兒童福利院PPT課件

1 兒童福利院 姓名 沈琳學(xué)號(hào) 12163418 2 目錄 1 福利院的簡(jiǎn)介 分類2 案例 南通市兒童福利院3 兒童福利院的經(jīng)營(yíng)管理方式4 兒童福利院的多數(shù)現(xiàn)狀5 結(jié)論 3 1 1簡(jiǎn)介 福利院是國(guó)家 社會(huì)及團(tuán)體為救助社會(huì)困難人士 疾病患者而創(chuàng)建的用于為他們提供衣食住宿或醫(yī)療條件的愛(ài)心福利院場(chǎng)所 4 1 2福利院的分類 兒童福利院 兒童福利院為無(wú)依無(wú)靠 無(wú)人撫養(yǎng)的孤兒和殘疾兒童提供服務(wù)的社會(huì)福利事業(yè)單位 在中國(guó) 它由國(guó)家興辦 民政部門具體管理 對(duì)收養(yǎng)的兒童 福利院采取統(tǒng)一撫養(yǎng) 分類分班管理的方針 對(duì)健全兒童實(shí)行養(yǎng)與教相結(jié)合 福利院有條件的自己開(kāi)班上課 無(wú)條件的送附近學(xué)校走讀 嬰幼兒以保育為主 同時(shí)開(kāi)展學(xué)齡前教育 對(duì)肢體殘缺但智力發(fā)育健全者 實(shí)行養(yǎng) 治 教相結(jié)合 一方面給予康復(fù)治療 使其能自理生活 另一方面給予職業(yè)教育和技能培訓(xùn) 為他們將來(lái)走向社會(huì)創(chuàng)造條件 對(duì)癡呆兒童 側(cè)重訓(xùn)練其自理生活和從事簡(jiǎn)單勞動(dòng)的能力 5 社會(huì)福利院 主要任務(wù)是收養(yǎng)市區(qū) 三無(wú) 老人 孤殘兒童 棄嬰 實(shí)行養(yǎng) 治 教并舉的工作方針 保障弱勢(shì)群體的合法權(quán)益 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定 老年社會(huì)福利院 享受國(guó)家一定數(shù)額的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助 接待老年人安度晚年而設(shè)置的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu) 設(shè)有起居生活 文化娛樂(lè) 醫(yī)療保健等多項(xiàng)服務(wù)設(shè)施 6 2 1南通兒童福利院的丑聞 2005年4月14日 南通市兒童福利院的兩名十三四歲的智障少女 在南通市城東醫(yī)院被醫(yī)生切除了子宮 切除手術(shù)是在兒童福利院領(lǐng)導(dǎo)的要求下做的 雙方還簽訂了協(xié)議 規(guī)定一切法律責(zé)任由兒童福利院承擔(dān) 福利院的陳曉燕副院長(zhǎng)以監(jiān)護(hù)人的名義在協(xié)議和手術(shù)同意書上簽了字 福利院領(lǐng)導(dǎo)還稱 這兩名女孩最近來(lái)了初潮 收拾起來(lái)非常麻煩 將來(lái)性成熟之后會(huì)更加麻煩 反正她們也不能生育 現(xiàn)在切除她們的子宮 省了許多麻煩 來(lái)源 法制日?qǐng)?bào) 7 當(dāng)事人 蘭蘭和琳琳 14歲和13歲少女 南通市兒童福利院孤兒陳曉燕 南通市社會(huì)福利院副院長(zhǎng) 分管兒童福利院 和手術(shù)同意書簽字人 1990年畢業(yè)于南開(kāi)大學(xué)社會(huì)學(xué)系 繆開(kāi)榮 南通市社會(huì)福利院院長(zhǎng) 王晨毅 南通大學(xué)附屬醫(yī)院婦產(chǎn)科副主任醫(yī)師 15年臨床工作經(jīng)歷 做過(guò)近萬(wàn)次手術(shù) 著名的 快刀手 全子宮切除只需要25分鐘 多項(xiàng)快刀記錄之一 業(yè)務(wù)骨干 搶救過(guò)的危重病人不計(jì)其數(shù) 前不久 為了搶救一名成功率幾乎為零的危重病人 連續(xù)堅(jiān)守140小時(shí) 成了當(dāng)?shù)貓?bào)紙和電視臺(tái)爭(zhēng)先報(bào)道的新聞人物 蘇韻華 南通大學(xué)附屬醫(yī)院婦產(chǎn)科醫(yī)生 賈桂林 南通市社會(huì)福利院前任院長(zhǎng) 8 真相是 福利院聲稱 因?yàn)橹钦仙倥诎l(fā)育階段來(lái)了例假 醫(yī)院稱他們重度智障不能自理且痛經(jīng)嚴(yán)重 難以承受因此才做出了此種決定 但事實(shí)上 兩名少女并非重度智障 醫(yī)院也沒(méi)有相關(guān)證明 原因是由于增加了醫(yī)院人員的洗護(hù)負(fù)擔(dān)才導(dǎo)致了悲劇的發(fā)生 從1980年開(kāi)始 南通市社會(huì)福利院就陸續(xù)發(fā)生過(guò)多起切除智障少女子宮的事件 這在福利院內(nèi)部是一個(gè)公開(kāi)的秘密 以前都這么做 這些當(dāng)年被切除子宮的少女中 王琴 30多歲 紅紅 30多歲 朱望猴 50多歲 及大頭 30多歲 等仍然健在 而名為龔美茍 木頭和張美華的則已去世 均為化名和綽號(hào) 張美華割子宮后 我還在醫(yī)院伺候過(guò)她一段時(shí)間 所以印象特別深 當(dāng)時(shí)她因?yàn)槭中g(shù)疼痛 一晚上都不睡覺(jué) 不停地哭 我看了心疼 醫(yī)院的工作人員說(shuō)道 9 2 2一萬(wàn)八的故事 文文是張老板從福利院收養(yǎng)的 她說(shuō)別人都叫她 1萬(wàn)8 為收養(yǎng)孩子交錢給福利院的人不只是張老板夫婦 隨著公眾對(duì) 4 14事件 的關(guān)注 關(guān)于南通福利院的其他傳言也浮出水面 有知情人士向記者反映 南通兒童福利院還涉嫌靠小孩領(lǐng)養(yǎng) 賺錢 2000年 張老板還在開(kāi)發(fā)廊 一天 她給一個(gè)燙傷的福利院小孩理發(fā) 隨口問(wèn)福利院的工作人員 我兒子大了 我想收養(yǎng)一個(gè)女兒 可以嗎 福利院的人當(dāng)即表示沒(méi)有問(wèn)題 但是告訴張 收養(yǎng)是需要交贊助費(fèi)的 外國(guó)人收養(yǎng) 一般要交給福利院3000美元 國(guó)內(nèi)的話 可以商量 事實(shí)上 張老板并不符合收養(yǎng)的條件 10 3 經(jīng)營(yíng)管理方式 財(cái)務(wù) 經(jīng)費(fèi)來(lái)源 1 由當(dāng)?shù)孛裾块T負(fù)責(zé)監(jiān)管 每年負(fù)責(zé)撥款 根據(jù)國(guó)內(nèi)有關(guān)募捐的政策 法規(guī)規(guī)定民政局可向社會(huì)各界及民間組織對(duì)兒童福利院進(jìn)行專項(xiàng)募捐活動(dòng) ?？顚Ｓ?2 接受國(guó)內(nèi)外企事業(yè)單位 社會(huì)團(tuán)體 各界人士的捐助款 ?？顚Ｓ?在動(dòng)用募捐和捐助款項(xiàng)前 須向理事會(huì)寫出申請(qǐng) 需經(jīng)世界宣明會(huì)和民政局雙方管理委員會(huì)兩人批準(zhǔn)后方可開(kāi)支 財(cái)務(wù)開(kāi)支的審批權(quán)限規(guī)定 1 經(jīng)費(fèi)支出 兒童福利院的財(cái)務(wù)管理實(shí)行外方院長(zhǎng)與中方院長(zhǎng)共同負(fù)責(zé)制 預(yù)算內(nèi)開(kāi)支 在壹萬(wàn)元以下由雙方院長(zhǎng)簽字報(bào)銷 預(yù)算外和壹萬(wàn)元以上的開(kāi)支 須經(jīng)世界宣明會(huì)和武清區(qū)民政局雙方管理委員會(huì)成員兩人審批同意后方可開(kāi)支 2 經(jīng)費(fèi)報(bào)銷的審批權(quán)限 兒童福利院的財(cái)務(wù)管理實(shí)行中方院長(zhǎng)和外方院長(zhǎng)會(huì)簽制度 既對(duì)所有的開(kāi)支款項(xiàng) 必須由經(jīng)手人和中 外方院長(zhǎng)共同簽字方可報(bào)銷 11 職工工資及福利待遇 職工工資及福利待遇嚴(yán)格按照中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法及相關(guān)的政策 法規(guī)執(zhí)行 人員工資即 甲方委派的院長(zhǎng) 管理人員 技術(shù)人員及其它工作人員的工資按照合作建設(shè)并共同管理和平之君兒童福利院協(xié)議書的第四條第二款規(guī)定執(zhí)行 乙方委派的院長(zhǎng) 管理人員 按有關(guān)規(guī)定應(yīng)享受特崗補(bǔ)貼 加班費(fèi) 值班費(fèi)及其它有關(guān)福利待遇 公開(kāi)招聘的工作人員按照雙方協(xié)議鑒定的工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行 凡是在三大節(jié)日加班 實(shí)行節(jié)日值班補(bǔ)助 補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每天不超過(guò)30元 夜班實(shí)行輪班 值班費(fèi)每天不超過(guò)10元 12 4 現(xiàn)狀 隨著我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)換以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 許多民間福利性組織紛紛發(fā)展壯大 民間福利組織由于經(jīng)營(yíng)方式靈活 自治能力較強(qiáng) 所以在很大程度上迎合了社會(huì)的需求 而創(chuàng)建于早期的中小型官辦兒童福利院 由于管理的滯后 經(jīng)營(yíng)理念的單一 在很大程度上已經(jīng)不能滿足日益膨脹的社會(huì)需求 本文先對(duì)現(xiàn)階段中小型兒童福利院所存在的一系列問(wèn)題及其原因進(jìn)行了分析 然后從結(jié)構(gòu)功能主義的角度提出了改革構(gòu)想 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì) 我國(guó)有近百萬(wàn)孤兒和棄嬰 其中有80 以上的孤兒是殘疾兒童 而各級(jí)民政部門興辦的專門兒童福利機(jī)構(gòu)只有208所 僅能收養(yǎng)孤殘兒童6 6萬(wàn)人左右 還有大量的孤兒沒(méi)有得到妥善的救助和安置 因?yàn)楦＠聵I(yè)的發(fā)展具有地域性特征 即照料對(duì)象都是就地 就近安置的 所以相當(dāng)數(shù)量孤殘兒童的救助工作就落在了中小型福利院的身上 而一些中小城市的福利院發(fā)展相對(duì)滯后 特別是一些市縣級(jí)的兒童福利院至今還僅僅停留在收容的水平上 這對(duì)于我國(guó)兒童福利事業(yè)的整體發(fā)展是十分不利的 13 4 1現(xiàn)存問(wèn)題 1 自治性差 籌資渠道單一 大多數(shù)中小型兒童福利院在行政和財(cái)政上都過(guò)度依賴當(dāng)?shù)卣?一些完全可以依靠自己力量去解決的事情 也習(xí)慣等著政府去解決 除此之外 其籌資渠道較為單一 缺少其他社會(huì)力量的支持 主要靠政府的撥款維持運(yùn)營(yíng) 這也直接造成了許多中小型福利院硬件設(shè)施落后 專業(yè)人士配備較少的普遍現(xiàn)狀 2 工作人員的專業(yè)素質(zhì)普遍較低 據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示 中小型兒童福利院工作人員的專業(yè)水平普遍較低 只有少數(shù)員工接受過(guò)專業(yè)技能方面的培訓(xùn) 不能很好的對(duì)機(jī)構(gòu)內(nèi)的孤殘兒童進(jìn)行科學(xué)的照料和教育 3 封閉管理 與外界聯(lián)系較少 相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn) 大多數(shù)中小型兒童福利院并不注重對(duì)外的宣傳工作 除了偶爾到外面進(jìn)行演出籌款外 與外界接觸很少 且不隨意接待一些社會(huì)人士的探訪 這樣的封閉式管理一方面不利于孤殘兒童的社會(huì)化 另一方面也不利于社會(huì)對(duì)于孤殘兒童的了解 關(guān)注和支持 14 4 2原因 1 支持系統(tǒng) 過(guò)分依賴政府力量大多數(shù)中小型兒童福利院從開(kāi)始的創(chuàng)建 到后來(lái)的改建都是由政府籌劃并實(shí)施的 政府每年都給予固定的財(cái)政撥款 這逐漸使這些機(jī)構(gòu)產(chǎn)生了較強(qiáng)的依賴心理 如果突然撤去政府力量的支持 機(jī)構(gòu)的運(yùn)行馬上就會(huì)陷入癱瘓 雖然社會(huì)對(duì)這些機(jī)構(gòu)也有一定的幫助 但這些幫助都是不定期的 且不具有持續(xù)性 2 整合的紐帶 缺乏個(gè)人魅力的引導(dǎo)作為一項(xiàng)福利事業(yè) 除了完全化的制度管理以外還應(yīng)該有一種精神力量 激發(fā)員工對(duì)慈善事業(yè)的關(guān)注和熱情 此時(shí)一般需要有一個(gè)模范型的領(lǐng)導(dǎo) 而目前許多中小型兒童福利院的主要領(lǐng)導(dǎo)基本上都是由政府直接安排的 很少有人是一開(kāi)始就熟悉并熱心于福利事業(yè)的 僅靠制度約束而缺乏個(gè)人魅力的引導(dǎo) 就會(huì)導(dǎo)致福利院工作的被動(dòng)和機(jī)械化 15 3 監(jiān)督機(jī)制 行政監(jiān)督不到位對(duì)于我國(guó)官辦的福利組織 政府是有一套成體系的約束 監(jiān)督機(jī)制的 但由于福利院本身即為民政部門的派出機(jī)構(gòu) 其領(lǐng)導(dǎo)干部也都是由政府直接任免的 所以在監(jiān)督管理方面過(guò)于寬松 許多調(diào)查也都顯示 一些官辦的福利組織與政府有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系 有些機(jī)構(gòu)是免于年檢的 其運(yùn)作已經(jīng)相當(dāng)行政化 機(jī)關(guān)化了 這樣就使得這些機(jī)構(gòu)處于一種不透明運(yùn)行狀態(tài) 16 5 結(jié)論 1 從適應(yīng)的角度來(lái)看 轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)方式 豐富服務(wù)內(nèi)容 開(kāi)拓籌資渠道人們對(duì)于非營(yíng)利機(jī)構(gòu)普遍有一種誤解 認(rèn)為此類機(jī)構(gòu)不應(yīng)當(dāng)從事贏利性活動(dòng) 事實(shí)上 非營(yíng)利機(jī)構(gòu)并不等于不能盈利 只是所得成員不能分紅 中小型兒童福利院之所以陷入目前的種種困境 其根本原因就是經(jīng)營(yíng)方式落后 不適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展 沒(méi)有從社會(huì)獲取自身生存發(fā)展需要的能力 所以在目前社會(huì)需求不斷擴(kuò)大的機(jī)遇面前 中小型福利院必須改變傳統(tǒng)的思維模式 轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)方式 豐富服務(wù)內(nèi)容 除了對(duì)于孤殘兒童的收容照料之外 中小型兒童福利院可以同時(shí)開(kāi)設(shè)一些面向社會(huì)的收費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目 比如對(duì)特殊兒童的教育服務(wù) 殘疾兒童的康復(fù)以及托養(yǎng)服務(wù)等等 17 2 分離所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)政府機(jī)構(gòu)所特有的程式化的行政管理體制和管理模式其實(shí)是不適用于福利院的經(jīng)營(yíng)管理的 所以要解決這個(gè)問(wèn)題 關(guān)鍵是要改變中小型福利院的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu) 嘗試分離其所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán) 政府可以通過(guò)面向社會(huì)招標(biāo)的方式將福利院的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給社會(huì)上一些優(yōu)秀的非營(yíng)利組織 在給予其經(jīng)濟(jì)支持的同時(shí) 鼓勵(lì)其自主經(jīng)營(yíng)管理 這也是官辦福利組織適應(yīng) 社會(huì)福利社會(huì)化 改革的最佳過(guò)渡方式 但是對(duì)于經(jīng)營(yíng)者的選擇 政府必須把好關(guān) 他們必須是具有志愿?jìng)鹘y(tǒng)的非營(yíng)利性組織 否則就會(huì)出現(xiàn)假承包 以犧牲政府的目標(biāo)為代價(jià)來(lái)追求自身的利益的局面 18 3 服務(wù)人員的素質(zhì)中小型福利院制度的制定和實(shí)施與其現(xiàn)有管理者的綜合素質(zhì)也密切相關(guān) 一支優(yōu)秀的管理隊(duì)伍 不僅能制定完善 科學(xué)的制度對(duì)工作進(jìn)行規(guī)范管理 而且能在人格魅力方面給予員工示范性引導(dǎo) 目前中小型兒童福利院很難像企業(yè)一樣靠提高員工待遇來(lái)吸引人才 因此 解決人才問(wèn)題的有效途徑之一應(yīng)當(dāng)是通過(guò)設(shè)計(jì)好的項(xiàng)目來(lái)吸引高素質(zhì)的志愿者 而由于福利組織的特殊性 通過(guò)吸收高素質(zhì)的志愿者來(lái)彌補(bǔ)人才資源的不足是也是當(dāng)前組織發(fā)展最現(xiàn)實(shí) 最有效的選擇 另外在管理者的選擇上必須給予院里自主權(quán) 像社會(huì)上的其他組織和