六五普法規(guī)劃.doc

丹江口市煙草專(zhuān)賣(mài)局“六五”普法工作規(guī)劃進(jìn)一步提高丹江口市煙草局法律意識(shí)和法律素質(zhì)，廣泛深入開(kāi)展法制宣傳教育，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施依法治國(guó)方略，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)，也是全面實(shí)施我局“十二五”規(guī)劃的基本要求和重要保障，根據(jù)國(guó)家局、省局、十堰市局和市政府法制宣傳教育第六個(gè)五年規(guī)劃的精神，結(jié)合我局（公司）實(shí)際，制定本規(guī)劃。一、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和工作原則（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞我局（公司）“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)，按照“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的總體要求，堅(jiān)持法制教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，進(jìn)一步深入開(kāi)展法制宣傳教育，進(jìn)一步提高廣大干部員工的法制觀念和法律素質(zhì)，切實(shí)做到依法行政，依法管理，為加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。（二）總體目標(biāo)：通過(guò)第六個(gè)五年普法規(guī)劃的實(shí)施，努力實(shí)現(xiàn)由提高全員法律意識(shí)向提高全員法律素質(zhì)的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高黨員干部依法管理和服務(wù)社會(huì)的水平，提高依法行政能力，全面提高黨員干部特別是各站點(diǎn)干部的法律素質(zhì)和企業(yè)法治化管理水平，為依法行政奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（三）工作原則：1、堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局。立足于發(fā)揮法律的保障作用，緊緊圍繞十堰局 “十二五”規(guī)劃，安排和落實(shí)法制宣傳教育各項(xiàng)任務(wù)，服務(wù)于科學(xué)發(fā)展觀的全面貫徹落實(shí)，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和企業(yè)和諧進(jìn)步。2、堅(jiān)持以人為本，服務(wù)群眾。堅(jiān)持從職工群眾實(shí)際需要出發(fā)，著力圍繞廣大干部員工關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，廣泛開(kāi)展法制宣傳教育，宣傳教育內(nèi)容要與企業(yè)每一名成員的生產(chǎn)生活密切相關(guān)，宣傳教育形式要為大家喜聞樂(lè)見(jiàn)。突出不同的普法內(nèi)容，增進(jìn)普法的實(shí)際效果。3、堅(jiān)持統(tǒng)一組織，分工負(fù)責(zé)。丹江局“六五”普法工作，是在十堰市局法制辦統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行分工負(fù)責(zé)制，力爭(zhēng)丹江局普法在廣度和深度上達(dá)到一個(gè)新的水平。4、堅(jiān)持求實(shí)創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)。研究分析企業(yè)面臨的新形勢(shì)新任務(wù)新問(wèn)題，科學(xué)探索法制宣傳教育的根本需求和內(nèi)在規(guī)律，解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新形式、突出效果，適應(yīng)成長(zhǎng)型企業(yè)發(fā)展需求。二、主要任務(wù)（一）法制學(xué)習(xí)宣傳教育工作深入學(xué)習(xí)憲法。憲法是國(guó)家的根本大法，是治國(guó)安邦的總章程，是國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和長(zhǎng)治久安的法律基礎(chǔ)。特別是我們基層管理人員要通過(guò)學(xué)習(xí)，深刻理解憲法的內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確把握確立“三個(gè)代表”重要思想在國(guó)家政治和社會(huì)生活中的政治地位，全面領(lǐng)會(huì)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵，牢固樹(shù)立科學(xué)觀并用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)煙草行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等各項(xiàng)工作。深入學(xué)習(xí)新修訂的煙草專(zhuān)賣(mài)法、煙草專(zhuān)賣(mài)行政處罰程序規(guī)定及其規(guī)范行政行為的相關(guān)法律。新修訂的煙草專(zhuān)賣(mài)法、煙草專(zhuān)賣(mài)行政處罰程序規(guī)定與過(guò)去的法律法規(guī)相比較，絕不是條文的變化和文詞的變更，是主動(dòng)應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)的重要舉措，對(duì)于實(shí)現(xiàn)煙草專(zhuān)賣(mài)法律同國(guó)家其他法律保持法制統(tǒng)一、解決程序合法與合理、鞏固和完善國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)制度，具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的影響。因此，煙草系統(tǒng)干部職工特別是專(zhuān)賣(mài)和法規(guī)工作人員要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)行政訴訟法、行政許可法等相關(guān)法律。這些法律既保障了行政機(jī)關(guān)有效地實(shí)施行政管理，又體現(xiàn)了保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。因此，在深入學(xué)習(xí)煙草專(zhuān)賣(mài)法律法規(guī)的同時(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)這些規(guī)范行政行為的重要法律，為嚴(yán)格依法行政提供思想和理論上的保障。深入學(xué)習(xí)民法通則、物權(quán)法、勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法、安全生產(chǎn)法、土地管理法、公司法等法律。這些法律既是與人們?nèi)罕娚顧?quán)益相關(guān)的法律，又是與煙草行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和基礎(chǔ)管理工作息息相關(guān)的法律。因此，“六五”普法期間，要把這些法律及其相關(guān)的法規(guī)作為學(xué)習(xí)、宣傳的重要內(nèi)容，不斷增強(qiáng)干部職工特別是基層管理人員的法律素質(zhì)與守法意識(shí)，為依法組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作奠定思想和理論基礎(chǔ)。要圍繞建設(shè)“嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力”的中國(guó)煙草，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)國(guó)家局印發(fā)的關(guān)于加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督工作的意見(jiàn)、關(guān)于加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督工作體系建設(shè)的意見(jiàn)、煙草行業(yè)內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督工作規(guī)范以及行業(yè)投資項(xiàng)目管理辦法、招投標(biāo)實(shí)施辦法等一系列規(guī)范性文件，促進(jìn)煙草行業(yè)內(nèi)部管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范水平全面提升。（二）依法治理工作法制宣傳教育的目的是推進(jìn)法制實(shí)踐即依法治理。國(guó)家局姜成康局長(zhǎng)2010年11月15日在全國(guó)煙草行業(yè)貫徹落實(shí)全國(guó)依法行政工作會(huì)議精神電視電話會(huì)議上指出，煙草行業(yè)經(jīng)過(guò)近幾年的改革調(diào)整，初步建立了專(zhuān)賣(mài)體制下的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、現(xiàn)代企業(yè)制度和適度競(jìng)爭(zhēng)的體制機(jī)制，為全面推進(jìn)“卷煙上水平”、保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。面對(duì)行業(yè)改革發(fā)展新形勢(shì)、新任務(wù)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)以依法行政、依法管理、依法組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為核心內(nèi)容的法制建設(shè)是全行業(yè)共同面對(duì)的緊迫任務(wù)。根據(jù)國(guó)家局、省局的部署和十堰市依法治市工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于“法律六進(jìn)”（進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位）的要求，“六五”法制宣傳教育期間，我局煙草系統(tǒng)依法治理的重點(diǎn)工作是進(jìn)一步強(qiáng)化依法行政、依法管理、依法組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作，努力建設(shè)法治丹江煙草，為實(shí)現(xiàn)“卷煙上水平”和我市煙草系統(tǒng)“十二五”發(fā)展目標(biāo)與任務(wù)提供法律保障。1、著力提高行政執(zhí)法水平，確保煙草行政執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范、公正文明各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)和執(zhí)法人員要站在鞏固煙草專(zhuān)賣(mài)制度、貫徹“兩個(gè)利益至上”的高度充分認(rèn)識(shí)嚴(yán)格依法行政的重要性和必要性。堅(jiān)持以煙草專(zhuān)賣(mài)法、煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例、煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法、煙草專(zhuān)賣(mài)行政處罰程序規(guī)定等法律法規(guī)以及國(guó)家局下發(fā)的有關(guān)規(guī)范性文件作為執(zhí)法依據(jù)。特別是行政執(zhí)法主體、權(quán)限、依據(jù)和程序必須規(guī)范；要規(guī)范取證工作，杜絕違法取證行為；要建立行政裁量基準(zhǔn)制度，細(xì)化和量化行政執(zhí)法裁量權(quán)，堅(jiān)決克服和杜絕行政執(zhí)法隨意性；要強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任，把合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一作為責(zé)任，把保護(hù)執(zhí)法對(duì)象的合法權(quán)益作為行政執(zhí)法的重要職責(zé)。各級(jí)法規(guī)部門(mén)要依照國(guó)家工信部第12號(hào)令（煙草專(zhuān)賣(mài)行政處罰程序規(guī)定）履行好監(jiān)督職能，嚴(yán)格按照“12號(hào)令”依法實(shí)行行政執(zhí)法事中監(jiān)督，有效地降低負(fù)責(zé)審查決定領(lǐng)導(dǎo)決策行為的法律風(fēng)險(xiǎn)，為嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為提供支撐。認(rèn)真做好規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作，建立規(guī)范性文件清理機(jī)制。按照全國(guó)依法行政工作會(huì)議的精神和國(guó)家局的要求，對(duì)于規(guī)范性文件一般每隔兩年進(jìn)行一次清理。規(guī)范性文件清理的原則是對(duì)與現(xiàn)行法律法規(guī)和規(guī)章相沖突的規(guī)章、制度等清理后停止執(zhí)行。按照國(guó)家局、省局的要求，由法規(guī)部門(mén)、辦公室牽頭，會(huì)同文件制定部門(mén)審定后確定廢止并向行業(yè)公布。對(duì)需要修改的規(guī)范性文件依法依規(guī)并根據(jù)實(shí)際情況在規(guī)定的時(shí)間完成修改工作。按照省局的部署，這項(xiàng)工作要作為2011年法規(guī)工作的重要內(nèi)容。2、依法組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展推進(jìn)科學(xué)、民主、依法決策。建立重大事項(xiàng)民主決策規(guī)則，包括制定完善黨組和領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則，單位工作規(guī)則，投資、預(yù)算、薪酬管理工作規(guī)則以及工程項(xiàng)目、物資采購(gòu)、宣傳促銷(xiāo)管理規(guī)定等規(guī)范性文件，在科學(xué)、民主、依法決策上形成制度體系。強(qiáng)化內(nèi)部管理監(jiān)督，提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范水平。要緊緊圍繞建設(shè)“嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力”的中國(guó)煙草，認(rèn)真宣傳和貫徹國(guó)家局印發(fā)的關(guān)于加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督工作的意見(jiàn)、關(guān)于加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督工作體系建設(shè)的意見(jiàn)、煙草行業(yè)內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督工作規(guī)范，全面加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督，形成以規(guī)范“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督為關(guān)鍵，以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督為重點(diǎn)，以紀(jì)檢監(jiān)察再監(jiān)督為保障的內(nèi)部管理監(jiān)督工作格局，確保正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序和持續(xù)健康的發(fā)展環(huán)境。依照會(huì)計(jì)法、審計(jì)法和行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理辦法等相關(guān)規(guī)定、制度，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)管程序，完善監(jiān)管內(nèi)容，明確監(jiān)管責(zé)任，確保管理到位，保證國(guó)有資產(chǎn)安全。認(rèn)真貫徹安全生產(chǎn)法。要進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度，通過(guò)教育培訓(xùn)、查找與治理危險(xiǎn)源和安全隱患，貫徹安全生產(chǎn)“預(yù)防為主”的方針，確保實(shí)現(xiàn)重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故為零的目標(biāo)，為全市行業(yè)的發(fā)展提供安全、和諧的環(huán)境。三.對(duì)象和要求法制宣傳教育的對(duì)象是全體干部員工、卷煙零售戶、消費(fèi)者、及社會(huì)公眾等。廣大干部員工要結(jié)合工作實(shí)際，自覺(jué)學(xué)習(xí)法律、維護(hù)法律權(quán)威，要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員干部、企業(yè)經(jīng)營(yíng)人員和卷煙零售戶的法制宣傳教育。（一）進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)方式和管理方式的轉(zhuǎn)變。要堅(jiān)持和完善局（公司）黨組學(xué)法制度，每年集中學(xué)法不少于4次，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度化、規(guī)范化，不斷提高依法管理企業(yè)的能力，堅(jiān)持依法、科學(xué)、民主決策，規(guī)范決策、管理和服務(wù)行為，為全員普法作出榜樣。（二）進(jìn)一步提高遵紀(jì)守法意識(shí)，增強(qiáng)維護(hù)法律尊嚴(yán)的自覺(jué)性。加強(qiáng)社會(huì)主義法治理念教育，增強(qiáng)法律意識(shí)，提高法律素質(zhì)。組織專(zhuān)賣(mài)人員定期學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識(shí)，要把法律作為機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，每年進(jìn)行一次集中輔導(dǎo)教育，開(kāi)展多渠道、多形式的法律知識(shí)培訓(xùn)，所有干部員工必須完成“六五”普法規(guī)定的學(xué)習(xí)、測(cè)試等任務(wù)。（三）進(jìn)一步提高企業(yè)基層員工依法辦事的能力。圍繞企業(yè)發(fā)展中心工作，進(jìn)一步加強(qiáng)基層法制宣傳教育，開(kāi)展對(duì)基層員工的法制教育輪訓(xùn)活動(dòng)，“六五”普法期間基層員工集中培訓(xùn)不少于3次，結(jié)合黨員會(huì)議開(kāi)展對(duì)黨員集中法制培訓(xùn)教育活動(dòng)，每年不少于2次。（四）進(jìn)一步提高卷煙零售戶依法經(jīng)營(yíng)的能力。相關(guān)職能部門(mén)要結(jié)合企業(yè)管理工作的需要，開(kāi)展對(duì)卷煙零售戶的法制宣傳教育，提高卷煙零售戶的法律素質(zhì)，增強(qiáng)他們依法經(jīng)營(yíng)的水平和能力。四.工作步驟和主要措施第六個(gè)五年法制宣傳教育、依法治理工作從2011年開(kāi)始到2015年結(jié)束。共分為三個(gè)階段：宣傳發(fā)動(dòng)階段：2011年5月以前，落實(shí)普法、依法治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，制定工作方案，動(dòng)員和部署工作。組織實(shí)施階段：2011年下半年至2015年。依據(jù)工作方案，結(jié)合單位實(shí)際開(kāi)展法制宣傳教育、依法治理工作。定期組織“六五”普法培訓(xùn)班、依法治理工作開(kāi)展督導(dǎo)檢查，促進(jìn)此項(xiàng)工作按照本方案和要求實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)穩(wěn)步推進(jìn)。檢查驗(yàn)收階段：2015年下半年，市局組織“六五”普法依法治理實(shí)際情況總結(jié)驗(yàn)收。通過(guò)自查、抽查等方式，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問(wèn)題，同時(shí)準(zhǔn)備接受省局、十堰市局、地方政府的檢查、考核和驗(yàn)收。通過(guò)檢查、考核和驗(yàn)收，進(jìn)一步促進(jìn)法制宣傳教育和依法治理工作深入開(kāi)展。五、工作要求（一）要樹(shù)立法治煙草觀念。在現(xiàn)行煙草專(zhuān)賣(mài)體制下，煙草商業(yè)系統(tǒng)既代表國(guó)家行使煙草市場(chǎng)管理的職能，又承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的職能。要維護(hù)好國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)制度，必須從我做起，不負(fù)黨和國(guó)家對(duì)煙草行業(yè)的希望。從這個(gè)意義上講，就必須牢固樹(shù)立法治煙草觀念，把建設(shè)法制煙草作為第一要?jiǎng)?wù)，為嚴(yán)格依法行政、依法管理、依法組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作提供思想和認(rèn)識(shí)上的保證。（二）把領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法作為普法依法治理重中之重的內(nèi)容。依法行政、依法管理、依法組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，很重要的一個(gè)要求是要由“人