農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目管理培訓資料

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目管理培訓資料 項目管理 一 項目前期工作二 項目申報審批三 項目招投標四 土地治理項目科技推廣費 一 項目前期工作 一 前期工作概述 二 前期工作的主要內(nèi)容 三 加強前期工作的措施 一 前期工作概述 1 搞好前期工作的意義2 前期工作的主要內(nèi)容3 當前存在的主要問題 項目前期準備 項目的前期準備是指項目正式申報前的準備工作 包括制定開發(fā)規(guī)劃 建立項目庫 編制項目可行性研究報告等 前期準備工作應做到經(jīng)?；?制度化 科學化 1 搞好前期工作的意義 1 前期工作是項目各要素的集合 做好前期工作的過程就是合理組合和組織項目的過程 是確保項目投入 提高項目效益的重要手段 2 項目前期工作是選定項目的基礎(chǔ)性工作 搞好項目前期工作 對于提高項目立項的準確性和項目決策的科學性 都具有十分重要作用 3 前期工作是項目管理周期中的重要環(huán)節(jié) 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理程序分為前期準備 申報審批 項目實施 竣工驗收和運行管護五個階段 做好前期工作是搞好項目管理的重要保障 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的基本含義 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目指在明確的綜合開發(fā)區(qū)域范圍內(nèi) 通過增加一定的投入 在規(guī)定期限內(nèi)形成新增固定資產(chǎn)和新增生產(chǎn)能力以獲得預期效益 并有實施方案和管理機構(gòu)的擴大再生產(chǎn)的投資經(jīng)濟活動單位 項目應具備的特征 以土地資源綜合開發(fā)整治為主要對象的農(nóng)業(yè)擴大再生產(chǎn)的經(jīng)濟行為 有明確的開發(fā)治理區(qū)域范圍 有明確的項目建設(shè)目標和具體的建設(shè)內(nèi)容 有明確的進度和起止時間 有明確的參加開發(fā)治理并從中受益的農(nóng)戶數(shù) 有具體項目管理機構(gòu)和實施項目的責任人 有明確的投資計劃和資金保障 本身是獨立的執(zhí)行單位 實行獨立的經(jīng)濟核算 并有明確的效益指標 2 前期工作的主要內(nèi)容 1 制定開發(fā)規(guī)劃 2 建立項目庫 3 編制項目可行性研究報告 4 項目評估 土地治理項目建議書主要內(nèi)容 開發(fā)的必要性及條件 建設(shè)范圍 規(guī)模及主要治理措施 投資估算及來源 含農(nóng)民籌資投勞計劃 效益預測 土地治理項目可研報告的主要內(nèi)容 項目背景 包括自然 社會 經(jīng)濟等現(xiàn)狀 水土資源評價 項目建設(shè)的必要性及可行性 治理范圍 地點 規(guī)模 工程量及主要工程 農(nóng)藝措施 項目區(qū)現(xiàn)狀及工程平面布置圖 投資估算及籌資方案 經(jīng)三分之二以上農(nóng)戶簽字同意或村民代表大會通過的農(nóng)民籌資投勞計劃及自愿開發(fā)證明材料 綜合效益評價 組織實施和運行管理 項目評估 國家農(nóng)發(fā)辦和市農(nóng)綜辦按職責分工組織項目評估 對擬建項目可行性研究報告采取定量分析和定性分析相結(jié)合 動態(tài)分析和靜態(tài)分析相結(jié)合的方法 對項目建設(shè)的必要性 技術(shù)可行性 經(jīng)濟合理性 資金配套能力的可靠性進行審查和綜合評價 為項目確立提供決策依據(jù) 項目評估采用專家評議 現(xiàn)場答辯 實地考察等形式 對虛報材料實行一票否決 評估審定權(quán)限 中央財政年度投資或分年投資合計在500萬元以上的土地治理項目由國家農(nóng)發(fā)辦組織評估 審定 其他農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目一般由市農(nóng)綜辦組織評估 審定 3 當前存在的主要問題 1 工作不扎實 一些區(qū)縣閉門造車 開發(fā)規(guī)劃粗糙 沒有建立項目庫 安排項目憑長官意志 搞臨時拼湊 可研報告內(nèi)容乏味 邏輯性差 這就是項目 先天不足 直接導致項目規(guī)劃調(diào)整 工程設(shè)計改變及工程量聚增等情況出現(xiàn) 2 領(lǐng)導不知情 農(nóng)綜辦沒做好匯報 有的自作聰明 擅自做主 領(lǐng)導一旦發(fā)現(xiàn) 很大程度上要求調(diào)項 有的區(qū)縣領(lǐng)導調(diào)整 前后任領(lǐng)導認識不統(tǒng)一 又以后任領(lǐng)導意見為準調(diào)項 3 群眾不滿意 宣傳發(fā)動工作做的差 群眾要求落實占地 青苗賠償?shù)亩?了解和參與項目建設(shè)的少 以至于在工程建設(shè)中經(jīng)常與群眾產(chǎn)生矛盾糾紛 嚴重影響了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的形象 4 規(guī)劃銜接差 項目規(guī)劃與交通 城建 水利 工礦占地協(xié)調(diào)不夠 沒有與相關(guān)部門建立及時有效的銜接與協(xié)調(diào)機制 各部門的信息不能及時獲取 使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)與交通建設(shè) 城鎮(zhèn)規(guī)劃 工礦占地等發(fā)生沖突并導致讓步 二 前期工作的主要環(huán)節(jié) 1 科學選址2 合理規(guī)劃3 建項目庫 1 科學選址 1 自然地理條件地形地貌 首選平壩丘陵地區(qū) 但山區(qū)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的也不能忽視 坡度大于25度地區(qū)不予立項 土壤應比較肥沃 經(jīng)改造能成為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田 石灰?guī)r地區(qū)尤其要注意土質(zhì) 氣候水文條件 灌溉要有水源 排水要有出路 1 科學選址 2 社會經(jīng)濟條件農(nóng)村經(jīng)濟條件 結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點和新農(nóng)村建設(shè)選址 使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目與區(qū)縣農(nóng)村工作重點相一致 產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢 大力扶持優(yōu)質(zhì)糧油 柑橘 生豬 中藥材等主產(chǎn)區(qū) 對其他具有區(qū)域優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè) 也積極支持 水利設(shè)施條件 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金主要用于田間工程建設(shè) 因此對骨干水利設(shè)施完好 輸排水水功能完善的區(qū)域應優(yōu)先支持 區(qū)域環(huán)境條件 過去強調(diào)選址在距區(qū)縣所在地近 交通方便的地區(qū) 現(xiàn)在只作優(yōu)先考慮 既要搞 錦上添花 也可搞 雪中送炭 田間工程 指末級固定渠道 農(nóng)渠 與農(nóng)溝控制范圍內(nèi)的臨時性或永久性排灌設(shè)施 包括田間臨時性灌水渠道 如毛渠及灌水溝 畦 分水口及量水設(shè)施 水稻格田及田埂 以及明溝 暗溝或明暗結(jié)合的田間排水系統(tǒng) 田間道路以及土地平整等統(tǒng)稱為田間工程 1 科學選址 3 群眾參與程度 群眾對待農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的積極性如何 要看三個方面 一是態(tài)度上是否歡迎 擁護農(nóng)業(yè)綜合開發(fā) 表現(xiàn)為是否參與會議 出謀劃策 幫助規(guī)劃 二是對待必要的青苗損失 占地 及其土地調(diào)整的態(tài)度 表現(xiàn)為是要求賠償還是調(diào)整奉獻 三是是否愿意籌資投勞參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā) 表現(xiàn)為是否同意投入 參與監(jiān)督 1 科學選址 4 領(lǐng)導重視程度 各級黨政領(lǐng)導領(lǐng)導站得高 看得遠 高瞻遠矚 兼顧全局 突出重點 在選址工作中具有工作上的優(yōu)勢 應充分尊重他們的意見 2 合理規(guī)劃 1 制定農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃的必要性農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃是指導農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的科學依據(jù) 是設(shè)計農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的前提條件 有利于明確開發(fā)目標 落實具體的開發(fā)途徑 有利于提高決策的科學性 增強項目的可行性 有利于保證開發(fā)重點 克服理想的隨意性 有利于確定既定目標 形成有規(guī)模的生產(chǎn)水平 必須進行分類指導 分區(qū)研究 制定出各具地方特色的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃 2 合理規(guī)劃 2 制定農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃的總體要求結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃 本地優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局 特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃 農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃 有機銜接交通 水利建設(shè) 城鎮(zhèn)規(guī)劃 制定農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目規(guī)劃 總體描述農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目在規(guī)劃期的指導思想 目標任務 遵循原則 實施要求 開發(fā)扶持范圍 各類項目的區(qū)域布局等 對擬建項目區(qū)進行清理分類 與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中低產(chǎn)田改造 小流域治理項目相銜接 對重點產(chǎn)業(yè) 優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地適當傾斜 分輕重緩急依次排定重點與非重點項目 明確先后實施的時間順序 2 合理規(guī)劃 3 制定第七期 2008 2010年 土地治理項目規(guī)劃指導思想基本原則主要任務 第七期 2008 2010年 土地治理項目規(guī)劃指導思想 堅持以改造中低產(chǎn)田為核心 以農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收為目標 以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革配套實驗區(qū)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)為方向 以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點 以農(nóng)業(yè)科技進步為支撐 建一流工程 創(chuàng)一流效益 促進土地有序流轉(zhuǎn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移 推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展 開創(chuàng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的新局面 第七期 2008 2010年 土地治理項目規(guī)劃基本原則 突出重點原則 土地治理項目繼續(xù)向優(yōu)質(zhì)糧油和柑橘重點開發(fā)縣傾斜 實行集中投入 重點開發(fā) 規(guī)模開發(fā)原則 嚴格控制土地治理項目安排的個數(shù) 每個項目必須按灌區(qū) 流域或某一相對完整的區(qū)域進行集中連片建設(shè) 以人為本原則 土地治理項目的確立 要以 農(nóng)民要辦 為前提 充分尊重農(nóng)民意愿 并取得擬建項目區(qū)2 3以上群眾同意立項開發(fā)的意見書 因地制宜原則 土地治理項目規(guī)劃要根據(jù)平原 丘陵 山地等地形 地貌的資源優(yōu)勢和制約當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要障礙性因素 制定不同的土地治理模式 因地制宜地采取不同的治理措施 綜合治理原則 在項目規(guī)劃中 堅持山水田林路綜合治理 農(nóng)業(yè) 林業(yè) 水利 科技措施綜合配套 實現(xiàn)經(jīng)濟 社會 生態(tài)效益的統(tǒng)一 可持續(xù)發(fā)展原則 注重環(huán)境的保護 充分利用循環(huán)經(jīng)濟的原理 把改善生產(chǎn)條件與改善生活條件 改善生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來 切實保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境 第七期 2008 2010年 土地治理項目規(guī)劃基本要求 我市擬安排的第七期 2008 2010 土地治理項目類型為 中低產(chǎn)田改造項目和生態(tài)綜合治理 小流域治理 項目 生態(tài)綜合治理 小流域治理 項目原則上安排在生態(tài)脆弱 自然環(huán)境保護任務較重的三峽庫區(qū)和武陵山區(qū) 中低產(chǎn)田改造項目單個項目治理面積原則上不低于5000畝 應按流域 灌區(qū)或相對集中連片的土地進行統(tǒng)一規(guī)劃 綜合治理 規(guī)模開發(fā) 確保建設(shè)一個成效一個 項目區(qū)涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上不得超過3個 生態(tài)綜合治理項目工程單個項目治理面積原則上不低于5000畝 包括流域內(nèi)應治理的耕地 園地和林地 項目區(qū)涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上不得超過3個 柑橘產(chǎn)業(yè)是我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點 萬州 江津 永川 云陽 奉節(jié) 忠縣 開縣 長壽 墊江 巫山等十個區(qū)縣作為全市柑橘發(fā)展的重點區(qū)縣 在項目規(guī)劃中 應按 改土 治水 興林 修路 建園 的要求 將建設(shè)和完善柑橘基地的基礎(chǔ)設(shè)施作為項目建設(shè)主要內(nèi)容進行規(guī)劃 3 建項目庫 1 項目庫來源農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目庫是在制定開發(fā)規(guī)劃的基礎(chǔ)上 按照規(guī)劃確定的開發(fā)布局 開發(fā)目標與任務 由區(qū)縣農(nóng)綜辦根據(jù)建設(shè)單位意向 分清輕重緩急 選擇符合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策扶持范圍和立項條件的項目 在進行初步篩選后 編制項目建議書 形成項目儲備 待有投資可能時再從中擇優(yōu)立項 區(qū)縣農(nóng)綜辦根據(jù)市農(nóng)發(fā)辦要求上報項目建議書 經(jīng)審定合格 但考慮資金可能 可準許一部分項目進行可行性研究 經(jīng)評審合格立項 由于資金有限 一部分評審合格的項目當年無法立項實施 市農(nóng)綜辦即列入項目庫儲備 3 建項目庫 2 建立項目庫基本要求及時將建設(shè)單位申報的項目進行篩選 將開發(fā)潛力大 綜合效益好 領(lǐng)導高度重視 群眾衷心擁護的項目儲備入庫 做到庫中常有項目 有好項目 有新項目 共立項時選擇 以規(guī)劃為基礎(chǔ) 嚴格項目入庫的5大原則 即突出重點原則 效益先導原則 集中布局原則 統(tǒng)籌兼顧原則 機制創(chuàng)新原則 分年篩選和儲備一批重點農(nóng)業(yè)建設(shè)項目進入項目庫 并做好項目前期論證 保證入庫項目質(zhì)量 盡快研究制定 重慶市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目庫管理暫行辦法 推進項目入庫工作經(jīng)?；?規(guī)范化 制度化 科學化 使 臨時拼湊項目 長官意志項目 得到徹底遏制 三 加強前期工作的措施 1 加強領(lǐng)導2 發(fā)動群眾3 競爭立項 1 加強領(lǐng)導 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是一項功在當代 惠及子孫的千秋大業(yè) 各級領(lǐng)導非常重視 在項目的前期準備工作中 各級農(nóng)綜辦都要建立項目報告制度 每一階段的工作都要向同級分管領(lǐng)導請示報告 在征得領(lǐng)導同意后方可進入下一階段工作 切忌出現(xiàn)因領(lǐng)導情況不清等原因引起的調(diào)項 2 發(fā)動群眾 申報項目實行 四會 定案 一是項目申報前召開項目區(qū)村級班之會議 征求村干部意見 統(tǒng)一村干部思想 要求工程施工期間占壓土地 清除障礙 施工環(huán)境等由村級解決 矛盾不得上交 每個村干部都要簽字作保 二是召開申報項目區(qū)群眾代表大會 討論申報方案 三分之二以上群眾代表同意并簽字方可通過 三是召開項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會議和村民代表大會 討論規(guī)劃方案和各村農(nóng)民籌資投勞方案 形成共識 四是召開全鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級干部大會宣布申報方案并將申報的規(guī)劃方案 建設(shè)地點 農(nóng)民籌資投勞方案等張榜公布 接受群眾監(jiān)督 3 競爭立項 全面推行競爭立項機制 1 各區(qū)縣要不受地域限制 不拘一格選擇好項目 并建立項目庫 2 在同一區(qū)縣 相同項目參與競爭的地點應不低于3個 3 每年各區(qū)縣上報市農(nóng)綜辦初審的項目應不低于3個 4 未經(jīng)初審和評估的項目一律不予立項 二 項目申報審批 一 立項條件 二 項目申報與審批 三 項目設(shè)計 四 項目批復后應注意的問題 一 立項條件 1 中低產(chǎn)田改造項目應符合土地利用規(guī)劃 有明確的區(qū)域范圍 按流域或灌區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃 項目區(qū)水源有保證 防洪有保障 排水有出路 灌排骨干工程基本具備 開發(fā)治理的地塊集中連片 具有較大的增產(chǎn)潛力 年度單個項目連片開發(fā)面積 原則上平原地區(qū)不低于1萬畝 丘陵山區(qū)不低于5000畝 2 生態(tài)綜合治理項目應有明確的區(qū)域范圍 治理面積集中連片 具有一定開發(fā)治理條件 對改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境具有明顯的效果 年度單個項目相對連片治理面積 小流域治理5000畝以上 一 立項條件 對于中低產(chǎn)田改造項目的開發(fā)規(guī)模 按照 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法 的 原則上 要求 考慮到我市丘陵山區(qū)因自然條件所限 耕地比較分散且面積較小 一個地塊的面積難以達到5000畝的規(guī)模 因此允許這些地區(qū)在實際執(zhí)行中 在同一小流域或同一灌區(qū)內(nèi) 選擇2 3個面積相對較大的地塊作為一個項目區(qū) 以達到5000畝要求 為此 實施辦法 補充增加了 丘陵地區(qū)可選擇2 3個規(guī)模較大且相對集中的地塊作為一個項目區(qū) 這樣更結(jié)合重慶實際 二 項目申報與審批 1 項目申報2 項目審查與批復3 項目申報與審批的改進意見 1 項目申報 1 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目申報的形式是項目建議書 按照 縣級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)程 國農(nóng)辦 2001 173號 和 重慶市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法 渝財農(nóng) 2006 118號 文件要求 項目申報單位 鄉(xiāng) 鎮(zhèn)政府 按照國家和市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的有關(guān)政策 編制項目建議書 向當?shù)貐^(qū)縣農(nóng)綜辦提出申請 各區(qū)縣農(nóng)綜辦針對各項目申報單位提出的申請 匯同財政局組織實地考察 篩選 擇優(yōu)選定項目 并報經(jīng)當?shù)剞r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導小組或分管領(lǐng)導同意后以項目建議書上報市農(nóng)綜辦 2 項目申報資料為 項目建議書 和 項目規(guī)劃 草 圖 2 項目審查與批復 1 市農(nóng)綜辦對區(qū)縣申報項目進行初審并 初審通過的項目通知區(qū)縣作 可行性研究報告 2 市農(nóng)綜辦組織專家對初審通過的項目 可行性研究報告 進行項目評估 3 經(jīng)評估通過的項目 市農(nóng)綜辦向區(qū)縣發(fā)出 同意立項通知 4 區(qū)縣按 同意立項通知 要求進行項目設(shè)計 5 區(qū)縣根據(jù)市財政局 農(nóng)綜辦下達投資控制指標和項目設(shè)計方案編制項目 實施計劃 并附 久其計劃報表 6 市農(nóng)綜辦匯總各區(qū)縣項目計劃并報國家農(nóng)發(fā)辦批復 7 市農(nóng)綜根據(jù)國家農(nóng)發(fā)辦批復要求批復各區(qū)縣的項目 實施計劃 8 區(qū)縣農(nóng)綜辦報送 項目實施方案 表 到市農(nóng)綜辦審查備案 3 項目申報與審批的改進意見 1 項目計劃上報只報一次 改以前兩次上報為一次上報 使計劃數(shù)據(jù)更統(tǒng)一 操作時間更提前 2 項目批復更加科學合理 包括 地點 任務 投資 效益 建設(shè)內(nèi)容 以比例控制 如水利措施 農(nóng)業(yè)措施 林業(yè)措施 科技措施 監(jiān)理費和管理費 工程建設(shè)與管理要求 如 四制 評審提出的有關(guān)意見 有關(guān)要求 如有質(zhì)糧油基地 優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地 先建后補等有關(guān)試點工作 需要對批復完善的工作 如建設(shè)方案等 時間要求 3 項目實施方案不再批復 改由區(qū)縣向項目建設(shè)單位批復 報市級備案 市有權(quán)審查并要求區(qū)縣更改項目實施方案 三 項目設(shè)計 1 項目初步設(shè)計的主要內(nèi)容2 項目總體規(guī)劃設(shè)計基本要求3 主要工程布置 設(shè)計原則4 灌排渠溝斷面設(shè)計應注意的問題 1 項目初步設(shè)計的主要內(nèi)容 項目初步設(shè)計的主要內(nèi)容有 項目總體設(shè)計 主要建筑物設(shè)計 機械 設(shè)備及儀器購置計劃 配套設(shè)施設(shè)計 主要工程概算 項目區(qū)現(xiàn)狀圖和工程設(shè)計圖 2 項目總體規(guī)劃設(shè)計基本要求 總體規(guī)劃設(shè)計圖是項目設(shè)計圖紙中最重要部分 項目區(qū)內(nèi)各類和各部分工種必須圍繞著總體規(guī)劃圖進行設(shè)計 總體規(guī)劃設(shè)計圖通常包括 第一 開發(fā)區(qū)域內(nèi)基本建設(shè)總體布置 主要反映區(qū)域開發(fā)各基本建設(shè)工程的平面布局 第二 土地利用總體規(guī)劃設(shè)計 主要反映區(qū)域內(nèi)開發(fā)后的土地使用規(guī)劃布局 第三 水利工程總體規(guī)劃 主要反映項目區(qū)內(nèi)已建和新建的干 支 斗 農(nóng)渠 溝 的平面布局 灌溉 排水站及井點平面布置和分布等 3 主要工程布置 設(shè)計原則 1 灌溉渠道系統(tǒng)布置 設(shè)計原則 2 排水系統(tǒng)布置 設(shè)計原則 3 田間工程布置 設(shè)計原則 4 田 林 路的布置 設(shè)計原則 5 輸配水管網(wǎng)布置 設(shè)計原則 6 田間明溝排水系統(tǒng)布置 設(shè)計原則 7 暗管排水系統(tǒng)布置 設(shè)計原則 工程劃分 建設(shè)項目 指在一個場地或幾個場地上按一個總體規(guī)劃設(shè)計進行施工的各個工程項目的總和 單項工程 是建設(shè)項目的組成部分 具有獨立的設(shè)計文件 建成后可以獨立發(fā)揮生產(chǎn)能力和效益 例如一個灌區(qū)的一條支渠 一座提灌站 一條機耕路等等都是單項工程 單個工程 是單項工程的組成部分 指不能獨立發(fā)揮生產(chǎn)能力 但是具有獨立施工條件的工程 一般以建筑物建筑及安裝來劃分 如灌區(qū)工程中進水閘 分水閘 渡槽等都是單個工程 分部工程 是單個工程的組成部分 一般以建筑物的主要部分或工種來劃分 如房屋建筑工程可劃分為基礎(chǔ)工程 墻體工程 屋面工程等 也可以按照工種來劃分 如土石方工程 混凝土工程等 隧道工程可以分為開挖工程 襯砌工程等 分項工程 是單個工程的組成部分 是建設(shè)項目最基本的單元 也是最簡單的施工過程 例如磚石工程按工程劃分為內(nèi)墻 外墻等分項工程 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)項目工程相對來說比較簡單 可以不再進行分項工程的細分 1 灌溉渠道系統(tǒng)布置 設(shè)計原則 干 支渠的布置應符合灌區(qū)總體規(guī)劃的要求 干渠應布置在較高地帶 以求自流控灌面積較大 經(jīng)多方案的技術(shù)經(jīng)濟比較 采用技術(shù)上可行 占地較少 工程費用最小的布置方案 灌區(qū)布置應與行政區(qū)劃相接合 以利運行管護 避免用水矛盾糾紛 盡量避開不良地質(zhì)地帶 盡量避免高填方和深挖方 確保渠道工程安全穩(wěn)定 考慮綜合利用 山區(qū) 丘陵區(qū)的渠道盡可能集中落差 以利水能發(fā)電和進行農(nóng)副產(chǎn)品加工 灌溉渠道布置應與排水系統(tǒng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 盡量避免溝 渠交叉 以減少交叉建筑物 灌溉渠系應與土地利用規(guī)劃 如耕作區(qū) 道路 林帶 居民點等規(guī)劃 農(nóng)業(yè)區(qū)劃相接合 以提高土地利用率 便利村民生產(chǎn)和和生活 渠線宜短而直 如必須轉(zhuǎn)彎 土渠彎道曲率半徑應大于彎道段水面寬度的5倍 石渠或剛性護砌渠道的彎道曲率半徑應不小于彎道段水面寬度的2 5倍 長藤結(jié)瓜 式灌溉渠道布置應便于發(fā)揮庫 塘 堰的調(diào)節(jié)與反調(diào)節(jié)作用 不宜直接穿過庫 塘 堰 2 排水系統(tǒng)布置 設(shè)計原則 充分利用水土資源 擴大自流排水控排面積 盡量減少占地面積 節(jié)省投資 排水溝道分級合理 并與行政區(qū)劃相接合 以便于機耕和統(tǒng)一管理 溝道宜平順 減少交叉 配藥建筑物盡量集中 盡可能一物多用 盡量利用現(xiàn)有水利設(shè)施 保持自然排水流勢 以保證排水暢通 排水線路在滿足排水要求的前提下 盡可能做到 一直 二短 三安全 避開高填方 深挖方 構(gòu)造破碎帶 淤泥質(zhì)土層和強透水地層 灌排配套 有灌有排 保證用水時可及時灌溉 除澇時刻適時排水 3 田間工程布置 設(shè)計原則 1 灌排配套 系統(tǒng)完善 運行方便 消滅串灌串排 實現(xiàn)保水 保土 保肥 2 田面平整 灌水時土壤濕潤均勻 排水時不滯留積水 3 田塊形狀和面積布置應有利于農(nóng)業(yè)機械作業(yè)和提高土地利用率 4 田間工程布置應著眼長遠 立足當前 既要充分考慮農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的要求 又要滿足當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的現(xiàn)實需要 全面規(guī)劃 分期實施 當年增產(chǎn) 5 田間工程布置必須與區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃相協(xié)調(diào) 因地制宜 講求實效 6 田間工程布置要以治水改土為中心 實行山 水 林 田 路綜合治理 保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境 促進農(nóng) 林 牧 副 漁全面發(fā)展 4 田 林 路的布置 設(shè)計原則 田間工程規(guī)劃 除合理規(guī)劃布置田間灌排渠系外 還需要統(tǒng)一規(guī)劃 全面考慮農(nóng)村道路與林帶的規(guī)劃布置 鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的農(nóng)村道路一般可分為聯(lián)系縣鄉(xiāng) 鄉(xiāng)鄉(xiāng)之間的干道 聯(lián)系鄉(xiāng)與村之間的支道 聯(lián)系村與村之間的田間道及田塊間的生產(chǎn)路4級 干道可按 公路工程技術(shù)標準 確定 路面寬一般為6 8米 支道路面寬一般為3 5米 田間便道路面寬一般為3 4米 生產(chǎn)道路路面寬一般為1 2米 灌區(qū)內(nèi)的農(nóng)村機耕道路 包括支道 田間道路 一般沿支 斗 農(nóng)級灌排渠溝布置 而在斗 農(nóng)渠的外坡空地栽種樹木 田間道路兩側(cè)植樹綠化 5 輸配水管網(wǎng)布置 設(shè)計原則 管道應短而直 水頭損失小 總投資省和管理運用方便 管道應布置在堅硬的地基上 盡可能避開填方區(qū)和可能產(chǎn)生滑坡和受山洪威脅的地帶 根據(jù)水源和灌溉田塊分布 輸配水管網(wǎng) 在平原地區(qū)可采用環(huán)狀管網(wǎng)或樹枝狀觀望 其各級管道應盡量采取兩側(cè)分水的布置方式 在山區(qū)丘陵區(qū)宜采用樹枝狀管道 其主要管道應盡量沿山脊或崗地布置 以減少管道起伏變化 地形復雜需要采用變管坡布置 輸配水管網(wǎng)的進口設(shè)計流量應根據(jù)灌溉管道系統(tǒng)同時工作的各配水口所需要的設(shè)計流量之和確定 設(shè)計壓力應根據(jù)大多數(shù)配水口所需要的設(shè)計壓力確定 輸配水管網(wǎng)各級管道進口必需設(shè)置節(jié)制閥 分水口較多的配水管道 每隔3 5個分水口應設(shè)置一個節(jié)制閥 管道最低處應設(shè)置排水閥 各用水戶都應安裝獨立的配水口和閘閥 并專設(shè)壓力和流量裝置 應盡可能發(fā)揮輸配水管網(wǎng)綜合利用的功能 把農(nóng)田灌溉與農(nóng)村供水以及水產(chǎn) 環(huán)境美化香結(jié)合 發(fā)揮輸配水管網(wǎng)綜合效益 6 田間明溝排水系統(tǒng)布置 設(shè)計原則 田間排水系統(tǒng)必須根據(jù)田塊分布 因地制宜進行布置 其形式主要有 灌排相鄰布置 對單一坡向地形 排灌一致的田面 灌溉渠道和排水溝一般是相相鄰布置 灌排相間布置 對地形微平坦或微起伏田面 灌溉渠道布置在高處 向兩側(cè)灌水 排水溝布置在低處 承接兩側(cè)來水 灌排合一布置 有的地區(qū)為節(jié)約土地和工程量 常把未級固定排水溝和未級固定灌溉渠道合二為一 溝渠路林的配置形式 溝 渠 路 林配置原則是做到有利于排灌 有利于機耕 有利于運輸 有利于田間管理 不影響田間作物光照 7 暗管排水系統(tǒng)布置 設(shè)計原則 暗管排水系統(tǒng)的布置形式可分為單管式排水系統(tǒng) 復式暗管排水系統(tǒng)和不規(guī)則布置形式三種 單管式排水系統(tǒng) 田間只有一級排水暗管 滲入排水暗管的水直接排入明溝 復式暗管排水系統(tǒng) 田間暗管不直接排水入明溝 而是經(jīng)集水暗管排入明溝或排入下級集水暗管 不規(guī)則布置形式 對地形條件較復雜的山區(qū) 丘陵區(qū) 排水暗管與集水暗管依地形 水文地質(zhì)條件和土壤條件相宜進行布置 無一定規(guī)則 4 灌排渠溝斷面設(shè)計應注意的問題 灌溉工程的灌溉保證率 要求濕潤地區(qū)旱作區(qū)不低于75 水稻產(chǎn)區(qū)不低于85 其他地區(qū)一般不低于70 灌溉渠設(shè)計流量時應充分考慮這個問題 排澇工程的排澇標準 要求不低于10年一遇 主要建筑物設(shè)計不低于15年一遇 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主要水利工程建設(shè)限于配水渠道和田間工程 因此 灌排渠溝設(shè)計流量原則上不應超過5立方米 秒 為了避免深挖高填 選擇渠道比降時 最好使渠道與渠線所經(jīng)過的地面坡度大致適應 但經(jīng)過部分坡度較陡的地段時 可采用跌水 陡坡等建筑物來調(diào)整比例 灌排渠溝同一或相鄰的 經(jīng)過每一田塊都可在上方灌水 下方排水 一般渠道采用的比降范圍 流量等于大于5立方米 秒 可采用1 5000 1 10000 流量等于1立方米 秒 可采用1 3000 1 5000 隨著流量進一步減少 渠道比降可增大之1 1000 3000 四 項目批復后應注意的問題 1 及時備案 區(qū)縣農(nóng)綜辦應按照市農(nóng)農(nóng)綜辦批復要求 及時向市農(nóng)綜辦報送年度 項目實施方案 表 備案 市農(nóng)綜辦對區(qū)縣農(nóng)綜辦報送備案的 項目實施方案 表 在一個月內(nèi)未提出異議的 視為同意 市農(nóng)綜辦按照國家農(nóng)發(fā)辦規(guī)定的時間向國家農(nóng)發(fā)辦報送全市批復匯總表備案 國家農(nóng)發(fā)辦對市農(nóng)綜辦報送的備案項目年度批復在一個月內(nèi)未提出異議的 視為同意 四 項目批復后應注意的問題 2 項目一經(jīng)批復 原則上不作調(diào)整和變更 凡建設(shè)內(nèi)容調(diào)整涉及財政資金額度達到100萬元以上的 應在項目初步設(shè)計重新審定后逐級報經(jīng)國家農(nóng)發(fā)辦批準 低于100萬元的 應由組織審定該項目初步設(shè)計的市農(nóng)綜辦批準 項目變更 指項目性質(zhì) 建設(shè)地點 項目實施地點的任何一項變更 或終止 需逐級報經(jīng)組織該項目評估審定的國家農(nóng)發(fā)辦或市農(nóng)綜辦批準 由市農(nóng)綜辦批準變更或終止的項目 需報國家農(nóng)發(fā)辦備案 三 項目招投標 一 項目招投標的重要性 二 目前存在的主要問題 三 招投標工作基本要求 四 招投標工作保障措施 一 項目招投標的重要性 一是有利于公平 公開 公正 杜絕 人情 工程 防止腐敗問題的產(chǎn)生 二是有利于節(jié)約工程造價 讓有限的資金為項目區(qū)人民做更多好事和實事 三是有利于引進先進技術(shù)和管理經(jīng)驗 縮短工程周期 加快工程進度 確保工程質(zhì)量 二 目前存在的主要問題 今年我們通過組織中介機構(gòu)檢查和市級項目驗收 發(fā)現(xiàn)不少區(qū)縣在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程招投標中存在不少問題 一是不嚴格按照招投標管理辦法的規(guī)定 在制定招標書 評標辦法和標準上含糊不清 有的以單價招標 無總價控制 操作上隨意性很大 二是對項目工程現(xiàn)場勘測不到位 沒有實測依據(jù)盲目劃分標段 造成施工決算后 追加資金數(shù)額較大 三是標段劃分過大或過小 有的區(qū)縣一個標段達到300多萬 嚴重影響了工程進度和質(zhì)量 有的區(qū)縣故意把標段限定在50萬以下 以利實行邀請招標 四是有的區(qū)縣對投標單位資質(zhì)審查不嚴格 只追求投標單位的數(shù)量 不是認真選擇適應農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)的施工單位 五是部分區(qū)縣與施工單位簽定的合同很不規(guī)范 合同條款簡單 無約束力 沒有建設(shè)內(nèi)容和資金額度 無法人簽名 甚至無單位公章等 三 招投標工作基本要求 1 明確公開招標比例2 合理劃分標段3 認真編制工程預算和招標文件4 嚴格按中標總額簽訂工程建設(shè)合同5 嚴格對投標單位的資質(zhì)審查6 合理收取招標文件費用 1 明確公開招標比例 除科技措施費 項目監(jiān)理費和項目管理費以外的所有項目資金原則上都應實行招投標 其中 項目公開招投標財政資金比例應達到工程財政總投資的70 以上 其余資金也應實行邀請招標 實行 先建后補 試點的工程資金 可視同公開招投標對待 2 合理劃分標段 按照 重慶市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目招投標實施辦法 試行 規(guī)定合理劃分工程建設(shè)標段 每個標段投資額控制在50 150萬元以內(nèi) 不得將標段刻意劃分得過大或過小而影響招標和建設(shè) 屬于單項工程的 可以項目區(qū)同類工程總量劃分標段 要堅持有利管理的原則 每個投標人只能投標一個標段 3 認真編制工程預算和招標文件 必須認真編制工程預算和招標文件 詳細測算項目區(qū)主要工程量 包括材料費 人工費 機械損耗費 稅費等 按照有關(guān)工程建設(shè)的定額 結(jié)合當?shù)貙嶋H 合理確定工程造價 4 嚴格按中標總額簽訂工程建設(shè)合同 工程建設(shè)合同應以中標總額簽訂 不得以單價簽訂 資金結(jié)算嚴格按合同執(zhí)行 若超出合同規(guī)定追加資金 必須按程序逐級申請審批 經(jīng)招標委員會集體研究決定 所有過程要有記錄 以備檢查 凡手續(xù)不全 未經(jīng)研究擅自追加資金的 一律視為無效 5 嚴格對投標單位的資質(zhì)審查 對投標單位資質(zhì)不符合要求 信譽差的建設(shè)單位 堅決不予受理 對中標項目肢解或轉(zhuǎn)讓他人的 要堅決取消中標資格 三年內(nèi)不再受理其投標農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程 6 合理收取招標文件費用 招標文件售價要嚴格遵循 彌補招標文件印制成本費用的原則確定 不得以贏利為目的 不得擅自提高招標文件的售價 更不得以收取文件資料費用而降低門檻 四 招投標工作保障措施 1 提倡農(nóng)綜辦 財政局自行招標 有利于落實有關(guān)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的特殊政策 也有利于節(jié)約成本 加快進度 2 無論是農(nóng)綜辦自行招標或委托代理招標 各區(qū)縣農(nóng)綜辦都要邀請財政 紀檢 監(jiān)察 審計等部門組成招投標臨時機構(gòu) 將招投標的各項職責分解到有關(guān)單位 嚴格執(zhí)行招投標管理辦法 明確招投標工作程序和方法 切實加大監(jiān)督力度 3 堅決執(zhí)行 公平 公開 公正 的原則 依據(jù)招投標管理辦法 在指定的新聞媒體上發(fā)布招投標公告 公開招投標項目工程內(nèi)容 形式 投標條件等 評標要堅持當場評議 宣布中標結(jié)果 增強招投標工作的透明度 4 市農(nóng)綜辦今年將把招投標工作列入重點檢查內(nèi)容 在適當時候邀請中介機構(gòu)認真檢查 對未按照規(guī)定全面實行招投標工作的區(qū)縣 年終考核實行一票否決 三 關(guān)于土地治理項目科技推廣費 一 管好用好科技推廣費的重要性 二 科技推廣費使用中存在的主要問題 二 科技推廣費的安排和使用原則 三 科技推廣費的安排比例 四 科技推廣費扶持的推廣內(nèi)容 五 科技推廣費的開支范圍 六 科技推廣費的使用單位 七 科技推廣費的管理 一 管好用好科技推廣費的重要性 科技推廣是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目的一項重要措施 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土治理項目科技推廣措施 是指通過示范 培訓 指導以及咨詢服務等 把優(yōu)良品種和先進適用技術(shù)普及應用于項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程 加強土地治理項目科技推廣工作 是將農(nóng)業(yè) 林業(yè) 水利等措施形成的生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品的重要途徑 改善農(nóng)田基本生產(chǎn)條件 解決糧食由低產(chǎn)到中產(chǎn) 由中產(chǎn)到高產(chǎn) 關(guān)鍵要靠良種 良法的推廣和應用 因此 生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品的重要途徑 加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技推廣工作 是推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)本增效 轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式 建設(shè)節(jié)約型農(nóng)業(yè) 減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染 改善農(nóng)村生活環(huán)境 培養(yǎng)新型農(nóng)民的一項重要措施 管好用好科技推廣費 對于提高科技推廣工作的效率 增加土地治理項目科技含量 發(fā)揮科技進步對農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)的支撐作用 增強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務的能力 都具有十分重要的意義 二 科技推廣費使用中存在的主要問題 1 對科技推廣費開支范圍認識不清 有的用于辦公經(jīng)費和管理費 有的用于大棚等設(shè)施建設(shè) 2 對科技推廣技術(shù)依托單位職責認識不清 把科技推廣費用于部門經(jīng)費 只安排經(jīng)費 不落實任務 3 科技推廣措施與項目區(qū)水利 農(nóng)業(yè) 林業(yè)等項目建設(shè)措施脫節(jié) 項目區(qū)看不到科技推廣措施 4 對提高項目建設(shè)的科技措施比例不適應 不會有效使用科技措施費 三 科技推廣費的安排和使用原則 1 ?？顚Ｓ?專項用于土地治理項目區(qū)農(nóng)業(yè)科學技術(shù)推廣 2 集中投入 突出解決關(guān)鍵技術(shù)和品種推廣 3 注重普及應用 扶持先進 適用 成熟的新品種和綜合配套技術(shù)推廣 4 主要用于大宗農(nóng)產(chǎn)品新品種和綜合配套種植技術(shù)推廣 5 面向項目區(qū)廣大群眾 提高農(nóng)民科技素質(zhì) 6 促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 四 科技推廣費的安排比例 當年安排的科技推廣費 不超過當年土地治理項目財政資金投入總額的8 其中隨項目下達各項目區(qū)縣 自治縣 市 不超過6 由市級提取2 作為集中安排使用 根據(jù)推廣工作進度 當年未支出的科技推廣費 可以結(jié)轉(zhuǎn)到下一年度使用 如果沒有明確的推廣內(nèi)容 沒有具備條件的技術(shù)依托單位和推廣服務機構(gòu) 或項目區(qū)有其他渠道的科技投入 有關(guān)各地農(nóng)綜辦事機構(gòu)可以不安排或少安排科技推廣費 五 科技推廣費扶持的推廣內(nèi)容 1 糧 棉 油 糖 蔬菜 瓜果 牧草新品種和良種繁育技術(shù) 2 測土配方和科學施肥技術(shù) 3 作物栽培技術(shù) 4 土壤改良和培肥地力技術(shù) 5 農(nóng)作物病蟲害防治技術(shù) 6 旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù) 7 生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù) 六 科技推廣費的開支范圍 科技推廣費主要用于示范 培訓 指導以及咨詢服務等推廣工作環(huán)節(jié)中發(fā)生的下列費用 1 生產(chǎn)資料費 用于購買建設(shè)示范田塊所需的種子 種苗 肥料 農(nóng)藥 薄膜的費用 用于建設(shè)示范田塊租用耕地當年的租賃費用的補助 用于項目區(qū)內(nèi)較大面積推廣種植新品種的種子 種苗補貼 2 培訓費 用于培訓項目區(qū)農(nóng)民或縣級農(nóng)技人員的講課費 教材資料費 場地租用費 培訓設(shè)備租賃費及必要的住宿費 3 檢測化驗費 用于測土配方施肥中土樣采集 化驗分析 數(shù)據(jù)處理 印制施肥配方等方面的費用 4 小型儀器設(shè)備費 用于購置或租賃推廣工作必需的小型儀器設(shè)備的費用 5 差旅費 用于科技人員到項目區(qū)開展推廣工作的交通 食宿等費用 6 勞務費 用于推廣工作中發(fā)生的專家咨詢費和雇用人工費 各類科技推廣費的開支比例規(guī)定 在各類費用中 生產(chǎn)資料費和培訓費的開支標準占年度科技推廣費的60 檢測化驗費 小型儀器設(shè)備費 差旅費及勞務費的開支標準為年度科技推廣費的40 各區(qū)縣 自治縣 市 具體開支范圍和標準 應填報 重慶市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理科技項目表 經(jīng)市農(nóng)綜辦 市財政局批準后執(zhí)行 科技推廣費不能開支的范圍 1 各級農(nóng)綜辦事機構(gòu)的事業(yè)費支出 2 科技成果轉(zhuǎn)讓費 購買專利費 3 推廣多年生林果 畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖品種和技術(shù)