甘肅省農村公路條例

1 甘肅省農村公路條例 征求意見稿征求意見稿 第一章 總 則 第一條 為加強農村公路的建設 養(yǎng)護和管理 促進我省 農村公路健康有序發(fā)展 更好服務社會主義新農村建設 根據(jù) 中華人民共和國公路法 等法律 法規(guī) 結合我省實際制定 本條例 第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內農村公路的規(guī)劃 建設 養(yǎng)護和管理等相關工作 本條例所稱農村公路 是指納入農村公路規(guī)劃并按照國家和 省技術標準修建的縣道 鄉(xiāng)道和村道 第三條 農村公路的發(fā)展應當遵循保護環(huán)境 節(jié)約土地 保障投入 建養(yǎng)并重 確保質量 安全暢通的原則 實行政府 主導 社會參與 統(tǒng)籌規(guī)劃 分級負責 第四條 縣級以上人民政府應當把農村公路的發(fā)展納入當 地國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃 采取有力措施 扶持農村公路發(fā) 展 并將其納入本級人民政府年度工作目標進行考核 2 縣級人民政府是本行政區(qū)域內農村公路規(guī)劃 建設 養(yǎng)護 管理的責任主體 應組織有關部門做好農村公路工作 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 人民政府在縣級人民政府確定的職責范圍內 負責 鄉(xiāng)道 村道的建設 養(yǎng)護和管理工作 第五條 省人民政府交通主管部門負責本行政區(qū)域內農村 公路規(guī)劃 建設 養(yǎng)護和管理工作的監(jiān)督與指導 市 州 人民政府交通主管部門負責本行政區(qū)域內農村公路 規(guī)劃 建設 養(yǎng)護 管理工作的監(jiān)管和指導 縣級人民政府交通主管部門負責本行政區(qū)域內的農村公路 工作 具體工作由其所屬的公路管理機構承擔 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 公路管 理機構 按照規(guī)定的職責 做好鄉(xiāng)道 村道的建設 養(yǎng)護和管 理工作 縣級以上人民政府有關部門應當按照職責分工 做好農村 公路的相關工作 第六條 農村公路受法律保護 任何單位和個人不得破壞 損壞或者非法占用農村公路 公路用地及公路附屬設施 任何單位和個人都有保護農村公路 公路用地及公路附屬 設施的義務 有權制止 檢舉和控告破壞 損壞或者非法占用 農村公路 公路用地 公路附屬設施以及其他影響公路安全的 違法行為 3 第七條 禁止任何單位和個人在農村公路上非法設卡 收 費 第二章 規(guī)劃和建設 第八條 農村公路規(guī)劃應當結合社會主義新農村建設 根 據(jù)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃 土地利用總體規(guī)劃以及人民群眾 生產生活 農業(yè)生態(tài)環(huán)境的實際編制 符合國家和省農村公路 發(fā)展目標 與國道 省道發(fā)展規(guī)劃和其他方式的交通運輸發(fā)展 規(guī)劃相協(xié)調 并與城鄉(xiāng)規(guī)劃等相互銜接 第九條 縣道規(guī)劃由市 州 人民政府交通主管部門和縣級 人民政府交通主管部門會同有關部門編制 經市 州 人民政府 審定后 報省人民政府交通主管部門批準 鄉(xiāng)道 村道規(guī)劃由縣級人民政府交通主管部門會同鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 人民政府編制 報縣級人民政府批準 并報市 州 人民政府交 通主管部門和省人民政府交通主管部門備案 第十條 經批準的農村公路規(guī)劃需要修改的 由原編制機 關提出修改方案 報原批準機關批準 并報上一級人民政府交 通主管部門備案 第十一條 縣道建設原則不低于三級公路技術標準 鄉(xiāng)道 建設應不低于四級公路技術標準 村道建設應當根據(jù)當?shù)貙嶋H 需要和經濟條件確定技術標準 一般不低于四級公路技術標準 4 農村公路客貨站場應與農村公路統(tǒng)一規(guī)劃 統(tǒng)籌建設 并符 合規(guī)定標準 農村公路防護 排水以及交通標志等交通安全和其他附屬 設施應當與主體工程同步建設 第十二條 農村公路建設應當貫徹保護耕地 節(jié)約用地的 原則 充分利用現(xiàn)有道路進行改建或擴建 并按照國家和省規(guī) 定的建設程序進行 第十三條 縣級以上人民政府應當確定農村公路兩側邊溝 截水溝 坡腳護坡道 邊緣起不少于一米的農村公路用地 第十四條 二級以上農村公路和縣道中橋和鄉(xiāng)道 村道大 橋 隧道工程項目的設計 分初步設計和施工圖設計兩個階段 進行 其他農村公路工程項目可以直接采用施工圖一階段設計 三級以上農村公路和中型以上橋梁 隧道工程的設計 應 當由具有相應資質的設計單位承擔 其他農村公路工程的設計 可以由縣級人民政府交通主管部門組織具有工程技術資格的技 術人員擔 第十五條 農村公路建設項目符合法定招標條件的 應當 依法進行招標 第十六條 農村公路建設項目實行施工許可制度 5 縣道建設項目的施工許可 由市 州 人民政府交通主管部 門實施 鄉(xiāng)道 村道建設項目的施工許可 由縣級人民政府交 通主管部門實施 第十七條 農村公路建設項目實行工程監(jiān)理制度 縣道 鄉(xiāng)道和中型以上橋梁 隧道建設項目 應當通過招 標選擇具有相應資質的監(jiān)理單位進行監(jiān)理 其他農村公路建設 項目 可由建設單位聘請具備相應資格的人員進行監(jiān)理 第十八條 縣級以上人民政府交通主管部門應當加強對農 村公路建設質量和施工安全的監(jiān)督工作 市 州 交通工程質量監(jiān)督機構負責轄區(qū)內農村公路建設質 量和施工安全監(jiān)督工作 縣級人民政府交通主管部門應有專職或兼職質量監(jiān)督人員 監(jiān)督農村公路建設質量和施工安全工作 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 人民政府可以 聘請技術人員或者群眾代表參與農村公路建設質量和施工安全 的監(jiān)督工作 農村公路建設施工現(xiàn)場應當設立質量責任公告牌 公告有 關責任單位 責任人 主要質量控制指標和質量舉報電話 第十九條 農村公路建設項目實行安全生產責任制和工程 質量責任追究制 農村公路建設 設計 施工 監(jiān)理和質量監(jiān)督等單位應當 6 明確安全和質量管理責任 落實安全和質量保證措施 農村公路建設項目實行質量缺陷責任期和質量保證金制度 質量缺陷責任期為交工驗收合格后不少于一年 第二十條 農村公路建設項目應按照規(guī)定進行交 竣 工驗 收 未經驗收或者驗收不合格的 不得交付使用 農村公路建設項目由縣級人民政府交通主管部門組織交工 驗收 市 州 人民政府交通主管部門組織竣工驗收 省人民政 府交通主管部門對驗收結果進行抽查 第二十一條 農村公路建設單位應按照檔案管理有關規(guī)定 及時收集 整理 保存工程資料 建立工程檔案 第三章 養(yǎng)護和管理 第二十二條 農村公路養(yǎng)護應當按照技術規(guī)范和操作規(guī)程 進行 做到路基 邊坡穩(wěn)定 路面 構造物完好 排水暢通 安全設施齊全 保證公路正常使用 第二十三條 農村公路養(yǎng)護實行專業(yè)養(yǎng)護與群眾養(yǎng)護 日 常養(yǎng)護與集中養(yǎng)護相結合的方式 逐步實現(xiàn)專業(yè)化養(yǎng)護 鼓勵面向社會公開招標 擇優(yōu)選定具備相應資格條件的養(yǎng) 護單位 推進農村公路養(yǎng)護市場化 第二十四條 縣道和主要鄉(xiāng)道的日常養(yǎng)護和小修工程由縣 級人民政府交通主管部門負責 鄉(xiāng)道 村道的小修工程和日常 7 養(yǎng)護可由鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 人民政府 村民委員會負責 縣級人民政府交 通主管部門應做好技術指導工作 第二十五條 農村公路的養(yǎng)護維修工程計劃由縣級人民政 府交通主管部門根據(jù)公路技術狀況評定標準 初步確定次年度 的養(yǎng)護維修工程項目并編制工程設計文件 上報市 州 人民政 府交通主管部門審查 市 州 人民政府交通主管部門現(xiàn)場審查 后制定養(yǎng)護維修工程建議計劃 并報省人民政府交通主管部門 省人民政府交通主管部門以建議計劃為基礎 審核編制全省實 施計劃 第二十六條 農村公路養(yǎng)護維修工程 應當按照規(guī)范和標 準進行設計 履行建設程序 并按照有關規(guī)定進行驗收 農村公路養(yǎng)護維修工程 應當按照路段或區(qū)域通過招標或 其他競爭方式 擇優(yōu)選擇專業(yè)化施工單位 農村公路養(yǎng)護維修工程 應當實行工程監(jiān)理制度和質量保 修制度 保修期限不少于一年 第二十七條 因自然災害或者其他突發(fā)事件致使農村公路 中斷或者嚴重損壞時 縣級和鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 人民政府應當及時組織修 復 必要時可以動員和組織沿線機關 團體 企業(yè)事業(yè)單位和 當?shù)厝罕娺M行搶修 盡快恢復交通 第二十八條 農村公路養(yǎng)護單位進行養(yǎng)護作業(yè)時 應當按 照有關規(guī)定設置安全警示標志 養(yǎng)護作業(yè)人員應當穿著統(tǒng)一的 8 安全標志服 縣道 鄉(xiāng)道因養(yǎng)護作業(yè)需要中斷交通的 應當按規(guī)定設置 繞行標志 并提前向社會公告 村道因養(yǎng)護作業(yè)需要中斷交通 的 應當告知沿線單位和村民 第二十九條 農村公路養(yǎng)護作業(yè)用地 砂石料場以及因養(yǎng) 護需要挖砂 采石 取土 取水的 由縣級和鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 人民政府 統(tǒng)籌解決 第三十條 縣級和鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 人民政府應當按照農村公路綠化 規(guī)劃 對農村公路宜林路段實施綠化 第四章 資金籌措與管理 第三十一條 各級人民政府應當建立政府投資為主 多渠 道籌措為輔 鼓勵社會各界共同參與的農村公路建設和養(yǎng)護資 金籌措機制 第三十二條 對列入農村公路建設計劃的項目除國家定額 補助外 省 市 州 縣人民政府應當安排配套補助資金 并 與國家安排的定額補助資金同步到位 第三十三條 省人民政府交通主管部門應當按照國家規(guī)定 統(tǒng)籌安排農村公路養(yǎng)護維修工程資金 市 州 縣級人民政府應分別按照財政增收 財政收入的 一定比例 安排農村公路的日常養(yǎng)護資金 并列入本級財政預 9 算 市 州 縣從事農村公路養(yǎng)護管理人員經費應納入同級財 政供給 村民委員會采取 一事一議 的籌資籌勞方式籌集村道建 設 養(yǎng)護資金 應當遵循村民自愿 量力而行的原則 并按照 有關法律法規(guī)的規(guī)定辦理 第三十四條 鼓勵單位和個人捐資農村公路建設 養(yǎng)護 鼓勵利用冠名權 綠化經營權 廣告經營權 路邊資源開發(fā)經 營權等方式籌集社會資金 用于農村公路建設 養(yǎng)護 第三十五條 農村公路建設 養(yǎng)護資金應及時撥付到位 并實行專戶管理 專項核算 專款專用 任何單位和個人不得 截留 擠占和挪用 審計 財政部門應做好農村公路建設 養(yǎng) 護資金的審計和監(jiān)督檢查工作 第五章 路政管理 第三十六條 縣級人民政府交通主管部門負責本行政區(qū)域 內農村公路的路政管理 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 人民政府 村民委員會及其確定的養(yǎng)護組織和養(yǎng)護 人員 應當協(xié)助縣級人民政府交通主管部門做好農村公路保護 工作 第三十七條 農村公路兩側自公路邊溝 截水溝 坡腳護坡 道 外緣以外 按照縣道不少于十米 鄉(xiāng)道不少于五米 村道不 10 少于三米劃定公路建筑控制區(qū) 除農村公路防護 養(yǎng)護需要外 禁止在農村公路建筑控制 區(qū)內新建 改建 擴建建筑物和構筑物 需要在建筑控制區(qū)內 埋設管線 電纜等設施和設置各種廣告牌 招商牌及其他標牌 的應當經縣級人民政府交通主管部門批準 第三十八條 任何單位和個人不得擅自占用 挖掘 損壞 農村公路 因修建鐵路 機場 電站 通信設施 水利工程和進行其 他工程建設 需要占用 挖掘農村公路或者使農村公路改線的 建設單位應事先征得有關交通主管部門的同意 影響交通安全 的 還應當征得公安交通機關的同意 占用 挖掘 損壞農村 公路或者使農村公路改線的 建設單位應當按照不低于該段農 村公路原有的技術標準予以修復 改建或者給予相應的經濟補 償 第三十九條 跨越 穿越農村公路修建橋梁 渡槽或者架 設 埋設管線等設施 以及在農村公路用地范圍內架設 埋設 管線 電纜等設施的 應事先經有關交通主管部門同意 影響 交通安全的 還應當征得公安交通機關同意 所修建 架設或 者埋設的設施應當符合國家和省農村公路技術標準的要求 對 農村公路造成損壞的 應當按照損壞程度給予補償 第四十條 在農村公路大中型橋梁和渡口周圍二百米 農 11 村公路隧道上方和洞口外一百米范圍內 以及在農村公路兩側 一定距離內 不得挖砂 采石 取土 傾倒廢棄物 不得進行 爆破作業(yè)及其他危及公路安全的活動 第四十一條 在農村公路上及公路用地范圍內禁止下列行 為 一 擺攤設點 設置集貿市場 二 堆糞漚肥 傾倒垃圾及撒漏污物 堆放物料及設置 其他障礙物 三 挖溝引水 漫路灌溉 四 其他損壞 污染農村公路和影響農村公路使用的行 為 第四十二條 除農業(yè)機械因田間作業(yè)需要在農村公路上短 距離行駛外 鐵輪車 履帶車和其他可能損害農村公路路面的 車輛 機具 不得在農村公路上行駛 確需行駛的 應當經縣 級人民政府交通主管部門同意 采取有效的防護措施 對農村 公路造成損壞的 應當按照損壞程度給予補償 第四十三條 超過農村公路 橋梁 隧道限載 限高 限 寬 限長標準的車輛 不得在農村公路 橋梁上或者隧道內行 駛 確需行駛的 應當經有關交通主管部門批準 并按要求采 取有效的防護措施 所需費用由運輸單位承擔 12 經市 州 人民政府批準 縣級人民政府交通主管部門可以 在縣道 鄉(xiāng)道上設置超限超載車輛檢測站 點 經鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 人民 政府同意 村民委員會可以根據(jù)村道設計標準 在村道上設置 限高 限寬設施 第四十四條 未經縣級人民政府交通主管部門批準 任何 單位和個人不得在農村公路用地范圍內設置公路標志以外的其 他標志 任何單位和個人不得損壞或擅自移動 涂改農村公路附屬 設施 第六章 法律責任 第四十五條 違反本條例第七條規(guī)定 擅自在農村公路上 設卡 收費的 由縣級人民政府交通主管部門責令停止違法行 為 沒收違法所得 可以處違法所得三倍以下的罰款 沒有違 法所得的 可以處二萬元以下的罰款 第四十六條 有下列行為之一的 由縣級人民政府交通主 管部門責令限期改正或者拆除 可以處五萬元以下的罰款 一 違反本條例第十六條規(guī)定 未經有關交通主管部門許 可擅自施工的 二 違反本條例第三十七條規(guī)定 在農村公路建筑控制區(qū) 內修建建筑物 構筑物或者擅自埋設管線 電纜等設施的 13 有前款第 二 項行為 逾期不拆除的 由縣級人民政府交 通主管部門拆除 有關費用由建筑者 構筑者承擔 第四十七條 有下列行為之一的 由縣級人民政府交通主 管部門責令停止違法行為 可以處三萬元以下的罰款 對農村 公路造成損壞的 應當依法給予補償 一 違反本條例第三十八條規(guī)定 擅自占用 挖掘農村公 路的 二 違反本條例第四十條規(guī)定 未經同意或者未按照農村 公路技術標準的要求修建橋梁 渡槽或者架設 埋設管線 電 纜等設施的 三 違反本條例第四十一條規(guī)定 從事危及農村公路安全 的作業(yè)的 四 違反本條例第四十二條規(guī)定 鐵輪車 履帶車和其他 可能損害農村公路路面的車輛 機具擅自在農村公路上行駛的 五 違反本條例第四十三