《中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金管理辦法》.doc

中華人民共和國(guó)財(cái)政部、中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、中華人民共和國(guó)外交部、中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)部、中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部、中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部、中國(guó)氣象局令第59號(hào) 中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金管理辦法已經(jīng)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、科技部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、中國(guó)氣象局部（委、局）務(wù)會(huì)議通過(guò)，并已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。 附件：中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金管理辦法 二一年九月十四日中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金管理辦法第一章 總則第一條為加強(qiáng)和規(guī)范中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金（以下簡(jiǎn)稱基金）的資金籌集、管理和使用，實(shí)現(xiàn)基金宗旨，制定本辦法。第二條基金是由國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立的按照社會(huì)性基金模式管理的政策性基金。第三條基金的宗旨是支持國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。第四條基金的籌集、管理和使用，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、安全、效率、?？顚Ｓ玫脑瓌t。第二章 管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)第五條基金的管理機(jī)構(gòu)由基金審核理事會(huì)和基金管理中心組成。第六條基金審核理事會(huì)是關(guān)于基金事務(wù)的部際議事機(jī)構(gòu)。基金審核理事會(huì)由國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、外交部、科技部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部和氣象局的代表組成?；饘徍死硎聲?huì)設(shè)主席和副主席，分別由國(guó)家發(fā)展改革委和財(cái)政部派出代表履行職責(zé)?；饘徍死硎聲?huì)負(fù)責(zé)審核下列事項(xiàng)：（一）基金基本管理制度；（二）基金發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，包括資金使用年度計(jì)劃；（三）基金贈(zèng)款項(xiàng)目和重大有償使用項(xiàng)目申請(qǐng)；（四）基金年度財(cái)務(wù)收支預(yù)算與決算；（五）基金其他重大業(yè)務(wù)事項(xiàng)。前款所列事項(xiàng)經(jīng)基金審核理事會(huì)審核并取得一致意見(jiàn)后，報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部批準(zhǔn)。第七條基金管理中心是基金的日常管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)基金的籌集、管理和使用工作，由財(cái)政部歸口管理。第八條基金管理中心履行下列職責(zé)：（一）起草基金基本管理制度，制定基金具體運(yùn)行管理規(guī)定；（二）籌集基金資金；（三）管理基金資金，組織開展基金的有償使用和理財(cái)活動(dòng)；（四）編制并組織實(shí)施基金的年度財(cái)務(wù)收支預(yù)算與決算；（五）監(jiān)督管理基金所支持項(xiàng)目的運(yùn)行；（六）向基金審核理事會(huì)報(bào)告基金的重大業(yè)務(wù)事項(xiàng)；（七）開展其他符合基金宗旨的活動(dòng)。第三章 基金籌集第九條基金來(lái)源包括：（一）通過(guò)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排量所獲得收入中屬于國(guó)家所有的部分；（二）基金運(yùn)營(yíng)收入；（三）國(guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)、組織和個(gè)人捐贈(zèng)；（四）其他來(lái)源。第十條本辦法所稱減排量，是指經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)，通過(guò)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓的溫室氣體減排量；減排量收入，是指轉(zhuǎn)讓減排量所獲得的收入。減排量收入由國(guó)家和實(shí)施清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的企業(yè)（以下稱項(xiàng)目業(yè)主）按照規(guī)定的比例分別所有。減排量收入中屬于國(guó)家所有的部分（以下稱國(guó)家收入）全額納入基金。第十一條 國(guó)家收入由基金管理中心負(fù)責(zé)向項(xiàng)目業(yè)主或按減排量轉(zhuǎn)讓合同約定向減排量購(gòu)買方收取。項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)在取得減排量收入后的15個(gè)工作日內(nèi)，按照規(guī)定比例向指定賬戶支付國(guó)家收入。第十二條國(guó)家收入應(yīng)當(dāng)以減排量轉(zhuǎn)讓合同約定的幣種取得。減排量轉(zhuǎn)讓合同約定以外幣支付，但確需以人民幣支付國(guó)家收入的，經(jīng)基金管理中心同意，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)在取得收入后的15個(gè)工作日內(nèi)以人民幣支付，匯率以結(jié)匯日現(xiàn)匯買入價(jià)為準(zhǔn)。第十三條減排量轉(zhuǎn)讓合同由項(xiàng)目業(yè)主和減排量購(gòu)買方簽訂。項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)在減排量轉(zhuǎn)讓合同生效后15個(gè)工作日內(nèi)，將合同副本、營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、合同雙方聯(lián)系人及聯(lián)系方式報(bào)基金管理中心備案。備案事項(xiàng)發(fā)生變更的，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)自變更之日起15個(gè)工作日內(nèi)告知基金管理中心。第十四條 項(xiàng)目業(yè)主緩繳、少繳、不繳國(guó)家收入的，由財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以處理、處罰。第四章 基金使用第十五條基金使用采取贈(zèng)款、有償使用等方式。基金通過(guò)贈(zèng)款方式支持有利于加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)和提高公眾應(yīng)對(duì)氣候變化意識(shí)的相關(guān)活動(dòng)?；鹜ㄟ^(guò)有償使用方式支持有利于產(chǎn)生應(yīng)對(duì)氣候變化效益的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)?；鹜ㄟ^(guò)銀行存款、購(gòu)買國(guó)債、金融債、企業(yè)債等形式開展理財(cái)活動(dòng)。第十六條基金支出包括業(yè)務(wù)支出和基礎(chǔ)管理費(fèi)支出。業(yè)務(wù)支出包括贈(zèng)款支出和有償使用項(xiàng)目開發(fā)費(fèi)用支出?；鹳?zèng)款年度支出規(guī)模根據(jù)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化實(shí)際工作需要確定。本辦法所稱有償使用項(xiàng)目開發(fā)費(fèi)用，是指基金有償使用項(xiàng)目篩選、調(diào)查、評(píng)審、立項(xiàng)過(guò)程中發(fā)生的費(fèi)用。有償使用項(xiàng)目開發(fā)費(fèi)用按照項(xiàng)目使用金額的一定比例提取。本辦法所稱基礎(chǔ)管理費(fèi)支出，是指基金籌集、管理、使用過(guò)程中的日常管理費(fèi)用，包括清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目日常管理費(fèi)用?；A(chǔ)管理費(fèi)支出按照基金上年末資產(chǎn)凈值的一定比例提取。有償使用項(xiàng)目開發(fā)費(fèi)用和基礎(chǔ)管理費(fèi)支出的具體提取比例由基金審核理事會(huì)另行規(guī)定。第十七條基金管理中心應(yīng)當(dāng)對(duì)基金使用進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制。基金不得用于不符合其宗旨的贊助和捐贈(zèng)支出，不得從事股票、股票類投資基金、房地產(chǎn)以及期貨等金融衍生產(chǎn)品投資。第十八條基金與基金管理中心財(cái)務(wù)應(yīng)當(dāng)分別建賬，分別核算，實(shí)行預(yù)決算管理。財(cái)政部負(fù)責(zé)制定基金財(cái)務(wù)管理辦法，并對(duì)基金使用情況和會(huì)計(jì)記錄進(jìn)行監(jiān)督檢查。第五章 贈(zèng)款項(xiàng)目管理第十九條贈(zèng)款主要用于支持下列事項(xiàng)：（一）與應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)的政策研究和學(xué)術(shù)活動(dòng)；（二）與應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)的國(guó)際合作活動(dòng)；（三）旨在加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)的培訓(xùn)活動(dòng)；（四）旨在提高公眾應(yīng)對(duì)氣候變化意識(shí)的宣傳、教育活動(dòng)；（五）服務(wù)于基金宗旨的其他事項(xiàng)。第二十條贈(zèng)款項(xiàng)目申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)是我國(guó)境內(nèi)從事應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域工作，具有一定研究或者培訓(xùn)能力的相關(guān)機(jī)構(gòu)。第二十一條申請(qǐng)贈(zèng)款應(yīng)當(dāng)提交項(xiàng)目申請(qǐng)書。贈(zèng)款項(xiàng)目申請(qǐng)書包括以下內(nèi)容：（一）申請(qǐng)人基本情況；（二）項(xiàng)目背景資料；（三）項(xiàng)目目標(biāo)；（四）項(xiàng)目的主要內(nèi)容與活動(dòng)；（五）項(xiàng)目的主要產(chǎn)出；（六）項(xiàng)目的執(zhí)行進(jìn)度安排；（七）申請(qǐng)資金額和預(yù)算安排；（八）其他相關(guān)內(nèi)容。第二十二條 贈(zèng)款項(xiàng)目申請(qǐng)書由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門或者省級(jí)發(fā)展改革部門（以下稱項(xiàng)目組織申報(bào)單位）向國(guó)家發(fā)展改革委轉(zhuǎn)報(bào)或報(bào)送。第二十三條國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)組織贈(zèng)款項(xiàng)目的評(píng)審。贈(zèng)款項(xiàng)目的評(píng)審結(jié)果報(bào)基金審核理事會(huì)審核并取得一致意見(jiàn)后，由國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部批準(zhǔn)。第二十四條贈(zèng)款項(xiàng)目由項(xiàng)目組織申報(bào)單位組織實(shí)施。第二十五條贈(zèng)款項(xiàng)目實(shí)行合同管理，在合同中明確規(guī)定各方責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)和違約處罰辦法。贈(zèng)款項(xiàng)目合同由國(guó)家發(fā)展改革委、項(xiàng)目組織申報(bào)單位、基金管理中心、贈(zèng)款項(xiàng)目申請(qǐng)人共同簽訂。第二十六條國(guó)家發(fā)展改革委、基金管理中心會(huì)同項(xiàng)目組織申報(bào)單位負(fù)責(zé)對(duì)贈(zèng)款項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督檢查和考核驗(yàn)收。國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部對(duì)違規(guī)行為予以處理、處罰。第二十七條 贈(zèng)款項(xiàng)目形成研究或者其他成果的，有關(guān)權(quán)益歸屬在贈(zèng)款項(xiàng)目合同中約定。第六章有償使用項(xiàng)目管理第二十八條 基金有償使用采取以下方式：（一）股權(quán)投資；（二）委托貸款；（三）融資性擔(dān)保；（四）國(guó)家批準(zhǔn)的其他方式?；鹨怨蓹?quán)投資、委托貸款方式支持項(xiàng)目的，其年度累積金額不得超過(guò)上年末資產(chǎn)凈值的一定比例。具體比例由基金審核理事會(huì)另行規(guī)定?；鹨怨蓹?quán)投資方式支持項(xiàng)目的，不得對(duì)投資對(duì)象控股，投資所形成股權(quán)的退出，應(yīng)當(dāng)按照公開、公平和市場(chǎng)化原則，確定退出方式及退出價(jià)格?；鹨匀谫Y擔(dān)保方式支持項(xiàng)目的，其擔(dān)保額不得超過(guò)基金年度預(yù)算確定的限額。第二十九條 有償使用項(xiàng)目申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)是我國(guó)境內(nèi)從事減緩、適應(yīng)氣候變化相關(guān)領(lǐng)域業(yè)務(wù)的中資企業(yè)、中資控股企業(yè)。第三十條有償使用項(xiàng)目申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向基金管理中心提交申請(qǐng)文件。申請(qǐng)文件包括以下內(nèi)容：（一）項(xiàng)目申請(qǐng)書：（二）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；（三）企業(yè)近3年經(jīng)營(yíng)狀況；（四）企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本；（五）其他相關(guān)材料。第三十一條 基金管理中心負(fù)責(zé)組織對(duì)基金有償使用項(xiàng)目的遴選、評(píng)審。屬于重大項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)基金審核理事會(huì)審核并取得一致意見(jiàn)后，由國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部批準(zhǔn)；屬于非重大項(xiàng)目的，由基金管理中心按照規(guī)定程序?qū)徟?，并于批?zhǔn)后的15個(gè)工作日內(nèi)報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部備案。前款所稱重大項(xiàng)目是指單個(gè)項(xiàng)目申請(qǐng)基金資金在7000萬(wàn)元人民幣以上（含7000萬(wàn)元）的有償使用項(xiàng)目。第三十二條 按照國(guó)家有關(guān)投資管理規(guī)定，應(yīng)當(dāng)辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)的，從其規(guī)定。在項(xiàng)目未獲得審批、核準(zhǔn)或者備案前，基金不得為項(xiàng)目提供資金。第三十三條 基金管理中心負(fù)責(zé)有償使用項(xiàng)目