人民調(diào)解法講稿.doc

認真學(xué)習(xí)中華人民共和國人民調(diào)解法努力做好新時期人民調(diào)解工作 -人民調(diào)解法培訓(xùn)講稿 縣司法局副局長 張治乾（2012年9月11日）各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：大家好：中華人民共和國人民調(diào)解法已經(jīng)頒布兩年時間，從2011年起實施也已一年半多時間了，為了更好地學(xué)習(xí)貫徹落實這部法律，今天我與大家一起共同學(xué)習(xí)一下該法。我今天主要給各位探討兩個大問題，九個小問題。一、認真學(xué)習(xí)中華人民共和國人民調(diào)解法、調(diào)解工作的發(fā)展及人民調(diào)解法的立法背景。、制定頒布人民調(diào)解法的重要意義。、人民調(diào)解法與1989年人民調(diào)解條例明顯的區(qū)別是什么？、人民調(diào)解法的主要內(nèi)容有哪些？、人民調(diào)解法有哪些進步、特點和規(guī)定？二、努力做好新時期人民調(diào)解工作、我縣人民調(diào)解工作的開展情況、目前存在的問題、縣委、縣政府對這項工作的要求、對我縣人民調(diào)解工作的建議下面我講第一個問題：認真學(xué)習(xí)中華人民共和國人民調(diào)解法。調(diào)解工作的發(fā)展及人民調(diào)解法的立法背景人民調(diào)解是一項具有中國特色的法律制度。人民調(diào)解植 根于“息訴止訟”的中國傳統(tǒng)文化，是我國人民獨創(chuàng)的化解 矛盾、消除糾紛的非訴訟糾紛解決方式?，F(xiàn)代人民調(diào)解制度 萌芽于第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期，經(jīng)過革命、建設(shè)和改革各 個歷史階段的發(fā)展和完善，成為我國社會主義法律制度和基層民主政治制度的重要組成部分。目前，全國共有人民調(diào)解 組織 82.4 萬個，人民調(diào)解員 494 萬人，形成了覆蓋廣大城 鄉(xiāng)的人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)。多年來，人民調(diào)解組織每年調(diào)解的 各類矛盾糾紛都保持在數(shù)百萬件，僅 2011 年就達到 767.7 萬件。由于人民調(diào)解具有扎根基層、分布廣泛、靈活便捷、 不傷和氣等特點，在解決糾紛中具有獨特的、其他糾紛解決 方式不可替代的基礎(chǔ)性作用，已經(jīng)成為我國糾紛解決機制的 重要組成部分，為預(yù)防和減少民間糾紛、化解社會矛盾、促 進社會和諧發(fā)揮了重要的作用，被稱為維護社會穩(wěn)定的“第 一道防線” ，被國際社會譽為“東方經(jīng)驗” 。 制定人民調(diào)解法是加強新形勢下人民調(diào)解工作的客觀 需要。黨和國家歷來高度重視人民調(diào)解工作。早在抗日戰(zhàn)爭時期，在延安就十分重視人民調(diào)解工作，制定了人民調(diào)解條例。當(dāng)時陜甘寧邊區(qū)法院院長馬錫伍，在調(diào)解方面很有成就，創(chuàng)造了馬錫伍調(diào)解法。（例子）建國后1954年3月，中央人民政府政務(wù)院就頒布了人民調(diào)解委員會暫行組織通則；1982年，人民調(diào)解制度作為人民群眾自治的重要內(nèi)容被載入憲法；1989 年，國務(wù)院頒布了人民調(diào)解委員會組織條例，有力推動了人民調(diào)解工作的不斷發(fā)展。近年來，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和改革開放的深入推進，影響社會和諧穩(wěn)定的民間糾紛也在不斷演變和發(fā)展，人民調(diào)解工作的范圍也隨之?dāng)U展，人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁訴訟等糾紛解決方式的關(guān)系也越來越緊密，人民調(diào)解原有法律制度在許多方面都需要通過立法進一步完善，以適應(yīng)新形勢 下人民調(diào)解工作的需要。為了使人民調(diào)解工作與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展，及時化解糾紛、增進人民團結(jié)、鞏固基層政權(quán)，根據(jù)全國人大常委會和國務(wù)院立法工作計劃，司法部在認真總結(jié)人民調(diào)解工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，起草了中華人民共和國人 民調(diào)解法(草案送審稿) ，于 2009 年 4 月報請國務(wù)院審議。 2010 年 5 月， 國務(wù)院第 110 次常務(wù)會議討論通過了人民調(diào)解法草案，提請全國人大常委會審議。2010 年 6 月，十一屆全 國人大常委會第十五次會議對人民調(diào)解法草案進行了初次 審議。委員們普遍認為，制定人民調(diào)解法，有利于人民調(diào)解工作法制化、規(guī)范化，對形成中國特色社會主義法律體系很 有意義。會后，全國人大常委會法工委公開向社會征求對人 民調(diào)解法草案的建議，收到各方面的意見和建議共 2871 條。 全國人大法律委員會根據(jù)委員和各方面的意見建議，對草案 進行了反復(fù)研究修改。8 月 23 日，十一屆全國人大常委會第 十六次會議對人民調(diào)解法草案進行了第二次審議。 8月 28 日，出席會議的 152 名常委會組成人員，以 143 票贊成的高票通 過了中華人民共和國人民調(diào)解法 （以下簡稱人民調(diào)解 法，同日，國家主席胡錦濤簽署第 34 號主席令，公布人民調(diào)解法 ，自 2011 年 1 月 1 日起施行，首部人民調(diào)解法 正式出臺。 人民調(diào)解法經(jīng)人大常委會連續(xù)兩次審議即順 利通過，反映了立法機關(guān)對人民調(diào)解工作的高度重視，體現(xiàn)了社會各界對人民調(diào)解制度的廣泛共識。 二、制定頒布人民調(diào)解法的重要意義 制定頒布人民調(diào)解法 人民調(diào)解法是我國第一部專門、系統(tǒng)、完備規(guī)范人 民調(diào)解工作的法律，全面確立了人民調(diào)解制度。它的頒布實 施，在我國人民調(diào)解制度和人民調(diào)解事業(yè)發(fā)展史上具有里程 碑意義。對于加強我國社會主義民主法制建設(shè)，充分發(fā)揮人 民調(diào)解的職能作用，構(gòu)建社會主義和諧社會都有著重要的作 用。 制定頒布人民調(diào)解法 ，對于全面完善人民調(diào)解制度 具有重要意義。 人民調(diào)解法以憲法為依據(jù)，以科學(xué)發(fā)展 觀為指導(dǎo)，全面、系統(tǒng)地規(guī)范了人民調(diào)解的性質(zhì)、任務(wù)和原 則，人民調(diào)解組織形式和人民調(diào)解員的選任，人民調(diào)解的程序、效力，人民調(diào)解的指導(dǎo)和保障等各個方面的內(nèi)容，進一 步豐富和發(fā)展了人民調(diào)解制度，為人民調(diào)解工作提供了更有 力的法律支撐。在法律位階上，從國務(wù)院行政法規(guī)發(fā)展為一 部國家法律；在規(guī)范內(nèi)容上，從人民調(diào)解委員會組織條例 的 17 條，發(fā)展為人民調(diào)解法的六章、35 條；在規(guī)范完 備程度上，從專門規(guī)定人民調(diào)解組織的法規(guī)，發(fā)展為全面規(guī) 范人民調(diào)解制度的完備法律。 （1）人民調(diào)解法的制定頒布， 指明了人民調(diào)解工作的發(fā)展方向，全面提升了人民調(diào)解工作 法律地位，進一步完善了中國特色社會主義法律體系。（2） 制定頒布人民調(diào)解法 ，對于推動人民調(diào)解工作的改 革與發(fā)展具有重要意義。 （3）人民調(diào)解法鞏固和堅持人民調(diào)解的本質(zhì)屬性，保持和發(fā)揮人民調(diào)解特有的優(yōu)勢和作用，適應(yīng)新形勢、新任務(wù)和新要求，充分肯定了近年來人民調(diào)解工作發(fā)展、創(chuàng)新取得的成果，把人民調(diào)解實踐中的成功經(jīng)驗總結(jié)上升為法律規(guī)范，為新時期的人民調(diào)解工作提供了有力的 保障。 人民調(diào)解法亮點突出、特色鮮明，許多制度具有 創(chuàng)新性：明確了司法行政機關(guān)對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)體制； 確立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和其他新型人民調(diào)解組織的法律地位；規(guī)定 了人民調(diào)解工作的經(jīng)費保障制度；明確了人民調(diào)解與其他糾 紛解決方式之間的銜接制度；明確了人民調(diào)解協(xié)議的法律效力；確立了對人民調(diào)解協(xié)議的司法確認制度。 人民調(diào)解法的制定頒布，全面提升了新時期人民調(diào)解活動的規(guī)范化、法制化水平，必將有力推動人民調(diào)解工作邁上新的臺階。 制定頒布人民調(diào)解法 ，對于充分發(fā)揮人民調(diào)解工作在構(gòu)建社會主義和諧社會中的職能作用具有重要意義。及時有效化解民間糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定是人民調(diào)解的基本任 務(wù)，也是人民調(diào)解法的立法目的。 人民調(diào)解法肯定了人民群眾參與社會事務(wù)管理的重要形式，貫徹了“調(diào)解優(yōu) 先”的工作原則，突出了“第一道防線”的基礎(chǔ)性作用，為 發(fā)揮人民調(diào)解的政治優(yōu)勢、社會優(yōu)勢夯實了法律基礎(chǔ)，有利 于實現(xiàn)法治基礎(chǔ)上的社會和諧。 人民調(diào)解法的制定頒布， 有利于充分調(diào)動廣大人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員的積極性， 進一步提高人民調(diào)解的社會認同感，營造全社會支持人民調(diào) 解事業(yè)發(fā)展的良好氛圍，充分發(fā)揮人民調(diào)解在處理民間糾紛 中的優(yōu)勢和作用，使矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，為 構(gòu)建社會主義和諧社會發(fā)揮更大的作用。 三、人民調(diào)解法 與 1989 年人民調(diào)解條例明顯的區(qū)別是什么： 一是人民調(diào)解法完整地規(guī)定了人民調(diào)解委員會、人 民調(diào)解員、調(diào)解程序、調(diào)解協(xié)議四部分核心的內(nèi)容，全面地 確立了我們國家的調(diào)解制度；二是首次確認了人民調(diào)解與其 他糾紛解決方式之間的銜接機制；三是人民調(diào)解法對調(diào) 解工作的保障給予了空前重視；四是進一步明確了人民調(diào)解 協(xié)議的法律效力和司法確認制度，法律的效力大于條例。 四人民調(diào)解法的主要內(nèi)容有哪些？ 人民調(diào)解法 本法共 6 章，35 條。 第一章 總則（第 16 條） ， 第二章 人民調(diào)解委員會（第 712 條） ， 第三章 人民調(diào)解員（第 13 條16 條） 、 第四章 調(diào)解程序（第 17 條27 條） 、 第五章 調(diào)解協(xié)議（第 2833 條） 、 第六章 附則（第 3435 條） 。 第一章 總則（第 16 條）1、人民調(diào)解的定義：第二條，本法所稱人民調(diào)解，是指人民調(diào)解委員會通過說服、疏導(dǎo)等方法，促使當(dāng)事人在平等協(xié)商基礎(chǔ)上自愿達成 調(diào)解協(xié)議，解決民間糾紛的活動。 2、調(diào)解的原則： 第三條 原則： (一)在當(dāng)事人自愿、平等的基礎(chǔ)上進行調(diào)解； (二)不違背法律、法規(guī)和國家政策； (三)尊重當(dāng)事人的權(quán)利，不得因調(diào)解而阻止當(dāng)事人依法 通過仲裁、行政、司法等途徑維護自己的權(quán)利。 3、無償調(diào)解： 第四條， 人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛，不收取任何費。 4、組織設(shè)置 第五條 國務(wù)院司法行政部門負責(zé)指導(dǎo)全國的人民調(diào) 解工作，縣級以上地方人民政府司法行政部門負責(zé)指導(dǎo)本行 政區(qū)域的人民調(diào)解工作。 基層人民法院對人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛進行業(yè) 務(wù)指導(dǎo)。 5、經(jīng)費保障 第六條 國家鼓勵和支持人民調(diào)解工作。縣級以上地方 人民政府對人民調(diào)解工作所需經(jīng)費應(yīng)當(dāng)給予必要的支持和 保障，對有突出貢獻的人民調(diào)解委員會和人民調(diào)解員按照國 家規(guī)定給予表彰獎勵。 第二章 人民調(diào)解委員會（第 712 條） 1、調(diào)委會的性質(zhì)：群眾性組織（第 7 條） 2、調(diào)委會的設(shè)立和組成：村、居委、企事業(yè)單位均可 設(shè)立 委員：3-9 人，主任 1 人，必要時可設(shè)副主任若干。應(yīng) 有婦女成員（第 8 條） 3、委員產(chǎn)生和任期：村民（代表）會議推選。任期三 年，連選連任（第 9 條） 4、 經(jīng)費保障：村委會或居委會提供（第 12 條） 第三章 人民調(diào)解員（第 13 條16 條） 1、任職條件：1、公道正派；2、熱心人民調(diào)解工作；3、 具有一定文化、政策水平和法律知識；4、成年公民（第 14 條） 2、行為規(guī)范：偏袒一方、侮辱當(dāng)事人、索取收受財務(wù)、 泄漏個人隱私、商業(yè)秘密等行為，給予批評教育、責(zé)令改正； 情節(jié)嚴重的，予以罷免或者解聘。 （第 15 條） 3、保障措施：誤工補貼；因公致傷致殘生活困難，政 府應(yīng)提供必要醫(yī)療生活補助；因公犧牲，配偶子女享受撫恤 和優(yōu)待。 （第 16 條） 第四章 調(diào)解程序（第 17 條27 條） 1、當(dāng)事人申請或調(diào)委會主動調(diào)解（第 17 條）第十七條 當(dāng)事人可以向人民調(diào)解委員會申請調(diào)解；人民調(diào)解委員會也 可以主動調(diào)解。當(dāng)事人一方明確拒絕調(diào)解的，不得調(diào)解。 2、 受理后，指定 1-N 名 或當(dāng)事人自選；征得當(dāng)事 人同意后，邀請其親屬、鄰里參與（人性化的規(guī)定） （第 19 條） 3、調(diào)解中，堅持原則，明法晰理，主持公道、及時、 就地進行（第 21 條） 4、當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù):(第 23、24 條） 第二十三條 當(dāng)事人在人民調(diào)解活動中享有下列權(quán)利： (一)選擇或者接受人民調(diào)解員； (二)接受調(diào)解、拒絕調(diào)解或者要求終止調(diào)解； (三)要求調(diào)解公開進行或者不公開進行； (四)自主表達意愿、自愿達成調(diào)解協(xié)議。 第二十四條 當(dāng)事人在人民調(diào)解活動中履行下列義務(wù)： (1) 如實陳述糾紛事實；(二)遵守調(diào)解現(xiàn)場秩序，尊重人民調(diào)解員； (三)尊重對方當(dāng)事人行使權(quán)利。 5、其他事項 第二十五條 人民調(diào)解員在調(diào)解糾紛過程中，發(fā)現(xiàn)糾紛 有可能激化的，應(yīng)當(dāng)采取有針對性的預(yù)防措施；對有可能引 起治安案件、刑事案件的糾紛，應(yīng)當(dāng)及時向當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)或 者其他有關(guān)部門報告。 第二十六條 人民調(diào)解員調(diào)解糾紛，調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng) 終止調(diào)解，并依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，告知當(dāng)事人可以 依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護自己的權(quán)利。 第二十七條 人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)記錄調(diào)解情況。人民調(diào)解 委員會應(yīng)當(dāng)建立調(diào)解工作檔案， 將調(diào)解登記、 調(diào)解工作記錄、 調(diào)解協(xié)議書等材料立卷歸檔。 第五章 調(diào)解協(xié)議（第 2833 條） 1、協(xié)議書的制作：書面和口頭（第 28 條）第二十八條 經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達成調(diào)解協(xié)議的，可以制作調(diào)解協(xié)議 書。當(dāng)事人認為無需制作調(diào)解協(xié)議書的，可以采取口頭協(xié)議 方式，人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)記錄協(xié)議內(nèi)容。 2、協(xié)議書載明事項： 第二十九條 調(diào)解協(xié)議書可以載明下列事項： (一)當(dāng)事人的基本情況； (二)糾紛的主要事實、爭議事項以及各方當(dāng)事人的責(zé) 任； (三)當(dāng)事人達成調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容，履行的方式、期限。 調(diào)解協(xié)議書自各方當(dāng)事人簽名、蓋章或者按指印，人 民調(diào)解員簽名并加蓋人民調(diào)解委員會印章之日起生效。調(diào)解 協(xié)議書由當(dāng)事人各執(zhí)一份，人民調(diào)解委員會留存一份。3、效力：具有法律效力 第三十一條 司法確認 經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達成的調(diào)解協(xié)議，具有法律約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行。 人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)對調(diào)解協(xié)議的履行情況進行監(jiān) 督，督促當(dāng)事人履行約定的義務(wù)。 第三十二條 經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達成調(diào)解協(xié)議后， 當(dāng)事人之間就調(diào)解協(xié)議的履行或者調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容發(fā)生爭 議的，一方當(dāng)事人可以向人民法院提起訴訟。 第三十三條 經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達成調(diào)解協(xié)議后， 雙方當(dāng)事人認為有必要的，可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起三十 日內(nèi)共同向人民法院申請司法確認，人民法院應(yīng)當(dāng)及時對調(diào) 解協(xié)議進行審查，依法確認調(diào)解協(xié)議的效力。 人民法院依法確認調(diào)解協(xié)議有效，一方當(dāng)事人拒絕履行 或者未全部履行的，對方當(dāng)事人可以向人民法院申請強制執(zhí) 行。第六章 附則（第 3435 條） 五、新法有哪些進步、特點和規(guī)定？我將這部法律總結(jié)為“876”即：八大進步、七大特點、 六項規(guī)定。 （一）八大進步： 一是進一步堅持和鞏固了人民調(diào)解的群眾性、民間性、 自治行的性質(zhì)和特征。人民調(diào)解是人民群眾自我教育、自我 管理、自我服務(wù)的一項制度，這一屬性及定位是人民調(diào)解工 作賴以存在的基礎(chǔ)，也是長期以來人民調(diào)解工作保持強大生命力、深受群眾歡迎的根本原因。 二是進一步完善了人民調(diào)解的組織形式（設(shè)立、組成 和任期、制度）。 三是進一步明確了人民調(diào)解員的任職條件、選任方式、 行為規(guī)范和保障措施。 四是進一步體現(xiàn)了人民調(diào)解的靈活性和便利性。 五是法律確認了人民調(diào)解與其它糾紛解決方式之間的 銜接機制。 （第十八條 第二十六條） 六是進一步明確了人民調(diào)解協(xié)議的效力和司法確認制 度。這是近年來人民調(diào)解工作的一項重要制度創(chuàng)新，這部法 律首次通過立法確立了對人民調(diào)解協(xié)議的司法確認制度，是 運用司法機制對人民調(diào)解給予支持的重要保障型措施。 七是加強了對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)和保障。 八是進一步筑牢社會矛盾“第一道防線” （二）七個特點 *村居委會應(yīng)設(shè)立調(diào)解委員會 *政府應(yīng)支持和保障調(diào)節(jié)經(jīng)費 *確立調(diào)解協(xié)議司法確認制度 *調(diào)解協(xié)議是有法律約束力的 *明確規(guī)定人民調(diào)解員的條件 *調(diào)解民間糾紛應(yīng)當(dāng)就地進行 *明確與其它調(diào)節(jié)形式的銜接機制 （三）六項規(guī)定 當(dāng)事人有權(quán)拒絕調(diào)解或要求終止調(diào)解 人民調(diào)解；達成的協(xié)議具有法律約束力； 人民調(diào)解委員會委員任期三年可連任； 人民調(diào)解員不得泄露當(dāng)事人個人隱私；人民調(diào)解員會無償為民調(diào)解各類糾紛； 通過兩條規(guī)定對調(diào)解員的工作進行保障。 二、努力做好新時期人民調(diào)解工作、我縣人民調(diào)解工作的開展情況（ ）、目前存在的問題1、個別單位對人民調(diào)解工作不