市紀委副書記邱德成同志.doc

市紀委副書記邱德成同志在行政權力公開透明運行培訓班上的講話同志們：去年底，省政府研究決定在泰州、徐州、南京、連云港四市推行行政權力公開透明運行試點。今年3月23日泰州市政府第九次全體（擴大）會議上，姚建華市長對這項工作進行了專題部署，泰州市紀委領導要求我市在泰州市率先開展。為精心組織好這項工作，經(jīng)市政府常務會議研究，制定出臺了我市關于全面推進行政權力公開透明運行工作的實施方案，并以姜政發(fā)200738號文件印發(fā)給了各單位，實施方案對我市全面推進行政權力公開透明運行工作的基本原則、工作目標、推進范圍等提出了明確要求，同時把這項工作具體劃分為動員部署、全面清理審核、編制目錄和運行流程、公開運行、檢查驗收、鞏固提高等六個階段。4月5日我們還組織了部分同志赴這項工作的全國試點單位河北省邯鄲市進行了專門學習。今天我們在這里舉辦行政權力公開透明運行專題培訓班，重點對做好行政權力公開透明運行工作的方法和步驟、三定方案和行政權力界定、行政權力分類及職權目錄流程圖編制等進行培訓。目的是讓大家進一步明確行政權力清理的方法步驟、目錄編制、流程圖制作等業(yè)務工作要求，促進這項工作的順利開展。為此我講三點意見。一、充分認識推進行政權力公開透明運行工作的重要意義。開展行政權力公開透明運行，主要是對行政機關依法行使的權力從授權依據(jù)到?jīng)Q策、執(zhí)行、結(jié)果實行全過程動態(tài)公開，它是不同于以往政務公開的一項全新工作。其內(nèi)涵就是把除涉及黨和國家秘密、依法受到保護的商業(yè)秘密和個人隱私以外的所有行政權力，全部置于公眾監(jiān)督之下，實行陽光操作，克服行政權力行使中的隨意性、主觀性和隱蔽性，保證人民依法對行政權力的運行進行監(jiān)督，促進行政權力行使的程序化、規(guī)范化和透明化；目的在于確定權力邊界，理清法定程序，規(guī)范運行流程，最終使行政權力的行使做到行為規(guī)范、程序嚴密、運行公開、結(jié)果公正、監(jiān)督有力，有效遏止腐敗問題的發(fā)生。推進行政權力公開透明運行，是政務公開的繼續(xù)、深化和創(chuàng)新，是一次思想觀念的革命，執(zhí)政理念的提升，行政體制的創(chuàng)新和工作機制的完善。推進行政權力公開透明運行，其現(xiàn)實意義體現(xiàn)為四個有利于：一是有利于促進政府部門及其工作人員充分履行職責，切實轉(zhuǎn)變作風，真正為人民執(zhí)好政、掌好權；二是有利于提高政府行政效率和服務水平，打造“法制政府”，密切黨群干群關系，把立黨為公、執(zhí)政為民的要求落到實處；三是有利于避免權力真空和管理無序現(xiàn)象的長期存在，從根本上鏟除滋生腐敗的土壤和條件；四是有利于消除因暗箱操作導致腐敗的問題，保障人民群眾知情權、監(jiān)督權，促進行政權力的規(guī)范運行、促進政府廉潔高效，營造良好的發(fā)展環(huán)境，樹立政府的良好形象。二、全面把握推進行政權力公開透明運行工作的具體要求。推進行政權力公開透明運行工作涉及面廣、難度大、政策性強，這就要求在座各位通過今天的培訓力求先學一步，學深一步，要吃透其精神實質(zhì)，弄清弄懂其內(nèi)涵，認真研究和把握在推進行政權力公開透明運行中的問題，確保推進行政權力公開透明運行工作取得實實在在的效果。一要明確重點。通過培訓，幫助大家弄清本單位涉及人民群眾切身利益的熱點問題和人、財、物、事管理等容易滋生腐敗的重點權力。具體地說，在管理經(jīng)濟社會事務方面，主要包括項目審批、工程招投標、大宗物品采購、社會公益事業(yè)建設、國有土地出讓、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和產(chǎn)權交易、各類財政性資金及其他公共性資金分配使用，以及其他重要權力；在單位內(nèi)部事務方面，主要包括人員錄用、調(diào)動、任免、獎懲權，財務支配權，物資采購分配權以及其他重要權力。再就是通過培訓明確行政權力清理的步驟、目錄編制、流程圖制作等工作要求，確保這項工作順利開展。二要確保質(zhì)量。在這次清理中，各單位對屬于本單位行使的行政權力一定要進行全面清理，不能有任何遺漏，做到真實公開、主動公開、全面公開。對于不能公開或暫時不能公開的行政權力，要嚴格執(zhí)行備案制度，逐項列出目錄，提供依據(jù)，說明理由，報市推進行政權力公開透明運行工作領導小組辦公室備案。行政職能發(fā)生調(diào)整或改變時，要及時提出調(diào)整說明，重新上報備案。凡未按要求進行清理、列入職權目錄和編制流程圖的行政權力，除法律、法規(guī)規(guī)定必須履行的，均按自動放棄論處，不得再予行使。當職權內(nèi)容發(fā)生變更時，要按照規(guī)定的程序及時修訂職權目錄。三要規(guī)范運作。要健全有關制度，嚴格依照程序，合理確定公開內(nèi)容、范圍、載體和時間，確保規(guī)范、有序、積極穩(wěn)妥地推進行政權力公開透明運行工作。公開范圍要與行政權力行使涉及的范圍相一致。凡應讓領導班子或單位內(nèi)部人員知情的，應在領導班子或單位內(nèi)部公開；涉及部分人和事的，應在一定范圍內(nèi)公開或依當事人申請按照規(guī)定予以公開；凡應讓全社會知情的，應及時向全社會公開。公開時間要與內(nèi)容相一致，凡具有相對穩(wěn)定性或經(jīng)常性的，應長期公開，確保公民、法人和其他組織能隨時獲得；凡階段性或臨時性的，應隨時公開，確保公民、法人和其他組織能夠及時知悉。每項重要權力行使后要根據(jù)規(guī)定的公開范圍、時限要求及時公開，不得無故拖延，不得遺漏。三、穩(wěn)步有序的推進行政權力公開透明運行工作。推進行政權力公開透明運行工作，時間緊、任務重、要求高。今天參加培訓班的各位同志要切實擔負起責任，堅持高標準、嚴要求，認真完成各項工作任務，不搞形式主義、走過場，確保推進行政權力公開透明運行工作規(guī)范有序進行。一是匯報要及時。大家回去后要把這次培訓的內(nèi)容，及時向各單位主要負責人匯報，讓他們了解推進行政權力公開透明運行工作的目的、意義，了解推進行政權力公開透明運行工作的重點,了解上級黨委政府對這項工作的要求，進一步爭取單位領導對推進行政權力公開透明運行工作的關心、重視和支持。二是組織要認真。按照實施方案的要求，4月底之前，各單位要對現(xiàn)有行政權力進行全面清理，做好登記確認和審核備案等工作，同時將清理結(jié)果上報市公開辦。在職權清理中要按照“三定”方案的崗位職責，對本單位的行政權力進行全面梳理，并與實際工作操作程序逐級進行對接。各單位領導班子要及時召開會議，對上報的清理結(jié)果和所有行政全力進行集體審核把關。確保清理工作不留死角、認定不出偏差。三是督導要有力。市公開辦要加強對推進行政權力公開透明運行工作進行監(jiān)督檢查，及時分析存在問題，研究解決的對策和措施，引導和推動面上工作健康有序開展，同時，要對各單位行政權力清理、編制職權目錄和繪制流程圖進行認真指導、審核和把關，防止出現(xiàn)各種偏差。要采取明查暗訪、跟蹤督導等形式，對各單位推進行政權力公開透明運行工作進行全程效能監(jiān)察。對工作進展緩慢、效果不明顯的要督促其采取切實措施，及時加以解決；對搞形式、走過場的，要給予通報批評，并限期整改；對在推進行政權力公開透明運行工作過程中的“亂作為”、“不作為”現(xiàn)象，要嚴肅查處，并追究相關責任人的責任。四是責任要落實。各單位一把手是推進行政權力公開透明運行的第一責任人，今天參加培訓會議的各位主任、科長是工作運行的具體責任人，希望大家回去后