建設(shè)用地增減掛鉤項目區(qū)2008年度實施方案.doc

邵陽市北塔區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤 項目區(qū) 2008 年度實施方案 承擔(dān)單位 邵陽市北塔區(qū)商業(yè)局 編制單位 湖南省國土資源規(guī)劃院 編制日期 2008 年 11 月 目 錄 前 言 1 第一章 方案編制指導(dǎo)思想 依據(jù)和原則 2 一 指導(dǎo)思想 2 二 編制依據(jù) 2 三 編制原則 3 第二章 方案編制過程及主要內(nèi)容 4 一 方案編制過程 4 二 方案主要內(nèi)容 4 第三章 項目區(qū)概況 6 一 區(qū)域概況 6 二 項目區(qū)劃定 6 三 拆舊區(qū)基本情況 8 四 建新區(qū)基本情況 8 五 項目區(qū)土地利用總體規(guī)劃相關(guān)情況 8 第四章 項目區(qū)建設(shè)條件分析及規(guī)模確定 9 一 拆舊區(qū)復(fù)墾條件分析及規(guī)模確定 9 二 建新區(qū)規(guī)模確定 10 第五章 項目拆舊區(qū)復(fù)墾方案 11 一 拆舊區(qū)復(fù)墾目標(biāo) 11 二 拆舊區(qū)規(guī)劃原則 11 三 拆舊區(qū)規(guī)劃布局及工程規(guī)劃 11 第六章 掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用和歸還計劃 14 一 掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用計劃 14 二 掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的歸還計劃 14 第七章 投資預(yù)算和資金籌措 15 一 投資預(yù)算 15 二 資金籌措 18 第八章 土地權(quán)屬現(xiàn)狀和權(quán)屬調(diào)整方案 20 一 土地權(quán)屬現(xiàn)狀 20 二 土地權(quán)屬調(diào)整方案 20 第九章 方案評價 22 一 方案的合法性評價 22 二 方案的合理性評價 22 三 方案的可行性評價 23 第十章 方案實施保障措施 24 一 加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 設(shè)立專門機構(gòu) 24 二 嚴(yán)格項目管理 制定專項制度 24 三 建立項目實施資金保障體系 24 四 建立掛鉤項目管理信息系統(tǒng) 24 五 加強項目實施后的管護工作 25 1 前 言 為了貫徹落實 國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定 國發(fā) 2004 28 號 2005 年國土資源部研究制定了 關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地 增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點工作的意見 國土資源 2005 207 號 并在部分地區(qū)展開了試點工作 城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地 減少相掛鉤 是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃 將若干擬復(fù)墾為農(nóng)用地 耕地 的農(nóng)村建設(shè)用地地塊 即拆舊區(qū) 和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊 即建新區(qū) 共同組成建新拆舊項目區(qū) 簡稱項目區(qū) 通過建新拆舊和土地復(fù)墾 最 終實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加 耕地面積不減少 質(zhì)量不降低 用 地布局更合理的土地整理工作 開展這項工作 對優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布 局 促進土地資源的集約高效和持續(xù)利用 緩解建設(shè)用地供需矛盾 促進 新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義 省國土資源廳根據(jù)國土資源部有關(guān)精神和相關(guān)法律法規(guī) 結(jié)合全省實 際 也下發(fā)了 關(guān)于開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的通知 要求各地 調(diào)查可用于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的拆舊區(qū)土地資源潛力 并編制掛鉤項 目區(qū)實施方案 根據(jù)相關(guān)文件精神 邵陽市北塔區(qū)國土資源局積極開展了這項工作 在充分調(diào)查縣域城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤潛力的基礎(chǔ)上 確定部分廢棄工礦 用地作為掛鉤項目拆舊區(qū) 同時確定相對應(yīng)的建新區(qū) 并納入邵陽市 2008 年度掛鉤計劃 同時委托湖南省國土資源規(guī)劃院編制項目區(qū)實施方案 2 第一章 方案編制指導(dǎo)思想 依據(jù)和原則 一 指導(dǎo)思想 堅持以落實科學(xué)發(fā)展觀 構(gòu)建和諧社會為統(tǒng)領(lǐng) 從促進土地資源的集 約利用和可持續(xù)利用出發(fā) 按照科學(xué)規(guī)劃 分步實施的原則 通過積極推 進農(nóng)村建設(shè)用地整理 盤活利用農(nóng)村存量建設(shè)用地 貫徹 十分珍惜 合 理利用土地和切實保護耕地 的基本國策 以增強土地綜合承載能力為重 點 協(xié)調(diào)人口 資源 環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系 努力提高土地利用的 社會 經(jīng)濟和生態(tài)效益 二 編制依據(jù) 一 國家有關(guān)法律 法規(guī) 標(biāo)準(zhǔn) 文件 一 國家有關(guān)法律 法規(guī) 標(biāo)準(zhǔn) 文件 1 中華人民共和國土地管理法 2 中華人民共和國水土保持法 3 中華人民共和國土地管理法實施條例 4 國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定 國發(fā) 2004 28 號 5 土地開發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn) TD T1011 1013 2000 6 國土資源部關(guān)于印發(fā)的通知 國土資發(fā) 2005 207 號 7 國土資源部關(guān)于印發(fā)的通 知 國土資發(fā) 2008 138 號 8 縣級土地開發(fā)整理規(guī)劃編制要點 國土資發(fā) 2002 215 號 二 湖南省相關(guān)法規(guī) 文件 二 湖南省相關(guān)法規(guī) 文件 1 湖南省土地管理條例 2 湖南省土地利用年度計劃管理實施辦法 3 湖南省國土資源廳 關(guān)于開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的通知 代擬稿 3 4 湖南省國土資源廳 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾 項目管理細則 三 邵陽市北塔區(qū)相關(guān)規(guī)劃 三 邵陽市北塔區(qū)相關(guān)規(guī)劃 1 邵陽市北塔區(qū)土地利用總體規(guī)劃 1997 2010 年 2 邵陽市北塔區(qū)茶元頭鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃 1997 2010 年 3 邵陽市北塔區(qū)土地利用總體規(guī)劃大綱 2006 2020 年 4 邵陽市北塔區(qū)土地開發(fā)整理規(guī)劃 2001 2010 年 三 編制原則 1 符合規(guī)劃的原則 建新拆舊區(qū)域必須符合土地利用總體規(guī)劃 要 因地制宜 統(tǒng)籌安排 合理布局掛鉤項目區(qū) 2 保護耕地的原則 拆舊地塊應(yīng)優(yōu)先整理復(fù)墾為耕地 確保耕地質(zhì) 量 并及時組織耕種 3 增減協(xié)調(diào)原則 掛鉤項目區(qū)建新地塊的總面積不得大于拆舊地塊 總面積 拆舊地塊整理出的耕地不得小于建新地塊占用的耕地面積 4 節(jié)約集約用地的原則 掛鉤項目區(qū)建新地塊中建設(shè)用地集約利用 水平應(yīng)高于現(xiàn)有存量建設(shè)用地 并與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合 5 保護農(nóng)民利益的原則 掛鉤項目區(qū)的設(shè)立和實施要尊重群眾意愿 切實維護集體和農(nóng)民土地合法權(quán)益 4 第二章 方案編制過程及主要內(nèi)容 一 方案編制過程 本次方案的編制在程序上經(jīng)歷了準(zhǔn)備階段 分析研究階段 舉行聽證 階段 規(guī)劃決策階段和提交成果階段等五個階段 一 準(zhǔn)備階段 一 準(zhǔn)備階段 該階段主要是人員組織 實地踏勘與資料收集 接到任務(wù)后 省國土 資源規(guī)劃院組織經(jīng)驗豐富的技術(shù)人員組成工作隊伍 并制定了詳細的工作 方案和技術(shù)方案 按照制定的方案 技術(shù)人員對部分項目區(qū)進行實地踏勘 并對照有關(guān)資料 重點了解項目區(qū)所在地的自然條件 土地利用現(xiàn)狀 交 通區(qū)位等 并深入了解當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟狀況 收集編制方案所需的資料 二 分析研究階段 二 分析研究階段 在對準(zhǔn)備階段收集的資料進行分析和整理的基礎(chǔ)上 深入研究項目區(qū) 土地利用現(xiàn)狀 詳細分析項目區(qū)的土地復(fù)墾潛力 投資渠道等 并提出復(fù) 墾的目標(biāo)和整理方針 三 舉行聽證會 三 舉行聽證會 根據(jù)有關(guān)精神 邵陽市北塔區(qū)人民政府組織相關(guān)部門以及項目區(qū)所涉 及鎮(zhèn)人民政府 被征地村民代表參與的聽證會 詳細聽取他們對本次方案 編制的意見 并獲得他們的認(rèn)可 四 方案決策階段 四 方案決策階段 該階段主要是對項目的可行性進行分析 對備選方案比較論證 選定 拆舊區(qū) 并制定初步設(shè)計方案 進行投資預(yù)算和整理效益的分析 五 提交成果階段 五 提交成果階段 該階段主要是提交圖件成果與文本成果 圖件成果主要是掛鉤方案的 現(xiàn)狀圖和實施規(guī)劃圖 文本成果主要包括實施方案文本及相關(guān)附件 二 方案主要內(nèi)容 根據(jù)相關(guān)要求 實施方案包含的主要內(nèi)容有 項目區(qū)拆舊區(qū)復(fù)墾條件 5 分析 拆舊區(qū)和建新區(qū)建設(shè)方案 拆舊區(qū)土地復(fù)墾設(shè)計方案 方案可行性 評價和方案實施保障措施等 6 第三章 項目區(qū)概況 一 區(qū)域概況 邵陽市位于湖南省中部偏西南 資水上游 北與婁底毗鄰 南與永州 廣西桂林交界 西與懷化相連 東與衡陽接壤 地理坐標(biāo)為北緯 25 58 27 40 東經(jīng) 109 49 112 5 東西長約 225 公里 南北寬約 188 公里 市域土地總面積 20829 63 平方公里 占湖南省土地總 面積的 9 83 邵陽市地處亞熱帶季風(fēng)濕潤性氣候區(qū) 氣候溫和 四季分明 熱量充 足 雨水集中 夏秋多旱 嚴(yán)寒期短 暑熱期長等特點 全年盛行風(fēng)向以 東風(fēng)為主 夏季多東南風(fēng) 冬季多東風(fēng) 邵陽市年降雨量為 1562 5 毫米 折合降水量 289 8 億立方米 年均水 資源總量為 162 6 億立方米 產(chǎn)水系數(shù)為 0 56 地下水資源總量為 54 04 億立方米 可開發(fā)利用 21 14 億立方米 外地入境水量為 19 57 億立方米 邵陽市凈出境水量為 146 5 億立方米 人均水資源占有量為 2230 立方米 年 低于全省水平 水資源空間分布上 資江上游地區(qū)水資源蘊藏量豐富 下游地區(qū)水資源蘊藏量相對較少 邵陽市為江南丘陵向云貴高原的過渡地帶 總趨勢是西高東低 南北 高 中間低 四周向中心傾斜 西部雪峰山脈系云貴高原的東緣 東中部 為衡邵丘陵盆地的西翼 呈現(xiàn)為北 西 南面高山環(huán)繞 中東部丘陵起伏 平原鑲嵌其中 邵陽市山地 丘陵 崗地 平地 平原各類地貌兼有 山地 丘陵 崗地 平原面積分別占市域總面積的 53 12 20 98 12 98 和 9 45 其余為水域面積 有 七分山地 兩分田 一分水 路和莊園 之說 二 項目區(qū)劃定 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤 是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃 將若干擬復(fù)墾 為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地 即拆舊區(qū) 和擬用于安置被拆遷農(nóng)村居民和城鎮(zhèn) 7 建設(shè)的地塊 即建新區(qū) 共同組成城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目區(qū) 通過建 新拆舊 最終實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加 整理復(fù)墾的農(nóng)用地面積 不少于建新區(qū)總面積 耕地面積不減少 質(zhì)量不降低 用地布局更合理的 農(nóng)村建設(shè)用地整理工作 圖 3 1 圖 3 1 掛鉤政策實施流程 一 項目區(qū)劃定原則 一 項目區(qū)劃定原則 掛鉤項目區(qū)在劃定過程中 以土地利用總體規(guī)劃作為基本依據(jù) 以掛 鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)為總量控制 以拆舊規(guī)模控制建新規(guī)模 實現(xiàn)建設(shè)用地面積不 增加 農(nóng)用地和耕地面積不減少 建新區(qū)和拆舊區(qū)的布局實現(xiàn)與城鄉(xiāng)建設(shè) 規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃相銜接 促進建設(shè)用地布局的優(yōu)化 提高土地節(jié)約集 約利用水平 項目區(qū)設(shè)置以成片相鄰連接為宜 除建新區(qū)外 同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的 拆舊區(qū)不得歸入不同項目區(qū) 建新區(qū)必須選擇經(jīng)濟發(fā)展較快 供地矛盾突 出 需要通過農(nóng)村建設(shè)用地整理來滿足用地需求的地區(qū) 二 項目區(qū)構(gòu)成 二 項目區(qū)構(gòu)成 本方案所指項目區(qū) 是由若干擬復(fù)墾為農(nóng)用地 耕地的農(nóng)村建設(shè)用地 地塊 即拆舊區(qū) 和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊 即建新區(qū) 共同組成 拆舊 區(qū)必須是土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查已確定的建設(shè)用地 包括不合理 不充分 和廢棄閑置的農(nóng)村集體建設(shè)用地以及位于城鎮(zhèn)規(guī)劃圈外廢棄的國有工礦用 地 建新區(qū)必須符合土地利用總體規(guī)劃 依據(jù)上述項目區(qū)劃定原則 確定邵陽市北塔區(qū)茶元頭鄉(xiāng)二磚廠復(fù)墾項 目 其中拆舊區(qū)全部位于茶元頭鄉(xiāng)茶元村內(nèi) 土地面積 6 70 公頃 100 56 畝 建新區(qū)位于田江鄉(xiāng)的楓江村和農(nóng)科站內(nèi) 用地面積 3 30 公頃 49 50 掛 鉤 規(guī) 劃 城鎮(zhèn)重點項目建設(shè)占用 建設(shè)住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等 農(nóng)村建設(shè)用地整理 耕地減少 耕地增加 耕地占補平衡 8 畝 表 3 1 表 3 1 邵陽市北塔區(qū) 2008 年度掛鉤項目區(qū)構(gòu)成 單位 公 頃 項目名稱座落圖幅號圖斑號面積 拆舊區(qū)茶元頭鄉(xiāng)G49 G 019055171 5886 70 建新區(qū)田江鄉(xiāng)G49 G 0180563 1 90 91 96 98 13 30 三 拆舊區(qū)基本情況 在對邵陽市北塔區(qū)域可用于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的拆舊區(qū)土地資源 潛力充分調(diào)查的基礎(chǔ)上 根據(jù)先易后難 因地制宜的原則 確定茶元頭第 二磚廠工礦區(qū)作為 2008 年度掛鉤項目拆舊區(qū) 該礦區(qū)位于邵陽市北塔區(qū)茶元頭鄉(xiāng)茶元村 占地面積 6 70 公頃 100 56 畝 原為茶元頭第二磚廠 因特殊原因已搬離本區(qū) 礦區(qū)因此 廢棄多年 目前區(qū)內(nèi)無人居住 礦區(qū)土地屬國有土地 在 邵陽市北塔區(qū) 茶元頭鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃 1997 2010 年 中 礦區(qū)所在地沒有改變用 途 因此認(rèn)定規(guī)劃用途依然為獨立工礦用地 四 建新區(qū)基本情況 本區(qū)位于田江鄉(xiāng)楓江村和農(nóng)科站 項目選址位于邵陽市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi) 東臨資江 用于房地產(chǎn)開發(fā) 建新區(qū)范圍均已納入邵陽市北塔區(qū)土地利用 總體規(guī)劃確定的城區(qū)控制范圍 目前現(xiàn)狀地類為耕地 園地 其他農(nóng)用地 五 項目區(qū)土地利用總體規(guī)劃相關(guān)情況 本實施方案拆舊區(qū)選擇均在規(guī)劃建設(shè)用地之外 建新區(qū)均在土地利用 總體規(guī)劃確定的規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)內(nèi) 符合土地利用總體規(guī)劃的分區(qū)管制要 求 本次實施方案拆舊區(qū)的面積大于建新區(qū)的面積 新增農(nóng)用地面積及耕 地面積分別大于建新區(qū)面積以及建新占用的耕地面積 因此 建設(shè)用地總 規(guī)模和耕地總規(guī)模均在土地利用總體規(guī)劃控制范圍之內(nèi) 9 第四章 項目區(qū)建設(shè)條件分析及規(guī)模確定 一 拆舊區(qū)復(fù)墾條件分析及規(guī)模確定 該礦區(qū)位于邵陽市北塔區(qū)茶元頭鄉(xiāng)茶元村 土地利用類型為工礦用地 項目區(qū)西邊有河流經(jīng)過 水質(zhì)較好 項目區(qū)被南北走向的公路分成兩片 交通條件較好 公路西邊較平整 西北角有一低丘 可作開墾為旱地 公 路東邊項目區(qū)邊界因取土做磚 形成了一陡坎 高差約三米 陡坎之上可 規(guī)劃為防護林 區(qū)內(nèi)有效土層較厚 土壤有機質(zhì)含量中等 呈微酸性 土 壤無鹽漬化 總體評價 該地塊可以復(fù)墾為耕地 林地等 經(jīng)過一定的改良 特別 是修建一定的灌排設(shè)施和對土壤進行培肥 可以成為較好的耕地 經(jīng)實地調(diào)查及項目設(shè)計 確定拆舊區(qū)面積為 6 70 公頃 100 56 畝 規(guī)劃復(fù)墾成耕地 5 09 公頃 76 35 畝 林地 0 64 公頃 9 61 畝 其他農(nóng) 用地 0 97 公頃 14 59 畝 表 4 1 表 4 1 邵陽市北塔區(qū) 2008 年度掛鉤項目拆舊區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表 單位 公 頃 現(xiàn)狀規(guī)模規(guī)劃目標(biāo) 地 類 面積面積所占比例 變化量 水田0 002 3635 22 2 36 耕地 旱地0 002 7340 75 2 73 農(nóng)村道路0 000 091 34 0 09 農(nóng)田水利用地0 000 081 19 0 08 坑塘水面0 000 050 75 0 05 其他農(nóng)用地 田坎0 000 7511 19 0 75 林地有林地0 000 649 55 0 64 農(nóng)用地 合 計0 006 7100 6 70 獨立工礦用地6 700 000 00 6 70 建設(shè)用地 居民點及 工礦用地 小計6 700 000 00 6 70 10 合 計6 700 000 00 6 70 總 計6 706 70100 0 00 二 建新區(qū)規(guī)模確定 本項目建新區(qū)只有一片 位于邵陽市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi) 主要用于房地產(chǎn) 開發(fā) 建新區(qū)均符合邵陽市北塔區(qū)土地利用總體規(guī)劃 建新區(qū)總面積為 3 30 公頃 其中占用耕地 2 82 公頃 占用其他農(nóng)用地 0 74 公頃 表 4 2 邵陽市北塔區(qū) 2008 年度建新區(qū)擬占用地類構(gòu)成 單位 公頃 地 類面積所占比例 灌溉水田2 6680 61 旱地0 072 12耕地 小計2 7382 73 園地果園0 072 12 田坎0 278 18 農(nóng)用地 其他農(nóng)用地 坑塘水面0 236 97 合計3 30100 建新區(qū)總面積 3 30 公頃 49 50 畝 小于拆舊區(qū)總面積 6 70 公頃 100 56 畝 且占用耕地面積 2 73 公頃 40 95 畝 小于拆舊區(qū)復(fù)墾出的 耕地 5 09 公頃 76 35 畝 因此建新區(qū)選擇符合相關(guān)要求 其建設(shè)時限不 超過 2010 年 11 第五章 項目拆舊區(qū)復(fù)墾方案 一 拆舊區(qū)復(fù)墾目標(biāo) 1 節(jié)約集約利用農(nóng)村建設(shè)用地 將農(nóng)村利用粗放的建設(shè)用地集中起 來使用 2 調(diào)整用地結(jié)構(gòu) 促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展 將農(nóng)戶騰出的土地用于區(qū) 域內(nèi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè) 促進農(nóng)民增收 3 解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)不足的問題 緩解用地供需的矛盾 二 拆舊區(qū)規(guī)劃原則 一 科學(xué)規(guī)劃的原則 一 科學(xué)規(guī)劃的原則 拆舊區(qū)規(guī)劃要在對農(nóng)村建設(shè)用地基本情況進行充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上 根據(jù)土地利用總體規(guī)劃 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的要求 科學(xué)編制 拆舊區(qū)復(fù)墾實施方案 以規(guī)劃引導(dǎo)控制拆舊規(guī)模 調(diào)控具體實施時序安排 從而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地布局和優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu) 二 政府主導(dǎo) 協(xié)同推進的原則 二 政府主導(dǎo) 協(xié)同推進的原則 拆舊區(qū)復(fù)墾方案的實施涉及面廣 情況較復(fù)雜 因此必須在縣政府的 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下 由國土 發(fā)展改革 城鎮(zhèn)規(guī)劃 建設(shè) 財政 農(nóng)業(yè) 民政 環(huán)保 水利等部門協(xié)同開展工作 在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上 進行規(guī)范操作 同時 運用經(jīng)濟手段 引進市場機制 充分發(fā)揮市場主體作用 調(diào)動方方 面面的積極性 三 可持續(xù)利用的原則 三 可持續(xù)利用的原則 在拆舊區(qū)復(fù)墾方案的實施過程中 要十分注重土壤質(zhì)量的改良 注重 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施的改善 按照保護生態(tài)環(huán)境 提高環(huán)境容納 能力的原則實施各項土地整理的生物和工程技術(shù)措施 三 拆舊區(qū)規(guī)劃布局及工程規(guī)劃 一 土地利用總體布局 一 土地利用總體布局 根據(jù) 邵陽市北塔區(qū)土地利用總體規(guī)劃 結(jié)合項目區(qū)地形 土壤 12 水資源條件 對區(qū)內(nèi) 6 70 公頃 100 56 畝 土地進行復(fù)墾 可實現(xiàn)新增耕 地 5 09 公頃 76 35 畝 新增耕地率為 75 97 項目實施后 水田面積 2 36 公頃 302 70 畝 旱地面積 2 73 公頃 40 95 畝 林地 0 64 公頃 9 6 畝 均為有林地 其他農(nóng)用地 0 97 公頃 14 55 畝 其中 農(nóng)村道 路 0 09 公頃 農(nóng)田水利用地 0 08 公頃 坑塘水面 0 05 公頃 田坎 0 75 公 頃 二 工程規(guī)劃 二 工程規(guī)劃 1 土地平整規(guī)劃 土地平整對合理灌排 節(jié)約用水 改良土壤 保水保土保肥 科學(xué)耕 種 以及提高勞動生產(chǎn)率和機械作業(yè)效率等方面有著重要的作用 土地平整規(guī)劃包括 3 個部分 表土剝離 表土剝離 項目區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀殘存有一部分廢棄廠房 地塊表面現(xiàn)狀較差 需要將項目區(qū)相應(yīng)部分的地塊進行表土剝離 運至區(qū)外 表土回填 表土回填 現(xiàn)狀地塊經(jīng)表土剝離后不適合耕種 需要從區(qū)外運進適合 耕種的土壤進行表土回填 農(nóng)用地等級提高 農(nóng)用地等級提高 經(jīng)過表土回填的地塊農(nóng)用地等級較低 基本在五級 左右 根據(jù)邵陽市北塔區(qū)國土資源局及當(dāng)?shù)厝罕姷囊?需要提高復(fù)墾后 農(nóng)用地等級 具體可以通過分批噴灑有機肥料 同時配合清理附近坑塘水 面的淤泥加以覆蓋 來逐步提高農(nóng)用地等級 2 農(nóng)田水利工程規(guī)劃 項目區(qū)農(nóng)田水利工程規(guī)劃布局應(yīng)根據(jù)實際情況 結(jié)合現(xiàn)有溝渠對區(qū)內(nèi) 的截流溝 農(nóng)溝進行合理規(guī)劃布置 根據(jù)項目區(qū)整體規(guī)劃布局需要 結(jié)合 實際情況 規(guī)劃布置溝渠走向 綜合考慮了引水 蓄水 輸水 排水等工 程綜合配套 增強了項目區(qū)排灌能力和抗災(zāi)能力 并確定系統(tǒng)灌排標(biāo)準(zhǔn) 計算設(shè)計流量 選擇經(jīng)濟合理的溝渠質(zhì)地和斷面形式 灌溉工程規(guī)劃 灌溉工程規(guī)劃 項目區(qū)水田通過水泵抽水至農(nóng)渠進行灌溉 旱地則通 過修建集雨池進行灌溉 共規(guī)劃農(nóng)渠 1 條 長 580 米 渠道斷面為矩形 規(guī)格為 底寬 0 35m 高 0 4m 并用 100mm 厚現(xiàn)澆砼 C20護肩 M7 5 漿 13 砌預(yù)制砼空心磚護坡 60mm 厚現(xiàn)澆砼 C20護底 現(xiàn)澆砼部分每隔 4m 設(shè)一 伸縮縫 寬度為 2cm 集雨池 1 個 采用磚砌池壁 內(nèi)池壁采用砂漿抹面 排水工程規(guī)劃 排水工程規(guī)劃 項目區(qū)排水主要通過新建截留溝進行排水 截留溝將 雨水匯集到集雨池以便灌溉旱地 截流溝 2 條 長 270m 渠道斷面為矩 形 規(guī)格為 寬 0 4m 高 0 4m 采用 M7 5預(yù)制砼空心磚護坡 8cm 厚 C20 現(xiàn)澆砼底板 10cm 厚 C20現(xiàn)澆砼壓頂 3 道路工程規(guī)劃 項目區(qū)規(guī)劃道路分為田間道和生產(chǎn)路兩級 規(guī)劃的原則是 充分利用 原有路線 盡量少占耕地 方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 有利于生產(chǎn)資料的運入和農(nóng)產(chǎn) 品的輸出 保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化 盡量減少道路跨越溝渠 減少橋涵工程 量 以節(jié)省工程投資 生產(chǎn)路沿地表地勢走向布置 道路規(guī)劃基本采用在斗渠 農(nóng)渠一側(cè)布置道路 本項目需新建 2 條生 產(chǎn)道 以方便人們的生產(chǎn)與生產(chǎn) 有效連接區(qū)內(nèi)區(qū)外的交通 生產(chǎn)路長 450m 占地寬 2 0m 路面寬 1 4m 高出地面 0 3m 鋪設(shè) 0 1m 厚泥結(jié)石 路面 4 農(nóng)田防護林規(guī)劃 營造防護林能夠防風(fēng)固沙 保持水土 減少水分蒸發(fā) 改善田間小氣 候 為農(nóng)作物的生長發(fā)育創(chuàng)造有利的條件 規(guī)劃項目區(qū)東邊丘崗邊緣林帶 一片 需樹苗 800 株 14 第六章 掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用和歸還計劃 掛鉤的規(guī)模控制和管理 通過下達一定數(shù)量的城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng) 村建設(shè)用地減少相掛鉤的周轉(zhuǎn)指標(biāo)來進行 掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)專項用于項目區(qū) 內(nèi)建新地塊的占地規(guī)?？刂?并在規(guī)定時間內(nèi)用拆舊地塊整理 復(fù)墾 出 來的農(nóng)用地 耕地面積歸還 面積數(shù)不得少于下達的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo) 一 掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用計劃 邵陽市北塔區(qū)擬申請掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)共 3 30 公頃 49 50 畝 用于房地 產(chǎn)開發(fā) 在使用時 按照 總量控制 封閉運行 定期考核 到期歸還 的原則對掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)進行管理 由邵陽市北塔區(qū)人民政府根據(jù)北塔區(qū)對 建設(shè)用地的需求狀況 統(tǒng)一安排 預(yù)計使用年限不超過 2010 年 二 掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的歸還計劃 按照湖南省國土資源廳 關(guān)于開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的通知 代擬稿 的要求 該項目應(yīng)在 2009 年 10 月底前實施到位 因此 用 2008 2009 年整理拆舊區(qū)新增的耕地數(shù)量來歸還 2008 年度實施方案中使 用的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo) 共歸還掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo) 6 70 公頃 100 56 畝 15 第七章 投資預(yù)算和資金籌措 一 投資預(yù)算 一 預(yù)算編制說明 一 預(yù)算編制說明 依據(jù)湖南省國土資源廳頒發(fā)的 湖南省土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額標(biāo) 準(zhǔn) 試用稿 項目建設(shè)工程相關(guān)費用的計算方法和取費標(biāo)準(zhǔn)如下 表 7 1 直接費 直接工程費 措施費 直接工程費 人工費 材料費 機械費 措施費 臨時設(shè)施費 冬雨季施工增加費 施工輔助費 特殊地區(qū)施工費 表 7 1 措施費費率表 單位 工程類別臨時設(shè)施費冬雨季施工費夜間施工增加費施工輔助費費率合計 土方工程10 9 0 72 6 石方工程10 9 0 72 6 砌體工程10 9 0 72 6 混凝土工程20 9 0 73 6 農(nóng)用井工程20 9 0 73 6 其他工程10 9 0 72 6 安裝工程200 9 1 0 注 安裝工程臨時設(shè)施費的計算基礎(chǔ)為人工費 其余工程措施費的計費基礎(chǔ)為直接工程費 根據(jù)工程性質(zhì)不同 間接費標(biāo)準(zhǔn)見下 表 7 2 表 7 2 間接費費率表 單位 序號工程類別計算基礎(chǔ)間接費費率 1土方工程直接費5 2石方工程直接費9 3砌體工程直接費7 16 序號工程類別計算基礎(chǔ)間接費費率 4混凝土工程直接費6 5農(nóng)用井工程直接費10 6其他工程直接費5 7安裝工程人工費65 注 間接費計費基礎(chǔ)為直接費 利潤 直接費 間接費 3 0 稅金 直接費 間接費 利潤 3 22 前期工作費 土地清查費 項目可行性研究費 項目勘測費 項目設(shè)計與 預(yù)算費 項目招標(biāo)費 重大工程規(guī)劃編制費 表 7 3 表 7 3 前期工作費費率表 費用類別 土地清查費 項目可行 性研究費 項目勘測 費 項目設(shè)計 與預(yù)算費 項目招標(biāo) 費 重大工程規(guī) 劃編制費 前期工作 費合計 費率0 50 51 652 640 505 79 注 前期工作費各費用計費基礎(chǔ)為工程施工費 工程監(jiān)理費 工程施工費 1 5 竣工驗收費 工程施工費 3 0 業(yè)主管理費 前期工作費 工程施工費 工程監(jiān)理費 竣工驗收費 2 不可預(yù)見費 工程施工費 設(shè)備費 其他費用 2 0 其他費用中相關(guān)涉及區(qū)間費率的 具體費率根據(jù) 湖南省土地開發(fā)整 理項目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn) 試用稿 國土資源廳 2007 年 中 土地開發(fā) 整理項目預(yù)算編制暫行規(guī)定 試行 中相應(yīng)的取費費率計算 本項目按 最大值確定進行計算 二 預(yù)算成果 二 預(yù)算成果 本項目的工程由土地平整工程 灌溉與排水工程 田間道路工程和農(nóng) 田防護林工程組成 項目預(yù)算總投資 68 60 萬元 其中工程施工費 59 19 17 萬元 占總投資 86 28 設(shè)備購置費 0 8 萬元 占總投資 1 17 其他費 用共計 7 26 萬元 占總投資的 10 58 不可預(yù)見費 1 35 萬元 占總投資 的 1 97 關(guān)于詳細的總投資 詳見下表 表 7 4 表 7 4 投資預(yù)算表 單位 萬元 序號工程或費用名稱預(yù)算金額各項費用占總費用的比例 一工程施工費59 19 86 28 二設(shè)備購置費0 8 0 55 三其他費用7 26 10 58 四不可預(yù)見費1 351 97 五總投資68 60100 00 表 7 5 邵陽市北塔區(qū)茶元頭鄉(xiāng)二磚廠項目工程施工費預(yù)算表 單位 元 序號指標(biāo)編號工程名稱單價工程量費用 591938 7 一土地平整工程 398573 7 一 11田塊修筑工程 150 2875 0 1111條田修筑9 90 元 m 50495 0 2113特殊工程 清基 23 80 元 m 1002380 0 二 12耕作層地力保持工程 395698 7 1122客土挖填21 60 元 m0 2123土地翻耕283 40 元 畝100 5628498 7 二灌溉與排水工程 129295 0 一 24排水工程 90828 0 1241新修截流溝156 60 元 m58090828 0 二 23排水工程32400 0 231新修農(nóng)渠120 00 元 m27032400 0 18 序號指標(biāo)編號工程名稱單價工程量費用 三 25渠系建筑物 5867 0 1256蓄水池5867 00 元 處15867 0 三田間道路工程 57870 0 一 31生產(chǎn)路 57870 0 1313新修生產(chǎn)路128 60 元 m45057870 0 四農(nóng)田防護及生態(tài)環(huán)境保護工程 6400 0 一 45生態(tài)保護工程 6400 0 1451植樹8 00 元 棵8006400 0 表 7 7 其他費用表 單位 萬元 序號費用名稱預(yù)算金額 工程施工費各項費用占工程施工總費的比例 1前期工作費3 4359 19385 79 2工程監(jiān)理費0 8959 19381 50 3竣工驗收費1 76 59 19383 00 4業(yè)主管理費1 18 59 19452 00 總計7 26 二 資金籌措 綜上所述 方案的實施預(yù)計需要投入資金 68 60 萬元 為保證掛鉤項 目的順利實施 北塔區(qū)人民政府承諾將以政府投資為主 同時采用銀行貸 款 引進社會資金等多種方式籌集 按照相關(guān)政策規(guī)定 保證項目區(qū)所需 資金按計劃到位 19 第八章 土地權(quán)屬現(xiàn)狀和權(quán)屬調(diào)整方案 權(quán)屬調(diào)整是適應(yīng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作需要 運用行政 法律和 技術(shù)的綜合手段 在農(nóng)村建設(shè)用地整理前和結(jié)束后 進行的一項服從區(qū)域 土地利用需求 維系農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 對現(xiàn)狀土地所有權(quán)和使用權(quán)進行調(diào)整 確 保土地權(quán)利人在新的土地利用格局中擁有各項合法權(quán)利的政策措施和技術(shù) 措施 一 土地權(quán)屬現(xiàn)狀 本方案拆舊地塊總面積 6 70 公頃 100 56 畝 建新地塊總面積 3 30 公頃 49 50 畝 拆舊地塊所有權(quán)屬國家所有 建新地塊所有權(quán)均屬所在 各村村集體 使用權(quán)屬各承包經(jīng)營戶 土地各項權(quán)屬登記工作已完成 權(quán) 屬界線清楚 無爭議 二 土地權(quán)屬調(diào)整方案 掛鉤項目的實施必然涉及到土地權(quán)屬的變更和調(diào)整 牽涉到國家 集 體和農(nóng)戶個人的利益 因此 必須在 尊重現(xiàn)實 照顧歷史 有利生產(chǎn) 有利穩(wěn)定 的原則下 根據(jù) 依法 自愿 有償 規(guī)范 的要求 合理進 行土地調(diào)整 互換和補償 確保各土地權(quán)屬主體的利益 一 權(quán)屬調(diào)整步驟 一 權(quán)屬調(diào)整步驟 1 成立權(quán)屬調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組 成立以鄉(xiāng)政府分管鄉(xiāng)長為組長 鄉(xiāng)國土所所長及項目所在村負(fù)責(zé)人和 項目涉及的村民代表為主要成員的土地權(quán)屬調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組 在充分尊重原 土地所有權(quán)人合法權(quán)利的基礎(chǔ)上 統(tǒng)一協(xié)調(diào)新增耕地的確權(quán)工作 方案實施前 認(rèn)真做好土地權(quán)屬狀況和土地利用現(xiàn)狀的調(diào)查工作 在 土地權(quán)屬和土地利用現(xiàn)狀調(diào)查基礎(chǔ)上 編制土地權(quán)屬調(diào)整方案 簽訂土地 權(quán)屬調(diào)整協(xié)議 土地復(fù)墾項目工程完成后 根據(jù)土地權(quán)屬調(diào)整方案 實地 進行劃分 按地籍調(diào)查規(guī)定的程序和要求 辦理相應(yīng)的指界手續(xù) 編制符 合地籍調(diào)查規(guī)程要求的地籍圖并及時上報進行土地登記 確認(rèn)權(quán)屬 20 2 對被調(diào)整的土地進行評價 評價被調(diào)整土地質(zhì)量狀況及生產(chǎn)力等級 作為土地面積調(diào)整的依據(jù) 3 權(quán)屬調(diào)整 根據(jù)土地評價結(jié)果 以標(biāo)準(zhǔn)田塊為基本單元 進行權(quán)屬確認(rèn)和調(diào)整 新增耕地的所有權(quán)主體可按土地評價結(jié)果所確定的承包費 將新增耕地承 包給單位或個人使用 也可采用其它形式 如招標(biāo)承包等 以最大限度的 發(fā)揮新增耕地的生產(chǎn)潛力 4 確權(quán)發(fā)證 權(quán)屬調(diào)整完成后 依據(jù) 土地登記規(guī)則 修正 1995 國土 法 第 184 號 通知進行確權(quán)登記和變更登記 核發(fā)土地權(quán)屬證書 二 權(quán)屬調(diào)整方式 二 權(quán)屬調(diào)整方式 拆舊區(qū)工礦用地 由縣級人民政府收回 統(tǒng)一發(fā)包使用 建新區(qū)土地 由政府統(tǒng)一征用 土地所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移 由村集體所有轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜?政府給予相應(yīng)的補償 土地歸國有后 由政府通過招拍掛的方式有償出讓 21 第九章 方案評價 一 方案的合法性評價 符合相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定 符合相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定 規(guī)劃方案是根據(jù) 中華人民共和國土 地管理法 國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定 關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn) 建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點工作的意見 等法律法規(guī)及 政策規(guī)定編制的 因此 規(guī)劃方案符合相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定 符合土地利用總體規(guī)劃 符合土地利用總體規(guī)劃 規(guī)劃方案是在邵陽市北塔區(qū)土地利用總體規(guī) 劃指導(dǎo)下編制的 規(guī)劃實施后 建設(shè)用地總量 建設(shè)用地整理面積 耕地 保有量等規(guī)劃指標(biāo)均在邵陽市北塔區(qū)土地利用總體規(guī)劃的控制之下 規(guī)劃 方案中確定的拆舊區(qū) 建新區(qū)均符合邵陽市北塔區(qū)土地利用總體規(guī)劃確定 的分區(qū)管制要求 因此 規(guī)劃方案符合邵陽市北塔區(qū)土地利用總體規(guī)劃 與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃相銜接 與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃相銜接 拆舊區(qū)安排在鎮(zhèn)村布局規(guī)劃 的區(qū)域之外 建新區(qū)安排在城市總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃確定的控制區(qū)內(nèi) 因此 規(guī)劃方案與城市總體規(guī)劃 鎮(zhèn)村布局規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃得到充分 銜接 二 方案的合理性評價 規(guī)劃目標(biāo)的合理性 規(guī)劃目標(biāo)的合理性 規(guī)劃目標(biāo)的確定一方面充分考慮了掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo) 的規(guī)模 使用和歸還 另一方面 根據(jù)先易后難的原則充分考慮了規(guī)劃期 內(nèi)方案實施的可能性 規(guī)劃布局的合理性 規(guī)劃布局的合理性 拆舊區(qū)安排在在鎮(zhèn)村布局規(guī)劃的區(qū)域之外 通過 土地復(fù)墾 可恢復(fù)大量耕地 緩解項目區(qū)人地矛盾 并改變項目區(qū)微地貌 改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境 建新區(qū)安排在城市總體規(guī)劃 鎮(zhèn)村布局規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布 局規(guī)劃確定的控制區(qū)內(nèi) 都是目前急需發(fā)展的區(qū)域 項目區(qū)設(shè)置的合理性 項目區(qū)設(shè)置的合理性 項目區(qū)設(shè)置以成片相鄰連接為宜 以指標(biāo)平衡 和適度規(guī)模為原則 安排掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)時于邵陽市開發(fā)區(qū)內(nèi) 促進有利于 邵陽市北塔區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè) 有利于邵陽市北塔區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展 22 三 方案的可行性評價 1 拆舊區(qū)的相關(guān)數(shù)據(jù)經(jīng)過實地調(diào)查而得 其權(quán)屬為國有土地 因此 拆舊區(qū)可以切實落實到位 建新區(qū)是通過分析邵陽市北塔區(qū)用地供求形勢 產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和城市總體規(guī)劃等相關(guān)資料 并與區(qū)國土資源局 市建設(shè)局 相關(guān)鎮(zhèn)政府多次溝通協(xié)調(diào)而確定的 建新區(qū)可以落實到位 因此方案具有 可操作性 2 拆舊區(qū)和建