鞍山岫巖制定林業(yè)發(fā)展.doc

鞍山岫巖制定林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃（2011年-2015年）發(fā)布時間：2010-07-23 點擊率：114 文章來源：岫巖縣林業(yè)局岫巖是山區(qū)林業(yè)大縣，充分發(fā)揮林業(yè)在全縣國民經(jīng)濟發(fā)展中的作用，是加快推進全縣新農(nóng)村建設(shè)和山區(qū)開發(fā)進程的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)岫巖滿族自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作方案的要求，結(jié)合岫巖各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、林場林業(yè)發(fā)展資源的實際情況，現(xiàn)制定2011年2015年林業(yè)發(fā)展規(guī)劃。一、全縣林業(yè)資源和林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀岫巖位于遼寧省東部山區(qū)，是全省九個重點林業(yè)縣之一。全縣總面積676萬畝，其中：山嶺面積530萬畝，林業(yè)用地面積494萬畝，有林地面積475萬畝，耕地67萬畝，自然構(gòu)成“八山半水一分田，半分道路和莊園”。全縣有林地面積中，天然林387萬畝，人工林88萬畝，已封育國家公益林和天然林保護面積197.9萬畝。經(jīng)濟林20萬畝，其中：板栗15萬畝，水果5萬畝。以野生榛子為主的灌木林地40萬畝，柞蠶場面積130萬畝，疏林和殘林跡地60萬畝，宜林荒山荒地面積20萬畝。全縣活立木蓄積量520萬立方米，森林覆蓋率71.3%。林業(yè)局是縣政府林業(yè)行政主管部門，下轄造林、經(jīng)營、林政、國管四個業(yè)務(wù)科室和林業(yè)公安分局、公益林管護辦公室等11個事業(yè)單位和三個國有林場、兩個國有苗圃；全縣二十四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）都設(shè)有林業(yè)工作站。全系統(tǒng)職工總?cè)藬?shù)近500人，其中高級職稱5人，中級職稱84人，初級職稱128人。岫巖雖然是遼寧省九個有林縣之一，但由于歷史、自然等多重因素影響，森林資源曾遭到較為嚴(yán)重的破壞，柞蠶場面積比重大，且大多分布在公路沿線，村屯周圍；蠶農(nóng)廣放薄收，掠奪經(jīng)營，區(qū)域沙化嚴(yán)重，全縣森林蓄積量平均每畝不足2立方米，達不到全省平均水平的一半。從而導(dǎo)致林業(yè)大縣“有山不見樹，有樹不成林”，生態(tài)惡化，自然災(zāi)害頻繁，人民生命財產(chǎn)受到嚴(yán)重損失。岫巖曾被省林業(yè)廳列為全省生態(tài)脆弱帶給予黃牌警告。改革開放以來，特別是上世紀(jì)八十年代后期，國家加大了對林業(yè)建設(shè)的投入，岫巖林業(yè)才有了較快的發(fā)展。從1998年開始，岫巖相繼實施了國家生態(tài)環(huán)境建設(shè)綜合治理項目生態(tài)造林工程、國家“三北”防護林體系建設(shè)四期工程、國家退耕還林工程、遼寧省重點防護林建設(shè)工程；國家公益林、地方公益林、天然林保護工程；鞍山市紙漿林建設(shè)工程、鞍山市“千村綠化”工程、岫巖縣環(huán)城綠化工程等一批國家、省、市、縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程，使全縣造林綠化面積逐年擴大，森林資源逐年增長，森林覆蓋率逐年提高，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢得到遏制，為下步林業(yè)事業(yè)跨越式發(fā)展奠定了有利的基礎(chǔ)。目前，岫巖林業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)依然薄弱，林業(yè)建設(shè)任務(wù)仍很艱巨，與林業(yè)發(fā)達地區(qū)相比差距還很大，距林業(yè)大縣、強縣的目標(biāo)還有較大距離。全縣柞蠶場面積很大，林分質(zhì)量差，疏林、灌叢、殘林、跡地面積多，還有近10萬畝的宜林荒山荒地需要綠化，60余萬畝殘次林需要改造，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，林業(yè)經(jīng)營管理體制改革還需進一步完善，林業(yè)管理還需加強。這些都是岫巖林業(yè)事業(yè)大發(fā)展面臨的亟需解決的問題。二、規(guī)劃的指導(dǎo)思想和原則（一）“十二五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)和諧社會為目標(biāo)，以林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)為平臺，整合林業(yè)發(fā)展資源，推動林業(yè)進步，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，建設(shè)八大工程。通過深化改革，科技創(chuàng)新，解放思想，搶抓住機遇，加大投入等措施推動岫巖林業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，為岫巖經(jīng)濟社會快速發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。（二）“十二五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基本原則1、以封為主，封、造、改、管相結(jié)合，提高全縣林分質(zhì)量，提高林地利用率，提高林業(yè)生態(tài)效益和社會效益的原則。2、突出重點，全面推進，區(qū)域領(lǐng)先，整體提高全縣林業(yè)生態(tài)工程的建設(shè)形象、建設(shè)質(zhì)量和建設(shè)效果的原則。3、區(qū)域生態(tài)地位重要，要增加投入加大建設(shè)水源涵養(yǎng)林、水土保持林，努力提高森林防護作用，提高林業(yè)生態(tài)效益的原則。4、加大林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作力度，多種經(jīng)營，全面發(fā)展，努力 提高全縣林業(yè)建設(shè)經(jīng)濟效益，促進山區(qū)農(nóng)民脫貧致富的原則。5、林業(yè)生態(tài)工程和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互結(jié)合，相互促進，立體開發(fā)，努力提高林業(yè)建設(shè)的綜合效益的原則。三、“十二五”林業(yè)發(fā)展總體目標(biāo)在未來的5年內(nèi)，林業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：造林綠化總面積達到80萬畝，全縣森林覆蓋率達到72.3%，林業(yè)產(chǎn)值年均增長率達到20%以上，到2013年實現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值23.4億元，初步實現(xiàn)山川秀美，人民安居樂業(yè)。具體規(guī)劃指標(biāo)是：完成退蠶還林人工造林30萬畝；完成人工荒山造林完成10萬畝；板栗、紅松等產(chǎn)業(yè)基地造林完成10萬畝；完成低產(chǎn)、低質(zhì)林改造造林10萬畝；完成村屯綠化植樹500萬株（折合造林面積5萬畝）；完成天然林和人工林撫育10萬畝；新增封山育林面積15萬畝，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上使國家公益林、天然林保護面積達到212.7萬畝，使全縣森林覆蓋率在提高1個百分點，達到72.3%，并加強管護，受損面積控制在0.02%以下；加強林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作的引導(dǎo)、指導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)力度，使林業(yè)產(chǎn)業(yè)效益在現(xiàn)有113000萬元的基礎(chǔ)上增長121200萬元，達到234200萬元，年均增長率達到20%；加強森林病蟲害防治，防治面積達到100萬畝，有害不成災(zāi)；加強護林防火，打擊林業(yè)“兩亂”，使火災(zāi)、火警過火面積每年控制在0.02%以下；加強國有林場、國有苗圃管理，完善“造血”功能，實現(xiàn)自主發(fā)展；加強基層林業(yè)站建設(shè)，改善辦公條件；加強林業(yè)系統(tǒng)干部職工隊伍建設(shè)，提高政治、業(yè)務(wù)水平，提高服務(wù)和執(zhí)法能力，提升林業(yè)在全縣的形象和地位。四、“十二五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容20112015年，岫巖林業(yè)建設(shè)主要內(nèi)容是：通過對全縣森林資源、林地資源、人力、物力、財力資源、林業(yè)生態(tài)工程、項目建設(shè)資金的整合配套，開展以造林綠化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主要內(nèi)容的“八大工程”建設(shè)，整體推進全縣林業(yè)建設(shè)事業(yè)快速穩(wěn)步和健康發(fā)展，提高林業(yè)生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益，為全縣經(jīng)濟發(fā)展提供有力保障。（一）荒山綠化及退蠶還林工程以國家退耕還林工程配套荒山造林、國家“三北”四期防護林建設(shè)工程以及省、市、縣大規(guī)模造林綠化（退蠶還林）工程為載體，結(jié)合全縣群眾性造林活動，完成造林綠化面積65萬畝，具體措施是：1、殘次蠶場和宜林荒山荒地，采取全面清場和適地適樹的原則，營造人工純林40萬畝，平均每年完成8萬畝，其中：荒山造林10萬畝，退蠶還林30萬畝。規(guī)劃建設(shè)的重點區(qū)域為大洋河上游水源地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和南部、中、西部荒山面積相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，即：哈達碑、石灰窯、偏嶺、前營、興隆及龍?zhí)?、新甸、蘇子溝、韭菜、黃花甸、朝陽等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）。2、紅松產(chǎn)業(yè)基地造林，重點安排在中、北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，完成造林5萬畝。造林地塊選擇林分郁閉度在0.2以下的疏林灌叢、殘林跡地以及公益林林相不整齊的低質(zhì)低效天然林，立地條件相對較好，土層較厚的陰坡、半陰坡的林地，采取全面清場的措施，營造紅松人工純林，每年完成1萬畝。3、板栗產(chǎn)業(yè)基地造林，重點安排在南部、中部、西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，完成造林5萬畝，平均每年完成1萬畝。造林地塊規(guī)劃選擇林木稀疏的柞蠶場、殘次殘場以及公益林林相不整齊的低質(zhì)低效天然林、立地條件相對較好，土層較厚的陽坡、半陽坡的林地，采取全面清場的措施，營造板栗人工純林。4、對于郁閉度在0.20.5的天然林、人工林、公益林，要進行改造造林，采取清除藤條、灌叢和非目的樹種，進行冠下更新和見縫插綠造林，因地制宜營造紅松、落葉松、刺槐、板栗等混交林，完成造林10萬畝，每年完成2萬畝。5、加大營造以日本落葉松和楊樹為主的速生豐產(chǎn)林建設(shè)步伐，用好用足國家、省、市的各項政策，全力開展速生豐產(chǎn)林的營造及中、幼林的撫育間伐和低產(chǎn)低效天然林改造等工作，全面提升岫巖林業(yè)的經(jīng)營水平。（二）綠色村莊工程以鞍山市“千村綠化”工程為載體，全方位進行村屯、村路、村鎮(zhèn)綠化，使村內(nèi)的空閑地、撂荒地、荒溝、荒灘、荒坡以及村周荒山、適宜綠化的村路實現(xiàn)綠化、美化。樹種選擇群眾比較喜歡的楊樹、柳樹、杏樹、桃樹、梨樹以及花灌木，條件較好的村屯適當(dāng)引進高檔綠化樹種，達到“住戶周圍綠樹成蔭，村屯周圍綠色環(huán)抱”的效果。植樹總株數(shù)500萬株，其中：栽植多年生綠化大苗50萬株，重點規(guī)劃在村路上和村委會周圍，其他區(qū)域栽植一般樹種450萬株。通過村屯綠化，使村屯綠起來，使老百姓富起來。（三）綠色通道工程以岫巖境內(nèi)的省級公路大一盤線、張莊線、瑗一蓋線和縣級、鄉(xiāng)級、村級公路和鐵路兩側(cè)綠化為載體，結(jié)合公路、鐵路和河流兩側(cè)迎面山的造林綠化進行統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計，宜封則封、宜造則造、宜改則改。建設(shè)以中草藥、山野菜、野生動植物養(yǎng)殖示范基地，全面推動岫巖林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。結(jié)合鞍山市張莊線、大盤線設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃，建設(shè)綠色通道和特色經(jīng)濟發(fā)展長廊。（四）城市綠肺工程以岫巖鎮(zhèn)城鎮(zhèn)周圍荒山綠化，城鎮(zhèn)周圍河流兩側(cè)荒灘、荒地造林，河流交匯處濕地恢復(fù)為載體，建設(shè)城市“綠肺”。城鎮(zhèn)周圍的荒山綠化包括：岫巖鎮(zhèn)、興隆、雅河、前營等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）面向岫巖城區(qū)的荒山、殘次林更新、改造。城鎮(zhèn)周圍的河流綠化包括：東洋河，從北洋橋小虎嶺口子街；北洋河，從北洋橋哈達碑橋；雅河，從前營鎮(zhèn)仙人咀村東洋河交匯處；岫巖鎮(zhèn)內(nèi)的小黃河、興隆辦事處河沿村的干巴河、城東村的城東河、北楊堡村的五道河，植樹、更新、改造。濕地恢復(fù)包括城鎮(zhèn)周圍河流交匯處的三角洲。通過建設(shè)城市“綠肺”，打造宜居城市和濱河城市，建設(shè)鳥類天堂，為城鎮(zhèn)居民和外來人員建設(shè)最佳的休閑娛樂和生活、工作環(huán)境，將岫巖縣城建設(shè)成濱河生態(tài)城市。（五）封山育林工程以岫巖國家公益林、地方公益林和天然林保護工程封育、管護為載體，繼續(xù)擴大封山育林面積，新增封山育林面積15萬畝，每年完成3萬畝。使原有的保護面積增加到212.7萬畝。新增的封育林面積重點規(guī)劃落實在哈達碑、石灰窯、偏嶺、興隆等大洋河上游水源地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）的沙化蠶場、新植幼林地，進一步擴大大洋河上游水源地的水源涵養(yǎng)能力，持續(xù)保證岫巖鎮(zhèn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、和居民生活用水，推動經(jīng)濟快速發(fā)展。（六）產(chǎn)業(yè)富民工程加大對林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)力度，擴大規(guī)模，增加效益，打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和龍頭產(chǎn)業(yè)，促進山區(qū)農(nóng)民脫貧致富，推動全縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)良性發(fā)展。在適宜區(qū)域、適宜鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）重點抓好以下特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。1、板栗造林和嫁接改造，每年新植1萬畝，嫁接5千畝。2、榛子造林和野生榛子墾復(fù)，每年墾復(fù)5萬畝，新植1萬畝。3、麻櫟經(jīng)濟林的改造和新植，對每年新封育的3萬畝三類蠶場進行新植或補植改造并新植1萬畝。4、林冠下中草藥種植，推廣以林下參為主的中草藥栽培項目。5、重點小流域內(nèi)封溝進行林蛙半人工養(yǎng)殖，每年新增林蛙養(yǎng)殖面積5萬畝。6、滑菇、香菇等食用菌種優(yōu)良品種培育和種植，全縣建立食用菌協(xié)會或合作組織1個，培育以大嶺以南以滑菇生產(chǎn)、銷售集散地市場和大嶺以北的以香菇為主的生產(chǎn)銷售集散地市場各一處。7、野生動物保護和馴養(yǎng)。8、林木良種儲備庫建設(shè)和林木良種繁育，擴大林木良種育苗基地，建立良種推廣基金。9、林業(yè)龍頭產(chǎn)業(yè)基地、加工基地建設(shè)。多渠道籌措資金，擴大招商引資規(guī)模，采取林農(nóng)以林業(yè)資源入股，外域資金合作的方式，籌建林業(yè)股分公司，使原材料貯存，加工、銷售實現(xiàn)一體化。10、對清涼山、龍?zhí)稙?、藥山、老虎山、老古廟等風(fēng)景區(qū)、自然保護區(qū)進行提級改造，擴大接待規(guī)模，增加經(jīng)濟效益。通過對林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的培植和進一步開發(fā)，使林業(yè)產(chǎn)業(yè)效益在現(xiàn)有113000萬元的基礎(chǔ)上增長121200萬元，達到234200萬元，年均增長率達到20%，全縣人均獲得效益4600元以上，力爭使林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值一半以上。（七）森林資源保護工程加強對森林資源保護工作的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)成果。1、加強護林防火工作，嚴(yán)格控制野外用火，火災(zāi)、火警過火面積每年控制在0.02%以下。2、依法嚴(yán)厲打擊林業(yè)“兩亂”，杜絕大面積毀林違法犯罪行為。3、嚴(yán)格審批征占林業(yè)用地手續(xù)，對違法占用林業(yè)用地行為進行嚴(yán)肅處理，減少林業(yè)用地?zé)o償流失。4、加強森林病蟲害防治工作，防治面積達到100萬畝，做到有害不成災(zāi)；嚴(yán)格對檢疫性森林病蟲害進行檢疫、檢查和預(yù)測預(yù)報，減少檢疫性森林病蟲害對全縣森林資源造成侵害。5、依法進行森林經(jīng)營活動，避免因工作失誤造成森林資源過量消耗。6、恢復(fù)和規(guī)劃建設(shè)大洋河、哨子河流域濕地保護區(qū)，建設(shè)物種基因庫。（八）森林文化工程加強對全縣林業(yè)工作宣傳領(lǐng)導(dǎo)力度。通過報刊、雜志、電視、電臺、會議、文件、辦培訓(xùn)班等各種媒體，廣泛宣傳森林法等各種法律、法規(guī)和黨的惠民政策，宣傳我縣林業(yè)工作成就，宣傳林業(yè)建設(shè)先進典型，使全社會認(rèn)識林業(yè)，關(guān)注林業(yè)，關(guān)愛林業(yè)，參與林業(yè)；使全社會認(rèn)識到林業(yè)是一項利在當(dāng)代、功載千秋的公益事業(yè)，認(rèn)識到森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，森林是人類的家園，達到理性回歸的高度，進而使愛林、護林、管林、營林成為全縣廣大干部群眾的自覺行為。通過整合林業(yè)資源，建設(shè)“八大工程”，工程之間互相結(jié)合、互相滲透、成果共享，短期內(nèi)使岫巖林業(yè)建設(shè)事業(yè)取得新成就、達到新高度、再創(chuàng)新輝煌，為縣委、縣政府確定“中國玉都，山水岫巖，魅力滿鄉(xiāng)”的戰(zhàn)略目標(biāo)早日實現(xiàn)做出應(yīng)有的貢獻。五、實現(xiàn)規(guī)劃的保障措施（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識，強化宣傳，使林業(yè)建設(shè)納入各級領(lǐng)導(dǎo)日常工作認(rèn)真研究和落實。（二）全力推進和完善集體林產(chǎn)權(quán)制度改