建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策研究摘要：隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，建筑行業(yè)取得了較快的發(fā)展，并在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起到了不可替代的作用。而工程造價(jià)是建設(shè)項(xiàng)目最重要的組成部分，最直接反映建設(shè)項(xiàng)目的資源運(yùn)用情況，對(duì)它的管理也就能很好地起到控制建設(shè)成本、避免資源浪費(fèi)的作用。分析我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)管理中存在的問(wèn)題，并提出了完善設(shè)計(jì)招標(biāo)，加強(qiáng)設(shè)計(jì)監(jiān)理，推動(dòng)國(guó)際化全過(guò)程造價(jià)管理的發(fā)展等一系列建議。關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目；造價(jià)管理；管理對(duì)策中圖分類(lèi)號(hào)：F284文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2012）35-0176-02建筑業(yè)作為我國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著舉足輕重的地位和作用。隨著城市化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，民用住宅需求增長(zhǎng)，房地產(chǎn)固定資產(chǎn)投資規(guī)模仍將保持在一個(gè)較高水平上。長(zhǎng)期以來(lái)，由于許多工程項(xiàng)目的匆匆上馬，造成許多工期較短，沒(méi)有對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行很好的研究，這在一定程度上存在著投資失控，對(duì)于造價(jià)成本不能夠很好的掌握，使實(shí)際發(fā)生費(fèi)用超過(guò)預(yù)算費(fèi)用，對(duì)于我國(guó)工程建設(shè)的開(kāi)發(fā)是極為不利的。如何高效利用資源、提高建設(shè)項(xiàng)目資源利用率，使得工程造價(jià)管理的控制已成為重要的研究課題，實(shí)施好工程造價(jià)管理控制，有助于提高企業(yè)固定資產(chǎn)運(yùn)用效率，提高固定資產(chǎn)投資水平，同時(shí)，也有助于遏制房?jī)r(jià)的快速增長(zhǎng)。一、建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的內(nèi)涵工程造價(jià)，是指完成某項(xiàng)工程建設(shè)，從項(xiàng)目規(guī)劃至工程施工完畢辦理的驗(yàn)收及交付使用所需投資的總和，即按計(jì)劃地對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行人力、物力和資金的投入所構(gòu)成的建設(shè)項(xiàng)目投資造價(jià)。工程造價(jià)是反映在建設(shè)項(xiàng)目竣工決算的最終投資總額，并由此確定固定資產(chǎn)的價(jià)值。二、我國(guó)的建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)管理現(xiàn)狀分析建設(shè)項(xiàng)目作為一個(gè)系統(tǒng)工程，投資的特點(diǎn)具有：數(shù)額巨大性、長(zhǎng)期性、唯一性，因此，建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)管理也必須是一個(gè)系統(tǒng)的、全過(guò)程的、全方位的管理體系。雖然工程造價(jià)管理的先進(jìn)理念不斷發(fā)展，并得到了被廣泛認(rèn)可，然而，存在的問(wèn)題也是不可忽視的，這些問(wèn)題嚴(yán)重地制約了全過(guò)程造價(jià)管理的開(kāi)展。例如，現(xiàn)代化管理方法選擇應(yīng)用能力差、管理粗放、重視施工過(guò)程造價(jià)控制，而輕視投資決策，設(shè)計(jì)階段階段的造價(jià)控制，直接導(dǎo)致了“三超”現(xiàn)象，即結(jié)算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算，更導(dǎo)致了項(xiàng)目質(zhì)量、項(xiàng)目成本以及項(xiàng)目進(jìn)度三者之間的關(guān)系難以協(xié)調(diào)。我們往往忽略或不重視建設(shè)項(xiàng)目前期工作階段的造價(jià)管理，而把工作重點(diǎn)集中于工程造價(jià)的施工階段，這種不全面的做法，雖然也會(huì)起到一定的效果，但是降低工程造價(jià)管理的效率和工程造價(jià)體系的完整性。另外，我們國(guó)家建設(shè)法律法規(guī)和制度上的一些原因，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目各階段的工程造價(jià)管理出現(xiàn)了嚴(yán)重的脫節(jié)和階段性混亂的狀態(tài)。因此，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理的研究已成為迫在眉睫的問(wèn)題。這些問(wèn)題直接導(dǎo)致了施工階段的問(wèn)題，造成浪費(fèi)現(xiàn)象盛行，不利于社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展。同時(shí)，建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理的機(jī)制和制度不完善，導(dǎo)致造價(jià)管理的水平?jīng)]有得到迅速提高，造價(jià)管理的作用也未能充分發(fā)揮，使造價(jià)管理存在以下問(wèn)題。（一）建設(shè)項(xiàng)目各階段造價(jià)管理存在偏見(jiàn)長(zhǎng)期以來(lái)，忽略或不重視項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理的現(xiàn)象普遍存在，往往過(guò)度偏重施工階段的造價(jià)管理。在項(xiàng)目的前期設(shè)計(jì)、決策階段，建設(shè)單位經(jīng)常忽視的做法，使得工程咨詢(xún)單位更是不能做到公正、客觀地進(jìn)行造價(jià)的估算，而常常是為了迎合建設(shè)單位，主動(dòng)進(jìn)行粗略的造價(jià)估算。（二）設(shè)計(jì)階段收費(fèi)不合理，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)很難統(tǒng)一由于設(shè)計(jì)階段收費(fèi)的不合理，使得在設(shè)計(jì)階段的資金控制很難達(dá)到要求。建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是按照建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模大小，或者是建設(shè)項(xiàng)目的資金規(guī)模的一定比例收取的，建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)質(zhì)量技術(shù)問(wèn)題承擔(dān)責(zé)任。但是，如果設(shè)計(jì)人員對(duì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)提高項(xiàng)目金額以避免出現(xiàn)設(shè)計(jì)金額不足的現(xiàn)象而承擔(dān)責(zé)任的做法，會(huì)使得建設(shè)單位按照造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)費(fèi)用進(jìn)行支付。同時(shí)，由于相關(guān)法律制度的欠缺或者不完善，這些設(shè)計(jì)人員并不會(huì)受到制裁或懲罰。因此，設(shè)計(jì)人員便把設(shè)計(jì)中心傾向于技術(shù)，而基本上不會(huì)考慮經(jīng)濟(jì)因素。這種經(jīng)濟(jì)技術(shù)難以協(xié)調(diào)的局面，更是導(dǎo)致了大部分設(shè)計(jì)人員盲目保守，降低了該領(lǐng)域的創(chuàng)新能力，也使得工程造價(jià)管理在設(shè)計(jì)階段的管理處于非常困難的境地。（三）招投標(biāo)市場(chǎng)比較混亂，發(fā)包不成熟在招投標(biāo)過(guò)程中，一些單位為了盲目追求工期，在條件尚未成熟的情況下，進(jìn)行發(fā)包，致使招投標(biāo)市場(chǎng)混亂，尤其是一些招標(biāo)文件和資料比較混亂，內(nèi)容不夠充實(shí)，使施工單位不能領(lǐng)會(huì)質(zhì)量要求。這就導(dǎo)致了施工單位得不到正確的工程量，而無(wú)法給出合理的投標(biāo)價(jià)。項(xiàng)目投資方也因?yàn)閷?duì)項(xiàng)目概念不清晰，不能準(zhǔn)確的選擇施工單位。（四）評(píng)標(biāo)方法不恰當(dāng)，客觀性較低招投標(biāo)工作一個(gè)嚴(yán)重的缺陷反映在評(píng)標(biāo)方法上，招投標(biāo)評(píng)標(biāo)方法一般有較強(qiáng)的主觀性，進(jìn)行招投標(biāo)的時(shí)候應(yīng)盡量采用一些客觀的，不帶個(gè)人主觀感情的評(píng)標(biāo)方法，提高客觀性，保證工程項(xiàng)目在招投標(biāo)的過(guò)程中，各個(gè)投標(biāo)單位處于同一起跑線上。防止這些主觀方法的不合理性，使得評(píng)標(biāo)過(guò)程中的客觀性較低，使得公開(kāi)、公平、公正的目標(biāo)成為一句口號(hào)。（五）施工階段造價(jià)管理監(jiān)控不夠嚴(yán)格目前，建設(shè)項(xiàng)目施工階段的造價(jià)管理也局限于對(duì)變更工程、付款的環(huán)節(jié)進(jìn)行的單獨(dú)管理，并沒(méi)有連續(xù)性。所以，施工階段的全過(guò)程造價(jià)管理變得十分重要，即對(duì)建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理的目標(biāo)和內(nèi)容進(jìn)行全方位的監(jiān)督與控制。另外，在有些項(xiàng)目施工階段，建設(shè)單位對(duì)設(shè)計(jì)變更的監(jiān)控不嚴(yán)格，不辦理設(shè)計(jì)變更審批手續(xù)，更沒(méi)有開(kāi)出設(shè)計(jì)變更通知單，而這些設(shè)計(jì)變更所引起的工程量的變化也沒(méi)有明確記錄。然而，建設(shè)單位居然還會(huì)提出提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的要求，如擴(kuò)大施工面積等，這些設(shè)計(jì)變更直接影響了工程的造價(jià)，這也是造價(jià)管理目前問(wèn)題較多的一個(gè)方面。（六）管理停留于階段性的管理模式我國(guó)現(xiàn)行的工程造價(jià)管理大多處于階段性的管理模式，缺乏對(duì)建設(shè)全過(guò)程的統(tǒng)一控制和管理，不能形成全局管理模式。許多建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位與施工單位三方缺乏統(tǒng)一的造價(jià)管理目標(biāo)和相互溝通的機(jī)制，致使信息不能夠很好的傳遞，工程監(jiān)理單位往往工作只是局限在施工階段的質(zhì)量與進(jìn)度管理，不能介入投資決策分析，對(duì)于一些可行性建議無(wú)法提供，設(shè)計(jì)單位在進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，由于缺少對(duì)設(shè)計(jì)方案造價(jià)指標(biāo)的控制約束，容易造成設(shè)計(jì)保守、投資偏高的現(xiàn)象。三、做好建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)管理的主要環(huán)節(jié)為了有效地控制工程造價(jià)，可以考慮采取多方面的措施來(lái)進(jìn)行管理。（一）完善工程造價(jià)機(jī)制每個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)都有許多的參與者，他們?cè)诮ㄔO(shè)項(xiàng)目中的作用、地位和實(shí)施方式各不相同，包括政府部門(mén)、建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、工程造價(jià)咨詢(xún)單位等，然而，各個(gè)部門(mén)之間的關(guān)系，是一個(gè)難以調(diào)和的矛盾，這就需要一種機(jī)制使工程造價(jià)的管理貫穿于整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程。該機(jī)制使設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)必須予以規(guī)范，杜絕重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，應(yīng)該由政府作為一個(gè)發(fā)起者，為全過(guò)程造價(jià)管理提供制度上的保障，避免各個(gè)階段的工程造價(jià)管理脫節(jié)、成本高、效率低下和責(zé)任不明等問(wèn)題。所以，隨著社會(huì)進(jìn)步的不斷發(fā)展和工程造價(jià)管理行業(yè)進(jìn)步，這種體制的改革應(yīng)當(dāng)可以實(shí)現(xiàn)，政府可以采取試點(diǎn)的手段來(lái)逐步推行該全過(guò)程的造價(jià)管理機(jī)制，規(guī)定工程造價(jià)咨詢(xún)單位從工程項(xiàng)目的評(píng)估階段開(kāi)始，到項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)進(jìn)行控制與管理，實(shí)現(xiàn)降低建設(shè)項(xiàng)目成本，從而節(jié)約資金的目的，完成真正意義上的全過(guò)程造價(jià)管理。（二）完善設(shè)計(jì)招標(biāo)過(guò)程，加強(qiáng)設(shè)計(jì)監(jiān)理招投標(biāo)制度作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下一種非常重要的采購(gòu)及競(jìng)爭(zhēng)手段，已被人們所接受并廣泛采用。在招投標(biāo)環(huán)節(jié)中，最重要的是確定全面、合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不同的標(biāo)準(zhǔn)所導(dǎo)致的結(jié)果甚至可能差別很大。通過(guò)技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評(píng)價(jià)，力求選擇在技術(shù)先進(jìn)下的經(jīng)濟(jì)合理，同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)合理?xiàng)l件下確保技術(shù)先進(jìn)，在滿(mǎn)足使用功能前提下注意造型別致美觀、以最少的投入使經(jīng)濟(jì)效益最大化的設(shè)計(jì)投標(biāo)單位為中標(biāo)單位。設(shè)計(jì)監(jiān)理的基本任務(wù)是保障工程項(xiàng)目的安全可靠，提高其經(jīng)濟(jì)性和實(shí)用性。控制設(shè)計(jì)進(jìn)度和設(shè)計(jì)深度，其中對(duì)技術(shù)方案的合理性、經(jīng)濟(jì)性的審查尤為重要，通過(guò)此項(xiàng)審查，可以促使設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)過(guò)程中加強(qiáng)成本意識(shí)。主動(dòng)進(jìn)行技術(shù)方案的優(yōu)選與優(yōu)化，是將評(píng)標(biāo)階段的成果落到實(shí)處的重要保障。（三）提高造價(jià)咨詢(xún)業(yè)的內(nèi)部管理水平工程造價(jià)咨詢(xún)單位的專(zhuān)業(yè)化、高技能使得全過(guò)程造價(jià)管理成為一種可能，但是許多造價(jià)咨詢(xún)單位的內(nèi)部管理比較松散，許多員工在本職工作之外仍有“私活”，其工作專(zhuān)一程度以及本職工作的水平受到影響，使得全過(guò)程造價(jià)管理成為一句空話，與全過(guò)程造價(jià)管理的目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。從現(xiàn)狀中可以看出，我國(guó)的造價(jià)咨詢(xún)業(yè)自1990年起步，至今己有20多個(gè)年頭，但與國(guó)外的造價(jià)咨詢(xún)單位還存在一定的差距，專(zhuān)業(yè)人員的職業(yè)道德和技術(shù)水平也有待提高。1996年，我國(guó)人事部和建設(shè)部聯(lián)合建立注冊(cè)造價(jià)工程師制度，但是，很多注冊(cè)造價(jià)工程師的使用水平仍停留在初級(jí)階段，造成大量的專(zhuān)業(yè)人才浪費(fèi)。況且，我國(guó)的造價(jià)行業(yè)的人員儲(chǔ)備水平較低，對(duì)于全過(guò)程造價(jià)管理的方法難以勝任。所以造價(jià)咨詢(xún)業(yè)應(yīng)從自身內(nèi)部得到提高，才能不斷適應(yīng)造價(jià)行業(yè)的發(fā)展。（四）推動(dòng)國(guó)際化全過(guò)程造價(jià)管理的發(fā)展長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)把控制工程造價(jià)的主要精力一直放在施工階段，普遍忽視了工程建設(shè)項(xiàng)目前期階段的造價(jià)管理，這樣做盡管也有一定的效果，但是畢竟還是“亡羊補(bǔ)牢”，事倍功半。由于建設(shè)項(xiàng)目投資本身具有的特點(diǎn)，即投資金額較大、投資周期