非污染生態(tài)影響建設(shè)項(xiàng)目-環(huán)保部.doc

生態(tài)影響建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查技術(shù)規(guī)范編制說明生態(tài)影響建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查技術(shù)規(guī)范編寫組二五年六月目 次一、前言1二、編制目的和緊迫性1三、編制原則和依據(jù)21 編制原則22 制定方法和技術(shù)依據(jù)3四、標(biāo)準(zhǔn)中相關(guān)問題說明31 主題內(nèi)容與適用范圍32 規(guī)范性引用文件33 術(shù)語和定義44 總則55 實(shí)施方案和調(diào)查報(bào)告設(shè)置的內(nèi)容6附錄A 生態(tài)影響建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查表（格式）9附錄B、C、D9附錄E10一、前言為了給生態(tài)影響建設(shè)項(xiàng)目的“三同時(shí)”管理提供更有力的技術(shù)支持，進(jìn)一步規(guī)范驗(yàn)收調(diào)查工作，國(guó)家環(huán)保總局環(huán)境工程評(píng)估中心（以下簡(jiǎn)稱“評(píng)估中心”）承擔(dān)了生態(tài)影響建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查技術(shù)規(guī)范（以下簡(jiǎn)稱“技術(shù)規(guī)范”）以及相應(yīng)編制說明的編制任務(wù)。評(píng)估中心在2004年3月正式啟動(dòng)編寫工作，成立了由技術(shù)骨干、資深專家組成的技術(shù)規(guī)范編制組，于2004年4月底如期完成了技術(shù)規(guī)范編寫提綱，并于5月份經(jīng)專家審查討論通過后開始著手技術(shù)規(guī)范的編寫工作；2004年7月下旬，編制組完成了技術(shù)規(guī)范初稿的編寫，并在征求有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和竣工驗(yàn)收方面的專家意見后進(jìn)行了修改；10月下旬在總局召開座談會(huì)，征求專家以及部分公路、鐵路、水利等行業(yè)代表的意見，會(huì)后根據(jù)專家和參會(huì)人員意見修改形成技術(shù)規(guī)范和技術(shù)規(guī)范編制說明（草稿）；12月底，在總局召開的生態(tài)類建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查單位座談會(huì)上，本技術(shù)規(guī)范分發(fā)給中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院、交通部公路科學(xué)研究所、鐵道科學(xué)研究院等10家驗(yàn)收調(diào)查單位征求意見，2005年6月，根據(jù)驗(yàn)收調(diào)查單位的意見再次修改形成技術(shù)規(guī)范（征求意見稿）和技術(shù)規(guī)范編制說明。本技術(shù)規(guī)范由主題內(nèi)容與適用范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語與定義、總則、實(shí)施方案的編制、驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告的編制和附錄七大部分組成，總則包括驗(yàn)收調(diào)查分類管理的要求、驗(yàn)收調(diào)查的工程運(yùn)行工況、調(diào)查重點(diǎn)、調(diào)查程序等內(nèi)容，實(shí)施方案和調(diào)查報(bào)告的編制單獨(dú)分別編寫，對(duì)調(diào)查內(nèi)容的設(shè)置、采用的調(diào)查方法、如何進(jìn)行編寫、編寫至何種深度，分別予以要求。本規(guī)范在設(shè)置結(jié)構(gòu)框架時(shí)沒有按照生態(tài)、水、氣、聲等環(huán)境影響要素編排，而是按照調(diào)查實(shí)施方案和調(diào)查報(bào)告分別進(jìn)行章節(jié)編排，主要原因是：從目前環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)驗(yàn)收調(diào)查文件的審查情況來看，什么問題是在實(shí)施方案中必須予以明確的、什么問題是需在調(diào)查報(bào)告中予以回答的，二者界線不是十分明了，審查要求難以把握；另外，從2005年起，驗(yàn)收調(diào)查工作的力度要加大，驗(yàn)收調(diào)查資質(zhì)隊(duì)伍要擴(kuò)大，更多的初學(xué)者將加入這個(gè)行業(yè)中，對(duì)他們而言，將方案和報(bào)告的編寫要求分開來要求，更容易學(xué)習(xí)、掌握與操作，以便于盡早為行政主管部門提供可靠的技術(shù)支持、為更多的建設(shè)項(xiàng)目提供技術(shù)咨詢。技術(shù)規(guī)范的編制主要參考了我國(guó)的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和文件，以及現(xiàn)行的驗(yàn)收調(diào)查工作中已經(jīng)成熟的一些理論、技術(shù)和方法。二、編制目的和緊迫性1、編制的目的和意義（1）貫徹中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法、中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法（國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局第13號(hào)令），保證生態(tài)影響建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查的工作質(zhì)量，加強(qiáng)和規(guī)范生態(tài)影響建設(shè)項(xiàng)目的“三同時(shí)”檢查工作，為“三同時(shí)”跟蹤檢查與管理提供技術(shù)支持；（2）加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理，監(jiān)督落實(shí)環(huán)境保護(hù)設(shè)施與建設(shè)項(xiàng)目主體工程同時(shí)投產(chǎn)或者使用，以及落實(shí)其他需配套采取的環(huán)境保護(hù)措施，防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞，達(dá)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。2、編制的緊迫性和必要性“建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用”是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例中對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的明確要求，對(duì)其跟蹤檢查和竣工驗(yàn)收是我國(guó)獨(dú)具特色的環(huán)境管理制度，也是國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施管理的重要手段和日常工作內(nèi)容之一。進(jìn)入二十世紀(jì)九十年代以來，為了遏止生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)，我國(guó)在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中逐步增加了生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容，尤其是鐵路、公路、水利、港口（航道）、油田開發(fā)、農(nóng)業(yè)等對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較大的項(xiàng)目，生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)以及水土流失防治措施已逐漸成為主要的評(píng)價(jià)內(nèi)容。生態(tài)影響建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響開始于勘探、選線、設(shè)計(jì)階段，重點(diǎn)發(fā)生在施工建設(shè)期，其影響不僅是廢水、廢氣、固體廢物的排放等傳統(tǒng)意義上的“三廢”污染影響，更是對(duì)諸如自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、濕地、珍稀動(dòng)植物棲息地的破壞以及水土流失影響等系統(tǒng)性的環(huán)境影響。對(duì)此類項(xiàng)目進(jìn)行竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收，就不能完全按照工業(yè)類建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收所采用的方法，僅憑污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來判斷其對(duì)環(huán)境的影響。與工業(yè)類建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收要求建設(shè)單位委托相關(guān)單位進(jìn)行驗(yàn)收監(jiān)測(cè)并編寫驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告（表）相似，生態(tài)影響建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位也需委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行環(huán)境影響調(diào)查并編寫環(huán)境影響報(bào)告（表）。從最早做為試點(diǎn)的第一個(gè)項(xiàng)目“小灣水電站”竣工驗(yàn)收起，以全面調(diào)查工程建設(shè)與試運(yùn)行以來造成的環(huán)境影響，并以編制調(diào)查報(bào)告的形式對(duì)包括公路、鐵路、管道（管線）、水利、水電、油（氣）田開發(fā)、礦山開采等建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行工程竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收提供驗(yàn)收依據(jù)已逐漸形成慣例，并在2002年出臺(tái)的建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法中予以明確。環(huán)境影響調(diào)查工作也已經(jīng)逐步摸索出一套行之有效的工作內(nèi)容和方法，環(huán)境影響調(diào)查的作用及優(yōu)點(diǎn)也已得到了行業(yè)主管部門、地方環(huán)保局及建設(shè)單位的一致認(rèn)同，為生態(tài)影響型建設(shè)項(xiàng)目的“三同時(shí)”管理，提供了有力的支持。但是，環(huán)境影響調(diào)查工作畢竟還處于初級(jí)階段，調(diào)查工作如何開展，調(diào)查內(nèi)容如何設(shè)置，調(diào)查指標(biāo)如何確定，調(diào)查報(bào)告如何編寫，如何更準(zhǔn)確、更真實(shí)地反映出建設(shè)項(xiàng)目的工程特征及所造成的環(huán)境影響等標(biāo)準(zhǔn)化方面的問題日益顯現(xiàn)，調(diào)查工作的技術(shù)方案急需進(jìn)一步研究、細(xì)化和規(guī)范。因此，在對(duì)已進(jìn)行的生態(tài)影響建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響調(diào)查報(bào)告及資料的歸納與總結(jié)、充分征求有關(guān)專家以及環(huán)境保護(hù)行政管理部門和具有環(huán)境影響調(diào)查經(jīng)驗(yàn)的從業(yè)人員意見的基礎(chǔ)上，編制生態(tài)影響建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查技術(shù)規(guī)范，形成一套指導(dǎo)進(jìn)行此類項(xiàng)目竣工驗(yàn)收環(huán)境影響調(diào)查的技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)化文件，將有助于推動(dòng)“三同時(shí)”制度的進(jìn)一步完善，有效遏制生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化。綜上所述，編制生態(tài)影響建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查技術(shù)規(guī)范，不僅是必要的，也是緊迫的。三、編制原則和依據(jù)1 編制原則1.1 以中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法、中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理目錄、建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法以及有關(guān)法規(guī)為準(zhǔn)繩，從技術(shù)角度來貫徹實(shí)施上述條例和規(guī)定的要求。1.2 滿足不同特點(diǎn)的建設(shè)項(xiàng)目的要求，使“規(guī)范”具有科學(xué)性、先進(jìn)性、實(shí)用性和指導(dǎo)性。2 制定方法和技術(shù)依據(jù)2.1 本規(guī)范的編制依據(jù)為相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，以及建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法等行政規(guī)章。具體有：中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（1989.12.26）；中華人民共和國(guó)水污染防治法(1996.5.15)；中華人民共和國(guó)大氣污染防治法(2000.4.29)；中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法（1996.10.29）；中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法(2005.4.1)；中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法（2002.10.28）；建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例（國(guó)務(wù)院令第253號(hào)，1998.11.29）；建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法（國(guó)家環(huán)?？偩至畹?3號(hào)，2001.12.27發(fā)布，2002.2.1起實(shí)施）；關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)管理有關(guān)問題的通知（環(huán)發(fā)200038號(hào)，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局，2000.2.22）；關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收實(shí)行公示的通知（國(guó)家環(huán)?？偩?6號(hào)文，2003年）。HJ/T2.1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則總綱HJ/T2.2 環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則大氣環(huán)境HJ/T2.3 環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則地面水環(huán)境HJ/T2.4 環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則聲環(huán)境HJ/T19 環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則非污染生態(tài)影響2.2 在征求評(píng)價(jià)單位和地方管理部門意見的基礎(chǔ)上，對(duì)以往環(huán)境影響調(diào)查工作進(jìn)行回顧性調(diào)研，了解目前進(jìn)行工程竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查時(shí)采用的方法及取得的經(jīng)驗(yàn)，分析存在的問題，為本規(guī)范的編制打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。四、標(biāo)準(zhǔn)中相關(guān)問題說明1 主題內(nèi)容與適用范圍本條明確了建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查的適用范圍，即適用于以生態(tài)影響為主的建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)于以生態(tài)影響為主的建設(shè)項(xiàng)目的界定，依據(jù)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局公布的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則-非污染生態(tài)影響中規(guī)定的生態(tài)影響建設(shè)項(xiàng)目來分類。2 規(guī)范性引用文件本條明確了編制本規(guī)范依據(jù)的相關(guān)法規(guī)。當(dāng)其被修訂時(shí)，應(yīng)使用其最新版。對(duì)目前在用的與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的大氣、水、聲、振動(dòng)、輻射、土壤、固廢等方面的環(huán)境質(zhì)量以及污染物控制和排放標(biāo)準(zhǔn)，因涉及面廣，無法列全，未一一列出。對(duì)已經(jīng)作廢的標(biāo)準(zhǔn)不在引用之列。3 術(shù)語和定義3.1 生態(tài)影響建設(shè)項(xiàng)目參照總局13號(hào)令中的第十二條的規(guī)定和非污染生態(tài)影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則對(duì)其進(jìn)行定義。主要指對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生非污染影響的建設(shè)項(xiàng)目，是為了與工業(yè)污染影響為主的建設(shè)項(xiàng)目區(qū)別而命名的。3.2 工程竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查根據(jù)總局13號(hào)令第十三條的規(guī)定編寫，并對(duì)驗(yàn)收調(diào)查的工作進(jìn)行了概括性描述。3.3 環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件按照中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法中第十六條規(guī)定，將環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表、環(huán)境影響登記表等統(tǒng)稱為“環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件”。3.4 環(huán)境影響審批文件根據(jù)中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法中第二十二條編寫，在此將環(huán)境保護(hù)行政主管部門以及行業(yè)主管部門預(yù)審、審核和審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的意見統(tǒng)稱為“環(huán)境影響審批文件”。但填報(bào)環(huán)境影響登記表的建設(shè)項(xiàng)目不需要進(jìn)行環(huán)境影響調(diào)查工作，故此處“環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件”只包括環(huán)境影響報(bào)告書和環(huán)境影響報(bào)告表，不包括環(huán)境影響登記表。3.5 驗(yàn)收調(diào)查文件參照總局13號(hào)令十一條的規(guī)定，將工程竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告和環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查表統(tǒng)稱為“驗(yàn)收調(diào)查文件”3.6 環(huán)境保護(hù)措施引用總局13號(hào)令中第四條的說法，另外根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際情況，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)將“建設(shè)項(xiàng)目為實(shí)現(xiàn)污染物達(dá)標(biāo)排放、滿足污染物總量控制要求和環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中提出的以新代（帶）老要求而必須采取的治理措施；環(huán)境管理措施、制度，包括環(huán)境管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及項(xiàng)目施工期和運(yùn)營(yíng)期的環(huán)境管理制度” 也列入其中。3.7 環(huán)境敏感目標(biāo)說明驗(yàn)收調(diào)查要關(guān)注的環(huán)境敏感目標(biāo)，除法律法規(guī)規(guī)定的需特別關(guān)注的目標(biāo)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄第三條之規(guī)定外，還強(qiáng)調(diào)了對(duì)項(xiàng)目建設(shè)所關(guān)注的保護(hù)目標(biāo)及其變更情況（包括項(xiàng)目建成后新增的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)）。主要是指具有下列特征的區(qū)域：a) 需特殊保護(hù)地區(qū)：國(guó)家法律、法規(guī)、行政規(guī)章及規(guī)劃確定的或經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的需要特殊保護(hù)的地區(qū)，如飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、水土流失重點(diǎn)防治區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、世界遺產(chǎn)、國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位、歷史文化保護(hù)地等。b) 生態(tài)敏感與脆弱區(qū)：沙塵暴源區(qū)、荒漠中的綠洲、嚴(yán)重缺水地區(qū)、珍稀動(dòng)植物棲地或特殊生態(tài)系統(tǒng)、天然林、熱帶雨林、紅樹林、珊瑚礁、魚蝦產(chǎn)卵場(chǎng)、重要濕地和天然漁場(chǎng)等。c) 社會(huì)關(guān)注區(qū)：人口密集區(qū)、文教區(qū)、黨政機(jī)關(guān)集中的辦公地點(diǎn)、療養(yǎng)地、醫(yī)院等，以及具有歷史、文化、科學(xué)、民族意義的保護(hù)地等。d) 敏感點(diǎn)：需特別關(guān)注各環(huán)境要素的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，即對(duì)環(huán)境變化易于感受且容易引起功能變化、質(zhì)量變化或社會(huì)關(guān)注的保護(hù)目標(biāo)。如居民居住區(qū)或居民點(diǎn)、各種自然的和人文遺址、珍貴植物（古樹名木）等。4 總則4.1 生態(tài)影響建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查分類管理的要求生態(tài)影響建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查實(shí)施分類管理的要求遵循總局13號(hào)令第十一條的規(guī)定。由于本規(guī)范主要是為指導(dǎo)驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告的編寫而制訂的，為了同時(shí)對(duì)規(guī)范驗(yàn)收調(diào)查表進(jìn)行指導(dǎo)，特將對(duì)驗(yàn)收調(diào)查表的編制要求和格式進(jìn)行了統(tǒng)一，并編入附錄A。4.2 驗(yàn)收調(diào)查工況本條具體明確了驗(yàn)收時(shí)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工況的要求，除必須遵守環(huán)境保護(hù)行政法律法規(guī)有關(guān)文件規(guī)定外，工況還應(yīng)具有全面性、代表性。具體說明了建設(shè)項(xiàng)目在何種工況下具有代表性可以驗(yàn)收，并對(duì)達(dá)不到工況要求的建設(shè)項(xiàng)目、具有特殊性的建設(shè)項(xiàng)目，以及分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)收調(diào)查如何進(jìn)行驗(yàn)收也予以了規(guī)定。4.3 驗(yàn)收調(diào)查的工作程序根據(jù)驗(yàn)收調(diào)查工作的具體情況，結(jié)合驗(yàn)收調(diào)查工作的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，將驗(yàn)收調(diào)查工作程序按進(jìn)展情況分為準(zhǔn)備階段、初步調(diào)查階段、編制實(shí)施方案階段、詳細(xì)調(diào)查階段、編制調(diào)查報(bào)告階段五個(gè)階段，并以流程圖的形式表示，以便更直觀和簡(jiǎn)捷。4.4 驗(yàn)收調(diào)查時(shí)段和范圍根據(jù)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和工程建設(shè)過程，將驗(yàn)收調(diào)查工作分為工程前期、施工期、試運(yùn)營(yíng)期三個(gè)時(shí)段進(jìn)行調(diào)查，其中“工程前期”含有項(xiàng)目立項(xiàng)、可研、初設(shè)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等階段，如果一一羅列過于繁瑣，且隨著投資體制改革的實(shí)施，也有所變動(dòng)，因此統(tǒng)一用“工程前期”代替。對(duì)驗(yàn)收調(diào)查范圍的確定，主要依據(jù)總局13號(hào)令第四條的規(guī)定，并對(duì)存在工程變更的建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)收調(diào)查范圍如何確定也進(jìn)行了明確要求。4.5 驗(yàn)收調(diào)查重點(diǎn)明確了驗(yàn)收調(diào)查的重點(diǎn)，調(diào)查重點(diǎn)應(yīng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目本身的環(huán)境影響特點(diǎn)和項(xiàng)目所在區(qū)域的主要環(huán)境特征來確定。不同類型建設(shè)項(xiàng)目因環(huán)境影響特點(diǎn)和方式不同，調(diào)查的側(cè)重點(diǎn)也有所不同，視項(xiàng)目的具體情況定。如公路、鐵路類項(xiàng)目一般側(cè)重于聲環(huán)境和生態(tài)環(huán)境影響調(diào)查；油（氣）田開發(fā)一般側(cè)重于生態(tài)環(huán)境影響、大氣環(huán)境影響、水環(huán)境影響（特別是地下水環(huán)境影響）、固體廢物處理處置等；水利、水電項(xiàng)目則關(guān)注生態(tài)環(huán)境影響、移民拆遷問題及其環(huán)境影響、水環(huán)境影響、固體廢物的處理處置及其環(huán)境影響；旅游開發(fā)項(xiàng)目還需關(guān)注景觀及自然資源的保護(hù)及開發(fā)帶來的環(huán)境影響等。4.6 驗(yàn)收調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)4.6.1 驗(yàn)收調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)確定的原則本條給出了確定驗(yàn)收調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)的原則。根據(jù)國(guó)家和地方的有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)，結(jié)合環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及環(huán)境影響審批文件，選定適當(dāng)?shù)尿?yàn)收調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)。通常以環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及環(huán)境影響審批文件中確定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為驗(yàn)收調(diào)查執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)也可根據(jù)不同調(diào)查因子及其行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確定相應(yīng)的參考指標(biāo)。4.6.2 驗(yàn)收調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)的來源考慮到生態(tài)影響為主的建設(shè)項(xiàng)目的特征，其環(huán)境影響往往因項(xiàng)目所處地理位置的不同存在很大差異，無法用統(tǒng)一的定量指標(biāo)（如環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或污染物排放標(biāo)準(zhǔn)限值）來進(jìn)行評(píng)價(jià)。因此，驗(yàn)收調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)主要從兩方面進(jìn)行考慮：一是主要從國(guó)家、行業(yè)和地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)生態(tài)方面的要求，如綠化率、水土流失防治等均是可選擇的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；二是將生態(tài)環(huán)境背景或本底值作為參照標(biāo)準(zhǔn)，如土壤背景值、植被覆蓋率與生物量、水土流失本底值等。4.6.3 驗(yàn)收調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容驗(yàn)收調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)一般可從三方面確定：生態(tài)驗(yàn)收調(diào)查指標(biāo)、污染源排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。a) 生態(tài)驗(yàn)收調(diào)查指標(biāo)主要為國(guó)家、行業(yè)及地方環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和文件中對(duì)生態(tài)環(huán)境的要求，主要是從工程本身涉及的和工程涉及影響部分兩方面的指標(biāo)考慮。由于生態(tài)類影響為主的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響存在較大的差異，生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目涉及森林、草原、荒漠、濕地、河流、湖泊、海洋、農(nóng)業(yè)、城市、土壤、水資源等生態(tài)系統(tǒng)，在此無法列全，在實(shí)際調(diào)查中可針對(duì)不同項(xiàng)目的評(píng)價(jià)對(duì)象篩選生態(tài)驗(yàn)收調(diào)查指標(biāo)。b) 污染源排放標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的大氣、水、聲、振動(dòng)、電磁、土壤、固廢等方面的環(huán)境質(zhì)量以及污染物控制和排放標(biāo)準(zhǔn)，可按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及環(huán)境影響審批文件、設(shè)計(jì)文件中提出的指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)已修訂新頒布的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)則采用替代后的新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行校核。4.7 驗(yàn)收調(diào)查的原則和方法4.7.1 驗(yàn)收調(diào)查一般原則驗(yàn)收調(diào)查單位作為咨詢機(jī)構(gòu)，應(yīng)采用客觀、公正的態(tài)度，對(duì)工程前期、施工期、運(yùn)營(yíng)期進(jìn)行全過程調(diào)查，因不同的項(xiàng)目規(guī)模不同、形式不同，影響也有所不同，所以調(diào)查應(yīng)突出重點(diǎn)，同時(shí)也要兼顧一般情況，做到有點(diǎn)有面，重點(diǎn)突出。4.7.2 驗(yàn)收調(diào)查方法在現(xiàn)階段，一般都采用資料調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查與現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)相結(jié)合的辦法進(jìn)行驗(yàn)收調(diào)查，同時(shí)也鼓勵(lì)針對(duì)一些影響較大的特殊項(xiàng)目采用先進(jìn)的科技手段和方法，如遙感技術(shù)等。5 實(shí)施方案和調(diào)查報(bào)告設(shè)置的內(nèi)容竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查工作應(yīng)進(jìn)行的工作內(nèi)容主要是依據(jù)總局13號(hào)令第十六條“竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收條件”，并結(jié)合生態(tài)影響建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際特點(diǎn)設(shè)置的。5.1 前言簡(jiǎn)要闡述項(xiàng)目的情況、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度執(zhí)行情況以及項(xiàng)目的實(shí)際工況。5.2 綜述明確驗(yàn)收調(diào)查編制依據(jù)、調(diào)查范圍、驗(yàn)收調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)及調(diào)查重點(diǎn)等內(nèi)容。編制依據(jù)除國(guó)家和地方關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、條例、辦法、技術(shù)規(guī)定外，還應(yīng)有與項(xiàng)目相關(guān)的環(huán)保技術(shù)文件、設(shè)計(jì)文件、批復(fù)文件等；調(diào)查范圍、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)與調(diào)查重點(diǎn)按總則中相關(guān)要求確定，原則上與環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中的要求相同，但須根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際影響情況進(jìn)行調(diào)整。這是開展驗(yàn)收調(diào)查工作的基礎(chǔ)，衡量建設(shè)項(xiàng)目是否符合竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收條件的尺度。5.3 工程調(diào)查5.3.1 工程建設(shè)過程根據(jù)總局13號(hào)令第十六條第一款要求設(shè)置，通過對(duì)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過程的論述，來說明工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的執(zhí)行情況。建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)前期環(huán)境保護(hù)審查和審批手續(xù)是否完備、技術(shù)資料與環(huán)境保護(hù)檔案資料是否齊全是確定建設(shè)項(xiàng)目是否符合竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的條件之一。5.3.2 工程概況對(duì)應(yīng)說明的內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定，本部分應(yīng)包括工程位置圖、主要工程內(nèi)容、生產(chǎn)工藝和污染源排放、以及工程投資情況，重點(diǎn)說明工程與環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件、初步設(shè)計(jì)對(duì)比的變更情況。由于工程量的變化引起的直接后果就是工程影響的變化及環(huán)境保護(hù)措施的變化，因此，該部分內(nèi)容是確定環(huán)境影響調(diào)查重點(diǎn)與分析環(huán)境保護(hù)措施變化是否合理的基礎(chǔ)。5.4 環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件和環(huán)境影響審批文件回顧根據(jù)總局13號(hào)令第四條第二款要求設(shè)置本部分內(nèi)容，通過對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的結(jié)論和建議以及環(huán)境影響審批文件的主要要求的回顧，了解環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)采取的環(huán)境保護(hù)措施的具體要求。對(duì)其要求措施的落實(shí)情況的核查是驗(yàn)收調(diào)查的重點(diǎn)內(nèi)容之一，也是確定建設(shè)項(xiàng)目是否具備驗(yàn)收的條件之一。5.5 環(huán)保措施落實(shí)情況調(diào)查根據(jù)總局13令第十六條第二款設(shè)置該部分內(nèi)容，同時(shí)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例第十六條規(guī)定“三同時(shí)是指建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用”，確定環(huán)保措施落實(shí)情況調(diào)查分為設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)三個(gè)階段分別進(jìn)行。該項(xiàng)工作在目前的實(shí)施方案編制中沒有設(shè)置，但由于該項(xiàng)內(nèi)容是制定影響調(diào)查工作重點(diǎn)、確定調(diào)查方法的基礎(chǔ)，調(diào)查單位在經(jīng)過準(zhǔn)備階段和現(xiàn)場(chǎng)踏勘階段后一般對(duì)環(huán)保措施的落實(shí)情況已有初步的了解。因此，在本技術(shù)規(guī)范中要求將初步調(diào)查結(jié)果在實(shí)施方案中予以體現(xiàn)，以便于環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)實(shí)施方案設(shè)置內(nèi)容合理性的審查時(shí)有更多的針對(duì)性。另外，在目前編制的驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告中，一般是將設(shè)計(jì)和施工期的環(huán)境影響調(diào)查設(shè)置單章進(jìn)行編寫，但通過長(zhǎng)期的編寫情況來看，設(shè)計(jì)、施工期的環(huán)境影響調(diào)查與本章節(jié)的內(nèi)容重復(fù)較多，因此，在技術(shù)規(guī)范中將設(shè)計(jì)、施工期內(nèi)容納入環(huán)保措施落實(shí)情況調(diào)查中，避免了驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告內(nèi)容的重復(fù)與累贅。5.6 項(xiàng)目生態(tài)影響調(diào)查與分析根據(jù)總局13號(hào)令第十二條第二款規(guī)定“主要對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)提交環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告（表）”，因此生態(tài)影響調(diào)查是竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查工作的重點(diǎn)內(nèi)容。5.6.1 調(diào)查內(nèi)容為了確定建設(shè)項(xiàng)目是否符合總局13號(hào)令第十六條第二款、第六款要求而設(shè)置本部分內(nèi)容，需根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)，充分利用收集的資料、初步現(xiàn)場(chǎng)踏勘情況，全面考慮建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的生態(tài)影響，涵蓋工程沿線生態(tài)環(huán)境狀況、工程影響情況、采取的保護(hù)措施等內(nèi)容。5.6.2 調(diào)查方法對(duì)目前生態(tài)影響調(diào)查中使用頻率較高的文件資料核實(shí)、現(xiàn)場(chǎng)勘察、公眾意見調(diào)查等方法進(jìn)行了系統(tǒng)介紹，使用者可根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況和需要有針對(duì)性的采用調(diào)查方法。目前生態(tài)監(jiān)測(cè)和遙感調(diào)查使用較少，但有時(shí)為了對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中的環(huán)境保護(hù)敏感目標(biāo)進(jìn)行環(huán)境影響驗(yàn)證，須對(duì)植被、土壤進(jìn)行監(jiān)測(cè)或采用遙感技術(shù)進(jìn)行對(duì)比分析，因此對(duì)生態(tài)監(jiān)測(cè)的布點(diǎn)和因子選擇進(jìn)行了原則性的規(guī)定。對(duì)于累積性影響分析，由于人類對(duì)資源的一系列開發(fā)活動(dòng)所引起的生態(tài)系統(tǒng)的組織、結(jié)構(gòu)和功能變化，單獨(dú)考慮一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目可能環(huán)境影響不突出，一般在后評(píng)估中進(jìn)行評(píng)價(jià)。5.7項(xiàng)目污染影響調(diào)查與分析生態(tài)影響建設(shè)項(xiàng)目不可避免的也會(huì)產(chǎn)生一些污染影響，項(xiàng)目性質(zhì)不同帶來的污染影響也不盡相同，如油氣田開發(fā)項(xiàng)目環(huán)境影響突出在水、氣方面，而公路、鐵路項(xiàng)目聲環(huán)境影響較為重要。 因此，根據(jù)總局13號(hào)令第十六條第五款、第八款和建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)設(shè)置本部分內(nèi)容。本部分對(duì)水、氣、聲、固體廢物、電磁、振動(dòng)等污染影響應(yīng)進(jìn)行的調(diào)查內(nèi)容和需進(jìn)行的監(jiān)測(cè)內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定，同時(shí)對(duì)應(yīng)在方案階段予以明確的問題也進(jìn)行了規(guī)定。但具體的監(jiān)測(cè)因子的選擇、監(jiān)測(cè)頻次的確定、監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的設(shè)置因不同的行業(yè)側(cè)重的監(jiān)測(cè)內(nèi)容不同，因此本規(guī)范未予以規(guī)定，這部分內(nèi)容將在其后陸續(xù)制訂的行業(yè)調(diào)查規(guī)范中詳細(xì)規(guī)定。值得一提的是，降噪效果監(jiān)測(cè)方面目前一般只考慮對(duì)采取防噪措施的敏感點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，原想增加對(duì)消聲設(shè)備監(jiān)測(cè)其消聲量，按聲屏障聲學(xué)設(shè)計(jì)和測(cè)量規(guī)范（HJ/T90）要求執(zhí)行，但此項(xiàng)工作實(shí)際操作起來較為困難，且必要性不大，因此未加入。5.8 社會(huì)環(huán)境影響調(diào)查規(guī)定了移民環(huán)境影響調(diào)查和文物保護(hù)措施調(diào)查的主要內(nèi)容。一般水利水電項(xiàng)目移民影響較為突出，移民安置處理不當(dāng)極易引發(fā)新的環(huán)境問題，如水、氣、固廢的污染以及傳染病的爆發(fā)，因此在驗(yàn)收工作中，移民影響調(diào)查主要側(cè)重于移民安置區(qū)的環(huán)境影響和采取的環(huán)保措施。文物保護(hù)方面?zhèn)戎赜诃h(huán)評(píng)及批復(fù)中要求的措施的落實(shí)情況。5.9 清潔生產(chǎn)調(diào)查根據(jù)總局13號(hào)令第十六條第八款設(shè)置本部分內(nèi)容。清潔生產(chǎn)是一項(xiàng)較新的內(nèi)容，根據(jù)2002年6月29日頒布的中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法第二條對(duì)清潔生產(chǎn)的定義（清潔生產(chǎn)是指不斷采取改進(jìn)設(shè)計(jì)、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對(duì)人類健康和環(huán)境的危害），并參考目前已公布的清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)中的清潔生產(chǎn)指標(biāo)，對(duì)清潔生產(chǎn)調(diào)查內(nèi)容進(jìn)行了設(shè)置。但對(duì)于生態(tài)影響建設(shè)項(xiàng)目來說