完善三大體系提升煙草專賣管理水平

履行專賣職責(zé)，完善三大體系，全面提升專賣管理水平國家煙草專賣局趙洪順副局長提出要在全行業(yè)構(gòu)建專賣管理“三個體系”，即“制度完善、職責(zé)明確、監(jiān)管到位、獎懲分明”的內(nèi)部監(jiān)管體系、“打擊嚴厲、管理到位、疏導(dǎo)及時、服務(wù)周到”的市場監(jiān)管體系和“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)合、多方參與、密切協(xié)作”的打假打私體系。構(gòu)建有機結(jié)合、相互支撐的三大體系，關(guān)鍵在于緊緊抓住專賣管理這一根本，不斷創(chuàng)新專賣管理工作。如何完善國家局提出的“三大體系”，全面提升專賣管理水平，我根據(jù)工作實踐有以下幾點看法。1、 完善內(nèi)部監(jiān)管體系煙草行業(yè)近年來的內(nèi)管工作取得了豐碩的成果，但是整體來看工作質(zhì)量和水平仍然有待提高。因此，全體內(nèi)管工作人員要以對內(nèi)管工作認識的再提高為前提，以建立一支高素質(zhì)的內(nèi)管隊伍為基礎(chǔ)，全面整合內(nèi)管監(jiān)督職能，緊緊圍繞 “卷煙上水平”的基本方針和戰(zhàn)略任務(wù)，全面總結(jié)推廣內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范，切實解決卷煙非法流通問題，努力實現(xiàn)專賣內(nèi)管新突破。全面推進專賣內(nèi)管委派制，努力構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)管體系，全面提高科學(xué)有效監(jiān)管的水平；采取有效措施，切實解決行業(yè)不規(guī)范經(jīng)營問題。目前行業(yè)內(nèi)管組織機構(gòu)健全、思想重視、長效機制普遍建立，內(nèi)管工作已經(jīng)基本上達到了制度化、經(jīng)?；钦w來看工作質(zhì)量和水平仍然有待提高，內(nèi)管作用還未得到充分發(fā)揮。 （一）對內(nèi)管工作的認識再提高、構(gòu)建完善的內(nèi)控、監(jiān)管制度。1、進一步完善企業(yè)內(nèi)控制度建設(shè)實現(xiàn)有效的行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督必須建立在企業(yè)切實加強自律的基礎(chǔ)上。從過去的情況看，有的企業(yè)內(nèi)控制度薄弱，對違法、違規(guī)、違紀問題起不到有效的制約作用；有的雖建立了一套內(nèi)控制度，但不夠系統(tǒng)，也不夠嚴謹，不能把企業(yè)的各項經(jīng)濟活動全面置于監(jiān)控之中；有的對內(nèi)控制度的執(zhí)行情況沒有進行有效地監(jiān)督檢查，制度往往是寫在紙上、掛在墻上，流于形式。因此，行業(yè)內(nèi)每一個企業(yè)都要把建立健全內(nèi)控制度，作為當(dāng)前的一項重點工作來抓。所有企業(yè)都要在年內(nèi)全面建立企業(yè)自律內(nèi)控制度，并抓好落實，有效防止違法、違規(guī)、違紀問題發(fā)生。2、進一步建立健全行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督制度，建立行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督制度的指導(dǎo)思想必須以國家利益、 消費者利益至上的共同價值觀為前提，以煙草專賣法律法規(guī)為依據(jù)，通過對內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程進行管理監(jiān)督， 確保行業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。要充分體現(xiàn)科學(xué)管理、民主管理、依法管理的要求，遵循依法管理監(jiān)督的原則、全面管理監(jiān)督的原則、全員管理監(jiān)督的原則和責(zé)任效率的原 則。遵守專賣法律法規(guī)和管理規(guī)定、規(guī)范制度的情況實施全過程管理監(jiān)督。 （二）全面整合內(nèi)管監(jiān)督職能，明確職責(zé)。 1、統(tǒng)一思想，切實加強對行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，是鞏固和完善煙草專賣制度的迫切需要，是履行煙草專賣法律法規(guī)賦予職責(zé)的迫切需要，是適應(yīng)行業(yè)改革與發(fā)展形勢的迫切需要，是鞏固行業(yè)治理整頓成果的迫切需要。各級煙草專賣局要進一步加強對內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)。要通過宣傳教育、學(xué)習(xí)、討論，使全行業(yè)廣大干部職工自覺增強行業(yè)自律意識和內(nèi)部監(jiān)管意識，為進一步實施內(nèi)部專賣管理監(jiān)督機制奠定良好的基礎(chǔ)。 2、明確責(zé)任，強化監(jiān)督，確保專賣管理監(jiān)督的各項任務(wù)落到實。各級專賣局的一把手要負總責(zé)，是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)要切實負起分管責(zé)任。各級派駐部門要切實履行職責(zé)，認真抓好內(nèi)部專賣管理監(jiān)督各項工作的落實，嚴肅查處違法、違規(guī)、違紀生產(chǎn)經(jīng)營行為。其次要落實責(zé)任追究制，加大對違法、違規(guī)、違紀經(jīng)營的問題查處力度。2、 完善市場監(jiān)管體系 當(dāng)前，煙草行業(yè)改革發(fā)展面臨著煙草控制、國際競爭、專賣體制、持續(xù)發(fā)展等國際、國內(nèi)新的形勢和“卷煙上水平”新的戰(zhàn)略任務(wù)，煙草專賣如何加強市場監(jiān)管，切實為“卷煙上水平”保駕護航是煙草專賣管理工作亟待解決的問題。目前，市場監(jiān)管工作中普遍存在片面地追求檢查頻次和覆蓋面；不注重分析市場、監(jiān)管重點不突出；稽查方法簡單、針對性不強、低水平重復(fù)、效果不明顯；違法犯罪活動方式具有特殊性、復(fù)雜性、隱蔽性，銷售方式從分銷向直銷轉(zhuǎn)變，形成了自己的營銷網(wǎng)絡(luò)；專賣隊伍知識結(jié)構(gòu)單一，綜合素質(zhì)不高等問題。面對這種形勢提升管理水平，提高服務(wù)質(zhì)量，解決煙草專賣市場監(jiān)管的瓶頸難題成為當(dāng)務(wù)之急。 （一）建立有利于市場監(jiān)管的機制和體系。 隨著市場監(jiān)管工作的逐步細化與深入，必須積極爭取政府的有力支持，抓緊建立煙草與公安、工商、法院和檢察機關(guān)之間的穩(wěn)定協(xié)調(diào)機制，以紅頭文件的形式明確各方職責(zé)、任務(wù)，圍繞目標管理、立足整體協(xié)調(diào)、真正發(fā)揮作用、強化監(jiān)督制衡、促進平等交流和溝通，堅持風(fēng)險處置和風(fēng)險防范并舉的方針，積極探索和建立監(jiān)測、評估、預(yù)警系統(tǒng)；強化日常市場檢查和情報調(diào)研分析；探索和建立規(guī)范、靈活、有效的內(nèi)部監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)控、聯(lián)合打擊的市場應(yīng)急機制體系。（二）卷煙市場監(jiān)管工作穩(wěn)步推進。根據(jù)國家局、省局提出的“卷煙上水平”行業(yè)戰(zhàn)略任務(wù)，安排部署卷煙市場監(jiān)管工作，不斷完善工作機制，切實加強了對市場的監(jiān)管，特別加大對物流貨運、賓館酒店、旅游景區(qū)、集貿(mào)市場等售假、售私突出地方的清理和整治，加強對“假、私、非”煙及無證經(jīng)營的打擊力度，進一步凈化市場，維護“兩煙”正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。1、 加強卷煙市場日常監(jiān)管工作。通過通訊設(shè)備加強對日常監(jiān)管任務(wù)執(zhí)行情況的實時跟蹤檢查，不斷提高卷煙市場日常監(jiān)管到位率，依法嚴厲查處售假、售私和非法渠道進貨案件，持續(xù)保持市場監(jiān)管工作頻度和力度。2、 重視卷煙市場重點監(jiān)管工作。針對特殊業(yè)態(tài)、重點區(qū)域和重點戶的監(jiān)管，加大對訂貨異常和未訂貨零售戶的檢查力度，從終端遏制假煙、走私煙、非渠道進貨卷煙的銷售活動，實現(xiàn)卷煙市場的有效凈化。3、 加強舉報、投訴、咨詢服務(wù)管理。鼓勵民眾舉報、投訴走私假煙的線索，對有重大貢獻者給予獎勵。并且要提高處理卷煙市場舉報投訴和辦理案件的快速反應(yīng)能力。三、完善打假打私體系 卷煙打假打私是一項涉及多個部門和領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，構(gòu)建“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)合、多方參與、密切協(xié)作”的打假打私體系，才能進一步提高打假打私科學(xué)化水平。在“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)合、多方參與、密切協(xié)作”的打假打私體系中，煙草部門要主動擔(dān)負主要責(zé)任，做好潤滑劑和粘合劑，及時協(xié)調(diào)解決各部門之間的執(zhí)法銜接問題，想方設(shè)法讓各部門集智聚力。 （一）完善機制，實處打假打私體系建設(shè)各級打假辦、部門聯(lián)合機制、區(qū)域協(xié)作機制的建立，代表著“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)合、多方參與、密切協(xié)作”的打假打私體系逐步建立。結(jié)合當(dāng)前形勢，我們要制定切實有效的保障措施，以便快速有效地解決各項決策層面和執(zhí)行層面的現(xiàn)實問題，最大限度地發(fā)揮多方協(xié)作打假打私的效力。首先要進一步加強與政府和各執(zhí)法部門的溝通，主動與相關(guān)部門和單位聯(lián)系，及時匯報工作情況，爭取各方的理解和支持。第二要進一步完善各層級的聯(lián)席會議、案件督辦、工作會商等制度，確保分工明確、溝通順暢、運轉(zhuǎn)高效。第三建立信息協(xié)作平臺是開展打假打私協(xié)作的必要措施。建立起統(tǒng)一的專賣打假信息協(xié)作平臺，可以共享信息，使各單位能夠更有效地協(xié)作辦案。（2） 調(diào)動各部門參與打假的積極性和主動性 進一步調(diào)動各部門參與打假的積極性和主動性、提升執(zhí)法隊伍素質(zhì)是推進打假打私體系建設(shè)的重點。有關(guān)部門的主動參與、全心投入，煙草自身力量的挖掘和積累，是推進打假打私體系建設(shè)不可缺少的兩個關(guān)鍵因素。我們要一方面不間斷地加強與相關(guān)執(zhí)法部門的聯(lián)系協(xié)調(diào)，另一方面要不