榆林市土地利用總體規(guī)劃.doc

榆林市土地利用總體規(guī)劃榆林市土地利用總體規(guī)劃 年 年 榆林市人民政府榆林市人民政府 1 95 2 95 榆林市土地利用總體規(guī)劃榆林市土地利用總體規(guī)劃 年 年 榆林市人民政府榆林市人民政府 二二 一一 年十月年十月 i 95 目目 錄錄 第一章第一章 總則總則 一 規(guī)劃目的 二 規(guī)劃任務(wù) 三 規(guī)劃依據(jù) 四 規(guī)劃范圍 五 規(guī)劃期限 第二章第二章 規(guī)劃背景規(guī)劃背景 第一節(jié) 市域概況 第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀與特點 第三節(jié) 上輪規(guī)劃實施評價 第四節(jié) 土地利用面臨的機遇與挑戰(zhàn) 第三章第三章 土地利用的戰(zhàn)略與目標土地利用的戰(zhàn)略與目標 第一節(jié) 國民經(jīng)濟與社會發(fā)展戰(zhàn)略 第二節(jié) 土地利用戰(zhàn)略 第三節(jié) 規(guī)劃原則 第四節(jié) 規(guī)劃目標 第四章第四章 土地利用規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整土地利用規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整 第一節(jié) 農(nóng)用地 第二節(jié) 建設(shè)用地 ii 95 第三節(jié) 其他土地 第五章第五章 土地利用布局優(yōu)化土地利用布局優(yōu)化 第一節(jié) 優(yōu)先保護耕地和基本農(nóng)田 第二節(jié) 優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局 第三節(jié) 保障基礎(chǔ)設(shè)施用地 第四節(jié) 設(shè)定國土生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)用地 第五節(jié) 拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)綠色空間 第六節(jié) 構(gòu)建土地利用景觀風(fēng)貌 第六章第六章 土地利用區(qū)域調(diào)控土地利用區(qū)域調(diào)控 第一節(jié) 土地利用功能分區(qū) 第二節(jié) 縣 區(qū) 主要用地調(diào)控指標 第七章第七章 建設(shè)用地空間管制建設(shè)用地空間管制 第一節(jié) 允許建設(shè)區(qū) 第二節(jié) 有條件建設(shè)區(qū) 第三節(jié) 限制建設(shè)區(qū) 第四節(jié) 禁止建設(shè)區(qū) 第八章第八章 中心城區(qū)土地利用調(diào)控中心城區(qū)土地利用調(diào)控 第一節(jié) 城市的性質(zhì)與功能 第二節(jié) 中心城區(qū)的范圍及規(guī)模 第三節(jié) 建設(shè)用地安排與空間布局 第四節(jié) 建設(shè)用地管制分區(qū) 第五節(jié) 中心城區(qū)用途分區(qū) iii 95 第九章第九章 土地利用重點任務(wù)土地利用重點任務(wù) 第一節(jié) 耕地和基本農(nóng)田保護 第二節(jié) 節(jié)約集約用地 第三節(jié) 土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè) 第四節(jié) 土地整治 第十章第十章 重點建設(shè)用地安排重點建設(shè)用地安排 第一節(jié) 交通設(shè)施項目 第二節(jié) 水利設(shè)施項目 第三節(jié) 電力設(shè)施項目 第四節(jié) 能源項目 第五節(jié) 化工項目 第六節(jié) 其他項目 第十一章第十一章 規(guī)劃實施保障措施規(guī)劃實施保障措施 第一節(jié) 建立和完善規(guī)劃管理體系 第二節(jié) 建立健全規(guī)劃實施法規(guī)和行政管理制度 第三節(jié) 完善規(guī)劃實施的基礎(chǔ)保障 第四節(jié) 加強規(guī)劃實施的公眾監(jiān)督 第五節(jié) 建立健全土地生態(tài)補償長效機制 第十二章第十二章 附附則則 附附 表表 榆林市規(guī)劃主要控制指標表 榆林市規(guī)劃期土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表 iv 95 榆林市各縣 區(qū) 耕地保有量 基本農(nóng)田保護面積指標表 榆林市各縣 區(qū) 建設(shè)用地指標表 榆林市各縣 區(qū) 新增建設(shè)占用耕地及補充耕地表 榆林市重點建設(shè)項目用地表 榆林市中心城區(qū)建設(shè)用地管制分區(qū)表 附附 圖圖 榆林市土地利用現(xiàn)狀圖 榆林市土地利用總體規(guī)劃圖 榆林市建設(shè)用地管制分區(qū)圖 榆林市基本農(nóng)田保護規(guī)劃圖 榆林市土地整治規(guī)劃圖 榆林市重點建設(shè)項目用地布局圖 榆林市中心城區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖 榆林市中心城區(qū)土地利用規(guī)劃圖 1 95 第一章第一章 總則總則 一 規(guī)劃目的一 規(guī)劃目的 為全面落實科學(xué)發(fā)展觀 貫徹 十分珍惜 合理利用土地和切 實保護耕地 的基本國策 實行最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約集約 用地制度 統(tǒng)籌各區(qū)域 各行業(yè) 各類用地 優(yōu)化土地利用布局 保護土地生態(tài)環(huán)境 保障區(qū)域土地資源的可持續(xù)利用 促進全市經(jīng) 濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展 根據(jù) 中華人民共和國土地管理法 等法律法規(guī)和 陜西省土地利用總體規(guī)劃 年 的要求 結(jié)合榆林 市實際 制定本規(guī)劃 二 規(guī)劃任務(wù)二 規(guī)劃任務(wù) 落實 陜西省土地利用總體規(guī)劃 的任務(wù) 提出土地利用戰(zhàn)略和目標 制定區(qū)域土地利用調(diào)控政策 調(diào) 控和指導(dǎo)縣 區(qū) 土地利用 調(diào)整優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局 劃定土地功能區(qū) 實行建設(shè)用地空間管制 加強中心城區(qū)土地利用控制 安排土地利用重大工程和重點建設(shè)項目 制定保障規(guī)劃實施的政策措施 三 規(guī)劃依據(jù)三 規(guī)劃依據(jù) 中華人民共和國土地管理法 年 中華人民共和國土地管理法實施條例 年 基本農(nóng)田保護條例 年 2 95 國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知 國發(fā) 號 國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編 制指導(dǎo)意見的通知 國土資廳發(fā) 號 國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市級土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響 評價技術(shù)規(guī)范 試行 的通知 國土資發(fā) 號 國土資源部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于劃定基本農(nóng)田永久性保護的通知 國土資發(fā) 號 市 地 級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程 陜西省市級土地利用規(guī)劃編制技術(shù)要點 年 陜西省土地利用總體規(guī)劃 榆林市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 十一五 規(guī)劃 十二五 和 十三五 規(guī)劃總體思路研究 榆林市相關(guān)行業(yè)規(guī)劃 四 規(guī)劃范圍四 規(guī)劃范圍 榆林市行政區(qū)域范圍內(nèi)的全部土地 包括榆陽 神木 府谷 橫山 靖邊 定邊 綏德 米脂 佳縣 吳堡 清澗和子洲 共區(qū) 縣 總面積平方公里 五 規(guī)劃期限五 規(guī)劃期限 規(guī)劃基期 年 規(guī)劃期 年 近期目標年 年 遠期目標年 年 3 95 第二章第二章 規(guī)劃背景規(guī)劃背景 第一節(jié)第一節(jié) 市域概況市域概況 榆林市地處陜西北部 陜甘寧蒙晉五省 區(qū) 接壤地帶 介于 東經(jīng) 和北緯 之間 東臨黃河與山西離石 忻 州相望 西連寧夏吳忠和甘肅慶陽 北靠內(nèi)蒙鄂爾多斯 南接本省 延安市 總土地面積平方公里 約占陜西總土地面積的 地勢西北高 東南低 地貌大體以古長城為界 北部為風(fēng)沙草 灘區(qū) 南部為黃土高原丘陵溝壑區(qū) 分別占總面積的和 北部地勢 平緩 沙丘連綿不斷 為草原土壤地帶 風(fēng)蝕沙化較嚴重 但地下 水資源豐富 后備資源開發(fā)潛力較大 屬中溫帶半干旱大陸性季風(fēng) 氣候 年平均氣溫 8 6 平均降水量毫米 年平均風(fēng)速 2 5m 年 平均無霜期天 年平均揚沙天數(shù)日 南部溝壑縱橫 梁峁起伏 為 森林草原地帶 水土流失嚴重 屬北暖帶半干旱大陸性季風(fēng)性氣候 年平均氣溫 年平均降水量毫米 年平均風(fēng)速 1 8m 年無霜期 天 年平均揚沙日數(shù)為天 境內(nèi)有大小條河流匯入黃河 較大的有無定河 禿尾河 窟野 河和佳蘆河等 北部風(fēng)沙區(qū)有多個內(nèi)陸湖泊 其中紅堿淖是全省最 大的內(nèi)陸淡水湖泊 水面面積平方公里 蓄水量億立方米 榆林礦產(chǎn)資源極其豐富 集煤氣油鹽于一體 配置組合好 儲 量巨大 已發(fā)現(xiàn)八大類多個礦種 其中探明儲量的有多種 煤炭預(yù) 測儲量億噸 探明儲量億噸 為世界七大煤田之一 天然氣 預(yù)測 儲量萬億立方米 探明儲量萬億立方米 石油預(yù)測儲量億噸 探明 4 95 儲量億噸 湖鹽 預(yù)測儲量萬噸 探明儲量萬噸 巖鹽探明儲量億 噸 遠景儲量萬多億噸 約占全國巖鹽總量的以上 此外 還有高嶺 土 鋁土礦 石灰?guī)r 石英砂等礦產(chǎn)資源 年全市總?cè)丝谌f人 占全省的 其中 農(nóng)業(yè)人口萬人 非農(nóng) 人口萬人 分別占全市總?cè)丝诘?和 城鎮(zhèn)化率 全市生產(chǎn)總值億 元 占全省的 人均 元 固定資產(chǎn)投資億元 社會消費品零售總 額 億元 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入元 農(nóng)民人均純收入元 各項 指標略低于全省平均水平 工業(yè)以能源化工為主 是我國重要的能源重化工基地 已形成 了 兩區(qū)多園 的空間發(fā)展格局 構(gòu)筑了空中網(wǎng)絡(luò)送電 地上公路 鐵路運煤 地下管道輸氣的立體式能源外輸體系 成為國家 西煤 東運 西氣東輸 西電東送 的重要來源地 農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模 全市圍繞 馬鈴薯 小雜糧 紅 棗 羊子 玉米和蔬菜 等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 初步形成了 四區(qū)一帶 的產(chǎn)業(yè)格局 產(chǎn)值占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的以上 巨鷹紅棗 大明 綠豆 三邊蕎面 米脂香米 四妹子雜糧 等一批特色農(nóng)產(chǎn) 品品牌已具有較高知名度 第二節(jié)第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀土地利用現(xiàn)狀與特點與特點 一 土地利用現(xiàn)狀 年全市土地總面積公頃 其中農(nóng)用地 公頃 占土地總面積的 建設(shè)用地公頃 占 其他土地公頃 占 農(nóng)用地中耕地 園地 林地 牧草地和其他農(nóng)用地的面積分別 5 95 為 和公頃 分別占農(nóng)用地總面積的 和 建設(shè)用地中城鄉(xiāng)建設(shè)用地 交通水利用地和其他建設(shè)用地的面 積分別為 和公頃 分別占建設(shè)用地總面積的 和 城鄉(xiāng)建設(shè)用地中城鎮(zhèn)用地 農(nóng)村居民點用地 采礦用地和其他 獨立建設(shè)用地的面積分別為 和公頃 分別占城鄉(xiāng)建設(shè)用地的 和 其他土地中 水域面積公頃 自然保留地公頃 分別占其他土 地的和 自然保留地中未利用沙地面積較大 二 土地利用特點 一 土地利用區(qū)域差異明顯 北部為長城沿線風(fēng)沙區(qū) 地勢平坦 以沙地為主 土壤沙化嚴 重 土地利用具有明顯以牧為主的農(nóng)牧交錯地帶土地利用特征 農(nóng) 用地中 牧草地比例最大 為 林業(yè)用地次之 為 耕地所占比例 較小 為 但耕地質(zhì)量較高 全市的水澆地集中于這一區(qū)域 南部 為黃土高原丘陵溝壑區(qū) 以黃綿土為主 區(qū)內(nèi)溝壑縱橫 梁峁遍布 支離破碎 土地利用以農(nóng)業(yè)為主 農(nóng)用地中 耕地所占比例最大 為 以旱作為主 單產(chǎn)低而不穩(wěn) 林地次之 為 牧草地所占比 例略小 為 從各類用地的空間分布看 全市耕地資源主要分布在定邊 橫 山 神木以及靖邊和子洲 林地主要分布在榆陽 靖邊 神木 定 邊和橫山等縣區(qū) 牧草地主要分布在神木 定邊 榆陽 橫山以及 府谷等區(qū)縣 建設(shè)用地在北六縣分布相對集中 并且與工業(yè)園區(qū) 6 95 能源化工企業(yè)集聚地具有較強的空間相關(guān)性 二 土地資源豐富 后備資源相對充足 年人均土地面積為畝 是全省平均水平畝的倍 人均耕地畝 是全省畝的倍 全市自然保留地畝 占全市總土地面積的 高于全 省的平均水平 特別是全市有萬畝未利用荒沙地 是未來建設(shè)用地 和開墾耕地最好的后備資源 三 耕地質(zhì)量差 生產(chǎn)力水平較低 人均耕地面積雖大 但質(zhì)量較差 以上為旱作雨養(yǎng)農(nóng)業(yè) 從農(nóng) 用地分等結(jié)果看 土地自然質(zhì)量等 土地經(jīng)濟等和土地利用等都處 于全省較低水平 年 糧食畝產(chǎn) 168 公斤 是全省公斤的 四 建設(shè)用地增長迅速 年與年相比 建設(shè)用地共增加公頃 其中交通用地增加最大 為公頃 其次為城鄉(xiāng)建設(shè)用地 增加為公頃 城鄉(xiāng)建設(shè)用地中 城鎮(zhèn)用地增加公頃 比年增長 高于全省為 的增速 農(nóng)村居民點用地增加公頃 比年增長 而全省同期減少 采礦用地增加公頃 比年增長 較全省同期增幅增加倍 其他獨立 建設(shè)用地增加公頃 比年增長 三 土地利用存在的主要問題 一 生態(tài)環(huán)境脆弱 水土流失嚴重 全市水土流失面積公頃 占總土地面積的 北部長城沿線風(fēng)沙 區(qū) 地表以沙質(zhì)土為主 受干旱和大風(fēng)影響 風(fēng)蝕沙化嚴重 受干 旱和 工業(yè)化 影響 土壤鹽漬化和 三廢 污染在局部地區(qū)也較 7 95 為嚴重 南部黃土高原丘陵溝壑區(qū) 地形破碎 地面坡度大 植被 覆蓋度低 黃土質(zhì)地疏松 常因暴雨和不合理的墾殖 造成嚴重的 水土流失 從而導(dǎo)致土壤肥力下降 生產(chǎn)力降低 雖經(jīng)過多年治理 流失度有了一定的緩解 但總體上講 水土流失依然嚴重 二 農(nóng)村居民點分散 土地集約利用水平低 城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)不夠合理 農(nóng)村居民點面積過大 年人均農(nóng) 村居民點面積平方米 遠遠高于國家平方米的標準 集約利用水平 較低 土地改造整治潛力較大 是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤主要潛力 之一 第三節(jié)第三節(jié) 上輪規(guī)劃實施評價上輪規(guī)劃實施評價 一 規(guī)劃主要指標實施情況 一 耕地保有量 上輪規(guī)劃確定規(guī)劃期間耕地減少量不得超過公頃 年耕地保有 量指標 1125010 公頃 到年全市耕地保有量公頃 規(guī)劃實施年間 耕地凈減少公頃 平均每年減少公頃 由于國家退耕還林還草政策 的實施 耕地保有量未能達到規(guī)劃目標 二 基本農(nóng)田保護面積 上輪規(guī)劃 年基本農(nóng)田保護面積公頃 省人民政府年對全省基 本農(nóng)田保護面積進行了調(diào)整 調(diào)整后全市基本農(nóng)田面積公頃 根據(jù) 年 四清查 四對照 核查結(jié)果 基本農(nóng)田面積公頃 高于規(guī)劃保 護目標 三 建設(shè)占用耕地 8 95 上輪規(guī)劃建設(shè)占用耕地控制指標 7670 公頃 年全市實際建設(shè) 占用耕地公頃 節(jié)約了公頃 四 耕地占補平衡 上輪規(guī)劃確定全市土地開發(fā)整理補充耕地面積53330公頃 年土地開發(fā)整理復(fù)墾補充耕地面積 公頃 同期各項建設(shè)占用耕地 公頃 連續(xù)年實現(xiàn)耕地占補平衡有余 二 規(guī)劃實施效果評價 一 社會效益 通過嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃 社會公眾對規(guī)劃的認知得到 提高 依照規(guī)劃管地 用地的自覺性逐漸加強 維護了規(guī)劃的嚴肅 性和權(quán)威性 上輪規(guī)劃實施期間是全市工業(yè)化 城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期 規(guī)劃 既保障了經(jīng)濟發(fā)展對建設(shè)用地的需求 又防止了土地資源浪費 提 高了土地利用的集約利用水平 在優(yōu)先安排國家和省 市重大項目 的同時 還保障了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 能源化工 民生等項目用地 促 進了全市經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展 積極實施土地開發(fā)整理工程努力建設(shè)高標準基本農(nóng)田 提高了 農(nóng)業(yè)的抗旱保收能力 規(guī)劃期間 有效灌溉面積從年的公頃增加到 年的公頃 增加了 通過以上措施 全市人均占有糧食達到公斤 接近全省 306 公斤的平均水平 保障了糧食安全和社會穩(wěn)定 二 經(jīng)濟效益 9 95 土地的產(chǎn)出效益得到進一步提高 規(guī)劃實施期間每公頃土地生 產(chǎn)總值從年的元提高到年的元 增長了倍 每公頃建設(shè)用地二三產(chǎn) 業(yè)增加值從年的元增加到年的萬元 增長了倍 每公頃農(nóng)用地增加 值從年的元增加到年的萬元 增長了 糧食畝產(chǎn)從年的公斤增加到 年的公斤 增長了 三 生態(tài)效益 國家實施 再造一個山川秀美的西北地區(qū) 和 退耕還林還草 政策以來 切實加強生態(tài)建設(shè) 維護生態(tài)安全 實施了 三北 防 護林工程 天然林保護工程 黃河中上游水土流失綜合治理等項目 通過封山禁牧 舍飼養(yǎng)畜等措施 保證了治理效果 生態(tài)脆弱的風(fēng) 沙區(qū)和水土流失區(qū)都得到了較好治理 年 林地面積達到公頃 比 年增加公頃 林木覆蓋率達到 累計治理水土流失面積公頃 占水 土流失面積的 萬畝流沙有萬畝得到了固定半固定 第四節(jié)第四節(jié) 土地利用面臨的機遇與挑戰(zhàn)土地利用面臨的機遇與挑戰(zhàn) 一 機遇 一 國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略 為全市經(jīng)濟跨越式發(fā)展提供 良好的政策環(huán)境 國家深入推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略 繼續(xù)實施各項優(yōu)惠政策 加快 交通 能源 信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 促進建設(shè) 資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會 鞏固退耕還林成果 著力調(diào)整產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu) 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式 加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè) 積極改造中低產(chǎn)田 大力倡導(dǎo)發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè) 為加快全市經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造 10 95 良好的政策環(huán)境 二 國家級能源化工基地建設(shè)促進了全市能源化工產(chǎn)業(yè)飛速 發(fā)展 年國家將榆林確定為國家級能源重化工基地 通過多年的快速 發(fā)展 能源化工基地建設(shè) 兩區(qū)多園 已初具規(guī)模 以能源化工為 主的現(xiàn)代新型工業(yè)體系正在建成 全市已成為國家西煤東運 西氣 東輸和西電東送的重要來源地 全市財政收入來源于能源化工 三 多個國家級區(qū)域規(guī)劃中一個地區(qū)重疊 為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展 提供了良好的契機 根據(jù)最新的國家主體功能區(qū)規(guī)劃 呼 呼和浩特 包 包頭 鄂 鄂爾多斯 榆 榆林 銀 銀川 區(qū)域為國家級重點經(jīng)濟開發(fā) 區(qū) 鄂 鄂爾多斯 榆 榆林 寧 寧東 被國家規(guī)劃為能源 金 三角 重點開發(fā)區(qū) 以及革命老區(qū)振興規(guī)劃 鄂爾多斯盆地開發(fā)規(guī) 劃等多個國家級區(qū)域規(guī)劃都將榆林列入其中 都在榆林一個地區(qū)重 疊 這在國內(nèi)經(jīng)濟史上是少有的 它的重疊效應(yīng)將在各個方面對該 區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展提供重點扶持和實行優(yōu)惠政策 這必將為全市經(jīng)濟 發(fā)展提供良好的契機 四 良好的區(qū)位條件與交通條件的不斷改善 為跨越式發(fā)展 提供了強有力的保障 榆林地處中西部結(jié)合地帶 位于陜甘寧蒙晉五省區(qū)交界之處 具有承接?xùn)|西輻射南北的優(yōu)越條件 已形成鐵路 公路 航空 管 道 高壓電網(wǎng)為主的立體交通運輸網(wǎng)絡(luò)體系 已建成的神延鐵路 11 95 包神鐵路和神朔復(fù)線鐵路 總里程達公里 即將建成的太中銀鐵路 包西鐵路兩大動脈和規(guī)劃建設(shè)的西包 太銀高鐵 榆襄鐵路 形成 四橫兩縱 的鐵路網(wǎng) 境內(nèi)現(xiàn)有包茂 青銀兩條高速公路 規(guī)劃 期間將建設(shè)府商 榆佳 吳定 榆烏高速等多條高速公路 基本建 成 三橫兩縱 的公路主骨架和十多條公路次骨架 民航榆林 4C 級機場已建成投用 開通了北京 上海 西安等多個大城市的航班 規(guī)劃擴建級國際機場 將成為全省第二大航空港 不斷完善的基礎(chǔ) 設(shè)施為全市經(jīng)濟的跨越式發(fā)展奠定了基礎(chǔ) 二 挑戰(zhàn) 一 建設(shè)用地的供需矛盾更加加劇 隨著國家能源化工基地和呼包鄂榆銀國家重點經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的建 設(shè) 以及關(guān)中天水經(jīng)濟區(qū)的輻射 全市基礎(chǔ)設(shè)施以及能源化工基地 建設(shè)將進入前所未有的高速發(fā)展時期 資源的大規(guī)模開發(fā)以及產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型 都使得建設(shè)用地需求大幅度增加 另外 大量農(nóng)村人 口進城將使得城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求明顯增加 因此 未來全市建設(shè)用 地的供需矛盾將更加突出 二 生態(tài)建設(shè)和資源開發(fā)的矛盾日益突出 全市地處干旱半干旱生態(tài)脆弱區(qū) 風(fēng)蝕沙化 水土流失嚴重 大規(guī)模的資源開發(fā)給環(huán)境帶來巨大壓力 使礦區(qū)地表塌陷 水資源 枯竭 植被破壞 房屋坍塌等加劇 煤 油 氣等資源的開采直接 對礦區(qū)地表生態(tài)環(huán)境造成破壞 全市煤炭采空區(qū)已達平方公里 全 市湖泊由開發(fā)前的多個減少為個 據(jù)測算開采噸煤 油的生態(tài)環(huán)境 12 95 成本分別達到元和元 僅年全市輸出資源總價值億元 據(jù)估算修復(fù) 當(dāng)年造成環(huán)境破壞費用就需要億元 煤 油生產(chǎn)的環(huán)境代價大大超 過地方財政收入 生態(tài)承載力不足以成為能源資源大規(guī)模開發(fā)的主 要制約因素 三 水資源瓶頸制約難以破解 全市現(xiàn)有水利設(shè)施的供水能力在需要保證率達到時 缺水總量 達 億立方米 主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)灌溉缺水 缺水量占農(nóng)業(yè)灌溉需水量 的 能源化工基地重大項目普遍用地面積大 用水量大 基地重大 項目環(huán)境容量剛性增長明顯 環(huán)境容量已嚴重不足 工業(yè)用水尤為 不足 雖然王圪堵水庫的建成可以緩解目前用水矛盾 但從長遠發(fā) 展看 水資源不足的瓶頸短期內(nèi)難以徹底解決 另外 按照規(guī)劃建 設(shè)的項目用水測算 年供水僅能夠滿足項目近期用水需求 遠期用 水不能保障 必須從黃河調(diào)水 從根本上解決水資源瓶頸的問題 13 95 第三章第三章 土地利用的戰(zhàn)略與目標土地利用的戰(zhàn)略與目標 第一節(jié)第一節(jié) 國民經(jīng)濟與社會發(fā)展戰(zhàn)略國民經(jīng)濟與社會發(fā)展戰(zhàn)略 一 發(fā)展戰(zhàn)略 堅持以人為本 落實科學(xué)發(fā)展觀 搶抓新一輪西部大開發(fā)和呼 包鄂榆國家重點開發(fā)區(qū)的歷史機遇 以富民強市為主題 以跨越 轉(zhuǎn)型為主線 實施 科教引領(lǐng) 創(chuàng)新轉(zhuǎn)型 戰(zhàn)略 著力轉(zhuǎn)變發(fā)展模 式 加快結(jié)構(gòu)調(diào)整 推動經(jīng)濟社會全面轉(zhuǎn)型 全力構(gòu)筑大能源 大 農(nóng)業(yè) 大城鎮(zhèn) 大生態(tài) 大交通 大文化 大科教 大資本 大平 安十大體系 建成國家重要的能源化工基地 晉陜蒙寧區(qū)域核心城 市和全國經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極 按照 人 字形工業(yè)發(fā)展軸和榆橫 榆神兩大工業(yè)區(qū) 多個 工業(yè)園的 兩軸 兩區(qū) 多園 工業(yè)空間布局和長城沿線北部風(fēng)沙 灘特色草畜區(qū) 沿黃河土石山區(qū)和南部丘陵特色林果區(qū) 白于山區(qū) 和河川沿岸特色種植業(yè)區(qū) 南部丘陵溝壑旱作農(nóng)業(yè)區(qū) 沿國道川灘 區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品加工帶的 四區(qū)一帶 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局 加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 建設(shè)的步伐 加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 提升對外開放水平 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié) 調(diào)發(fā)展 加強環(huán)境建設(shè) 改善民生 把榆林建設(shè)成為中國經(jīng)濟強市 西部文化大市 塞上生態(tài)名市 二 發(fā)展目標 年預(yù)計全市國民生產(chǎn)總值將達到億元 財政總收入達到億元 人口控制在萬人 城鎮(zhèn)化率達到 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入將達到 元 農(nóng)民人均純收入達元 14 95 第二節(jié)第二節(jié) 土地利用戰(zhàn)略土地利用戰(zhàn)略 全市的土地利用戰(zhàn)略為 三統(tǒng)籌 四保護 和 五擴大 一 三統(tǒng)籌 一要統(tǒng)籌南北區(qū)域差異 二要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展 三要統(tǒng)籌 礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境治理 二 四保護 一保耕地和基本農(nóng)田 二保國家能源化工基地建設(shè)用地 三保 重大基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)用地 四保生態(tài)用地 加強天然林 生態(tài)防護 林用地建設(shè) 防風(fēng)固沙 治理水土流失 三 五擴大 發(fā)揮特色農(nóng)業(yè)資源豐富的優(yōu)勢 把全市建設(shè)成為全國現(xiàn)代特色 農(nóng)業(yè)基地 一要擴大特色小雜糧種植面積 建設(shè)全國綠色無公害小 雜糧基地 二要擴大紅棗種植面積 建設(shè)全國優(yōu)質(zhì)紅棗基地 三要 擴大馬鈴薯種植面積 建設(shè)全國優(yōu)質(zhì)馬鈴薯良種繁育和生產(chǎn)基地 四要擴大沙漠有機蔬菜種植面積 大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè) 建成以 長城沿線為重點的外向型有機蔬菜基地 五要擴大羊子飼養(yǎng)規(guī)模 做大做強陜北優(yōu)質(zhì)畜牧業(yè)基地和特色肉羊基地建設(shè) 第三節(jié)第三節(jié) 規(guī)劃原則規(guī)劃原則 一 嚴格保護耕地和基本農(nóng)田 嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田 實施最嚴格的耕地保護制度 確保規(guī)劃期內(nèi)耕地保有量目標的實現(xiàn) 加大土地整治力度 努力增 加有效耕地面積 加強基本農(nóng)田建設(shè) 建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田 提 15 95 高耕地 特別是基本農(nóng)田的綜合生產(chǎn)能力 二 保障科學(xué)發(fā)展用地 重點保障國家 省 市基礎(chǔ)設(shè)施項目用地 國家能源化工基地 項目用地 兩區(qū)多園 等工業(yè)園區(qū)用地 中心城區(qū) 縣城及重點 鎮(zhèn)用地 特色農(nóng)業(yè)用地等 促進產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中 人口向城鎮(zhèn)和中 心村集中 三 促進土地節(jié)約集約利用 嚴格執(zhí)行建設(shè)用地標準 合理控制新增建設(shè)用地規(guī)模 挖掘存 量建設(shè)用地潛力 提高集約利用的水平 防止土地閑置浪費 促進 用地和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變 提高單位建設(shè)用地產(chǎn)出水平 四 積極推進土地整治 加強農(nóng)用地整理力度 提高農(nóng)用地 特別是耕地的質(zhì)量 在有 條件的地方進行土地開發(fā) 積極推進礦區(qū)土地復(fù)墾 確保補充耕地 任務(wù)的超額完成 五 保護和改善土地生態(tài)環(huán)境 保護河流 水源地 地下水 加強對采空區(qū)的治理和地質(zhì)災(zāi)害 高發(fā)區(qū)的防治 種樹種草 治理風(fēng)沙和水土流失 統(tǒng)籌安排生產(chǎn) 生活和生態(tài)用地 第四節(jié)第四節(jié) 規(guī)劃目標規(guī)劃目標 一 耕地保有量和基本農(nóng)田面積 到年全市耕地保有量不少于 945947 公頃 規(guī)劃期間確保公頃 基本農(nóng)田面積不減少 質(zhì)量有提高 布局總體穩(wěn)定 16 95 二 嚴格控制建設(shè)用地規(guī)模 年全市建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃诠曇詢?nèi) 其中 城鄉(xiāng)建設(shè)用地 控制在公頃以內(nèi) 新增建設(shè)用地規(guī)?？刂圃诠?建設(shè)占用耕地規(guī) ?？刂圃诠曇詢?nèi) 三 促進節(jié)約集約利用土地 到年 全市人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在平方米以下 人均農(nóng)村居 民點用地控制在200平方米以下 四 穩(wěn)步推進土地整治 年 全市通過土地整治補充耕地任務(wù)量不少于公頃 5 土地生態(tài)環(huán)境不斷改善 積極推進國家循環(huán)工業(yè)園區(qū)建設(shè)和國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè) 嚴防礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生 逐步建立和推行礦產(chǎn)地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理 保證金制度和土地復(fù)墾保證金制度 專項用于礦區(qū)水土流失防治工 作 通過整治和復(fù)墾等手段 規(guī)劃期間使北部的次生地質(zhì)災(zāi)害高危 險區(qū)平方公里中的以上的面積得到治理 南部地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)以監(jiān) 測與防治為主 繼續(xù)實施全市生態(tài)林業(yè)十大工程 使現(xiàn)有萬畝荒沙 得到有效治理 森林覆蓋率提高到 土地沙化和水土流失得到有效 遏制 風(fēng)沙危害程度進一步降低 土地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提高 17 95 第四章第四章 土地利用規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整土地利用規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整 第一節(jié)第一節(jié) 農(nóng)用地農(nóng)用地 全市農(nóng)用地從年的公頃 分別調(diào)整到年公頃和年的公頃 農(nóng)用 地面積占土地總面積比例由年調(diào)整到年和年的 規(guī)劃期間共減少公 頃 年均減少約公頃 一 耕地 從年公頃分別調(diào)整到年公頃和年的公頃 耕地占農(nóng)用地比例由 從年分別調(diào)整到年和年的 規(guī)劃期間共減少公頃 年均減少約公頃 二 園地 從年 93 公頃分別調(diào)整到年公頃和年的公頃 園地占農(nóng)用地比 例由年調(diào)整到年和年的 規(guī)劃期間共增加公頃 年均增加約公頃 三 林地 從年公頃分別調(diào)整到年公頃和年的公頃 林地占農(nóng)用地比例由 年調(diào)整到年和年的 規(guī)劃期間共增加公頃 年均增加約 1107 公頃 四 牧草地 從年公頃分別調(diào)整到年公頃和年的公頃 牧草地占農(nóng)用地的比 例由年調(diào)整到年和年的 規(guī)劃期間共減少公頃 年均減少約公頃 五 其他農(nóng)用地 從年公頃分別調(diào)整到年公頃和年的公頃 占農(nóng)用地的比例由年 調(diào)整到年和年的 規(guī)劃期間共增加公頃 年均增加約公頃 18 95 第二節(jié)第二節(jié) 建設(shè)用地建設(shè)用地 建設(shè)用地面積從年公頃分別調(diào)整到年公頃和年的公頃 占土地 總面積比例由年調(diào)整到年的和年的 規(guī)劃期間共增加公頃 年均增 加約公頃 一 城鄉(xiāng)建設(shè)用地 城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積從年公頃分別調(diào)整到年的公頃和年的公頃 城鄉(xiāng)建設(shè)用地占建設(shè)用地的比例由年調(diào)整年和年的 規(guī)劃期間共增 加公頃 年均增加約公頃 一 城鎮(zhèn)用地 從年公頃分別調(diào)整到年公頃和年的公頃 城鎮(zhèn)用地占城鄉(xiāng)建設(shè) 用地比例由年調(diào)整到年和年的 規(guī)劃期間共增加公頃 年均增加約 公頃 二 農(nóng)村居民點用地 從年公頃分別調(diào)整到年公頃和年的公頃 農(nóng)村居民點用地占城 鄉(xiāng)建設(shè)用地比例由年調(diào)整到年和年的 規(guī)劃期間共減少公頃 年均 減少約 370 公頃 三 采礦用地 從年公頃分別調(diào)整到年公頃和年的公頃 采礦用地占城鄉(xiāng)建設(shè) 用地比例由年調(diào)整到年和年的 規(guī)劃期間共增加公頃 年均增加約 公頃 四 其他獨立建設(shè)用地 從年公頃分別調(diào)整到年公頃和年的公頃 其他獨立建設(shè)用地占 19 95 城鄉(xiāng)建設(shè)用地比例由年調(diào)整到年和年的 規(guī)劃期間共增加公頃 年 均增加約 109 公頃 二 交通水利用地 從年公頃分別調(diào)整到年公頃和年的公頃 交通水利建設(shè)用地占 建設(shè)用地比例由年調(diào)整到年和年的 規(guī)劃期間共增加公頃 年均增 加約公頃 三 其他建設(shè)用地 從年公頃分別調(diào)整到年公頃和年的公頃 其他建設(shè)用地占建設(shè) 用地比例由年調(diào)整到年和年的 規(guī)劃期間共增加公頃 年均增加約 公頃 第三節(jié)第三節(jié) 其他土地其他土地 從年公頃調(diào)分別調(diào)整到年公頃和年的公頃 其他土地面積占土 地總面積比例由年調(diào)整到年和年的 規(guī)劃期間共減少公頃 年均減 少約公頃 一 水域 從年公頃分別調(diào)整到年公頃和年的公頃 水域面積占其他土地 面積比例由年調(diào)整到年和年的 規(guī)劃期間共減少公頃 年均減少約 公頃 二 自然保留地 從年公頃分別調(diào)整到年公頃和年的公頃 自然保留地占其他土 地比例由年調(diào)整到年和年的 規(guī)劃期間共減少公頃 年均減少約公 頃 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表見附表 20 95 21 95 第五章第五章 土地利用布局優(yōu)化土地利用布局優(yōu)化 第一節(jié)第一節(jié) 優(yōu)先保護耕地和基本農(nóng)田優(yōu)先保護耕地和基本農(nóng)田 規(guī)劃期內(nèi)切實保護耕地和基本農(nóng)田 依據(jù)農(nóng)用地分等成果 優(yōu) 先安排耕地 合理布局基本農(nóng)田 劃定基本農(nóng)田集中區(qū) 國家和地 方人民政府確定的糧 棉 油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地 集中連片 有良 好水利設(shè)施的耕地 有良好水保設(shè)施的壩地 梯田 交通沿線 城 鎮(zhèn)工礦 集鎮(zhèn)村周邊的耕地 水田 水澆地等高級別的耕地 已經(jīng) 驗收合格的土地開發(fā)復(fù)墾整理新增的優(yōu)質(zhì)耕地等 劃入基本農(nóng)田 耕地主要布局在定邊 橫山 神木 靖邊 綏德和米脂 基本 農(nóng)田主要分布在南部的丘陵溝壑區(qū) 以及定邊 橫山 神木 靖邊 的南部 規(guī)劃期間 全市劃定基本農(nóng)田面積為公頃 第二節(jié)第二節(jié) 優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局 一 城鎮(zhèn)用地布局 按照 點 軸 形式布局城鎮(zhèn) 點 一主三副 一主 即榆林中心城市 是整個市域城鎮(zhèn)發(fā)展的核心地區(qū) 三副 分別是神木鎮(zhèn) 綏德的名州鎮(zhèn)和靖邊的張家畔鎮(zhèn) 分 別是市域北部 西部和南部城鎮(zhèn)發(fā)展的核心地區(qū) 軸 兩組 人字型 發(fā)展軸 主軸 由長城沿線城鎮(zhèn) 工業(yè)園區(qū)密集發(fā)展帶和無定河流域城 鎮(zhèn) 工業(yè)園區(qū)發(fā)展帶構(gòu)成的 人字型 發(fā)展軸 人字型 左邊為 22 95 府谷 大柳塔 店塔 神木 錦界 大保當(dāng) 金雞灘 榆陽 橫山 靖邊 定邊發(fā)展軸 右邊為魚河 鎮(zhèn)川 米脂 綏德 清澗發(fā)展 軸 輔軸 太中銀鐵路和青銀高速沿線的城鎮(zhèn)以及黃河沿線的城鎮(zhèn) 構(gòu)成次要的反 人字型 發(fā)展帶 是以現(xiàn)代物流 特色農(nóng)產(chǎn)品加工 為主的生態(tài)走廊 反 人字型 的左邊為吳堡 佳縣 府谷發(fā)展軸 右邊為吳堡 綏德 子洲 靖邊發(fā)展軸 規(guī)劃期間 通過各種措施 鼓勵人口向城鎮(zhèn)集中 逐步形成以 主城區(qū)為中心 以三個縣城為副中心 沿兩條軸線布局的城鎮(zhèn)土地 利用格局 二 工礦用地布局 圍繞打造 國內(nèi)一流 國際知名 的國家能源化工基地目標 按照 綠色 低碳 循環(huán) 的發(fā)展理念和 大集團引領(lǐng) 大項目支 撐 園區(qū)化承載 集群化推進 的開發(fā)模式 做大做強煤炭 電力 油氣 化工四大產(chǎn)業(yè) 推進資源深度轉(zhuǎn)化 加快工業(yè)園區(qū)和重大項 目建設(shè) 建成全國能源化工產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展區(qū) 資源綜合開發(fā)和環(huán)境 良性互動示范區(qū) 規(guī)劃期間 重點發(fā)展 兩區(qū)多園 一 兩區(qū) 兩區(qū) 即榆橫工業(yè)園區(qū)和榆神工業(yè)園區(qū) 榆橫工業(yè)園區(qū)位于 中心城區(qū)西南 由榆陽區(qū)芹河鄉(xiāng) 榆陽鎮(zhèn)和橫山白界鄉(xiāng) 波羅鎮(zhèn)等 組成 規(guī)劃面積平方公里 重點發(fā)展能源化工 裝備制造 電子電 器 材料加工 現(xiàn)代物流 科技教育等特色化產(chǎn)業(yè)集群 榆神工業(yè) 23 95 園區(qū)位于中心城區(qū)以北 由榆陽區(qū)金雞灘鎮(zhèn) 大河塔鄉(xiāng) 麻黃梁鄉(xiāng) 和神木大保當(dāng)鎮(zhèn) 錦界鎮(zhèn) 高家堡鄉(xiāng)組成 規(guī)劃面積平方公里 主 要發(fā)展煤電 煤化工 鹽化工和建材 二 多園 由榆神煤化工園區(qū) 榆橫煤化學(xué)工業(yè)園區(qū) 府谷煤電化載能工 業(yè)園區(qū) 定靖能源綜合利用園區(qū) 吳堡煤焦化工業(yè)園區(qū)和南部鹽化 工業(yè)園區(qū)等多個大型園區(qū)組成 每個大園區(qū)分別包含若干個工業(yè)集 中區(qū) 規(guī)劃期間 共建設(shè)個工業(yè)園區(qū) 規(guī)劃期間 積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中 形成 兩區(qū)多園 的工 礦用地用地土地利用格局 三 農(nóng)村居民點布局 按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求 引導(dǎo)人口規(guī)模小 交通條件 差 存在地質(zhì)安全隱患 生存條件差的自然村逐漸向中心村和城鎮(zhèn) 集中 按照 利于生產(chǎn) 便于生活 集中布局 節(jié)約集約 的原則 減少自然村 限制一般村 擴建中心村 積極推進農(nóng)村居民點 的整理 整合村鎮(zhèn)建設(shè)用地 促進小村向大村集中 大村向鎮(zhèn)區(qū)集 中 沿 人 字型千里工業(yè)走廊 建設(shè)個園區(qū)服務(wù)型新村鎮(zhèn) 沿 公路交通干線 建設(shè)個物流商貿(mào)型新村鎮(zhèn) 沿河流川道 建設(shè)個生 態(tài)型新村鎮(zhèn) 形成 三沿三型 的新農(nóng)村土地利用格局 第三節(jié)第三節(jié) 保障基礎(chǔ)設(shè)施用地保障基礎(chǔ)設(shè)施用地 一 交通網(wǎng)絡(luò)用地 將形成以鐵路 公路為主 民航 管道為輔的立體運輸體系 24 95 打通東出北上南下通江達海的快速運輸網(wǎng)絡(luò)通道 與區(qū)域交通網(wǎng) 電網(wǎng)進行有效的銜接 確保當(dāng)?shù)啬茉椿ぎa(chǎn)品的大規(guī)模外運 一 鐵路用地 規(guī)劃 四橫兩縱 的鐵路網(wǎng) 重點解決煤等大宗貨物的外運問 題 四橫分別為太中銀鐵路 太銀高鐵 神朔鐵路和榆襄鐵路 兩 縱為包西電氣化復(fù)線鐵路和西包高鐵 另外地方煤炭的外運通道規(guī) 劃為條 分別是神延線 西延線 寧西線 神延線 綏德 太中銀鐵路 新神包線 包大線 大秦線 二 公路用地 建設(shè) 三橫兩縱 主骨架和十六條公路次骨架 形成布局合理 等級搭配優(yōu)化的公路運輸骨干網(wǎng)架 實現(xiàn)以榆林為中心 連接北京 西安 太原 呼和浩特 包頭 銀川 蘭州等大中城市的 一日交 通圈 形成通江達海的交通網(wǎng)絡(luò) 三橫 分別為青 島 銀 川 高速陜西段和榆 林 佳 縣 榆 林 烏 審旗 高速和吳 起 定 邊 高速公路 兩縱 分別為包 頭 茂 名 高速榆林段和府 谷 商 洛 高速榆林段 十六條干線公路分別為神盤高速 神米高速 大石一級 府河 高速 府墻高速 府準一級公路 國道 國道 省道 省道 省道 省道 沿黃路 大王路 興神路和敏野路 新 遷 建榆林 綏德 靖邊三個一級客運站和貨運站 成為全市的公交交通樞紐 新 遷 建橫山 府谷 清澗三個二級客運站 實現(xiàn)全市所有縣城擁有二級 25 95 客運站 二 水利設(shè)施用地 加大水源工程建設(shè)力度 建成王圪堵水庫 朱蓋塔水庫 加緊 建設(shè)府谷巖溶水引水工程 啟動黃河引水東線工程 為能源化工基 地在黃河北干流調(diào)引億立方米的水量 開展黃河西線引水工程可研 工作 全面推動磧口水庫樞紐工程前期工作 加快建設(shè)綏德 子洲 清澗 靖邊 神木等縣城新增水源工程 建設(shè)榆橫工業(yè)園 榆佳工 業(yè)園 大保當(dāng)工業(yè)園 靖邊工業(yè)園等園區(qū)供水工程 改造原有城區(qū) 供水管網(wǎng) 著手興建一批大中型蓄水工程 三 能源產(chǎn)業(yè)用地 煤炭資源開發(fā)主要分布在神木 榆陽 府谷 橫山和吳堡 石 油開發(fā)主要分布在定邊 靖邊 橫山和子洲 天然氣開發(fā)主要分布 在子洲 橫山 靖邊 定邊 榆陽和米脂 太陽能和風(fēng)力發(fā)電主要 分布在靖邊和定邊 第四節(jié)第四節(jié) 設(shè)定國土生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)用地設(shè)定國土生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)用地 嚴格保護無定河濕地自然保護區(qū) 神木臭柏自然保護區(qū) 府谷 杜松自然保護區(qū)和紅堿淖濕地自然保護區(qū) 圍繞退耕還林 三北 防護林建設(shè)和天保工程等 構(gòu)建完備 的林業(yè)生態(tài)體系 在長城沿線 主干公路 鐵路 主要河流兩側(cè)建 設(shè)生態(tài)廊道 分別布設(shè)綠色通道工程 綠色長城工程 城鎮(zhèn)綠化工 程 構(gòu)筑網(wǎng)狀土地生態(tài)網(wǎng)絡(luò)屏障 在全長公里的古長城沿線兩側(cè) 公里范圍內(nèi) 營造以樟子松為主的防風(fēng)固沙林帶萬畝 形成多林種 26 95 結(jié)合 多樹種配置 持續(xù)穩(wěn)定的綠色屏障 在條主干公路 四條鐵 路兩側(cè) 形成百萬畝樟子松基地 建成高規(guī)格 高標準的四季常青 的綠色通道 在北部風(fēng)沙區(qū)高速公路兩側(cè) 重點做好沙漠的防治 在黃河沿岸 無定河流域 大型水庫公里范圍內(nèi)即水土流失嚴重地 區(qū) 營造以沙棘為主的生態(tài)保護林 綠化率達到 造林萬畝 在煤 油 氣開采區(qū)井田范圍內(nèi)的宜林地上植樹造林萬畝 改善礦區(qū)生態(tài) 環(huán)境 建設(shè)北部風(fēng)沙灘地能源化工農(nóng)牧林綜合發(fā)展區(qū) 東部黃土丘陵 農(nóng)牧果煤電綜合發(fā)展區(qū) 南部黃土丘陵農(nóng)牧果氣鹽產(chǎn)業(yè)發(fā)展及水土 保護區(qū) 西南部梁塬澗地油氣牧特作利用區(qū)和黃河西岸土石丘陵紅 棗 旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)及水土保持區(qū)五大生態(tài)功能區(qū) 第五節(jié)第五節(jié) 拓展拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)綠色空間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)綠色空間 根據(jù)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?按照土地適宜性合理安排農(nóng) 林 牧業(yè)用地布局 引導(dǎo)園地向立地條件適宜的丘陵 臺地和荒坡 地發(fā)展 保護林地資源 因地制宜對林業(yè)進行空間布局 保護和合 理利用草地 規(guī)劃期間 全市林地 園地面積分別增加公頃和公頃 牧草地面積減少公頃 城鄉(xiāng)綠色空間得到有效拓展 農(nóng)用地的生產(chǎn) 生態(tài) 景觀 隔離的綜合功能得到充分發(fā)揮 農(nóng)用地和建設(shè)用地布 局協(xié)調(diào) 城鎮(zhèn)之間規(guī)劃一定規(guī)模 布局合理的農(nóng)地 水面等生態(tài)空 間 防止城鎮(zhèn)盲目擴張 促進土地生態(tài)環(huán)境更加美好 一 林地布局 林地主要布局在北縣以及黃河沿岸的清澗 佳縣等 規(guī)劃期間 27 95 重點建設(shè)四個百萬畝林業(yè)基地 一 百萬畝樟子松基地 在榆陽 神木 府谷 橫山 靖邊 定邊等六個縣區(qū)北部風(fēng)沙地區(qū)的個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 個國營林場 以城鎮(zhèn) 經(jīng) 濟開發(fā)區(qū) 工業(yè)園區(qū) 礦區(qū) 水庫周圍及鐵路 公路 河流兩側(cè) 古長城沿線為重點 營造樟子松防護林萬畝 二 百萬畝長柄扁桃基地 以北部風(fēng)沙區(qū)為主 新建長柄扁 桃木本油料林基地萬畝 三 百萬畝 兩杏 基地 在榆陽區(qū) 橫山縣和綏德縣 改 良低效 兩杏 經(jīng)濟林萬畝 新栽優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)大扁杏萬畝 建成優(yōu)質(zhì) 兩杏 基地萬畝 四 百萬畝沙棘基地 在黃河沿岸 四河四川 窟野河 禿尾河 佳蘆河 無定河 皇甫川 清水川 孤山川 石馬川 沿 岸 大中型水庫周圍及水土流失嚴重地區(qū) 完成沙棘造林萬畝 二 園地布局 一 萬畝優(yōu)質(zhì)紅棗基地 在黃河沿岸 無定河沿岸及黃土丘 陵溝壑區(qū) 新建梨棗 俊棗 贊皇棗 木棗等優(yōu)良品種基地萬畝 改造低產(chǎn)園萬畝 二 山地蘋果基地建設(shè) 重點在米脂 綏德 子洲 清澗等 縣布局蘋果園 三 小雜果基地建設(shè) 重點在府谷縣 綏德縣 子洲縣 清 澗縣 佳縣 米脂縣 榆陽區(qū) 橫山縣 靖邊縣布局海紅子 沙果 酥梨 玉皇 葡萄等園地 28 95 三 牧草地的布局 牧草地主要分布在定邊 神木 府谷 橫山 靖邊和榆陽等縣 區(qū) 規(guī)劃期間 牧草地面積減少 主要用于造林 防風(fēng)固沙 牧草地重在提高質(zhì)量 擴大人工種草比例 提高草地生產(chǎn)能力 發(fā) 展設(shè)施養(yǎng)羊業(yè) 第六節(jié)第六節(jié) 構(gòu)建土地利用景觀風(fēng)貌構(gòu)建土地利用景觀風(fēng)貌 限制沿鐵路 公路等交通線路的開發(fā)建設(shè) 做好礦區(qū)的治理 嚴防地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生 北部長城沿線風(fēng)沙區(qū) 結(jié)合能源開發(fā) 建設(shè)綠色礦區(qū)和現(xiàn)代生 態(tài)工業(yè)園區(qū) 以能源工業(yè)發(fā)展帶動城鎮(zhèn)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展 利用豐富的光熱資源 發(fā)展大棚蔬菜 地膜玉米 優(yōu)質(zhì)馬鈴薯 優(yōu) 化草地 設(shè)施養(yǎng)羊 利用古長城遺址 鎮(zhèn)北臺 紅石峽 紅堿淖濕 地自然保護區(qū) 發(fā)展旅游業(yè) 形成城鎮(zhèn)工礦發(fā)達 林牧農(nóng)結(jié)合的沙 地土地利用景觀風(fēng)貌 南部黃土高原丘陵溝壑區(qū) 結(jié)合鹽化工業(yè)的發(fā)展和便利的交通 條件 促進城鎮(zhèn)的發(fā)展 采用工程措施與生物措施結(jié)合的方法 防 治水土流失 按照宜農(nóng)則農(nóng) 宜林則林 宜牧則牧的原則 形成 溝底壩地玉米 緩坡梯田小雜糧 山腰紅棗等經(jīng)濟林木 山頂灌 草戴帽 的土地利用景觀風(fēng)貌 以米脂高西溝 綏德韭園溝等黃土 高原治理典型村 發(fā)展 黃土人家 農(nóng)家樂旅游 沿黃河及沿黃公 路 經(jīng)府州古城 白云山 吳堡石城等眾多旅游資源 結(jié)合晉陜大 峽谷開發(fā) 形成黃河中游觀光景觀帶 沿?zé)o定河及蘆河 沿線串起 29 95 王圪堵水庫 波羅堡 古銀州 米脂窯洞古城 李自成行宮 楊家 溝 綏德黃土民俗文化村等旅游資源 形成黃土高原最大的高原河 流生態(tài)濕地景觀帶和綏米黃土文化旅游區(qū) 30 95 第六章第六章 土地利用區(qū)域調(diào)控土地利用區(qū)域調(diào)控 第一節(jié)第一節(jié) 土地利用功能分區(qū)土地利用功能分區(qū) 一 基本農(nóng)田集中區(qū) 一 分布與面積 全市基本農(nóng)田集中區(qū)主要分布在南部的丘陵溝壑區(qū) 包括米脂 佳縣 綏德 清澗縣 定邊縣的紅柳溝鎮(zhèn) 紀畔鄉(xiāng) 鹽場堡鄉(xiāng) 白 泥井鎮(zhèn) 白灣子鎮(zhèn) 榆陽區(qū) 神木縣 橫山縣 靖邊縣的南部鄉(xiāng)鎮(zhèn) 規(guī)劃期間 全市基本農(nóng)田集中區(qū)面積公頃 占土地總面積的 區(qū)內(nèi) 基本農(nóng)田面積公頃 占全市基本農(nóng)田的 二 土地利用方向 本區(qū)以耕地為主 是糧 油 菜等糧食作物的主產(chǎn)區(qū)和重要生 產(chǎn)基地 全市的糧食作物主要有玉米 馬鈴薯 小雜糧等 早熟專 用馬鈴薯主要分布在長城沿線風(fēng)沙區(qū) 鮮食馬鈴薯主要分布在南部 黃土高原丘陵溝壑區(qū) 玉米主要分布在北部的風(fēng)沙灘地及無定河等 流域 小雜糧集中分布在南部黃土高原丘陵溝壑區(qū) 蔬菜以日光蔬 菜大棚為主 規(guī)劃期間 根據(jù)發(fā)展 四季農(nóng)業(yè) 的要求 集中布局 在中心城鎮(zhèn)和主要工礦區(qū)周邊 二 一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū) 一 分布與面積 一般耕地主要分布在定邊 綏德 靖邊 清澗 橫山 神木 府谷和榆陽 果園主要分布在米脂 綏德等縣 該區(qū)面積公頃 占 土地總面積的 31 95 二 土地利用方向 本區(qū)域以糧食作物和果業(yè)為主 糧食作物以玉米和馬鈴薯為主 果業(yè)以山地蘋果 小雜果為主 三 城鎮(zhèn)村發(fā)展區(qū) 一 分布與面積 分布在榆林市中心城區(qū) 縣城所在鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū) 兩區(qū)多園 重點鎮(zhèn) 中心村等 本區(qū)面積公頃 占土地總面積的 二 土地利用方向 本區(qū)域是城市 城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)集中布局的重點區(qū)域 四 獨立工礦區(qū) 一 分布與面積 主要分布在神府新民礦區(qū) 榆神礦區(qū) 榆橫礦區(qū) 米脂巖鹽礦 區(qū)等 集中分布的有神木縣的大柳塔鎮(zhèn) 店塔鎮(zhèn) 大保當(dāng)鎮(zhèn) 錦界 鎮(zhèn) 米脂的銀州等鎮(zhèn) 該區(qū)域面積公頃 占土地總面積的 二 土地利用方向 本區(qū)域是煤礦 油田 鹽化工等建設(shè)用地集中布局的區(qū)域 五 生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū) 一 分布與面積 包括個水源保護地及水庫 個濕地保護區(qū)和北部次生地質(zhì)災(zāi)害 區(qū)高危險區(qū) 水源地和水庫有綏德無定河四十鋪水源地 橫山王圪堵村水源 地 榆林城區(qū)紅石峽水庫 榆陽泉水源地 普惠泉水源地 天橋巖 32 95 溶水源地 定邊鎮(zhèn)馬蓮灘水源地 定邊賀圈鎮(zhèn)西羊圈水源地 靖邊 四柏樹水源地 丁家溝十里鋪水源地 榆林溝飲用水源地 大理河 張騫 清水溝水源地 吳堡白地灘水源地 佳縣桃灣水源地 清澗 老柳卜水源地 清澗丁家溝水庫 定邊鎮(zhèn)梁圈水源地 清澗牛家灣 水源地 神木瑤鎮(zhèn)水庫水源地 神木窟野河水源地 神木禿尾河水 源地 榆陽尤家峁水源地 濕地保護區(qū)即無定河濕地自然保護區(qū)和紅堿淖濕地自然保護區(qū) 北部次生地質(zhì)災(zāi)害高危險區(qū)主要為煤炭采空塌陷區(qū) 分布在各 個礦區(qū) 該區(qū)域面積公頃 占總面積的 二 土地利用方向 本區(qū)域是為生產(chǎn)生活用水提供水源 預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害 加強國土 生態(tài)安全 嚴格控制建設(shè)的區(qū)域 六 自然與文化遺址保護區(qū) 一 分布與面積 該區(qū)包括個自然保護區(qū)的核心區(qū) 即神木臭柏自然保護區(qū)和府 谷杜松自然保護區(qū) 個文物保護單位 即榆林城墻 星明樓 鎮(zhèn)北 臺 白城則 古長城等 區(qū)域面積約公頃 占土地總面積的 二 土地利用方向 本區(qū)域是為自然與人文景觀 自然和歷史文化遺產(chǎn)而實施重點 保護的區(qū)域 33 95 七 林業(yè)發(fā)展區(qū) 一 分布與面積 主要分布在神木 定邊 榆陽 橫山 府谷和靖邊 林業(yè)用地區(qū) 面積公頃 占全市林地面積的 占土地總面積的 二 土地利用方向 該區(qū)域以防風(fēng)固沙 經(jīng)濟林和生態(tài)林為主 防止水土流失 改 善土地生態(tài)環(huán)境 八 牧業(yè)發(fā)展區(qū) 一 分布與面積 牧業(yè)用地主要分布在榆陽 定邊 靖邊 神木和橫山 該區(qū)面 積公頃 占全市牧草地面積的 占土地總面積的 二 土地利用方向 該區(qū)域主要以種植草地為主 在防風(fēng)固沙 防止水土流失的同 時 重點發(fā)展設(shè)施養(yǎng)羊業(yè) 第二節(jié)第二節(jié) 縣 區(qū) 主要用地調(diào)控指標縣 區(qū) 主要用地調(diào)控指標 根據(jù)各縣 區(qū) 經(jīng)濟與社會發(fā)展現(xiàn)狀 發(fā)展趨勢 資源環(huán)境條 件等因素 將全市土地利用規(guī)劃主要調(diào)控指標分解到縣 區(qū) 落 實項約束性指標 即耕地保有量 基本農(nóng)田保護面積 城鄉(xiāng)建設(shè)用 地規(guī)模 新增建設(shè)占用耕地規(guī)模 土地整治補充耕地義務(wù)量 人均 城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模 其中耕地保有量 基本農(nóng)田面積不低于市上下 達的目標 后幾項指標不突破省上下達指標 預(yù)期性指標包括園地 面積 林地面積 牧草地面積 建設(shè)用地總規(guī)模 城鎮(zhèn)工礦用地規(guī) 34 95 模 新增建設(shè)用地規(guī)模 新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模等 見附表 表 和附表 35 95 第七章第七章 建設(shè)用地空間管制建設(shè)用地空間管制 第一節(jié)第一節(jié) 允許建設(shè)區(qū)允許建設(shè)區(qū) 一 分布及規(guī)模 一 榆林市中心城區(qū)建設(shè)用地控制范圍 二 神木 府谷 橫山 靖邊 定邊 綏德 米脂 佳縣 吳堡 清澗和子洲縣城的建設(shè)用地控制范圍 三 個重點鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的建設(shè)用地控制范圍 即神木大柳塔鎮(zhèn) 店塔鎮(zhèn) 大保當(dāng)鎮(zhèn) 錦界鎮(zhèn) 金雞灘鎮(zhèn) 魚河鎮(zhèn) 榆陽鎮(zhèn)川鎮(zhèn) 定 邊安邊鎮(zhèn) 靖邊東坑鎮(zhèn) 綏德四十里鋪鎮(zhèn) 府谷新民鎮(zhèn) 橫山殿市 鎮(zhèn) 米脂龍鎮(zhèn) 子洲苗家坪鎮(zhèn) 靖邊楊橋畔鎮(zhèn)和吳堡寇家塬鎮(zhèn) 四 工業(yè)園區(qū)及其所包含的小工業(yè)園區(qū)或工業(yè)集中區(qū)建設(shè)用 地控制范圍 包括府谷縣的廟溝門鎮(zhèn)的廟溝門工業(yè)小區(qū) 清水鄉(xiāng)的 清水灣工業(yè)小區(qū) 付家墕鎮(zhèn)的郭家灣工業(yè)小區(qū)和黃甫鎮(zhèn)的黃甫川工 業(yè)小區(qū) 神木縣大柳塔鎮(zhèn)的大柳塔工業(yè)園區(qū) 錦界鎮(zhèn)的錦界工業(yè)園 區(qū) 孫家岔鎮(zhèn)的燕家塔工業(yè)區(qū)和神樹塔工業(yè)區(qū) 店塔鎮(zhèn)的店塔工業(yè) 區(qū)和檸條塔工業(yè)集中區(qū) 大保當(dāng)鎮(zhèn)的清水溝煤化工業(yè)小區(qū) 榆陽區(qū) 的金雞灘鎮(zhèn)的榆樹灣煤化工小區(qū) 麻黃粱鎮(zhèn)的麻黃粱工業(yè)小區(qū) 魚 河鎮(zhèn)的魚河工業(yè)小區(qū) 橫山縣白界鄉(xiāng)的榆橫工業(yè)園區(qū) 靖邊縣張家 畔鎮(zhèn)的靖邊能源化工綜合利用產(chǎn)業(yè)園 吳堡縣寇家塬鎮(zhèn)的慕家塬煤 焦化工業(yè)小區(qū)和李家塔煤焦化工業(yè)小區(qū)煤焦化工業(yè)園區(qū) 定邊縣鹽 場堡鄉(xiāng)的定邊鹽化工小區(qū) 米脂鹽化工小區(qū) 佳縣鹽化工小區(qū) 子 洲鹽氣綜合利用小區(qū) 綏德鹽化工小區(qū)和清澗工業(yè)集中小區(qū) 榆陽 36 95 區(qū)裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū) 汽車城產(chǎn)業(yè)園 靖邊太陽能產(chǎn)業(yè)園 定邊風(fēng) 能產(chǎn)業(yè)園 佳縣中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū) 子洲中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等 該區(qū)域面積公頃 占總土地面積的 二 管制規(guī)則 一 允許建設(shè)區(qū)內(nèi)新增建設(shè)用地受規(guī)劃指標和年度計劃約束 應(yīng)統(tǒng)籌增量與存量用地 促進土地節(jié)約集約利用 二 規(guī)劃實施過程中 在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下 其空間形態(tài)可調(diào)整 但不得突破建設(shè)用地擴展邊界 三 允許建設(shè)區(qū)邊界 規(guī)模邊界 的調(diào)整 須報規(guī)劃審批機 關(guān)同級國土資源管理部門審查批準 第二節(jié)第二節(jié) 有條件建設(shè)區(qū)有條件建設(shè)區(qū) 一 分布及規(guī)模 一 榆林市中心城區(qū)規(guī)模邊界與擴展邊界組成的區(qū)域 二 神木 府谷 橫山 靖邊 定邊 綏德 米脂 佳縣 吳堡 清澗和子洲縣城規(guī)模邊界與擴展邊界組成的區(qū)域 三 個重點鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模邊界與擴展邊界組成的區(qū)域 四 主要工業(yè)園區(qū)規(guī)模邊界與擴展邊界組成的區(qū)域 最大的 一塊位于榆林市中心城區(qū) 北到紅石峽水庫 西至芹河鄉(xiāng)與機場 東至外環(huán) 南邊界與榆溪河接壤 該區(qū)域面積 104382 公頃 占總土地面積的 二 管制規(guī)則 一 針對具體的城市 鎮(zhèn) 村 在不突破其對應(yīng)允許建設(shè)區(qū) 37 95 的規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)?？刂浦笜饲疤嵯?有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)土地可以用 于規(guī)劃建設(shè)用地的布局調(diào)整 依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù) 同時 相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模 二 土地利用總體規(guī)劃確定的農(nóng)村土整治規(guī)模已完成 經(jīng)定 期評估確認拆舊建設(shè)用地復(fù)墾到位 存量建設(shè)用地達到集約利用要 求的 經(jīng)批準 有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)土地可安排新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減 掛鉤項目 三 規(guī)