B003 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理程序.doc

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理程序【頒布單位】國(guó)家環(huán)保局【頒布日期】1990.06.01【生效日期】1990.06.01程序 根據(jù)中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法和（）國(guó)環(huán)字第號(hào)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法的規(guī)定，在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的工業(yè)、能源、交通、機(jī)場(chǎng)、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、商業(yè)、衛(wèi)生、文教、科研、旅游、市政等對(duì)環(huán)境有影響的一切建設(shè)項(xiàng)目，在項(xiàng)目建議書至建設(shè)竣工投產(chǎn)過程中，建設(shè)單位及有關(guān)部門必須依各自職責(zé)按以下程序開展環(huán)境保護(hù)工作，辦理審批手續(xù)。 一、建設(shè)項(xiàng)目指一切基本建設(shè)項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目和區(qū)域開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，包括涉外項(xiàng)目（中外合資、中外合作、外商獨(dú)資建設(shè)項(xiàng)目） 二、國(guó)家環(huán)保局負(fù)責(zé)以下建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）的審批： 跨越省、自治區(qū)、直轄市界區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目； 特殊性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目（如核設(shè)施，絕密工程等）； 特大型的建設(shè)項(xiàng)目（報(bào)國(guó)務(wù)院審批）。即總投資限額億元以上，由國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)，或計(jì)劃任務(wù)書由國(guó)家計(jì)委報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目； 由省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門提交上報(bào)，對(duì)環(huán)境問題有爭(zhēng)議的建設(shè)項(xiàng)目。 三、建設(shè)項(xiàng)目五個(gè)主要階段的環(huán)境管理及程序 （一）項(xiàng)目建議書階段或預(yù)可行性研究階段的環(huán)境管理。 建設(shè)單位結(jié)合選址，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)后可能造成的環(huán)境影響，進(jìn)行簡(jiǎn)要說明（或環(huán)境影響初步分析）； 環(huán)保部門參加廠址現(xiàn)場(chǎng)踏勘； 省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門簽署意見，納入項(xiàng)目建議書做為立項(xiàng)依據(jù)。 （二）可行性研究（設(shè)計(jì)任務(wù)書）階段的環(huán)境管理 國(guó)家環(huán)保局及行業(yè)主管部門根據(jù)國(guó)家計(jì)委及有關(guān)部門立項(xiàng)批復(fù)，督促建設(shè)單位執(zhí)行環(huán)境影響報(bào)告書（表）審查制度； 建設(shè)單位征求國(guó)家環(huán)保局意見，確定作報(bào)告書或報(bào)告表。委托持甲級(jí)評(píng)價(jià)證書的單位，編制環(huán)境影響報(bào)告表、或評(píng)價(jià)大綱（環(huán)評(píng)實(shí)施方案）； 建設(shè)單位向國(guó)家環(huán)保局申報(bào)環(huán)境影響評(píng)價(jià)大綱（環(huán)評(píng)實(shí)施方案），抄送行業(yè)主管部門，同時(shí)附立項(xiàng)文件及環(huán)評(píng)經(jīng)費(fèi)概算，國(guó)家環(huán)保局根據(jù)情況確定審查方式（組織專家評(píng)審會(huì)，專家現(xiàn)場(chǎng)考察及征求有關(guān)部門意見），提出審查意見； 根據(jù)國(guó)家環(huán)保局對(duì)“大綱”審查的意見和要求（主要包括評(píng)價(jià)范圍，選用的標(biāo)準(zhǔn)，確定的保護(hù)目標(biāo)，環(huán)境要素的取舍和評(píng)價(jià)經(jīng)費(fèi)等）及確定的大綱內(nèi)容，評(píng)價(jià)單位與建設(shè)單位簽訂合同，開展評(píng)價(jià)工作，編制環(huán)境影響報(bào)告書； 建設(shè)項(xiàng)目如有重大變動(dòng)，建設(shè)單位及評(píng)價(jià)單位應(yīng)及時(shí)向環(huán)保部門報(bào)告； 建設(shè)單位將編制完成的“報(bào)告書（表）”，按審批權(quán)限上報(bào)主管部門的環(huán)保機(jī)構(gòu)，抄報(bào)國(guó)家環(huán)保局和項(xiàng)目所在地省、市環(huán)保部門； 主管部門組織報(bào)告書（表）預(yù)審，將預(yù)審意見和修改確定的兩套環(huán)評(píng)報(bào)告書報(bào)國(guó)家環(huán)保局審批。省級(jí)環(huán)保部門應(yīng)同時(shí)向國(guó)家環(huán)保局報(bào)送審查意見。國(guó)家環(huán)保局在接到預(yù)審意見之日起，二個(gè)月內(nèi)批復(fù)或簽署意見，逾期不批復(fù)或未簽署意見，可視其上報(bào)方案已被確認(rèn)； 國(guó)家環(huán)保局可委托省級(jí)環(huán)保部門審查“大綱”或?qū)徟皥?bào)告書”； 國(guó)家環(huán)保局參加對(duì)環(huán)境有重大影響的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告評(píng)估。 （三）設(shè)計(jì)階段的環(huán)境管理 一般建設(shè)項(xiàng)目按兩個(gè)階段進(jìn)行設(shè)計(jì)，即初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。對(duì)于技術(shù)上復(fù)雜而又缺乏設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目，經(jīng)行業(yè)主管部門確定，可能增加技術(shù)設(shè)計(jì)階段；為解決總體開發(fā)方案和建設(shè)部署等重大問題，有些行業(yè)，可包括總體規(guī)劃設(shè)計(jì)或總體設(shè)計(jì)。 初步設(shè)計(jì)階段的環(huán)境管理 建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)必須按照（）國(guó)環(huán)字第號(hào)文建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)定編制環(huán)境保護(hù)篇章，具體落實(shí)環(huán)境影響報(bào)告書（表）及其審批意見所確定的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施和投資概算； 建設(shè)單位在設(shè)計(jì)會(huì)審前向政府環(huán)保部門報(bào)送設(shè)計(jì)文件； 特大型（重點(diǎn)）建設(shè)項(xiàng)目按審查權(quán)限由國(guó)家環(huán)保局或由國(guó)家環(huán)保局委托省級(jí)政府環(huán)保部門參加設(shè)計(jì)審查，一般建設(shè)項(xiàng)目由省級(jí)政府環(huán)保部門參加設(shè)計(jì)審查。必要時(shí)環(huán)保部門可單獨(dú)審查環(huán)保篇章； 施工圖設(shè)計(jì)階段的環(huán)境管理 根據(jù)初步設(shè)計(jì)審查的審批意見，建設(shè)單位會(huì)同設(shè)計(jì)單位，在施工圖中落實(shí)有關(guān)環(huán)保工程的設(shè)計(jì)及其環(huán)保投資； 環(huán)保部門組織監(jiān)督檢查； 建設(shè)單位報(bào)批開工報(bào)告。批準(zhǔn)后，建設(shè)項(xiàng)目列入年度計(jì)劃，其中應(yīng)包納相應(yīng)環(huán)保投資。 （四）施工階段的環(huán)境管理 建設(shè)單位會(huì)同施工單位做好環(huán)保工程設(shè)施的施工建設(shè)、資金使用情況等資料、文件的整理建檔工作備查。以季報(bào)的形式將環(huán)保工程進(jìn)度情況上報(bào)政府環(huán)保部門； 環(huán)保部門檢查環(huán)保報(bào)批手續(xù)是否完備，環(huán)保工程是否納入施工計(jì)劃及建設(shè)進(jìn)度和資金落實(shí)情況，提出意見； 建設(shè)單位與施工單位負(fù)責(zé)落實(shí)環(huán)保部門對(duì)施工階段的環(huán)保要求以及施工過程中的環(huán)保措施：主要是保護(hù)施工現(xiàn)場(chǎng)周圍的環(huán)境，防止對(duì)自然環(huán)境造成不應(yīng)有的破壞；防止和減輕粉塵、噪聲、震動(dòng)等對(duì)周圍生活居住區(qū)的污染和危害。建設(shè)項(xiàng)目竣工后，施工單位應(yīng)當(dāng)修整和恢復(fù)在建設(shè)過程中受到破壞的環(huán)境。 （五）試生產(chǎn)和竣工驗(yàn)收階段的環(huán)境管理 建設(shè)單位向主管部門和政府環(huán)保部門提交試運(yùn)轉(zhuǎn)申請(qǐng)報(bào)告； 經(jīng)批準(zhǔn)后，環(huán)保工程與主體工程同時(shí)投入試運(yùn)行。做好試運(yùn)轉(zhuǎn)記錄，并應(yīng)由當(dāng)?shù)丨h(huán)保監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測(cè)； 建設(shè)單位向行業(yè)主管部門和政府環(huán)保部門提交環(huán)保工程預(yù)驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告，附試運(yùn)轉(zhuǎn)監(jiān)測(cè)報(bào)告； 省級(jí)政府環(huán)保部門組織環(huán)保工程的預(yù)驗(yàn)收； 建設(shè)單位根據(jù)環(huán)保部門在預(yù)驗(yàn)收中提出的要求，認(rèn)真組織實(shí)施，預(yù)驗(yàn)收合格后，方可進(jìn)行正式竣工驗(yàn)收； 特大型（重點(diǎn)）建設(shè)項(xiàng)目國(guó)家環(huán)保局參加或委托省級(jí)政府環(huán)保部門參加正式竣工驗(yàn)收并辦理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保工程驗(yàn)收合格證。 四、涉外項(xiàng)目管理 涉外項(xiàng)目除按上述程序辦理有關(guān)審批手續(xù)外，應(yīng)執(zhí)行國(guó)務(wù)院對(duì)外經(jīng)濟(jì)開放地區(qū)環(huán)境管理有關(guān)規(guī)定。在簽訂項(xiàng)目合同時(shí)應(yīng)明確當(dāng)事人各方在環(huán)境保護(hù)方面的義務(wù)和責(zé)任，執(zhí)行“三同時(shí)”制度，落實(shí)防治措施，合同中不得有違反國(guó)家和地方環(huán)保法律，法規(guī)的內(nèi)容。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理程序示意圖|-項(xiàng)目建議書階段-|-環(huán)境影響評(píng)價(jià)階段-|-“三同時(shí)”管理階段-|-項(xiàng)目建議書階段-|-可行性研究階段-|-設(shè)計(jì)階段-|-施工階段-|試生產(chǎn)竣工驗(yàn)收階段|- - _ _ _| 結(jié)合選址，對(duì)建議| | | | | |項(xiàng)目建成投產(chǎn)后可能| | - | - | - | -|造成的環(huán)境影響進(jìn)行| | |征得環(huán)保審批部門意 | | |設(shè)計(jì)單位根據(jù)建 | | |收集、整理、保管環(huán)| | |向主管部門、環(huán)保 |簡(jiǎn)要說明 | | |見確定作報(bào)告書或填表| | |設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響 | | |保工程資料(備查) | | |部門提交試運(yùn)轉(zhuǎn)申 |-| | - | |報(bào)告書(表)及環(huán) | | - | |請(qǐng)報(bào)告 | | | |保設(shè)計(jì)規(guī)定和批 | | | - | - - | |準(zhǔn)的審批意見編 | | - | |所在地省級(jí)環(huán)保部門| | |建設(shè)單位委托評(píng)價(jià)| |建設(shè)單位委托評(píng) | | |制初步設(shè)計(jì)環(huán)保 | | |環(huán)保部門檢查環(huán)保 | | -| 簽署意見 | | |單位編制環(huán)評(píng)大綱| |價(jià)單位填寫報(bào)告表| | |篇章 | | |報(bào)批手續(xù)是否完備, | | |環(huán)保部門組織有關(guān) |- | - - | - | |檢查環(huán)保工程是否 | | |部門對(duì)其環(huán)保設(shè)施 | | | | | |納入施工計(jì)劃等 | | |檢查和監(jiān)測(cè)(預(yù)驗(yàn)) |- | - | | - | - | |收) |報(bào)審項(xiàng)目建議書 | | | 報(bào)審大綱 | | | |環(huán)保部門參加 | | | -| | - | | |初步設(shè)計(jì)審查 | | - | |_| | | - | |落實(shí)環(huán)保部門對(duì) | | - - | | | |施工檢查的要求 | | |建設(shè)單位提交環(huán)保 | |大綱審查通過建 | | | - | - | |工程預(yù)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告 | |設(shè)單位與評(píng)價(jià)單 | | | |建設(shè)單位落實(shí)初 | | | - |位簽訂評(píng)價(jià)合同 | | | |步設(shè)計(jì)中有關(guān)環(huán) | | - | - | | |保工程設(shè)計(jì)和投 | | |做好施工現(xiàn)場(chǎng)周圍 | | - | | |資預(yù)算 | | |環(huán)境保護(hù)工作, 修 | | |通過正式竣工驗(yàn)收 | - | | - | |整, 恢復(fù)建設(shè)過程 | | - | 開展環(huán)評(píng)工作 | | | | |中受到破壞的環(huán)境 | | | 編制報(bào)告書 | | | - | - | - - | | |環(huán)保部門監(jiān)督檢查| | |_|