B003 建設(shè)項目環(huán)境保護管理程序.doc

建設(shè)項目環(huán)境保護管理程序【頒布單位】國家環(huán)保局【頒布日期】1990.06.01【生效日期】1990.06.01程序 根據(jù)中華人民共和國環(huán)境保護法和（）國環(huán)字第號建設(shè)項目環(huán)境保護管理辦法的規(guī)定，在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的工業(yè)、能源、交通、機場、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、商業(yè)、衛(wèi)生、文教、科研、旅游、市政等對環(huán)境有影響的一切建設(shè)項目，在項目建議書至建設(shè)竣工投產(chǎn)過程中，建設(shè)單位及有關(guān)部門必須依各自職責(zé)按以下程序開展環(huán)境保護工作，辦理審批手續(xù)。 一、建設(shè)項目指一切基本建設(shè)項目、技術(shù)改造項目和區(qū)域開發(fā)建設(shè)項目，包括涉外項目（中外合資、中外合作、外商獨資建設(shè)項目） 二、國家環(huán)保局負(fù)責(zé)以下建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）的審批： 跨越省、自治區(qū)、直轄市界區(qū)的建設(shè)項目； 特殊性質(zhì)的建設(shè)項目（如核設(shè)施，絕密工程等）； 特大型的建設(shè)項目（報國務(wù)院審批）。即總投資限額億元以上，由國家計委批準(zhǔn)，或計劃任務(wù)書由國家計委報國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項目； 由省級環(huán)境保護部門提交上報，對環(huán)境問題有爭議的建設(shè)項目。 三、建設(shè)項目五個主要階段的環(huán)境管理及程序 （一）項目建議書階段或預(yù)可行性研究階段的環(huán)境管理。 建設(shè)單位結(jié)合選址，對建設(shè)項目建成投產(chǎn)后可能造成的環(huán)境影響，進行簡要說明（或環(huán)境影響初步分析）； 環(huán)保部門參加廠址現(xiàn)場踏勘； 省級環(huán)境保護部門簽署意見，納入項目建議書做為立項依據(jù)。 （二）可行性研究（設(shè)計任務(wù)書）階段的環(huán)境管理 國家環(huán)保局及行業(yè)主管部門根據(jù)國家計委及有關(guān)部門立項批復(fù)，督促建設(shè)單位執(zhí)行環(huán)境影響報告書（表）審查制度； 建設(shè)單位征求國家環(huán)保局意見，確定作報告書或報告表。委托持甲級評價證書的單位，編制環(huán)境影響報告表、或評價大綱（環(huán)評實施方案）； 建設(shè)單位向國家環(huán)保局申報環(huán)境影響評價大綱（環(huán)評實施方案），抄送行業(yè)主管部門，同時附立項文件及環(huán)評經(jīng)費概算，國家環(huán)保局根據(jù)情況確定審查方式（組織專家評審會，專家現(xiàn)場考察及征求有關(guān)部門意見），提出審查意見； 根據(jù)國家環(huán)保局對“大綱”審查的意見和要求（主要包括評價范圍，選用的標(biāo)準(zhǔn)，確定的保護目標(biāo)，環(huán)境要素的取舍和評價經(jīng)費等）及確定的大綱內(nèi)容，評價單位與建設(shè)單位簽訂合同，開展評價工作，編制環(huán)境影響報告書； 建設(shè)項目如有重大變動，建設(shè)單位及評價單位應(yīng)及時向環(huán)保部門報告； 建設(shè)單位將編制完成的“報告書（表）”，按審批權(quán)限上報主管部門的環(huán)保機構(gòu)，抄報國家環(huán)保局和項目所在地省、市環(huán)保部門； 主管部門組織報告書（表）預(yù)審，將預(yù)審意見和修改確定的兩套環(huán)評報告書報國家環(huán)保局審批。省級環(huán)保部門應(yīng)同時向國家環(huán)保局報送審查意見。國家環(huán)保局在接到預(yù)審意見之日起，二個月內(nèi)批復(fù)或簽署意見，逾期不批復(fù)或未簽署意見，可視其上報方案已被確認(rèn)； 國家環(huán)保局可委托省級環(huán)保部門審查“大綱”或?qū)徟皥蟾鏁保?國家環(huán)保局參加對環(huán)境有重大影響的項目可行性研究報告評估。 （三）設(shè)計階段的環(huán)境管理 一般建設(shè)項目按兩個階段進行設(shè)計，即初步設(shè)計和施工圖設(shè)計。對于技術(shù)上復(fù)雜而又缺乏設(shè)計經(jīng)驗的項目，經(jīng)行業(yè)主管部門確定，可能增加技術(shù)設(shè)計階段；為解決總體開發(fā)方案和建設(shè)部署等重大問題，有些行業(yè)，可包括總體規(guī)劃設(shè)計或總體設(shè)計。 初步設(shè)計階段的環(huán)境管理 建設(shè)項目初步設(shè)計必須按照（）國環(huán)字第號文建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)計規(guī)定編制環(huán)境保護篇章，具體落實環(huán)境影響報告書（表）及其審批意見所確定的各項環(huán)境保護措施和投資概算； 建設(shè)單位在設(shè)計會審前向政府環(huán)保部門報送設(shè)計文件； 特大型（重點）建設(shè)項目按審查權(quán)限由國家環(huán)保局或由國家環(huán)保局委托省級政府環(huán)保部門參加設(shè)計審查，一般建設(shè)項目由省級政府環(huán)保部門參加設(shè)計審查。必要時環(huán)保部門可單獨審查環(huán)保篇章； 施工圖設(shè)計階段的環(huán)境管理 根據(jù)初步設(shè)計審查的審批意見，建設(shè)單位會同設(shè)計單位，在施工圖中落實有關(guān)環(huán)保工程的設(shè)計及其環(huán)保投資； 環(huán)保部門組織監(jiān)督檢查； 建設(shè)單位報批開工報告。批準(zhǔn)后，建設(shè)項目列入年度計劃，其中應(yīng)包納相應(yīng)環(huán)保投資。 （四）施工階段的環(huán)境管理 建設(shè)單位會同施工單位做好環(huán)保工程設(shè)施的施工建設(shè)、資金使用情況等資料、文件的整理建檔工作備查。以季報的形式將環(huán)保工程進度情況上報政府環(huán)保部門； 環(huán)保部門檢查環(huán)保報批手續(xù)是否完備，環(huán)保工程是否納入施工計劃及建設(shè)進度和資金落實情況，提出意見； 建設(shè)單位與施工單位負(fù)責(zé)落實環(huán)保部門對施工階段的環(huán)保要求以及施工過程中的環(huán)保措施：主要是保護施工現(xiàn)場周圍的環(huán)境，防止對自然環(huán)境造成不應(yīng)有的破壞；防止和減輕粉塵、噪聲、震動等對周圍生活居住區(qū)的污染和危害。建設(shè)項目竣工后，施工單位應(yīng)當(dāng)修整和恢復(fù)在建設(shè)過程中受到破壞的環(huán)境。 （五）試生產(chǎn)和竣工驗收階段的環(huán)境管理 建設(shè)單位向主管部門和政府環(huán)保部門提交試運轉(zhuǎn)申請報告； 經(jīng)批準(zhǔn)后，環(huán)保工程與主體工程同時投入試運行。做好試運轉(zhuǎn)記錄，并應(yīng)由當(dāng)?shù)丨h(huán)保監(jiān)測機構(gòu)進行監(jiān)測； 建設(shè)單位向行業(yè)主管部門和政府環(huán)保部門提交環(huán)保工程預(yù)驗收申請報告，附試運轉(zhuǎn)監(jiān)測報告； 省級政府環(huán)保部門組織環(huán)保工程的預(yù)驗收； 建設(shè)單位根據(jù)環(huán)保部門在預(yù)驗收中提出的要求，認(rèn)真組織實施，預(yù)驗收合格后，方可進行正式竣工驗收； 特大型（重點）建設(shè)項目國家環(huán)保局參加或委托省級政府環(huán)保部門參加正式竣工驗收并辦理建設(shè)項目環(huán)保工程驗收合格證。 四、涉外項目管理 涉外項目除按上述程序辦理有關(guān)審批手續(xù)外，應(yīng)執(zhí)行國務(wù)院對外經(jīng)濟開放地區(qū)環(huán)境管理有關(guān)規(guī)定。在簽訂項目合同時應(yīng)明確當(dāng)事人各方在環(huán)境保護方面的義務(wù)和責(zé)任，執(zhí)行“三同時”制度，落實防治措施，合同中不得有違反國家和地方環(huán)保法律，法規(guī)的內(nèi)容。建設(shè)項目環(huán)境保護管理程序示意圖|-項目建議書階段-|-環(huán)境影響評價階段-|-“三同時”管理階段-|-項目建議書階段-|-可行性研究階段-|-設(shè)計階段-|-施工階段-|試生產(chǎn)竣工驗收階段|- - _ _ _| 結(jié)合選址，對建議| | | | | |項目建成投產(chǎn)后可能| | - | - | - | -|造成的環(huán)境影響進行| | |征得環(huán)保審批部門意 | | |設(shè)計單位根據(jù)建 | | |收集、整理、保管環(huán)| | |向主管部門、環(huán)保 |簡要說明 | | |見確定作報告書或填表| | |設(shè)項目環(huán)境影響 | | |保工程資料(備查) | | |部門提交試運轉(zhuǎn)申 |-| | - | |報告書(表)及環(huán) | | - | |請報告 | | | |保設(shè)計規(guī)定和批 | | | - | - - | |準(zhǔn)的審批意見編 | | - | |所在地省級環(huán)保部門| | |建設(shè)單位委托評價| |建設(shè)單位委托評 | | |制初步設(shè)計環(huán)保 | | |環(huán)保部門檢查環(huán)保 | | -| 簽署意見 | | |單位編制環(huán)評大綱| |價單位填寫報告表| | |篇章 | | |報批手續(xù)是否完備, | | |環(huán)保部門組織有關(guān) |- | - - | - | |檢查環(huán)保工程是否 | | |部門對其環(huán)保設(shè)施 | | | | | |納入施工計劃等 | | |檢查和監(jiān)測(預(yù)驗) |- | - | | - | - | |收) |報審項目建議書 | | | 報審大綱 | | | |環(huán)保部門參加 | | | -| | - | | |初步設(shè)計審查 | | - | |_| | | - | |落實環(huán)保部門對 | | - - | | | |施工檢查的要求 | | |建設(shè)單位提交環(huán)保 | |大綱審查通過建 | | | - | - | |工程預(yù)驗收報告 | |設(shè)單位與評價單 | | | |建設(shè)單位落實初 | | | - |位簽訂評價合同 | | | |步設(shè)計中有關(guān)環(huán) | | - | - | | |保工程設(shè)計和投 | | |做好施工現(xiàn)場周圍 | | - | | |資預(yù)算 | | |環(huán)境保護工作, 修 | | |通過正式竣工驗收 | - | | - | |整, 恢復(fù)建設(shè)過程 | | - | 開展環(huán)評工作 | | | | |中受到破壞的環(huán)境 | | | 編制報告書 | | | - | - | - - | | |環(huán)保部門監(jiān)督檢查| | |_|