推進(jìn)交通電子政務(wù)建設(shè)幾點(diǎn)做法.doc

*推進(jìn)交通電子政務(wù)建設(shè)的幾點(diǎn)做法山東省交通廳面對不斷發(fā)展的信息技術(shù)和政府提高辦公效率的要求，如何更快、更好地推進(jìn)電子政務(wù)，為建設(shè)服務(wù)型、節(jié)約型政府提供有效手段，成為各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大信息化工作者必須思考的問題。根據(jù)上級關(guān)于電子政務(wù)建設(shè)的要求，結(jié)合山東交通實(shí)際，我們在制訂電子政務(wù)建設(shè)總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持整體推進(jìn)、突出重點(diǎn)、分期實(shí)施的原則，加快交通電子政務(wù)建設(shè)步伐，取得了階段性成果。從年制訂全省交通電子政務(wù)信息化發(fā)展規(guī)劃，到年8月開始進(jìn)行政務(wù)信息系統(tǒng)一期工程建設(shè)，至今年二期工程的建成并投入應(yīng)用，各階段工作都按計(jì)劃順利實(shí)施，并初步形成了為全省交通主管部門提供一站式服務(wù)政務(wù)應(yīng)用平臺?；诖似脚_可方便地對業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行整合，既可搭建全新的應(yīng)用系統(tǒng)，又可集成原有的應(yīng)用系統(tǒng)，基本可以實(shí)現(xiàn)全省交通主管部門主要業(yè)務(wù)在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下進(jìn)行。主要做法：（一） 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，為電子政務(wù)建設(shè)提供組織保障電子政務(wù)建設(shè)是一項(xiàng)涉及面廣、使用對象多、協(xié)調(diào)任務(wù)重綜合性工程。如果沒有領(lǐng)導(dǎo)的重視，沒有明確的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建設(shè)和維護(hù)，電子政務(wù)很難順利推進(jìn)。在電子政務(wù)建設(shè)方面，我廳黨組思想上重視，觀念上超前，思路上清晰，實(shí)施上落實(shí)，保證了電子政務(wù)建設(shè)的實(shí)施。早在確定“十五”全省交通發(fā)展規(guī)劃時，廳黨組審時度勢，將以電子政務(wù)為主要內(nèi)容的交通信息化與高速公路、現(xiàn)代化港口、高速客運(yùn)、現(xiàn)代物流，一同作為代表交通先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求的五項(xiàng)首要內(nèi)容，列為“十五”交通建設(shè)任務(wù)的重中之重。為切實(shí)把電子政務(wù)建設(shè)落到實(shí)處，在具體實(shí)施過程中，我們將電子政務(wù)列為一把手工程，成立了廳電子政務(wù)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由廳長任組長，分管信息化工作的副廳長任副組長,有關(guān)處室和二級單位負(fù)責(zé)人為成員。并明確電子政務(wù)建設(shè)由廳科教處具體負(fù)責(zé)，廳辦公室協(xié)助，廳信息中心負(fù)責(zé)技術(shù)支持、人員培訓(xùn)和維護(hù)管理等工作，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，辦事機(jī)構(gòu)具體抓的組織體系。在電子政務(wù)建設(shè)中堅(jiān)持“三會”制度，即廳長辦公會、廳長專題會、領(lǐng)導(dǎo)小組會。重大事項(xiàng)由廳長辦公會確定，具體工作由廳長專題會研究，領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會議解決電子政務(wù)建設(shè)遇到的問題。廳長辦公會對全省交通電子建設(shè)提出了“高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高水平管理”的三高原則。高起點(diǎn)規(guī)劃，即電子政務(wù)建設(shè)起點(diǎn)要高，技術(shù)水平和建設(shè)內(nèi)容在一定時期內(nèi)要保持先進(jìn)性；高質(zhì)量建設(shè)，即確保電子政務(wù)建設(shè)質(zhì)量，要將山東交通電子政務(wù)建成精品工程、名牌工程；高水平管理，即電子政務(wù)建設(shè)過程及建成后的管理要到位，確保系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，真正發(fā)揮電子政務(wù)的作用。在推進(jìn)我省交通電子政務(wù)建設(shè)過程中,廳主要領(lǐng)導(dǎo)既是電子政務(wù)建設(shè)的決策者和推進(jìn)者,更是熱情的參與者和積極的實(shí)踐者。廳領(lǐng)導(dǎo)班子成員不僅親自研究電子政務(wù)建設(shè)的有關(guān)工作，使電子政務(wù)建設(shè)的各項(xiàng)工作得以順利落實(shí)，而且率先垂范，帶頭參加培訓(xùn)，帶頭應(yīng)用，大大地推動了交通電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)步伐。目前，所有領(lǐng)導(dǎo)班子成員都能熟練應(yīng)用計(jì)算機(jī)，并能很好地通過辦公系統(tǒng)在網(wǎng)上進(jìn)行文件批閱和修改，為交通電子政務(wù)發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境，有效地推動了電子政務(wù)的建設(shè)和應(yīng)用。（二）科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展在推進(jìn)交通電子政務(wù)建設(shè)過程中，我們始終堅(jiān)持“三統(tǒng)”原則，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一組織。統(tǒng)一規(guī)劃：即將全省交通電子政務(wù)，包括省市縣三級交通電子政務(wù)建設(shè)，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。發(fā)展規(guī)劃是開展工作的依據(jù)，特別是對電子政務(wù)這樣一項(xiàng)全新而復(fù)雜的系統(tǒng)工程來說，只有制定好的發(fā)展規(guī)劃，才能保證工作的順利開展。年，我們通過深入調(diào)研，廣泛征求意見，認(rèn)真組織編寫山東省交通政務(wù)信息化“十五”發(fā)展規(guī)劃，明確了全省交通電子政務(wù)發(fā)展方向、目標(biāo)、建設(shè)重點(diǎn)、建設(shè)步驟和保障措施，對交通電子政務(wù)建設(shè)、維護(hù)、管理等諸多方面提出了規(guī)范化的指導(dǎo)意見。在規(guī)劃實(shí)施過程中，結(jié)合信息技術(shù)的發(fā)展和需求變化，適時對規(guī)劃進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，使規(guī)劃更具有操作性。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)：既嚴(yán)格執(zhí)行國家及行業(yè)現(xiàn)有的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，又制訂全省交通電子政務(wù)建設(shè)技術(shù)規(guī)范。為保證交通電子政務(wù)建設(shè)的互聯(lián)互通及資源有效共享，避免重復(fù)建設(shè)帶來的浪費(fèi)，在嚴(yán)格執(zhí)行國家及行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基礎(chǔ)上，根據(jù)交通信息化建設(shè)現(xiàn)狀及特點(diǎn)，提出了全省交通電子政務(wù)建設(shè)技術(shù)要求，從聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)要求、數(shù)據(jù)分類及采集標(biāo)準(zhǔn)、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行了規(guī)范，并下發(fā)全省各交通主管部門執(zhí)行。針對電子政務(wù)建設(shè)中出現(xiàn)的新問題、新要求，對建設(shè)技術(shù)規(guī)范多次進(jìn)行細(xì)化、完善，使其更具有可操作性。隨著全省交通電子政務(wù)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的效果逐漸顯現(xiàn)出來。統(tǒng)一組織：全省交通電子政務(wù)建設(shè)一盤棋，同步開展，整體推進(jìn)。為確保全省交通電子政務(wù)建設(shè)效果，并達(dá)到真正聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的目標(biāo)，在推進(jìn)中我們統(tǒng)一組織，科學(xué)調(diào)度，共同實(shí)施。尤其是對在建設(shè)過程中遇到的共性問題，及時進(jìn)行解決，使廳機(jī)關(guān)和廳直專業(yè)局、各市交通局電子政務(wù)建設(shè)都在規(guī)定的時限內(nèi)完成，不留死角，避免了因個別單位建設(shè)不到位影響全省交通電子政務(wù)建設(shè)應(yīng)用步伐，為全省交通電子政務(wù)聯(lián)網(wǎng)提供了有利條件。（三）廣開渠道，加大投入，促進(jìn)電子政務(wù)持續(xù)發(fā)展資金是電子政務(wù)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)的關(guān)鍵因素，尤其是在電子政務(wù)建設(shè)初期，需要大量的資金。在加快電子政務(wù)過程中，我們本著統(tǒng)一規(guī)劃、分期實(shí)施、各負(fù)其責(zé)、多方籌資的方針，出臺了相關(guān)政策，基本滿足了信息化建設(shè)對資金的需求，具體解決方案為：重大電子工程或政務(wù)信息建設(shè)項(xiàng)目資金，通過基本建設(shè)渠道或設(shè)立信息化建設(shè)專項(xiàng)資金，在年度財政預(yù)算中列支；廳直專業(yè)局的信息化建設(shè)資金，在養(yǎng)護(hù)資金和專項(xiàng)資金中列支；推廣應(yīng)用項(xiàng)目資金主要由各單位自行解決，廳科技經(jīng)費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)助；各市交通部門按照省廳的統(tǒng)一部署和要求，建設(shè)經(jīng)費(fèi)在自有資金中安排。對于系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，每年根據(jù)需要列入各單位財政預(yù)算和公攤費(fèi)用中，以保證系統(tǒng)的正常運(yùn)行。通過多方籌資，使電子政務(wù)建設(shè)獎金得到充分安排，維護(hù)管理資金得到落實(shí)，確保了電子政務(wù)建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。 （四）嚴(yán)格程序，完善制度，促進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)健康發(fā)展在電子政務(wù)建設(shè)中，我們按照精品工程的總體要求，參照基本建設(shè)程序，引入項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、合同管理制和工程監(jiān)理制四項(xiàng)管理制度，并制定了相應(yīng)的配套辦法，使電子政務(wù)建設(shè)逐步走上了規(guī)范化、制度化的管理軌道，有效地保證了建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度，同時也大大增強(qiáng)了工作的透明度，杜絕了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。在建設(shè)程序上，嚴(yán)格制定了“可研報告、審查、批準(zhǔn)立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、實(shí)施、交工驗(yàn)收、缺陷責(zé)任期、竣工驗(yàn)收”等階段細(xì)分要求及各階段主要工作任務(wù)的建設(shè)制度。在建設(shè)管理方面，我們實(shí)行了政府決策和督導(dǎo)，業(yè)主代表具體實(shí)施，招投標(biāo)優(yōu)選承包商進(jìn)行建設(shè)的機(jī)制，由廳信息中心作為項(xiàng)目法人對工程全權(quán)負(fù)責(zé)，全過程管理。在批準(zhǔn)立項(xiàng)的基礎(chǔ)上，對系統(tǒng)進(jìn)行設(shè)計(jì)，按照設(shè)計(jì)內(nèi)容在全國范圍內(nèi)公開招標(biāo)，經(jīng)對投標(biāo)方資質(zhì)、技術(shù)方案、履約能力、投標(biāo)價等方面的嚴(yán)格審查，最終擇優(yōu)選定總承包單位。為保證政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度，我們借鑒工程管理的成功經(jīng)驗(yàn)，通過招標(biāo)選定具有監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)的單位為系統(tǒng)建設(shè)實(shí)施監(jiān)理。在電子政務(wù)建設(shè)的監(jiān)理過程中，針對電子政務(wù)建設(shè)的特點(diǎn)，以及電子政務(wù)建設(shè)無監(jiān)理規(guī)程的現(xiàn)狀，我們與監(jiān)理單位一道，制訂電子政務(wù)監(jiān)理規(guī)程，重點(diǎn)在質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制、合同管理、信息管理和協(xié)調(diào)等方面進(jìn)行把關(guān)，對設(shè)備到貨、工程施工、軟件開發(fā)、資金支付等環(huán)節(jié)實(shí)施全過程、全方位監(jiān)理。對電子政務(wù)建設(shè)中的關(guān)鍵五環(huán)節(jié)，設(shè)置“質(zhì)量控制點(diǎn)”，加強(qiáng)測試，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)理。監(jiān)理人員根據(jù)工程特點(diǎn)，分別采用旁站、巡檢和檢測等方式進(jìn)行監(jiān)理，對每道工序嚴(yán)格檢驗(yàn)，達(dá)標(biāo)的工作才能轉(zhuǎn)入下道工序，從而確保了最終的系統(tǒng)建設(shè)質(zhì)量。為確保建設(shè)質(zhì)量，還建立了承包商自檢、社會監(jiān)理、政府監(jiān)督的三級質(zhì)量保證體系。承包商、監(jiān)理單位和廳信息中心加強(qiáng)測試力度，每個單項(xiàng)工作完成后必須經(jīng)過承包商自測、監(jiān)理抽測和專業(yè)測試機(jī)構(gòu)的第三方測試合格后方可通過。廳質(zhì)監(jiān)站認(rèn)真履行政府監(jiān)督的職能，采取聯(lián)檢、互檢、復(fù)檢等形式，對系統(tǒng)建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行終裁。同時，還與總承包商和監(jiān)理單位簽訂了工程廉政合同，通過雙合同方式引入紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制，杜絕工程腐敗現(xiàn)象發(fā)生。五、突出重點(diǎn)，分期實(shí)施，提高電子政務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用效果在推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)過程中，我們不盲目求大、求全、求快，在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)先急后緩的建設(shè)要求，突出重點(diǎn)，分期實(shí)施，并注重建設(shè)與應(yīng)用的緊密結(jié)合，取得一定成效。首先完善各單位內(nèi)部局域網(wǎng)，推廣應(yīng)用具有自主知識產(chǎn)權(quán)、符合交通主管部門實(shí)際情況的OA系統(tǒng)，加強(qiáng)對在職職工的培訓(xùn)，以提高全部機(jī)關(guān)工作人員的整體素質(zhì)和應(yīng)用水平，為全省交通政務(wù)專網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用奠定條件。其次，突出全省交通電子政務(wù)專網(wǎng)建設(shè)，并根據(jù)工程實(shí)際分兩期進(jìn)行。一期工程重點(diǎn)搭建全省交通政務(wù)系統(tǒng)的軟硬件平臺和網(wǎng)絡(luò)平臺，實(shí)現(xiàn)省廳與市以交通主管部門的互聯(lián)互通；二期工程重點(diǎn)是建設(shè)全省交通數(shù)據(jù)中心，開發(fā)基于交通專網(wǎng)、面向全省交通主管部門的政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)省廳與各市交通局系統(tǒng)的無縫聯(lián)接。另外，還突出了道路運(yùn)政、公路路政和港航管理（“三政”系統(tǒng)）系統(tǒng)建設(shè)，并在各單位獨(dú)立運(yùn)行的基礎(chǔ)上，逐步向聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用過渡。目前，全省市以上交通主管部門全部實(shí)現(xiàn)內(nèi)部辦公自動化，實(shí)現(xiàn)了省市兩級交通主管部門聯(lián)網(wǎng)，建成了交通數(shù)據(jù)中心，基于交通專網(wǎng)的各政務(wù)系統(tǒng)已投入試用，省市兩級OA系