行政處罰程序與執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避

精品文檔 1歡迎下載 行政處罰程序與執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避 交通行政執(zhí)法程序?qū)ｎ} 講座概要 摘要 覽于當(dāng)前在中國特色社會主義法治國家建設(shè)和和 諧社會建設(shè)的過程中 正義的與非正義的矛盾沖突魚龍混 珠 真假難辯 依法行政與保增長 保民生 保穩(wěn)定的政 治法律任務(wù)空前加重 維護(hù)行政權(quán)威和法治秩序與兼顧社 會公平和個(gè)體權(quán)益的沖突不斷加劇 所有這些 既對行政 執(zhí)法機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員的責(zé)任與義務(wù)提出了空前的要 求 同時(shí)又對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員的職權(quán)行使 與程序進(jìn)行更為嚴(yán)格的限定 行政職權(quán)的這種有限性與行 政義務(wù)的無限性這 兩駕馬車 卻走向了另一個(gè)方向 法 治的有序與無序狀態(tài)并存 它尤如架在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其 行政執(zhí)法人員頭頂上的 達(dá)摩克利斯之劍 稍有不慎 輕 則致其紀(jì)律處分 重則受瀆職侵權(quán)責(zé)任追究或者遭受人身 攻擊 其之于法治的深遠(yuǎn)影響可能現(xiàn)在還言之過早 為此 堅(jiān)持行政執(zhí)法程序全合法性操作和確保行政執(zhí)法人員的人 身安全與執(zhí)法技術(shù)保障 乃當(dāng)務(wù)之急 關(guān)鍵詞 行政執(zhí)法 權(quán)限與義務(wù) 執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn) 寫作年份 2010 年 正文 關(guān)于行政處罰程序問題 以往我已通過專題講座的方式講 精品文檔 2歡迎下載 過多場次 已經(jīng)講過的 這里不再重復(fù) 現(xiàn)在根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo) 安排 針對行政執(zhí)法實(shí)踐中存在的普遍性問題 結(jié)合行政 審判實(shí)踐和最高人民法院新的司法解釋原則 用大約兩小 時(shí)的時(shí)間 著重講兩個(gè)方面的問題 一是處罰程序的操作 問題 二是執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避問題 一 處罰程序的操作問題 行政處罰程序具體分為七個(gè)階段的工作 這七個(gè)階段的工 作要依序進(jìn)行 每項(xiàng)工作的進(jìn)行均應(yīng)持證上崗 并不得少 于二人 一 立案 立案階段主要解決三個(gè)方面的問題 這三個(gè)問題也是行政 執(zhí)法實(shí)踐中普遍存在的薄弱環(huán)節(jié) 1 案件來源問題 案件來源問題解決了我們的行政處罰來 源于客觀存在的當(dāng)事人行為違法性 而不是我們自己誘造 當(dāng)事人的行為違法事實(shí) 或者直接制造當(dāng)事人違法 即解 決我們行政執(zhí)法的客觀性問題 焦點(diǎn)訪談 誰是原告 實(shí)踐中 案件來源于三種途徑 一是當(dāng)事人 周邊群眾或 者線人舉報(bào) 二是有關(guān)單位或者上級主管部門移交 三是 本機(jī)關(guān)自己發(fā)現(xiàn) 2 基礎(chǔ)證據(jù)問題 立案階段要解決的基礎(chǔ)證據(jù)就是即時(shí)提 取詢問筆錄和現(xiàn)場拍照攝像 以保證第一現(xiàn)場的基本證據(jù) 不遺失 這個(gè)問題解決我們行政執(zhí)法案件的基本證據(jù)問題 精品文檔 3歡迎下載 它是我們執(zhí)法案件可予立案查處的基本依據(jù)和保證 詢問筆錄應(yīng)當(dāng)問清違法當(dāng)事人的身份情況和違法事實(shí)情節(jié) 并明確告知其認(rèn)定行為違法的主要法律法規(guī)依據(jù)和擬作出 行政處罰的種類 幅度 輕重等法律后果 關(guān)于當(dāng)事人的 身份情況 是公民的 應(yīng)當(dāng)問清當(dāng)事人姓名 性別 出生 年月日 職業(yè)或職務(wù) 現(xiàn)住址及身份證號 是單位的 應(yīng) 當(dāng)問清單位全稱 營業(yè)或辦公地址 機(jī)構(gòu)代碼或執(zhí)照資料 法定代表人或主要負(fù)責(zé)人姓名 職務(wù)等 執(zhí)法人員在自我 介紹身份并出示執(zhí)法證件后 應(yīng)首先詢問當(dāng)事人是否存在 違法事實(shí) 并依行為發(fā)生的時(shí)間 地點(diǎn) 行為性質(zhì)與類別 過程 現(xiàn)狀及后果等要素逐一進(jìn)行一問一答 然后告知其 擬作出行政處罰的事實(shí) 理由與證據(jù) 告知的法律法規(guī)依 據(jù)應(yīng)當(dāng)是現(xiàn)行有效的授權(quán)本機(jī)關(guān)行政處罰執(zhí)法的由全國人 大及其常務(wù)委員會制訂的國家基本法律和國務(wù)院頒行的行 政法規(guī) 省級人大頒行的地方性法規(guī) 并明確告知適用相 關(guān)法律法規(guī)的具體條款與內(nèi)容 告知擬作出的行政處罰措 施應(yīng)當(dāng)明確告知處罰的種類與法定幅度 輕重 最后交當(dāng) 事人核對無誤后簽名捺手印 現(xiàn)場拍照攝像的制作雖然沒有固定模式 更不可能象 八 股文 那樣爬格子 但也有基本規(guī)律和要求可咨遵循 其 制作基本要求是 以違法標(biāo)的物為中心 以周邊顯著參照 物為模板 體現(xiàn)現(xiàn)場的方向方位和行為嚴(yán)重程度數(shù)據(jù) 并 精品文檔 4歡迎下載 附必要的文字說明材料 3 立案登記問題 實(shí)踐中行政處罰立案登記中存在的主要 問題是違法當(dāng)事人的確定困難 有的案件甚至確定當(dāng)事人 明顯錯(cuò)誤 具體到交通行政執(zhí)法領(lǐng)域 最困難的要數(shù)車輛 存在掛靠關(guān)系 借用關(guān)系或者轉(zhuǎn)讓關(guān)系時(shí)違法當(dāng)事人的確 定問題 這三種關(guān)系下的車輛違法當(dāng)事人的確定 直到我 國 物權(quán)法 尤其是 侵權(quán)責(zé)任法 實(shí)施以后 才變得簡 單多了 在以往 這個(gè)問題一直是困繞法學(xué)界和行政實(shí)務(wù) 界并引起大家爭論不休的老大難問題 1 車輛掛靠關(guān)系下違法當(dāng)事人的確定 根據(jù)違法行為人 確定 一般為車輛實(shí)際駕駛?cè)?無證駕駛或者駕駛未經(jīng)年 檢的車輛從事營運(yùn)的 為車輛實(shí)際駕駛?cè)?車輛所有人或 者受益人 合伙人或者股東 無證駕駛或者駕駛未經(jīng)年檢 的車輛從事非法營運(yùn)的 為車輛實(shí)際駕駛?cè)?所有人和掛 靠單位 2 車輛借用關(guān)系下違法當(dāng)事人的確定 根據(jù)違法行為人 確定 一般為車輛實(shí)際駕駛?cè)?無證駕駛或者駕駛未經(jīng)年 檢的車輛從事營運(yùn)或者非法營運(yùn)的 為車輛實(shí)際駕駛?cè)?車輛所有人或者受益人 3 車輛轉(zhuǎn)讓關(guān)系下違法當(dāng)事人的確定 車輛實(shí)際轉(zhuǎn)讓交 付但未及時(shí)辦理車籍過戶手續(xù) 根據(jù)違法行為人確定 一般為車輛實(shí)際駕駛?cè)?而并非列車輛轉(zhuǎn)讓方和受讓方為 精品文檔 5歡迎下載 共同當(dāng)事人 但是也有例外 車輛轉(zhuǎn)讓錢貨兩清的 違法 當(dāng)事人為車輛受讓方和實(shí)際駕駛?cè)?車輛轉(zhuǎn)讓交付但購車 款未付清的 為車輛轉(zhuǎn)讓方 受讓方和實(shí)際駕駛?cè)?無證 駕駛或者駕駛未經(jīng)年檢的轉(zhuǎn)讓車輛從事營運(yùn)或者非法營運(yùn) 的 為車輛實(shí)際駕駛?cè)?車輛轉(zhuǎn)讓方 受讓方和受益人 二 調(diào)查 行政處罰調(diào)查環(huán)節(jié)的主要工作是事實(shí)調(diào)查 行政檢查及強(qiáng) 制措施的實(shí)施 違法行為及其后果的復(fù)查 調(diào)查終結(jié)報(bào)告 的起草等等 實(shí)踐中存在的問題主要是調(diào)查筆錄與現(xiàn)場影 像資料的制作不規(guī)范 不全面 行政檢查及強(qiáng)制措施實(shí)施 的程序不到位 調(diào)查終結(jié)報(bào)告的起草與審批不規(guī)范等等 這里 除前面已提到的外 補(bǔ)充講幾點(diǎn)心得 1 調(diào)查筆錄是針對作為證人的有關(guān)單位與知情公民提取 因此其制作過程和內(nèi)容與詢問筆錄既相似又有區(qū)別 在制 作調(diào)查筆錄上 我們同樣要核實(shí)證人的身份情況 包括機(jī) 構(gòu)代碼或者身份證號 執(zhí)法人員在自我介紹身份并出示執(zhí) 法證件后 首先應(yīng)核實(shí)證人是否認(rèn)識違法當(dāng)事人以及是否 知悉當(dāng)事人違法行為的有關(guān)情況 然后依違法行為發(fā)生 發(fā)展及其后果逐一進(jìn)行一問一答 最后交證人核對筆錄簽 字和捺手印 2 責(zé)停改和強(qiáng)制停駛 強(qiáng)制扣車等強(qiáng)制措施的實(shí)施問題 應(yīng)在執(zhí)法立案后 報(bào)請本機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人同意后方可進(jìn)行 精品文檔 6歡迎下載 其中 責(zé)停改強(qiáng)制措施文書不僅要明確引用適用法律法規(guī) 的名稱及具體條款 而且強(qiáng)制的內(nèi)容一定要明確具體 而 并不是 限你 單位 接此通知之日起五日內(nèi)到本機(jī)關(guān)接 受處理 那么簡單 籠統(tǒng) 強(qiáng)制停駛 強(qiáng)制扣車等強(qiáng)制措 施文書要明確寫明強(qiáng)制的時(shí)間 地點(diǎn) 方式及期限等內(nèi)容 并依法應(yīng)當(dāng)在強(qiáng)制措施實(shí)施之日起七日內(nèi)作出是否行政處 罰的決定 3 調(diào)查終結(jié)報(bào)告的起草不同于一般行政公文的格式 一定 要依執(zhí)法文書的規(guī)范要求進(jìn)行填制 它必須明確載明違法 當(dāng)事人的身份情況 本機(jī)關(guān)業(yè)已查明的違法事實(shí)概括 本 機(jī)關(guān)執(zhí)法程序性工作過程 當(dāng)事人是否改正及有無其他輕 重處罰情節(jié)及本機(jī)關(guān)查明的事實(shí)證據(jù)和本案適用法律法規(guī) 條款依據(jù) 最后提出行政處罰的具體建議 交本機(jī)關(guān)法制 工作機(jī)構(gòu)審查和機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人審批 三 告知 行政處罰告知階段所做的工作就是一件 填制并送達(dá)違法 行為通知書 案件處理通知書或者稱為行政處罰事先告知 書 該告知文書應(yīng)當(dāng)按文書要求規(guī)范填制當(dāng)事人的身份 違法事實(shí)概括 處罰的法律依據(jù)和處罰建議 并明確告知 其行使申請聽證權(quán)的期限與方式 四 聽證 行政處罰聽證程序適用于責(zé)令停產(chǎn) 停業(yè)整頓 停駛 扣 精品文檔 7歡迎下載 車等行政強(qiáng)制措施案 限制人身自由案 公安機(jī)關(guān)行使 和較大數(shù)額罰款案 這類案件當(dāng)事人申請聽證的 行政機(jī) 關(guān)必須組織聽證審查程序 沒有申請的 行政機(jī)關(guān)認(rèn)為必 要時(shí) 也應(yīng)當(dāng)組織聽證 其他處罰案件 當(dāng)事人沒有申請 聽證的 行政機(jī)關(guān)一般不予組織 其中 較大數(shù)額罰款的 處罰 各省級行政區(qū)域有不同的規(guī)定 在我省內(nèi)甚至細(xì)分 為不同的情形適用不同的較大數(shù)額界定 聽證程序的具體 組織與舉行 因交通系統(tǒng)聘有常年法律顧問律師 由專業(yè) 律師參與就更好辦理了 在此不必詳述 五 決定 行政處罰的決定 可依執(zhí)法案件是否經(jīng)歷行政聽證程序分 為兩類 一是經(jīng)過聽證的 由聽證會向局長辦公會提出聽 證審查報(bào)告 由局長辦公會研究決定 二是沒有經(jīng)過聽證 的 則由本案負(fù)責(zé)調(diào)查的執(zhí)法工作人員提出調(diào)查終結(jié)報(bào)告 經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審查后報(bào)本機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人或者局長辦公會研 究決定 六 執(zhí)行 行政處罰的執(zhí)行程序分為行政機(jī)關(guān)自行依法執(zhí)行和申請人 民法院強(qiáng)制執(zhí)行 有關(guān)行政處罰的執(zhí)行 以往大多可以直 接申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行 但最高人民法院 1999 年有關(guān)行 政訴訟法新的司法解釋出臺后 這一局面有所改變 換言 之 并非所有的行政處罰案件都可以移送人民法院執(zhí)行 精品文檔 8歡迎下載 其中有很大一部分 如簽發(fā)行政許可證照類 物權(quán)確認(rèn)登 記類 物權(quán)糾紛行政調(diào)處類 行政強(qiáng)制報(bào)廢類 行政強(qiáng)制 拆除搬遷類 行政終局裁定類等等 依法由行政機(jī)關(guān)自己 組織強(qiáng)制執(zhí)行 這類案件移送人民法院執(zhí)行的 人民法院 會裁定不予執(zhí)行 關(guān)于行政強(qiáng)制執(zhí)行這一塊業(yè)務(wù)的組織與開展 目前無專業(yè) 部門法律制度予以規(guī)范 因而大都沿襲法院強(qiáng)制執(zhí)行的程 序規(guī)范進(jìn)行操作 這對于盡量保證行政強(qiáng)制執(zhí)行的合法性 和社會大局穩(wěn)定是有利而無害的 許多行政機(jī)關(guān)在自己組 織行政強(qiáng)制執(zhí)行過程中出現(xiàn)粗暴執(zhí)法 野蠻執(zhí)法甚至造成 不良后果發(fā)生 其中很大程度上就是法律意識談薄 執(zhí)法 修養(yǎng)不良 執(zhí)法理性缺乏所致 因而應(yīng)當(dāng)引起我們的高度 警覺并務(wù)求改善 具體操作上的問題和規(guī)范要求 因有常 年法律顧問律師跟蹤配合 在此 因時(shí)間關(guān)系 也不必詳 述 七 結(jié)案 行政處罰案件的結(jié)案工作看起來簡單 就是填制一紙表格 而已 但事實(shí)上并非如此 它分為當(dāng)事人自動履行義務(wù) 行政機(jī)關(guān)因客觀原因終止執(zhí)法 糾錯(cuò) 撤案等情形而有所 分別 案結(jié)事了搞得好是真的 事了 搞得不好則 麻煩 來了 不是當(dāng)事人糾纏不休 就是紀(jì)檢監(jiān)察 人民檢 察院強(qiáng)制介入調(diào)查了 其中的問題就在于 我們的案件辦 精品文檔 9歡迎下載 理程序 結(jié)果輕重變化及執(zhí)法效果是否合法適當(dāng) 是否依 法正確履行自己的行政職責(zé) 案件辦理中有無違法違紀(jì) 瀆職侵權(quán)事件發(fā)生和存在 這些問題是否存在 我們行政 執(zhí)法的結(jié)案報(bào)告與登記表所載就是最好的證明 因此 結(jié) 案報(bào)告與結(jié)案登記表一樣 應(yīng)當(dāng)依法據(jù)實(shí)填寫 尤其是執(zhí) 法過程與執(zhí)法結(jié)果的變化及其客觀事由 行政自由裁量問 題都必須如實(shí)填制 馬虎不得 否則 日后真的麻煩來了 可能因案件承辦人員或者領(lǐng)導(dǎo)的變遷等原因而無從查考 更無從證實(shí) 那時(shí)可就補(bǔ)救無方 回天無力了 二 執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避問題 一 行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)概述 行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法工作人員在從事 行政執(zhí)法工作過程中 因依法履行法定職責(zé)或者不當(dāng)履行 法定職責(zé)而引發(fā)的針對執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員人身 財(cái)產(chǎn) 和辦公 生活秩序構(gòu)成實(shí)質(zhì)性不良影響的突發(fā)性公共事件 與意外事件 根據(jù)這一定義 行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)可分為法定風(fēng) 險(xiǎn)與非法定風(fēng)險(xiǎn)兩大類 前者雙可分為政治風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng) 險(xiǎn) 其中 政治風(fēng)險(xiǎn)來源于上級黨政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的 紀(jì)律監(jiān)督 法律風(fēng)險(xiǎn)來源于各級紀(jì)檢監(jiān)察 人民檢察機(jī)關(guān) 的法律責(zé)任追究 后者則可分為不特定的社會風(fēng)險(xiǎn)和特定 的傷害風(fēng)險(xiǎn) 其中不特定的社會風(fēng)險(xiǎn)包括基層群體性沖突 與輿論監(jiān)督 特定的傷害風(fēng)險(xiǎn)包括職業(yè)報(bào)復(fù) 群體報(bào)復(fù)和 精品文檔 10歡迎下載 人格丑化 提出這一概念的主要背景在于當(dāng)前在中國特色社會主義法 治國家建設(shè)和和諧社會建設(shè)的過程中 正義的與非正義的 矛盾沖突魚龍混珠 真假難辯 依法行政與保增長 保民 生 保穩(wěn)定的政治法律任務(wù)空前加重 維護(hù)行政權(quán)威和法 治秩序與兼顧社會公平和個(gè)體權(quán)益的沖突不斷加劇 所有 這些 既對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員的責(zé)任與義務(wù) 提出了空前的要求 同時(shí)又對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法 人員的職權(quán)行使與程序進(jìn)行更為嚴(yán)格的限定 法國古典法 學(xué)家孟德斯鳩所追求的行政權(quán)制衡理想是實(shí)現(xiàn)了 但是行 政職權(quán)的這種有限性與行政義務(wù)的無限性這 兩駕馬車 卻走向了另一個(gè)方向 法治的有序與無序狀態(tài)并存 它尤 如架在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員頭頂上的 達(dá)摩克 利斯之劍 稍有不慎 輕則致其紀(jì)律處分 重則受瀆職侵 權(quán)責(zé)任追究或者遭受人身攻擊 其之于法治的深遠(yuǎn)影響可 能現(xiàn)在還言之過早 實(shí)踐中 改革發(fā)展與和諧穩(wěn)定的深層次矛盾往往直接表現(xiàn) 為行政執(zhí)法過程中管理者與被管理者之間具體的利益沖突 層面等等 哲學(xué)上的矛盾轉(zhuǎn)化律與原則性 靈活性相結(jié)合 原則在今天的社會里 可謂得到赤裸裸的發(fā)泄與張揚(yáng) 秀 才遇見兵 有理說不清 這句古話 現(xiàn)在看來 無論對于 普通老百姓還是行政執(zhí)法者而言 可以說都是極其貼切的 精品文檔 11歡迎下載 二者之間的角色隨時(shí)可以互相轉(zhuǎn)換 而且都是一樣的感同 身受 歷史發(fā)展到今天 客觀而言 堅(jiān)持依法治國 依法行政 僅有原則性而沒有靈活性是行不通的 堅(jiān)持構(gòu)建和諧 綜 合治理 僅有靈活性而沒有原則性也是行不通的 前者必 然導(dǎo)致生搬硬套而作繭自縛 后者必然導(dǎo)致妥協(xié)求和而葬 送中國法治的整體利益 長治久安 因此 關(guān)注中國的 法治進(jìn)程 就不能不關(guān)注執(zhí)法者的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)及其合理規(guī)避 之道 否則 中國的法治進(jìn)程無異于隔靴搔癢 紙上談兵 二 行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避方法與技巧 1 盡職調(diào)查 評價(jià)盡職調(diào)查的標(biāo)準(zhǔn)并不是我們能否真正做 到案件事實(shí)徹底查清而無遺漏 而是我們查清案件事實(shí)上 是否盡到自己應(yīng)盡的職責(zé) 實(shí)踐中 我們應(yīng)當(dāng)依照國家行 政法律法規(guī)的規(guī)定 客觀 全面 合法地收集與所辦案件 有關(guān)的一切資料和事實(shí)證據(jù) 但是匆庸諱言 許多情況是 我們盡職調(diào)查也無能為力的 例如 違法當(dāng)事人主體身份 確實(shí)無法查清的 現(xiàn)場調(diào)查與事后調(diào)查都見不到事主 見 到的只是雇傭民工或者其他辦事人員 這些人要么確實(shí)不 知情 要么避而不談 再如違法事實(shí)無法查清的 違法現(xiàn) 場有關(guān)事實(shí)和物件已被破壞或者被隱匿 轉(zhuǎn)移而無從查證 等等 我們的執(zhí)法人員即使面對這類 無頭案 也應(yīng)當(dāng)而 精品文檔 12歡迎下載 且必須窮盡自己法定的調(diào)查職責(zé)和調(diào)查程序 并如實(shí)地將 案件調(diào)查程序及有關(guān)情況記錄在卷 而不能因此中途罷槳 匆匆結(jié)案 2 依法強(qiáng)制 雖然我國 行政強(qiáng)制法 尚未出臺 但是鑒 于行政強(qiáng)制措施之于當(dāng)事人的利害關(guān)系 并不亞于行政處 罰決定后果之情形 我們行政執(zhí)法人員實(shí)施行政強(qiáng)制措施 過程中 也應(yīng)當(dāng)遵循行政審批與監(jiān)督的一般程序要求 切 實(shí)做到依法行政 實(shí)踐中 有關(guān)行政強(qiáng)制措施的實(shí)施存在 的主要問題是強(qiáng)制不當(dāng) 具體表現(xiàn)是強(qiáng)制方式 地點(diǎn)與期 限不當(dāng) 強(qiáng)制導(dǎo)致標(biāo)的物變質(zhì) 變味和毀損 滅失 強(qiáng)制 導(dǎo)致當(dāng)事人意外事件的發(fā)生等等 堅(jiān)持強(qiáng)制措施的行政審 批與監(jiān)督程序 有利于強(qiáng)制措施的依法 公開和及時(shí)實(shí)施 有利于強(qiáng)制標(biāo)的物的妥善保管和及時(shí)處置 有得于化解執(zhí) 法風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任承擔(dān) 有利于執(zhí)法程序的順利進(jìn)行和防止瀆 職侵權(quán)犯罪發(fā)生 3 自由裁量 行政執(zhí)法的自由裁量權(quán)問題 在最近幾年里 為許多行政機(jī)關(guān)所重視 有的甚至為此出臺了具體的裁量 原則與輕重幅度控制指標(biāo)技術(shù)規(guī)范 總的看來 行政執(zhí)法 自由裁量權(quán)問題 不是執(zhí)法人員憑個(gè)人好惡決定的事 而 是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)集體研究決定的事項(xiàng) 我這里要講的 并 非教科書上公開說明的事項(xiàng) 而是行政執(zhí)法實(shí)踐中經(jīng)常遇 到而且必須予以考慮的特殊情形 一是在某一時(shí)限內(nèi)處理 精品文檔 13歡迎下載 不同當(dāng)事人發(fā)生的同一類違法行為 在遵循法律法規(guī)規(guī)定 的輕重幅度和裁量標(biāo)準(zhǔn)下 切實(shí)考慮當(dāng)事人違法行為的事 實(shí)情節(jié) 后果和可否改正 挽救的情形 二是違法當(dāng)事人 有關(guān)家庭背景和社會背景等方面的特殊情形 三是當(dāng)?shù)貍€(gè) 別機(jī)關(guān)與領(lǐng)導(dǎo)過問案件進(jìn)展的情況 四是社會關(guān)注案件處 理情況的程度與訴求等等 這四類情況可能會影響我們行 政執(zhí)法的進(jìn)程與效果 應(yīng)該說都屬于主觀層面的因素 從 執(zhí)法的嚴(yán)肅性上而言 本不應(yīng)予以考慮 但是現(xiàn)今社會 無論從依法行政或者社會穩(wěn)定的大局出發(fā) 還是維護(hù)行政 執(zhí)法權(quán)威和法治秩序出發(fā) 考慮這些因素都是必要的 而 且對于我們整個(gè)行政執(zhí)法活動的順利進(jìn)行 是有利而無害 的 4 案件移轉(zhuǎn) 行政執(zhí)法案件的移轉(zhuǎn) 依教科書上所講的 應(yīng)是行政執(zhí)法案件的管轄權(quán)問題 本不應(yīng)多講 但我這里 所講的 也是教科書上所沒有的 那就是 本機(jī)關(guān)依法管 轄并介入處理的案件 未必真的由本機(jī)關(guān)依法定程序處理 結(jié)案 鑒于上面提及的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)問題 我們在處理本機(jī)關(guān) 有管轄權(quán)的行政執(zhí)法案件中 對于事態(tài)發(fā)展隨時(shí)可能擴(kuò)大 并可能造成本機(jī)關(guān)負(fù)面影響而本機(jī)關(guān)可能無法操控的案件 我們就要未雨綢繆 及早提請其他機(jī)關(guān)管轄 易地管轄或 者提請同級人民政府組織聯(lián)合執(zhí)法活動了 只有這樣 我 們才能既不影響案件的依法公正處理 又能最大限度地化 精品文檔 14歡迎下載 解執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn) 從而最大限度地保障本機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員的 安全 5 材料安全 正如同軍人手中的槍一樣 行政執(zhí)法人員手 中的案卷材料安全 甚于自己的生命 案卷材料丟失 尤 其是其中關(guān)鍵證據(jù)和執(zhí)法文書的丟失 是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)最 嚴(yán)重的事件之一 更是行政執(zhí)法人員是否構(gòu)成瀆職犯罪的 重要要件之一 行政處罰法規(guī)定二人以上實(shí)施行政處罰 并建立行政執(zhí)法案件審查監(jiān)督制度 這本身也是保障行政 執(zhí)法案卷安全的重要制度之一