北京市進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)實(shí)施方案.doc

根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知(國(guó)發(fā)199823號(hào),以下簡(jiǎn)稱通知)和中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等單位關(guān)于在京中央和國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)一步深化住房制度改革實(shí)施方案的通知（廳字199910號(hào)）精神,結(jié)合本市實(shí)際情況,制定本方案。 一、指導(dǎo)思想、主要內(nèi)容和基本原則 (一)本市進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革的指導(dǎo)思想是:按照建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新的城鎮(zhèn)住房制度的要求,穩(wěn)步推進(jìn)住房商品化、社會(huì)化，加快住房建設(shè),促進(jìn)住宅業(yè)成為首都經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn),不斷滿足城鎮(zhèn)居民日益增長(zhǎng)的住房需求。 (二)本市進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革的主要內(nèi)容是:停止住房實(shí)物分配,進(jìn)一步完善住房公積金制度,建立職工住房補(bǔ)貼制度,逐步實(shí)行住房分配貨幣化;繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)有公有住房改革,加快實(shí)現(xiàn)住房商品化;建立和完善面向不同收入家庭的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系;發(fā)展住房金融;培育和規(guī)范住房交易市場(chǎng),建立社會(huì)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化的物業(yè)管理體制。 (三)本市進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革的基本原則是:在國(guó)家統(tǒng)一政策的指導(dǎo)下,因地制宜,量力而行;國(guó)家、單位和個(gè)人合理負(fù)擔(dān);新房新制度,老房老辦法,一次性補(bǔ)貼和按月補(bǔ)貼相結(jié)合,平穩(wěn)過(guò)渡,綜合配套;與在京中央和國(guó)家機(jī)關(guān)住房制度改革實(shí)施方案和政策銜接,協(xié)調(diào)推進(jìn)。 二、停止住房實(shí)物分配,逐步實(shí)行住房分配貨幣化 (一)從1998年底起,本市地方所屬機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體停止住房實(shí)物分配,逐步實(shí)行住房分配貨幣化。停止住房實(shí)物分配后,新建經(jīng)濟(jì)適用住房和騰退的可售公有住房,除用于廉租住房外,原則上只售不租。在建立住房補(bǔ)貼制度、完善住房公積金制度和個(gè)人合理負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上,由職工通過(guò)使用住房公積金、住房補(bǔ)貼和住房貸款購(gòu)買住房。 凡在1998年底前已開(kāi)工的單位自建聯(lián)建的住房,或已交納購(gòu)房預(yù)定金購(gòu)買的住房,并于1999年底前竣工的,可按通知規(guī)定的辦法向職工出售,也可按出售現(xiàn)租住公有住房的成本價(jià)向職工出售。 (二)建立機(jī)關(guān)單位住房補(bǔ)貼制度。 1.住房補(bǔ)貼發(fā)放對(duì)象。無(wú)房和住房未達(dá)到本方案規(guī)定的住房面積補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的職工(含離退休職工,下同),按經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格或市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)買住房(包括新建經(jīng)濟(jì)適用住房、騰退的可售公有住房和商品住房),均可按規(guī)定申請(qǐng)住房補(bǔ)貼。 2.住房補(bǔ)貼發(fā)放方式。1998年12月31日(含)前已參加工作的無(wú)房職工(以下簡(jiǎn)稱無(wú)房老職工),其1999年1月1日(含)后工作年限內(nèi)的住房補(bǔ)貼,以及1998年12月31日后參加工作的職工(以下簡(jiǎn)稱新職工)的住房補(bǔ)貼,均按月發(fā)放,計(jì)入職工個(gè)人帳戶,比照住房公積金進(jìn)行管理,專項(xiàng)用于住房消費(fèi)。 無(wú)房老職工1998年底以前工作年限內(nèi)的住房補(bǔ)貼(包括建立住房公積金制度前的工齡補(bǔ)貼)采取一次性發(fā)放方式,在職工購(gòu)房時(shí),向所在單位提出申請(qǐng)并得到批準(zhǔn)后,由所在單位直接付給售房人(單位)。 1998年12月31日(含)前已參加工作而住房未達(dá)到住房面積補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的職工的補(bǔ)差辦法另行制定。 3.住房補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。無(wú)房老職工和新職工月住房補(bǔ)貼為職工當(dāng)月標(biāo)準(zhǔn)工資(包括基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資、級(jí)別工資和工齡工資,下同)乘以年度月住房系數(shù)。1999年年度月住房補(bǔ)貼系數(shù)為0.66。 無(wú)房老職工一次性發(fā)放的住房補(bǔ)貼額為:(職工年月均標(biāo)準(zhǔn)工資1999年年度月住房補(bǔ)貼系數(shù)職工1998年底前的工作月之和)+(1999年年度工齡補(bǔ)貼額職工建立住房公積金制度前的工齡職工住房補(bǔ)貼建筑面積標(biāo)準(zhǔn))。 年度工齡補(bǔ)貼額按出售公有住房有關(guān)工齡折扣辦法計(jì)算,1999年年度為每平方米建筑面積13元。 公務(wù)員住房補(bǔ)貼面積(指建筑面積,下同)標(biāo)準(zhǔn)為:科級(jí)以下，60平方米;正、副科級(jí)，70平方米;副處級(jí)，80平方米;正處級(jí)，90平方米;副局級(jí),105平方米;正局級(jí),120平方米。 機(jī)關(guān)工勤人員住房補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn)為:技術(shù)工人中的初中級(jí)工和25年以下工齡的普通工人,60平方米;技術(shù)工人中的高級(jí)工、技師和25年(含)以上工齡的普通工人,70平方米;技術(shù)工人中的高級(jí)技師,80平方米。 職工家庭實(shí)際購(gòu)房面積由職工根據(jù)家庭支付能力自主決定。 4.住房補(bǔ)貼資金來(lái)源。 機(jī)關(guān)單位住房補(bǔ)貼資金的來(lái)源,包括原市和區(qū)(縣)財(cái)政預(yù)算內(nèi)住房建設(shè)資金劃轉(zhuǎn)部分、各單位出售公有住房的收入和自籌的建房資金。原市或區(qū)(縣)財(cái)政預(yù)算內(nèi)的住房建設(shè)資金劃轉(zhuǎn)部分原則上不低于原有住房建設(shè)資金投入總額。各機(jī)關(guān)單位要按規(guī)定做好原有住房資金的核對(duì)、劃轉(zhuǎn)工作,建立機(jī)關(guān)單位住房基金,設(shè)立住房補(bǔ)貼資金專戶。按照效率優(yōu)先,兼顧公平的原則,綜合考慮職工的工齡、職務(wù)等因素,確定老職工的住房補(bǔ)貼的發(fā)放順序。 5.職工住房補(bǔ)貼免征個(gè)人所得稅辦法按財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于住房公積金醫(yī)療保險(xiǎn)金養(yǎng)老保險(xiǎn)金征收個(gè)人所得稅的通知識(shí)財(cái)稅字(1997)144號(hào))文件規(guī)定執(zhí)行。 （三)事業(yè)單位住房補(bǔ)貼規(guī)定。停止住房實(shí)物分配后,事業(yè)單位住房補(bǔ)貼辦法由各單位參照機(jī)關(guān)單位住房補(bǔ)貼辦法并結(jié)合本單位實(shí)際情況自行制定,報(bào)主管部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。事業(yè)單位職工住房補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn),由各單位在本方案規(guī)定的機(jī)關(guān)單位職工住房補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi),結(jié)合本單位補(bǔ)貼資金來(lái)源和職工住房情況自行確定;事業(yè)單位年度月住房補(bǔ)貼系數(shù)按單位職工工資水平、職工住房補(bǔ)貼面程標(biāo)準(zhǔn),以及單位所在地區(qū)(地段)經(jīng)濟(jì)適用住房基準(zhǔn)價(jià)格測(cè)定。 (四)國(guó)有企業(yè)及其他單位住房補(bǔ)貼規(guī)定。停止住房實(shí)物分配后,國(guó)有企業(yè)及其他單位按有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本單位實(shí)際制定住房補(bǔ)貼辦法,報(bào)主管部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。職工住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和方式,結(jié)合本單位補(bǔ)貼資金來(lái)源和職工住房情況自行確定。企業(yè)住房補(bǔ)貼來(lái)源立足于單位原有住房基金轉(zhuǎn)換,轉(zhuǎn)換資金不足的可列入成本。列入成本的核定辦法由市財(cái)政局制定。 三、完善住房公積金制度,發(fā)展住房金融 (一)全面貫徹落實(shí)住房公積金管理?xiàng)l例(國(guó)務(wù)院令第262號(hào)),進(jìn)一步完善住房公積金制度。到2000年底,職工個(gè)人和單位住房公積金繳存比例分別達(dá)到8%,其中外商投資企業(yè)(含代表處、辦事處)住房公積金繳存比例應(yīng)為10%。 (二)按照住房委員會(huì)決策、住房公積金管理中心運(yùn)作、銀行專戶存儲(chǔ)、財(cái)政監(jiān)督的原則,規(guī)范住房公積金的管理,加強(qiáng)對(duì)住房公積金管理的監(jiān)督。按照住房公積金管理?xiàng)l例的規(guī)定,建立職工個(gè)人住房公積金帳戶。住房公積金應(yīng)當(dāng)用于職工購(gòu)買、建造、翻建、大修自住住房,任何單位和個(gè)人不得挪作他用。 （三）加大個(gè)人貸款力度,支持個(gè)人住房消費(fèi)。積極開(kāi)辦政策性個(gè)人住房擔(dān)保委托貸款和商業(yè)性個(gè)人住房擔(dān)保貸款,以及二者的組合貸款業(yè)務(wù)。發(fā)展新的住房金融工具,簡(jiǎn)化貸款手續(xù),提高服務(wù)質(zhì)量。完善住房貸款抵押登記制度,發(fā)展住房貸款保險(xiǎn)和住房貸款擔(dān)保業(yè)務(wù),增強(qiáng)貸款風(fēng)險(xiǎn)的防范能力。 四、繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)有公有住房改革,加快實(shí)現(xiàn)住房商品化 (一)穩(wěn)步提高公有住房租金。地方單位的租金標(biāo)準(zhǔn)和提租時(shí)間與在京中央和國(guó)家機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng),并盡快實(shí)現(xiàn)同步。租金標(biāo)準(zhǔn)的提高與提高職工收入相結(jié)合,租金提高后,要進(jìn)一步完善有關(guān)減免政策。對(duì)領(lǐng)取城市居民最低生活保障金的家庭、享受國(guó)家定期撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫戶和其他低收入家庭及領(lǐng)取提租補(bǔ)貼后仍有困難的離退休職工家庭,要減收或免收新增租金。 (二)積極組織出售公有住房。售房?jī)r(jià)格要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定(國(guó)發(fā)199443號(hào))和北京市人民政府貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革決定的通知(京政發(fā)199471號(hào))文件的規(guī)定,自1999年起房改售房一律實(shí)行成本價(jià),并與經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格相銜接。出售現(xiàn)有公有住房回收的資金,除按規(guī)定提取住宅共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的維修基金外,納入單位住房基金,專項(xiàng)用于發(fā)放住房補(bǔ)貼。 (三)對(duì)城鎮(zhèn)職工家庭住房狀況進(jìn)行普查,建立職工個(gè)人住房檔案。建立已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易準(zhǔn)入制度,規(guī)范已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售土地出讓金和收益分配管理,穩(wěn)步開(kāi)放職工已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房土市交易市場(chǎng)。 五、建立和完善面向不同收入家庭的住房供應(yīng)體系 (一)對(duì)不同收入的家庭實(shí)行不同的住房供應(yīng)政策。最低收入家庭可承租廉租住房,中低收入家庭可購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房,其他收入高的家庭以市場(chǎng)價(jià)購(gòu)租商品住房。家庭收入線標(biāo)準(zhǔn)由市人民政府有關(guān)部門定期公布。 (二)調(diào)整住房投資結(jié)構(gòu),發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房,帶動(dòng)住房消費(fèi),促進(jìn)住宅業(yè)成為首都經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn),加快改善城鎮(zhèn)居民的住房條件。新建的經(jīng)濟(jì)適用住房實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià),按保本微利的原則確定。其中經(jīng)濟(jì)適用住房的成本包括征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)和前期工程費(fèi)、建安工程費(fèi)、住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)(含小區(qū)非營(yíng)業(yè)性配套公建費(fèi))、管理費(fèi)、貸款利息和稅金等7項(xiàng),利潤(rùn)控制在3%以下。采取有效措施,取消各種不合理收費(fèi),控制和降低開(kāi)發(fā)建設(shè)成本,使經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格與中低收入家庭的承受能力相適應(yīng),促進(jìn)居民購(gòu)房。 (三)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃,堅(jiān)持合理利用土地、節(jié)約用地的原則。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地應(yīng)在建設(shè)用地年度計(jì)劃中統(tǒng)籌安排。 (四)對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)實(shí)行扶持政策。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地采取行政劃撥方式供應(yīng);市住房資金管理中心和商業(yè)銀行應(yīng)對(duì)個(gè)人購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房的貸款和經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)貸款優(yōu)先安排。 (五)經(jīng)濟(jì)適用住房的開(kāi)發(fā)建設(shè)實(shí)行招投標(biāo)制度,用競(jìng)爭(zhēng)方式確定開(kāi)發(fā)建設(shè)單位。嚴(yán)格限制工程環(huán)節(jié)的不合理轉(zhuǎn)包,加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)單位的成本管理和監(jiān)控。要積極采用新技術(shù)、新材料,注重節(jié)約能源和原材料。確保工程質(zhì)量,完善住房竣工驗(yàn)收制度,推行住房質(zhì)量保證書(shū)制度、住房和設(shè)備及部件的質(zhì)量賠償制度和質(zhì)量保險(xiǎn)制度。 (六)經(jīng)濟(jì)適用住房的供應(yīng)對(duì)象為國(guó)家公務(wù)員、教師、科技人員、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)職工,及其他中低收入家庭的居民。 (七)采取多種形式加快住房建設(shè)。在符合城市總體規(guī)劃和堅(jiān)持節(jié)約用地的前提下,繼續(xù)發(fā)展集資建房和合作建房;各單位經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn),近期可利用現(xiàn)有土地自建住房,按不低于同等地段經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格向本單位職工出售。 (八)廉租住房是指向最低收入家庭出租的、具有社會(huì)保障性質(zhì)的住房。租金標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行政府定價(jià),由市政府有關(guān)部門定期公布。廉租住房主要從騰退的舊公有住房中調(diào)劑解決,也可以由政府或單位出資興建。對(duì)最低收入家庭租住的符合規(guī)定面積和裝修標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)住房按廉租住房的政策定租。 (九)購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房和承租廉租住房實(shí)行申請(qǐng)、審批制度。 六、加強(qiáng)住房物業(yè)管理 (一)加快改革現(xiàn)行的住房維修、管理體制,建立業(yè)主自治和物業(yè)管理企業(yè)專業(yè)管理相結(jié)合的社會(huì)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化的物業(yè)管理體制。 (二)加強(qiáng)業(yè)主委員會(huì)的組建工作。加快住宅共用部位、共用設(shè)施設(shè)備維修基金的建立,健全業(yè)主對(duì)維修基金管理和使用的監(jiān)督制度。加強(qiáng)住房出售的前期管理。出售住房時(shí),售房單位應(yīng)與購(gòu)房者簽訂住房售后的管理協(xié)議,明確住房出售后售房單位和購(gòu)房者的管理權(quán)利和義務(wù)。 (三)物業(yè)管理要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,促進(jìn)物業(yè)管理服務(wù)水平的提高。同時(shí),物業(yè)管理企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理,降低服務(wù)成本,努力提高服務(wù)質(zhì)量,向用戶提供質(zhì)價(jià)相符的服務(wù)。 七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)肅住房制度改革紀(jì)律 (一)加強(qiáng)住房制度改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。北京市住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市住房制度改革工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)工作。各單位要加強(qiáng)對(duì)住房制度改革的領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施工作。各部門要相互配合,保證全市進(jìn)一步深化住房制度改革工作的健康發(fā)展。 （二)嚴(yán)肅住房制度改革紀(jì)律。加強(qiáng)監(jiān)督檢查,嚴(yán)肅查處違反國(guó)家統(tǒng)一政策,繼續(xù)進(jìn)行實(shí)物分配住房,低價(jià)或超面積標(biāo)準(zhǔn)出售、購(gòu)買公有住房及公房非法私租牟取暴利等行為。對(duì)未按規(guī)定管理和發(fā)放住房補(bǔ)貼,不如實(shí)審報(bào)住房狀況、售房收入、無(wú)房和未達(dá)標(biāo)老職工人數(shù)以及新職工人數(shù)的單位,要追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對(duì)隱瞞現(xiàn)住房狀況和配偶住房情況,弄虛作假領(lǐng)取住房補(bǔ)貼的個(gè)人,除令其退出住房和退回全部住房補(bǔ)貼外,根據(jù)情節(jié)輕重給予職工個(gè)人、住房情況證明機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人相應(yīng)處罰。具體處罰辦法另行制定。 各級(jí)監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)深化住房制度改革中違紀(jì)違規(guī)行為的清查、糾正和處理。財(cái)政、審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)單位住房補(bǔ)貼發(fā)放、管理的監(jiān)督、檢查。 （三）做好宣傳工作,加強(qiáng)輿論引導(dǎo),轉(zhuǎn)變居民住房觀念,推動(dòng)住房制度改革的不斷深化。 八、附則 (一)各遠(yuǎn)郊區(qū)、縣依據(jù)本方案,結(jié)合本區(qū)、縣的實(shí)際情況制定實(shí)施方案,報(bào)市住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后執(zhí)行。 (二)本方案未及事宜仍按本市原有住房制度改革政策規(guī)定執(zhí)行。原有住房制度改革政策規(guī)定與本方案不一致的,以本方案為準(zhǔn)。執(zhí)行中的具體問(wèn)題,由市政府房改辦公室負(fù)責(zé)解釋。 (三)本方案自發(fā)布之日起實(shí)施。 附:關(guān)于測(cè)算住房補(bǔ)貼的說(shuō)明 附件： 關(guān)于測(cè)算住房補(bǔ)貼的說(shuō)明 根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知（國(guó)發(fā)199823號(hào)）的規(guī)定,結(jié)合我市具體情況,確定職工住房補(bǔ)貼額包括基準(zhǔn)補(bǔ)貼和工齡補(bǔ)貼。根據(jù)基準(zhǔn)補(bǔ)貼和職工住房補(bǔ)貼建筑面積標(biāo)準(zhǔn)及職工月標(biāo)準(zhǔn)工資,測(cè)算年度月住房補(bǔ)貼系數(shù)。 1.每平方米建筑面積基準(zhǔn)補(bǔ)貼額按經(jīng)濟(jì)適用住房基準(zhǔn)價(jià)格除以2與個(gè)人合理負(fù)擔(dān)額之差測(cè)定;職工個(gè)人負(fù)擔(dān)額按不低于上年職工年平均工資的4倍除以60平方米(建筑面積)確定。1999年年度城近郊八區(qū)經(jīng)濟(jì)適用住房基準(zhǔn)價(jià)格為每平方米建筑面積4000元,每平方米建筑面積基準(zhǔn)補(bǔ)貼額為1265元。 2.工齡補(bǔ)貼額按年度工齡補(bǔ)貼額與職工工齡以及職工住房補(bǔ)貼建筑面積標(biāo)準(zhǔn)的乘積計(jì)算。其中,年度工齡補(bǔ)貼額按出售公有住房工齡折扣辦法計(jì)算,職工工齡按建立住房公積金制度前的工齡計(jì)算。1999年年度工齡補(bǔ)貼額為每平方米建筑面積13元。 公務(wù)員住房補(bǔ)貼面積(指建筑面積,下同)標(biāo)準(zhǔn)為:科級(jí)以下