明確了個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)的組織性質(zhì)、法律地位以及與工商部門(mén)的關(guān)系。條例第七條規(guī)定了依法成立的個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)在工商行政管理部門(mén)指導(dǎo)下，為個(gè)體工商戶提供服務(wù)，維護(hù)個(gè)體工商戶合法權(quán)益，引導(dǎo)個(gè)體工商戶誠(chéng)信自律。個(gè)體工商戶自愿加入個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)?？偟膩?lái)看，個(gè)體工商戶條例對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施及改革成果有較為充分的體現(xiàn)，基本符合現(xiàn)階段個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對(duì)工商機(jī)關(guān)職能、職權(quán)的定位和安排也有利于工商部門(mén)開(kāi)展對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的登記監(jiān)管工作。國(guó)家工商行政管理總局令第56號(hào)個(gè)體工商戶登記管理辦法（2011年9月30日國(guó)家工商行政管理總局令第56號(hào)公布）第一章總則第一條為保護(hù)個(gè)體工商戶合法權(quán)益，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體工商戶健康發(fā)展，規(guī)范個(gè)體工商戶登記管理行為，依據(jù)個(gè)體工商戶條例，制定本辦法。第二條有經(jīng)營(yíng)能力的公民經(jīng)工商行政管理部門(mén)登記，領(lǐng)取個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照，依法開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。第三條個(gè)體工商戶的開(kāi)業(yè)、變更和注銷登記應(yīng)當(dāng)依照個(gè)體工商戶條例和本辦法辦理。申請(qǐng)辦理個(gè)體工商戶登記，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。第四條工商行政管理部門(mén)是個(gè)體工商戶的登記管理機(jī)關(guān)。國(guó)家工商行政管理總局主管全國(guó)的個(gè)體工商戶登記管理工作。省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局和設(shè)區(qū)的市（地區(qū)）工商行政管理局負(fù)責(zé)本轄區(qū)的個(gè)體工商戶登記管理工作?？h、自治縣、不設(shè)區(qū)的市工商行政管理局以及市轄區(qū)工商行政管理分局為個(gè)體工商戶的登記機(jī)關(guān)（以下簡(jiǎn)稱登記機(jī)關(guān)），負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的個(gè)體工商戶登記。第五條登記機(jī)關(guān)可以委托其下屬工商行政管理所（以下簡(jiǎn)稱工商所）辦理個(gè)體工商戶登記。第二章登記事項(xiàng)第六條個(gè)體工商戶的登記事項(xiàng)包括：（一）經(jīng)營(yíng)者姓名和住所；（二）組成形式；（三）經(jīng)營(yíng)范圍；（四）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。個(gè)體工商戶使用名稱的，名稱作為登記事項(xiàng)。第七條經(jīng)營(yíng)者姓名和住所，是指申請(qǐng)登記為個(gè)體工商戶的公民姓名及其戶籍所在地的詳細(xì)住址。第八條組成形式，包括個(gè)人經(jīng)營(yíng)和家庭經(jīng)營(yíng)。家庭經(jīng)營(yíng)的，參加經(jīng)營(yíng)的家庭成員姓名應(yīng)當(dāng)同時(shí)備案。第九條經(jīng)營(yíng)范圍，是指?jìng)€(gè)體工商戶開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所屬的行業(yè)類別。登記機(jī)關(guān)根據(jù)申請(qǐng)人申請(qǐng)，參照國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類中的類別標(biāo)準(zhǔn)，登記個(gè)體工商戶的經(jīng)營(yíng)范圍。第十條經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，是指?jìng)€(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)所在地的詳細(xì)地址。個(gè)體工商戶經(jīng)登記機(jī)關(guān)登記的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所只能為一處。第十一條個(gè)體工商戶申請(qǐng)使用名稱的，應(yīng)當(dāng)按照個(gè)體工商戶名稱登記管理辦法辦理。第三章登記申請(qǐng)第十二條個(gè)人經(jīng)營(yíng)的，以經(jīng)營(yíng)者本人為申請(qǐng)人；家庭經(jīng)營(yíng)的，以家庭成員中主持經(jīng)營(yíng)者為申請(qǐng)人。委托代理人申請(qǐng)開(kāi)業(yè)、變更、注銷登記的，應(yīng)當(dāng)提交申請(qǐng)人的委托書(shū)和代理人的身份證明或者資格證明。第十三條申請(qǐng)個(gè)體工商戶登記，申請(qǐng)人或者其委托的代理人可以直接到經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地登記機(jī)關(guān)登記；登記機(jī)關(guān)委托其下屬工商所辦理個(gè)體工商戶登記的，到經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地工商所登記。申請(qǐng)人或者其委托的代理人可以通過(guò)郵寄、傳真、電子數(shù)據(jù)交換、電子郵件等方式向經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地登記機(jī)關(guān)提交申請(qǐng)。通過(guò)傳真、電子數(shù)據(jù)交換、電子郵件等方式提交申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)提供申請(qǐng)人或者其代理人的聯(lián)絡(luò)方式及通訊地址。對(duì)登記機(jī)關(guān)予以受理的申請(qǐng)，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到受理通知書(shū)之日起5日內(nèi)，提交與傳真、電子數(shù)據(jù)交換、電子郵件內(nèi)容一致的申請(qǐng)材料原件。第十四條申請(qǐng)個(gè)體工商戶開(kāi)業(yè)登記，應(yīng)當(dāng)提交下列文件：（一）申請(qǐng)人簽署的個(gè)體工商戶開(kāi)業(yè)登記申請(qǐng)書(shū)；（二）申請(qǐng)人身份證明；（三）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所證明；（四）國(guó)家工商行政管理總局規(guī)定提交的其他文件。第十五條申請(qǐng)個(gè)體工商戶變更登記，應(yīng)當(dāng)提交下列文件：（一）申請(qǐng)人簽署的個(gè)體工商戶變更登記申請(qǐng)書(shū)；（二）申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所變更的，應(yīng)當(dāng)提交新經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所證明；（三）國(guó)家工商行政管理總局規(guī)定提交的其他文件。第十六條申請(qǐng)個(gè)體工商戶注銷登記，應(yīng)當(dāng)提交下列文件：（一）申請(qǐng)人簽署的個(gè)體工商戶注銷登記申請(qǐng)書(shū)；（二）個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照正本及所有副本；（三）國(guó)家工商行政管理總局規(guī)定提交的其他文件。第十七條申請(qǐng)開(kāi)業(yè)、變更登記的經(jīng)營(yíng)范圍涉及國(guó)家法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定規(guī)定在登記前須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)登記前報(bào)經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，并向登記機(jī)關(guān)提交相關(guān)批準(zhǔn)文件。第四章受理、審查和決定第十八條登記機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)人提交的登記申請(qǐng)后，對(duì)于申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)受理。申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，申請(qǐng)人按照要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理。申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正。第十九條登記機(jī)關(guān)受理登記申請(qǐng)，除當(dāng)場(chǎng)予以登記的外，應(yīng)當(dāng)發(fā)給申請(qǐng)人受理通知書(shū)。對(duì)于不符合受理?xiàng)l件的登記申請(qǐng)，登記機(jī)關(guān)不予受理，并發(fā)給申請(qǐng)人不予受理通知書(shū)。申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于個(gè)體工商戶登記范疇的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)即時(shí)決定不予受理，并向申請(qǐng)人說(shuō)明理由。第二十條申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以登記，并發(fā)給申請(qǐng)人準(zhǔn)予登記通知書(shū)。根據(jù)法定條件和程序，需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行核查，并填寫(xiě)申請(qǐng)材料核查情況報(bào)告書(shū)。登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理登記申請(qǐng)之日起15日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予登記的決定。第二十一條對(duì)于以郵寄、傳真、電子數(shù)據(jù)交換、電子郵件等方式提出申請(qǐng)并經(jīng)登記機(jī)關(guān)受理的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理登記申請(qǐng)之日起15日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予登記的決定。第二十二條登記機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予登記決定的，應(yīng)當(dāng)發(fā)給申請(qǐng)人準(zhǔn)予個(gè)體工商戶登記通知書(shū)，并在10日內(nèi)發(fā)給申請(qǐng)人個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照。不予登記的，應(yīng)當(dāng)發(fā)給申請(qǐng)人不予個(gè)體工商戶登記通知書(shū)。第五章監(jiān)督管理第二十三條個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)每年向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理年