在全國(guó)環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會(huì)議暨松花江流域水污染防治專題會(huì)上的發(fā)言.doc

黑龍江省人民政府副省長(zhǎng) 于莎燕（2011年5月31日） 尊敬的生賢部長(zhǎng)，各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：大家好!熱烈歡迎各位領(lǐng)導(dǎo)和同志蒞臨黑龍江檢查指導(dǎo)工作。下面，我將黑龍江省松花江流域水污染防治工作做以匯報(bào)：一、“十一五”工作取得的主要成效幾年來，省委、省政府將松花江流域水污染防治作為全省環(huán)境保護(hù)的中心工作，強(qiáng)化政府責(zé)任落實(shí)、強(qiáng)化推進(jìn)措施督辦、強(qiáng)化資金籌措安排、強(qiáng)化監(jiān)管手段執(zhí)行，經(jīng)過全省上下的共同努力，松花江流域水污染防治取得重要的階段性成果，松花江流域生機(jī)初步顯現(xiàn)。一是松花江流域水質(zhì)狀況持續(xù)改善。流域內(nèi)55個(gè)河流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高了23.63%，高錳酸鹽指數(shù)2010年較2005年降低了1.69mg/L。目前溶解氧指標(biāo)處于一類水體水平，在全國(guó)七大流域中排名第二。二是水生態(tài)指標(biāo)明顯好轉(zhuǎn)。松花江魚類資源趨于豐富，生物種群數(shù)量不斷增加，鱘魚、鰲花、烏蘇里白鮭等稀有魚類再現(xiàn)江中，一些珍貴水禽在松花江入黑龍江口濕地已經(jīng)有穩(wěn)定的種群棲息。三是治污規(guī)劃項(xiàng)目全部建成投運(yùn)。我省列入規(guī)劃的116個(gè)項(xiàng)目全部建成投運(yùn)，新增化學(xué)需氧量削減量13.32萬噸，超額完成減排任務(wù)。47個(gè)增補(bǔ)項(xiàng)目35個(gè)開工建設(shè)，8個(gè)調(diào)試運(yùn)行。四是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)歷史性突破。 “十一五”期間，共建成47座污水處理廠，新增處理規(guī)模達(dá)到245萬立方米/日，城鎮(zhèn)污水處理水平較“十一五”初期提高近40個(gè)百分點(diǎn)。二、采取的主要工作措施我們深刻認(rèn)識(shí)到，做好松花江水污染防治工作，必須結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)和環(huán)境容量特點(diǎn)，全面落實(shí)讓松花江休養(yǎng)生息政策措施，樹立生態(tài)文明理念，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建立健全長(zhǎng)效治污機(jī)制，從根本上改善松花江流域水環(huán)境質(zhì)量。第一，立足水環(huán)境質(zhì)量長(zhǎng)期改善，強(qiáng)化生態(tài)保育措施，流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。一是全面推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)。全省三年造林綠化1000萬畝，森林覆蓋率達(dá)到45.2%，比“十五”期末提高1.6個(gè)百分點(diǎn)。治理“三化”草原1200多萬畝，完成水土流失治理面積1233萬畝。大小興安嶺生態(tài)功能保護(hù)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，農(nóng)墾系統(tǒng)、伊春、大興安嶺地區(qū)全部建成國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)。二是全面加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。在松花江、嫩江沿岸搶救性地劃建了一批濕地類型自然保護(hù)區(qū)，有效地減少了松花江、嫩江流域的水土流失和面源污染，界河生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。截至2010年底全省自然保護(hù)區(qū)達(dá)201個(gè)，總面積636萬公頃，占全省國(guó)土面積的13.5%。三是全面開展農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。實(shí)施了以改善農(nóng)村飲用水水源水質(zhì)，整治畜禽糞便污染、生活污水污染、生活垃圾污染、農(nóng)藥化肥污染、農(nóng)業(yè)廢棄物污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為主要內(nèi)容的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)“161”工程。精心組織“以獎(jiǎng)促治”頒布實(shí)施了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范，在全省布設(shè)了7940個(gè)農(nóng)田土壤、地表水、地下水、大氣等監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，建立了較為完善的生態(tài)農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。第二，立足規(guī)劃高效執(zhí)行，強(qiáng)化推進(jìn)和保障措施，流域治理規(guī)劃項(xiàng)目全面完成。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)保障措施。省委、省政府高度重視規(guī)劃推進(jìn)，連續(xù)4年召開專題推進(jìn)會(huì)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自安排部署。省和市（地）縣政府都成立了以行政一把手為組長(zhǎng)的污染治理領(lǐng)導(dǎo)小組，哈爾濱市政府成立了哈爾濱市環(huán)境保護(hù)委員會(huì)。省人大出臺(tái)了黑龍江省松花江流域水污染防治條例，完善了政策法規(guī)保障?！笆晃濉逼陂g，全省累計(jì)在松花江流域投入污染防治資金達(dá)到124億元，是規(guī)劃項(xiàng)目總投資的1.7倍。二是明確目標(biāo)任務(wù)，實(shí)施嚴(yán)格考核。省委、省政府將松花江流域水污染防治工作，納入到對(duì)市（地）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)考核體系。2008年對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行緩慢的地市省政府實(shí)施“區(qū)域限批”措施，2009年主管省長(zhǎng)又“約談”了5個(gè)城市政府主要負(fù)責(zé)人，有力地觸動(dòng)了各級(jí)政府的責(zé)任意識(shí)。三是強(qiáng)化協(xié)作配合，共同推進(jìn)治污工程。環(huán)保、發(fā)改、監(jiān)察、建設(shè)等部門建立起協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，共同督查項(xiàng)目建設(shè)情況。三年來，共開展了12次聯(lián)合督察行動(dòng)，對(duì)加快項(xiàng)目建設(shè)起到有力的推動(dòng)作用。對(duì)重點(diǎn)規(guī)劃項(xiàng)目所在地市采取“廳長(zhǎng)包地市，處長(zhǎng)包項(xiàng)目”的辦法，駐廠推進(jìn)，全程跟蹤。第三，立足治污主體責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化水質(zhì)考核評(píng)價(jià)體系建設(shè)，建立了權(quán)責(zé)清晰的考核體系。一是實(shí)施嚴(yán)格的流域跨行政區(qū)界水質(zhì)考核體系。定期向社會(huì)公布省轄城市跨界河流斷面水質(zhì)狀況。實(shí)施全省江河水質(zhì)“黃橙紅”三色警戒制度，將松花江重點(diǎn)支流斷面監(jiān)測(cè)情況定期通報(bào)轄區(qū)政府，對(duì)阿什河、鶴立河等河流的5個(gè)劣五類斷面提出黃色警戒。二是實(shí)施“一河一策”水環(huán)境綜合整治。在污染較重的安邦河、呼蘭河、鶴立河等松花江重點(diǎn)支流試行“河長(zhǎng)制”，制定水環(huán)境綜合整治方案，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包推進(jìn)、地區(qū)包總量、部門包責(zé)任的“三包”政策。哈爾濱市全面啟動(dòng)了“三溝一河”綜合整治工作，投入建設(shè)資金4億元。三是實(shí)施科技支撐工程。松花江水專項(xiàng)課題在全國(guó)第一個(gè)啟動(dòng)，實(shí)施示范工程9個(gè)。開展了制糖、淀粉等食品加工行業(yè)廢水資源化和廢水還田技術(shù)示范工程。在中煤龍化哈爾濱煤化工公司開展含酚廢水清潔生產(chǎn)技術(shù)研究，攻克了煤化工高濃度含酚廢水污染治理難題，減少了酚類污染物對(duì)松花江的污染。第四，立足環(huán)境安全監(jiān)管，強(qiáng)化流域治污綜合管控機(jī)制建設(shè)，企業(yè)治污內(nèi)生動(dòng)力初步形成。一是嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)口。從嚴(yán)審批高耗能、高污染、資源消耗型的建設(shè)項(xiàng)目，停止審批向松花江水體排放重金屬和持久性有機(jī)物等有毒有害污染物的項(xiàng)目?！笆晃濉逼陂g因產(chǎn)業(yè)政策等原因退回、暫緩審批和否決省審重大建設(shè)項(xiàng)目116個(gè)。二是嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。連續(xù)組織開展了松花江流域?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)、秋風(fēng)行動(dòng)、寒劍行動(dòng)、后督察等一系列專項(xiàng)檢查、督察行動(dòng)，共出動(dòng)執(zhí)法人員18.6萬人次，檢查企業(yè)7.5萬家（次），全省抽查可能有問題的排污企業(yè)總超標(biāo)率由2007年的88%，下降到18.6%；三是嚴(yán)格防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)松花江流域產(chǎn)業(yè)布局環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高的現(xiàn)狀，建立起重點(diǎn)企業(yè)三級(jí)防控體系。組織完成了12次中俄跨界水體聯(lián)合監(jiān)測(cè)，8次受俄方關(guān)注有影響的突發(fā)事件得到圓滿的解決，得到了俄方各界的廣泛理解。 三、“十二五”工作安排面對(duì)取得的成績(jī)，我們清醒的看到，盡管我省松花江水質(zhì)總體上有所改善，但部分支流的污染問題仍很嚴(yán)重；短期內(nèi)難以改變的粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式對(duì)資源環(huán)境壓力依然較大；千億斤糧食產(chǎn)能工程、兩個(gè)千萬噸戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施使面源污染控制難度加大，水環(huán)境持續(xù)改善的形勢(shì)不容樂觀。此外，“十二五”期間，國(guó)家將進(jìn)一步增加考核指標(biāo)和考核斷面，對(duì)水質(zhì)改善的目標(biāo)要求在“十一五”的基礎(chǔ)上有較大程度的提高。面對(duì)新的形勢(shì)，新的要求，我們將認(rèn)真落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)松花江的最新指示精神，繼續(xù)把松花江水污染防治作為一項(xiàng)艱巨的政治任務(wù)，作為維護(hù)和解決民生的一項(xiàng)重要內(nèi)容，以松花江流域水污染防治“十二五”規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，全力推進(jìn)治污工作，確保松花江流域長(zhǎng)治久安。一是圍繞改善松花江水質(zhì)，推行“以支促干”治污模式，確保“支干”水質(zhì)同步提升。優(yōu)先啟動(dòng)4個(gè)國(guó)家級(jí)優(yōu)先控制單元，1個(gè)省級(jí)控制單元的污染防治項(xiàng)目，在阿什河、安邦河等污染嚴(yán)重的河流進(jìn)行河道清淤、護(hù)坡、建設(shè)河口濕地等生態(tài)修復(fù)工程，力爭(zhēng)在2-3年內(nèi)主要污染指標(biāo)消滅劣類水體。嚴(yán)格控制大慶市閉流區(qū)水質(zhì)，確保古恰斷面水質(zhì)逐年改善。完善全省江河水質(zhì)“黃橙紅”三色警戒制度，強(qiáng)化責(zé)任追究。二是圍繞污染物減排，嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入門檻，提高綜合防治水平。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于淘汰落后產(chǎn)能的要求，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。從嚴(yán)審批產(chǎn)生有毒有害污染物的新建、擴(kuò)建項(xiàng)目，采取“上大、壓小、達(dá)標(biāo)、進(jìn)園”，促進(jìn)各污染行業(yè)的污染減排。對(duì)流域內(nèi)重污染行業(yè)及重點(diǎn)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)、綜合利用。三是圍繞推進(jìn)全省的“三供兩治”工程項(xiàng)目，加快城鎮(zhèn)污水處理及配套設(shè)施建設(shè)，提升我省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。結(jié)合“三供兩治”工作，在“十二五”期間完成所有縣城所在地及3萬人口以上重點(diǎn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，加快污水收集管網(wǎng)建設(shè)，在哈爾濱、大慶等重點(diǎn)城市建設(shè)污泥集中綜合處理處置示范工程，對(duì)牡丹江污水處理廠、齊齊哈爾污水處理廠進(jìn)行提標(biāo)改造，提高縣級(jí)以下污水處理廠的運(yùn)營(yíng)管理水平，確保已建成的污水處理廠正常運(yùn)行。四是圍繞改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)源污染治理，開展示范工程建設(shè)。啟動(dòng)松花江流域農(nóng)村環(huán)境綜合整治聯(lián)合行動(dòng)。阿什河流域上游實(shí)施種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少污染物流失量。在松花江沿岸糧食主產(chǎn)區(qū)開展生態(tài)攔截示范工程建設(shè)。三江平原、牡丹江流域等地區(qū)加大農(nóng)田退水治理力度。五是圍繞保障松花江水質(zhì)安全，提升防范風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急水平，降低松花江水污染風(fēng)險(xiǎn)隱患。加大沿江企業(yè)的執(zhí)法力度，組織開展專項(xiàng)督察活動(dòng)，加大對(duì)重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源排查整治力度，增加應(yīng)急裝備設(shè)施資金投入，定期開展環(huán)境污染事故應(yīng)急演練，提高處理風(fēng)險(xiǎn)事故的能力。六是圍繞“水專項(xiàng)”研究，強(qiáng)化政府支持力度，為污染防治和環(huán)境管理提供技術(shù)支撐。充分發(fā)揮“水專項(xiàng)”領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，保證項(xiàng)目地方配套資金落實(shí)到位，努力爭(zhēng)取在突破關(guān)鍵技術(shù)方面有所創(chuàng)新，在突破管理體制、機(jī)制方面有所創(chuàng)新。探索松花江流域水污染治理成套技術(shù)模式，努力實(shí)現(xiàn)“十二五”消滅劣V類水質(zhì)的目標(biāo)。四、對(duì)“十二五”規(guī)劃的意見一是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控設(shè)施建設(shè)。松花江分布著化工、石化等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)將對(duì)流域產(chǎn)生威脅。建議在規(guī)劃中增加對(duì)重點(diǎn)防控企業(yè)應(yīng)急裝備設(shè)施資金投入，提高其處理風(fēng)險(xiǎn)事故的能力。二是確保資金投入到位。松花江流域在重點(diǎn)流域中有著