某公司PPP項(xiàng)目實(shí)施方案（.docx

PPP項(xiàng) 目實(shí) 施 方 案實(shí)施機(jī)構(gòu)：XXX縣文物旅游局咨詢單位：XXXXXX有限責(zé)任公司 日 期：二一七年X月目錄一、項(xiàng)目概況- 1 -（略）(一)項(xiàng)目名稱- 1 -(二)項(xiàng)目背景- 1 -(三)建設(shè)規(guī)模- 3 -(四)項(xiàng)目產(chǎn)出說(shuō)明- 4 -(五)實(shí)施機(jī)構(gòu)及出資代表- 5 -(六)項(xiàng)目合作期限- 5 -(七)項(xiàng)目前期工作進(jìn)展- 6 -二、必要性和可行性論證- 7 -(一)項(xiàng)目建設(shè)必要性和可行性分析- 7 -(二)采用PPP模式運(yùn)作的必要性和可行性分析- 9 -三、項(xiàng)目運(yùn)作方式- 11 -(一)項(xiàng)目的運(yùn)作原則- 11 -(二)運(yùn)作模式- 11 -(三)項(xiàng)目運(yùn)作流程- 13 -四、交易結(jié)構(gòu)- 17 -(一)投融資結(jié)構(gòu)- 17 -(二)項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制- 18 -(三)相關(guān)配套安排- 19 -五、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架- 20 -(一)風(fēng)險(xiǎn)分配基本原則- 20 -(二)風(fēng)險(xiǎn)分配具體安排- 21 -(三)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施- 25 -六、項(xiàng)目采購(gòu)- 27 -(一)采購(gòu)人- 27 -(二)采購(gòu)方式- 27 -(三)社會(huì)資本的資格條件- 28 -(四)投標(biāo)保證金- 29 -(五)招標(biāo)標(biāo)的- 30 -(六)評(píng)審原則和標(biāo)準(zhǔn)- 30 -(七)采購(gòu)流程- 31 -(八)項(xiàng)目采購(gòu)中的關(guān)鍵事項(xiàng)- 34 -七、財(cái)務(wù)測(cè)算- 37 -(一)使用者付費(fèi)計(jì)算- 37 -(二)運(yùn)營(yíng)成本計(jì)算- 43 -(三)可行性缺口補(bǔ)助計(jì)算- 44 -八、項(xiàng)目合同體系- 46 -(一)合同體系層次- 46 -(二)權(quán)利義務(wù)邊界- 48 -(三)交易條件邊界- 51 -(四)履約保證機(jī)制- 55 -(五)調(diào)整銜接機(jī)制- 57 -九、項(xiàng)目監(jiān)管體系- 63 -(一)履約監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管- 63 -(二)行政監(jiān)管- 63 -(三)公眾監(jiān)管- 63 -二、必要性和可行性論證(一)項(xiàng)目建設(shè)必要性和可行性分析1. 項(xiàng)目建設(shè)的必要性一、是建設(shè)生態(tài)文明，落實(shí)縣城規(guī)劃的需要。2015年中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的若干意見(jiàn)（中發(fā)【2015】12號(hào)）明確指出“加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量和效益的內(nèi)在要求，是堅(jiān)持以人為本、促進(jìn)社會(huì)和諧的必然選擇，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的時(shí)代抉擇”。城市規(guī)劃（2008-2025）、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃（2009-2025）明確提出“打造中國(guó)蘋(píng)果加工貿(mào)易名城，塑造陜西歷史文化旅游名城，建設(shè)渭北綠色生態(tài)新城”的發(fā)展目標(biāo)，重點(diǎn)圍繞“圣人、山水、農(nóng)家樂(lè)：打造以為主的歷史文化游、以兩山一湖為主的秀麗山水游，努力把旅游產(chǎn)業(yè)成為的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二、是增強(qiáng)國(guó)民文化自信的需要。本項(xiàng)目以漢字文化為魂，漢子文化是項(xiàng)目的精神血液，是貫穿園區(qū)的主線，是統(tǒng)領(lǐng)園區(qū)資源開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)的靈魂，是園區(qū)精品化、特色化的基礎(chǔ)，也是有機(jī)整合旅游資源、迅速推動(dòng)旅游走向全省、走向全國(guó)、走向全世界漢文化圈的強(qiáng)大引擎。充分挖掘漢字文化內(nèi)容，融合特色，使之成為旅游迅速發(fā)展的核心吸引力和品牌競(jìng)爭(zhēng)力，也是國(guó)家文化軟實(shí)力建設(shè)，增強(qiáng)國(guó)民文化自信的重要措施。三、是落實(shí)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的需要。陜西省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃（2013-2025）將旅游業(yè)的發(fā)展目標(biāo)定位為華夏上古文化體驗(yàn)與蘋(píng)果鄉(xiāng)村休閑旅游目的地，本項(xiàng)目作為乃至渭南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，是渭南市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展近期重點(diǎn)打造的5A級(jí)景區(qū)，是建設(shè)杜康文化國(guó)家人文旅游示范基地的核心，是渭南市及全域旅游建設(shè)的示范性推廣項(xiàng)目，也是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的引擎性項(xiàng)目，其實(shí)施對(duì)于實(shí)現(xiàn)渭南市及旅游發(fā)展目標(biāo)尤為必要。2. 項(xiàng)目建設(shè)的可行性一、是可以推動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展。項(xiàng)目所在地是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，縣域經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為支撐，旅游業(yè)發(fā)展尚處于空白狀態(tài)，旅游資源（尤其是文化資源）較為豐富，但發(fā)展不夠。通過(guò)對(duì)旅游景區(qū)的全面開(kāi)發(fā)建設(shè)，可以全面提升旅游資源等級(jí)。豐富旅游產(chǎn)品，最終推動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展。二、是可以實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。本項(xiàng)目緊緊把握文化脈絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)文化資源的保護(hù)與開(kāi)發(fā)，同時(shí)該項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)非常注意生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，在確保優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的前提下謀求旅游業(yè)大發(fā)展，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使地區(qū)走上全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展軌道，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。三、是可以加強(qiáng)對(duì)自然資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。農(nóng)業(yè)資源豐富，農(nóng)產(chǎn)品特色突出，在的開(kāi)發(fā)中，兼顧了開(kāi)發(fā)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)平衡，保護(hù)提升生態(tài)基礎(chǔ)環(huán)境，把文化旅游、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游結(jié)合起來(lái)，提升旅游的生態(tài)環(huán)境品質(zhì)，在發(fā)展旅游的同時(shí)，達(dá)到更好的保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境的效果。(二)采用PPP模式運(yùn)作的必要性和可行性分析1. 采用PPP模式運(yùn)作的必要性一、是當(dāng)前財(cái)政資金不能滿足建設(shè)需要。通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作引入新的資金和機(jī)制，不僅有利于通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作引入新的資金和機(jī)制，不僅有利于解決政府在城市基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)、管理中面臨的諸多問(wèn)題，緩解政府在短期內(nèi)對(duì)本項(xiàng)目的投資壓力，而且促進(jìn)了投資主體的多元化，發(fā)揮政府和社會(huì)資本各自的優(yōu)勢(shì)，形成互利合作關(guān)系，可以以最有效的方式為公眾提供高質(zhì)量的服務(wù)。二、是提升人居環(huán)境，提高旅游運(yùn)營(yíng)管理效率和經(jīng)驗(yàn)。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下引入社會(huì)資本，可以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，充分發(fā)揮社會(huì)資本的專業(yè)分工優(yōu)勢(shì)，利用其先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高旅游資源的使用效率和經(jīng)濟(jì)效益。2. 項(xiàng)目運(yùn)用PPP模式運(yùn)作的可行性公用事業(yè)改革和管理的政策環(huán)境比較成熟。國(guó)家兩會(huì)期間重點(diǎn)關(guān)注，且財(cái)政部正在全面推廣和規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)PPP模式?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)提供可按照一定的方式和程序交由社會(huì)力量承擔(dān)，同時(shí)政府支出責(zé)任需列入財(cái)政預(yù)算，從部門(mén)預(yù)算經(jīng)費(fèi)或經(jīng)批準(zhǔn)的專項(xiàng)資金等既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排。這為公用事業(yè)的改革和未來(lái)的監(jiān)管提供了較為成熟的政策環(huán)境。眾多社會(huì)資本在旅游行業(yè)有PPP項(xiàng)目的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)。國(guó)內(nèi)的旅游市場(chǎng)逐漸發(fā)展成熟，旅游行業(yè)的投資人市場(chǎng)已經(jīng)培育發(fā)展起來(lái)。旅游一直是社會(huì)資本高度關(guān)注的領(lǐng)域，國(guó)內(nèi)也形成了一批具有旅游投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的投資人，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，其經(jīng)驗(yàn)可以繼續(xù)在PPP項(xiàng)目中借鑒。政府部門(mén)對(duì)于本項(xiàng)目給予了強(qiáng)力支持。本項(xiàng)目可以加強(qiáng)文物保護(hù)建設(shè)，同時(shí)全面提升城鄉(xiāng)建設(shè)水平，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和旅游業(yè)市場(chǎng)發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。政府部門(mén)對(duì)于本項(xiàng)目的建設(shè)提供了有力的政策支持和資金支持。三、項(xiàng)目運(yùn)作方式(一)項(xiàng)目的運(yùn)作原則為了確保本項(xiàng)目的成功運(yùn)作和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在運(yùn)作過(guò)程中須貫徹以下原則：（1）嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定；（2）項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程堅(jiān)持“公平、公正、公開(kāi)”；（3）保護(hù)國(guó)家、職工、債權(quán)人和其他各方合法權(quán)益；（4）發(fā)揮社會(huì)資本融資、專業(yè)、技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，提高公共服務(wù)質(zhì)量效率；（5）轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化政府與社會(huì)資本協(xié)商合作；（6）保護(hù)社會(huì)資本合法權(quán)益，保證合作經(jīng)營(yíng)持續(xù)性和穩(wěn)定性；（7）兼顧經(jīng)濟(jì)性和公益性平衡，維護(hù)公共利益；（8）理順政企關(guān)系，完善合作經(jīng)營(yíng)制度的原則。(二)運(yùn)作模式本項(xiàng)目采用建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、移交（BOT）模式運(yùn)作，由縣政府授權(quán)旅游開(kāi)發(fā)有限公司和社會(huì)資本共同出資成立項(xiàng)目公司（“SPV”既“特殊目的公司”），由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的投融資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和移交。項(xiàng)目公司通過(guò)使用者付費(fèi)+可行性缺口補(bǔ)助收回投資并獲得合理收益。運(yùn)營(yíng)期滿后，項(xiàng)目公司將本項(xiàng)目無(wú)償移交給縣文旅局或其它縣政府指定機(jī)構(gòu)。本項(xiàng)目運(yùn)作結(jié)構(gòu)圖如下： 項(xiàng)目結(jié)構(gòu)圖的說(shuō)明：旅游開(kāi)發(fā)有限公司經(jīng)縣政府授權(quán)出資10%，社會(huì)資本出資90%，雙方共同簽署合資經(jīng)營(yíng)合同，成立項(xiàng)目公司。縣文旅局經(jīng)縣政府授權(quán)作為本項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)，與項(xiàng)目公司簽署PPP項(xiàng)目合同，授權(quán)項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的投融資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和移交，在運(yùn)營(yíng)期間，通過(guò)使用者付費(fèi)和政府可行性缺口補(bǔ)助收回建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本并獲取合理回報(bào)?？h文旅局對(duì)項(xiàng)目公司的運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行考核，績(jī)效考核的結(jié)果與可行性缺口補(bǔ)助掛鉤。項(xiàng)目合作期滿后，項(xiàng)目公司應(yīng)將滿足性能測(cè)試要求的項(xiàng)目資產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)法律文件，連同資產(chǎn)清單移交縣文旅局或其它政府指定機(jī)構(gòu)。社會(huì)資本投標(biāo)時(shí)，需列示運(yùn)營(yíng)期內(nèi)每年的使用者付費(fèi)（預(yù)測(cè)值），當(dāng)實(shí)際使用者付費(fèi)收入超過(guò)社會(huì)資本投報(bào)的當(dāng)年使用者付費(fèi)時(shí)，縣文旅局和項(xiàng)目公司按照60%：40%的比例對(duì)超出部分使用者付費(fèi)收入進(jìn)行分成。(三)項(xiàng)目運(yùn)作流程1. 物有所值論證與財(cái)政承受論證為促進(jìn)PPP項(xiàng)目的規(guī)范有序推進(jìn)，根據(jù)財(cái)政部PPP物有所值評(píng)價(jià)指引（試行）、政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引（財(cái)金201521號(hào)）相關(guān)規(guī)定，開(kāi)展物有所值定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)。統(tǒng)籌定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)結(jié)論，做出物有所值評(píng)價(jià)結(jié)論。對(duì)“通過(guò)”物有所值論證的項(xiàng)目，進(jìn)行財(cái)政承受能力論證。2. 實(shí)施方案制定及報(bào)批為保證工作的有效進(jìn)行，編制可操作的實(shí)施方案，包括確定、研究重點(diǎn)問(wèn)題并提出解決方案，同時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)測(cè)算分析。實(shí)施方案在縣文旅局形成一致意見(jiàn)后，向上級(jí)政府進(jìn)行匯報(bào)、審批、批準(zhǔn)后的實(shí)施方案應(yīng)作為確定社會(huì)資本的指導(dǎo)文件。3. 采購(gòu)準(zhǔn)備與公告發(fā)布根據(jù)批準(zhǔn)的實(shí)施方案確定采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)合理安排采購(gòu)，確定采購(gòu)范圍和建設(shè)實(shí)施模式，并將需求在采購(gòu)文件中予以落實(shí)。編制招標(biāo)文件、發(fā)布招標(biāo)公告、接受單位報(bào)名、報(bào)名單位審查、招標(biāo)正式開(kāi)始，報(bào)名單位決策是否參加投標(biāo)，購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件后準(zhǔn)備相應(yīng)的投標(biāo)文件。4. 開(kāi)標(biāo)與評(píng)標(biāo)組織開(kāi)標(biāo)，開(kāi)標(biāo)前應(yīng)擬訂評(píng)標(biāo)細(xì)則，根據(jù)評(píng)標(biāo)細(xì)則評(píng)審?fù)稑?biāo)人的投標(biāo)文件，選擇最佳投資人。評(píng)標(biāo)過(guò)程中應(yīng)綜合考慮投標(biāo)人的技術(shù)、資質(zhì)、財(cái)務(wù)實(shí)力，以及其投標(biāo)報(bào)價(jià)等因素，采用綜合評(píng)標(biāo)法打分，按照得分結(jié)果對(duì)中標(biāo)候選人排名。5. 采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判及簽約縣文旅局與中標(biāo)候選人進(jìn)行采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判。采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判一般分若干輪次（一般情況為23輪）進(jìn)行直至最終確定中標(biāo)人 。6. 組建項(xiàng)目公司由旅游開(kāi)發(fā)有限公司和中標(biāo)人共同成立項(xiàng)目公司，由縣文旅局和項(xiàng)目公司正式簽署PPP項(xiàng)目合同，由項(xiàng)目公司進(jìn)行本項(xiàng)目的投融資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和移交。7. 項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)與交工驗(yàn)收項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)及項(xiàng)目管理，保證工期和質(zhì)量。監(jiān)理單位由縣文旅局聘請(qǐng)，由專業(yè)的監(jiān)理單位對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行第三方監(jiān)理。審計(jì)局或其委托的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行全過(guò)程跟蹤審計(jì)。項(xiàng)目建成后由縣文旅局或縣政府指定單位組織進(jìn)行工程交工驗(yàn)收，建立完善的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)，設(shè)立工地實(shí)驗(yàn)室，成立測(cè)量隊(duì)，按專業(yè)配齊專職人員，建立嚴(yán)格的質(zhì)量保證制度、管理程序，本項(xiàng)目驗(yàn)收合格后交付使用。8. 項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)和移交項(xiàng)目驗(yàn)收后，項(xiàng)目公司對(duì)本項(xiàng)目進(jìn)行運(yùn)營(yíng)服務(wù)，收回投資并獲得合理收益。合同到期后，項(xiàng)目公司應(yīng)將滿足性能測(cè)試要求的項(xiàng)目資產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)法律文件，連同資產(chǎn)清單移交縣文旅局或政府指定的其他機(jī)構(gòu)，辦妥法律過(guò)戶和管理權(quán)移交手續(xù)。項(xiàng)目公司應(yīng)配合做好項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)平穩(wěn)過(guò)渡相關(guān)工作。四、交易結(jié)構(gòu)(一)投融資結(jié)構(gòu)1. 資本金及項(xiàng)目融資本項(xiàng)目工程總投資估算為人民幣XXX萬(wàn)元。根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例的通知（國(guó)發(fā)200927號(hào)）和國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整和完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金制度的通知（國(guó)發(fā)201551號(hào)）規(guī)定，本項(xiàng)目公司資本金暫定為項(xiàng)目投資總額的20%，其余部分通過(guò)銀行等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行長(zhǎng)期債務(wù)融資。即本項(xiàng)目需資本金人民幣XX萬(wàn)元，銀行貸款人民幣XX萬(wàn)元。2. 項(xiàng)目公司股權(quán)結(jié)構(gòu)社會(huì)資本應(yīng)與旅游開(kāi)發(fā)有限公司成立項(xiàng)目公司實(shí)施本項(xiàng)目。項(xiàng)目資本金由旅游開(kāi)發(fā)有限公司和社會(huì)資本按其在項(xiàng)目公司中的股權(quán)比例，以現(xiàn)金方式共同出資完成。社會(huì)資本持有項(xiàng)目公司90%股權(quán)；旅游開(kāi)發(fā)有限公司出資持有項(xiàng)目公司10%股權(quán)。即項(xiàng)目公司資本金需政府方出資人民幣XX萬(wàn)元，社會(huì)資本出資人民幣XX萬(wàn)元。(二)項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制主要說(shuō)明社會(huì)資本取得投資回報(bào)的收益來(lái)源。一般包括使用者付費(fèi)、政府付費(fèi)、使用者付費(fèi)+政府可行性缺口補(bǔ)助三種方式。本項(xiàng)目為準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，其經(jīng)營(yíng)性收入不足以覆蓋其建設(shè)投資，故確定項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制為使用者付費(fèi)+可行性缺口補(bǔ)助模式。項(xiàng)目公司在項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，需提供項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)服務(wù)。政府將按照PPP項(xiàng)目合同約定分期向項(xiàng)目公司支付可行性缺口補(bǔ)助。項(xiàng)目公司通過(guò)獲得使用者付費(fèi)和政府方支付的可行性缺口補(bǔ)助收回其建設(shè)投資、運(yùn)營(yíng)費(fèi)用并獲得合理回報(bào)。(三)相關(guān)配套安排1. 行政審批手續(xù)縣文旅局負(fù)責(zé)確定項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、目標(biāo)等內(nèi)容，協(xié)助項(xiàng)目公司完成項(xiàng)目未完成的前期審批和取得融資及建設(shè)所必須的證明文件等工作。2. 前期準(zhǔn)備工作縣文旅局負(fù)責(zé)項(xiàng)目用地的規(guī)劃、選址、土地征用、拆遷安置、拆遷補(bǔ)償?shù)软?xiàng)目準(zhǔn)備工作。3. 為項(xiàng)目建設(shè)提供必要支持縣文旅局為本項(xiàng)目建設(shè)施工提供必要條件與其他支持，包括水、電、氣和道路等配套設(shè)施等；對(duì)本項(xiàng)目給予一定的配套支持，包括但不限于完成項(xiàng)目與現(xiàn)有相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的對(duì)接等。4. 為項(xiàng)目建設(shè)提供融資配合縣文旅局對(duì)項(xiàng)目公司的融資給予必要及合理的配合和協(xié)助。五、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架(一)風(fēng)險(xiǎn)分配基本原則PPP項(xiàng)目合同的目的就是要在政府方和項(xiàng)目公司之間合理分配風(fēng)險(xiǎn)，明確當(dāng)事人之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，以確保PPP項(xiàng)目順利實(shí)施和實(shí)現(xiàn)物有所值。根據(jù)關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知（財(cái)金2014113號(hào)），按照風(fēng)險(xiǎn)分配優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)收益對(duì)等和風(fēng)險(xiǎn)可控等原則，綜合考慮政府風(fēng)險(xiǎn)管理能力、項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理能力等要素，在設(shè)計(jì)PPP項(xiàng)目合同條款時(shí)，要遵循上述合同目的，并堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)分配的下列原則：1. 承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的一方應(yīng)該對(duì)該風(fēng)險(xiǎn)具有控制力；2. 承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的一方能夠?qū)⒃擄L(fēng)險(xiǎn)合理轉(zhuǎn)移（例如通過(guò)購(gòu)買(mǎi)相應(yīng)保險(xiǎn)）；3. 承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的一方對(duì)于控制該風(fēng)險(xiǎn)有更大的經(jīng)濟(jì)利益和動(dòng)機(jī)；4. 由該方承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)最有效率；5. 如果風(fēng)險(xiǎn)最終發(fā)生，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的一方不應(yīng)將由此產(chǎn)生的費(fèi)用和損失轉(zhuǎn)移給合同相對(duì)方。(二)風(fēng)險(xiǎn)分配具體安排本項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制以風(fēng)險(xiǎn)最優(yōu)分配原則為核心，按照風(fēng)險(xiǎn)分配優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)收益對(duì)等和風(fēng)險(xiǎn)可控等原則，綜合考慮政府風(fēng)險(xiǎn)管理能力、項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)能力、項(xiàng)目公司風(fēng)險(xiǎn)管理能力等要素，在政府和項(xiàng)目公司間合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。原則上，項(xiàng)目建設(shè)、財(cái)務(wù)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)等商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)由項(xiàng)目公司承擔(dān)，法律法規(guī)和政治等風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)，不可抗力等風(fēng)險(xiǎn)由政府和項(xiàng)目公司合理共擔(dān)。表1 風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)方案風(fēng)險(xiǎn)類型風(fēng)險(xiǎn)描述風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)方風(fēng)險(xiǎn)分配措施建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)交工延誤風(fēng)險(xiǎn)政府造成延誤由政府承擔(dān)，項(xiàng)目公司造成延誤由項(xiàng)目公司承擔(dān)，不可抗力由雙方共同承擔(dān)。政府造成的延誤，政府向項(xiàng)目公司支付違約金；項(xiàng)目公司造成的延誤，項(xiàng)目公司向政府支付違約金；不可抗力造成的延誤，工期相應(yīng)順延，同時(shí)通過(guò)保險(xiǎn)減少項(xiàng)目公司和政府的損失。建設(shè)成本超支風(fēng)險(xiǎn)由政府造成的建設(shè)成本超支由政府承擔(dān)；由項(xiàng)目公司造成的建設(shè)成本超支由項(xiàng)目公司承擔(dān)。由政府造成的建設(shè)成本超支，政府應(yīng)給與項(xiàng)目公司合理的補(bǔ)償。項(xiàng)目公司應(yīng)加強(qiáng)工程建設(shè)管理。建設(shè)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目公司承擔(dān)項(xiàng)目公司加強(qiáng)工程建設(shè)及質(zhì)量管理。由于地下地質(zhì)結(jié)構(gòu)不明而引起的設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目公司和政府已委托的第三方共同承擔(dān)工程設(shè)計(jì)應(yīng)充分結(jié)合地質(zhì)勘查工作成果，進(jìn)行指導(dǎo)設(shè)計(jì)及施工。融資風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)融資到位項(xiàng)目公司承擔(dān)制定切實(shí)可行有效的融資借款方案。國(guó)家基準(zhǔn)利率變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目公司與政府共同承擔(dān)根據(jù)當(dāng)期國(guó)家級(jí)轉(zhuǎn)利率變動(dòng)，調(diào)整相應(yīng)付費(fèi)。項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和成本超支風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際運(yùn)營(yíng)成本高于項(xiàng)目公司預(yù)期成本由政府造成的運(yùn)營(yíng)成本超支由政府承擔(dān)；由項(xiàng)目公司造成的運(yùn)營(yíng)成本超支由項(xiàng)目公司承擔(dān)。由政府造成的運(yùn)營(yíng)成本超支，政府應(yīng)給與項(xiàng)目公司合理的補(bǔ)償。項(xiàng)目公司應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)管理。旅游人數(shù)不足，運(yùn)營(yíng)收入不足的風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目公司承擔(dān)。項(xiàng)目公司應(yīng)提高項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)管理水平。因項(xiàng)目公司的管理問(wèn)題造成項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本超支項(xiàng)目公司承擔(dān)項(xiàng)目公司應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)管理提高效率以降低這類風(fēng)險(xiǎn)。通貨膨脹由于通貨膨脹，項(xiàng)目實(shí)際收入減少項(xiàng)目公司與政府共同承擔(dān)建立價(jià)格調(diào)整機(jī)制或成本補(bǔ)助機(jī)制。法律變更與經(jīng)營(yíng)環(huán)境由于政策變化的需要，對(duì)項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求提高，會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目公司必須投入改造費(fèi)用或增加運(yùn)營(yíng)成本項(xiàng)目公司與政府共同承擔(dān)一次投入或運(yùn)行費(fèi)用增加在一定范圍內(nèi)由項(xiàng)目公司承擔(dān)，超出一定范圍后政府承擔(dān)。對(duì)項(xiàng)目公司稅收等方面的法律變更，導(dǎo)致項(xiàng)目公司實(shí)際收入減少項(xiàng)目公司與政府共同承擔(dān)在一定范圍內(nèi)的變更由項(xiàng)目公司承擔(dān)，超過(guò)后由政府方承擔(dān)。政府對(duì)項(xiàng)目實(shí)施沒(méi)收、充公等政府方承擔(dān)政府對(duì)于項(xiàng)目公司進(jìn)行合理補(bǔ)償。不可抗力發(fā)生自然災(zāi)害等不可抗力事件，致使項(xiàng)目不能或暫時(shí)不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)項(xiàng)目公司與政府共同承擔(dān)項(xiàng)目公司應(yīng)為項(xiàng)目設(shè)施購(gòu)買(mǎi)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，用以災(zāi)害后項(xiàng)目設(shè)施的修復(fù)。(三)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施主要風(fēng)險(xiǎn)的具體應(yīng)對(duì)措施如下：1. 項(xiàng)目審批風(fēng)險(xiǎn)本項(xiàng)目的后續(xù)審批事項(xiàng)主要由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)辦理。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)積極協(xié)助項(xiàng)目公司協(xié)調(diào)其與相關(guān)政府部門(mén)的關(guān)系，以便推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)各項(xiàng)行政審批手續(xù)的申報(bào)和審批工作。政府部門(mén)在受理審批過(guò)程中辦理效率低下或協(xié)調(diào)不力造成手續(xù)辦理延誤或無(wú)法取得，則該等審批風(fēng)險(xiǎn)由政府方承擔(dān)；如因項(xiàng)目公司不滿足取得審批條件，則該等審批風(fēng)險(xiǎn)由項(xiàng)目公司自行承擔(dān)。2. 工程變更風(fēng)險(xiǎn)本項(xiàng)目施工建設(shè)中由政府方提出的工程變更，由政府方承擔(dān)工程變更風(fēng)險(xiǎn)，并就該變更調(diào)整相應(yīng)可行性缺口補(bǔ)助；由社會(huì)資本方提出的工程變更，項(xiàng)目公司應(yīng)加強(qiáng)施工建設(shè)過(guò)程中工程變更管理，并自行承擔(dān)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)。3. 完工風(fēng)險(xiǎn)因工程施工的原因造成的延誤由項(xiàng)目公司承擔(dān)，根據(jù)PPP項(xiàng)目合同約定，項(xiàng)目公司需向?qū)嵤C(jī)構(gòu)繳納建設(shè)履約保函，以保障項(xiàng)目及時(shí)完工。同時(shí)實(shí)施機(jī)構(gòu)可依據(jù)PPP項(xiàng)目合同的相關(guān)規(guī)定，在項(xiàng)目公司出現(xiàn)施工延誤等情況后收取相應(yīng)的違約金。故項(xiàng)目公司應(yīng)在工程施工建設(shè)過(guò)程中嚴(yán)格把握施工進(jìn)度，加強(qiáng)施工組織管理，及時(shí)處理施工過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，保障工程按期完工。4. 工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)因工程質(zhì)量原因?qū)е碌捻?xiàng)目建設(shè)質(zhì)量不滿足要求，未通過(guò)驗(yàn)收等質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)由項(xiàng)目公司自行承擔(dān)。項(xiàng)目公司在工程建設(shè)過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格把握施工質(zhì)量，保證施工按照設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，保障工程質(zhì)量。5.運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)因項(xiàng)目公司提供的運(yùn)營(yíng)服務(wù)無(wú)法滿足或未達(dá)到合同規(guī)定的相關(guān)要求，不能滿足項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的需要，導(dǎo)致項(xiàng)目公司的達(dá)不到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)等風(fēng)險(xiǎn)由項(xiàng)目公司自行承擔(dān)。依據(jù)PPP項(xiàng)目合同約定，對(duì)項(xiàng)目公司運(yùn)營(yíng)服務(wù)進(jìn)行績(jī)效考核，績(jī)效考核結(jié)果與可行性缺口補(bǔ)助支付掛鉤，情節(jié)嚴(yán)重可進(jìn)行違約處理。同時(shí)在采購(gòu)過(guò)程中，實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)選擇具備豐富的運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)和較高的管理水平的社會(huì)資本，以保障項(xiàng)目良好運(yùn)營(yíng)。六、項(xiàng)目采購(gòu)PPP 項(xiàng)目選擇合適的合作伙伴，即社會(huì)資本，對(duì)于項(xiàng)目的成功非常關(guān)鍵。本部分給出了項(xiàng)目采購(gòu)的具體方式、程序安排和項(xiàng)目采購(gòu)程序中的關(guān)鍵事項(xiàng)。(一)采購(gòu)人人民政府授權(quán)縣文旅局作為本項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)，也是本項(xiàng)目的采購(gòu)人。(二)采購(gòu)方式根據(jù)中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法、中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法、關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知（財(cái)金2014113號(hào)）、政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法（財(cái)庫(kù)2014215號(hào)）以及政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政管理暫行辦法（財(cái)金201692號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，PPP項(xiàng)目采購(gòu)方式包括公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商和單一來(lái)源采購(gòu)。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目采購(gòu)需求特點(diǎn)，依法選擇適當(dāng)采購(gòu)方式。結(jié)合本項(xiàng)目實(shí)際情況，采用公開(kāi)招標(biāo)的方式選擇社會(huì)資本。(三)社會(huì)資本的資格條件1. 主體要求社會(huì)資本可以是依法注冊(cè)的獨(dú)立法人實(shí)體，也可以是由不同法人實(shí)體組成的聯(lián)合體。2. 資質(zhì)要求具備市政公用工程施工總承包一級(jí)及以上資質(zhì)、房屋建筑工程施工總承包一級(jí)及以上資質(zhì)和工程設(shè)計(jì)市政行業(yè)甲級(jí)資質(zhì)或工程設(shè)計(jì)綜合甲級(jí)資質(zhì)。3. 投資與施工業(yè)績(jī)要求截止本項(xiàng)目發(fā)布資格預(yù)審公告之日前五年內(nèi)，申請(qǐng)人應(yīng)至少具有1個(gè)XXX億元以上的投資或施工類項(xiàng)目業(yè)績(jī)，證明文件以中標(biāo)通知書(shū)或已簽署的合同為準(zhǔn)。4. 財(cái)務(wù)要求（1）近三年（2014年、2015年、2016年），企業(yè)平均凈資產(chǎn)不低于人民幣XX億元（以經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表為準(zhǔn)），且年度財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)當(dāng)經(jīng)具有法定資格的中介機(jī)構(gòu)審計(jì)并出具標(biāo)準(zhǔn)無(wú)保留意見(jiàn)，財(cái)務(wù)狀況良好，沒(méi)有處于財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié)、破產(chǎn)或其他不良狀態(tài)、無(wú)重大不良資產(chǎn)或不良投資項(xiàng)目；（2）投資人應(yīng)具有較好的融資能力，銀行綜合授信不低于人民幣XX億元；5. 企業(yè)信譽(yù)投資人應(yīng)具有合法的法律地位，在過(guò)去五年內(nèi)沒(méi)有嚴(yán)重違約或不良行為，也沒(méi)有政府采購(gòu)法第七十七條所述的不良行為。以上資格條件要求后期可根據(jù)市場(chǎng)測(cè)試情況進(jìn)行調(diào)整，具體資格條件要求以資格預(yù)審文件為準(zhǔn)。(四)投標(biāo)保證金財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法 (財(cái)庫(kù)2014215 號(hào))第二十一條規(guī)定，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中要求社會(huì)資本在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間之前交納參加采購(gòu)活動(dòng)的投標(biāo)保證金。社會(huì)資本應(yīng)當(dāng)以支票、匯票、本票或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式交納保證金。參加采購(gòu)活動(dòng)的保證金數(shù)額不得超過(guò)項(xiàng)目預(yù)算金額的2%。本項(xiàng)目估算總投資為XXX億元，為保障采購(gòu)過(guò)程順利實(shí)施，本項(xiàng)目投標(biāo)保證金設(shè)定為XXX萬(wàn)元人民幣，以非現(xiàn)金形式繳納。(五)招標(biāo)標(biāo)的本項(xiàng)目以政府在運(yùn)營(yíng)期內(nèi)支付給項(xiàng)目公司的可行性缺口補(bǔ)助折現(xiàn)值總額作為招標(biāo)標(biāo)的。同時(shí)投標(biāo)人還需列出要求的全投資回報(bào)率、測(cè)算時(shí)預(yù)測(cè)的每年的使用者付費(fèi)收入及測(cè)算過(guò)程中其他考慮因素。當(dāng)實(shí)際使用者付費(fèi)收入超過(guò)投標(biāo)人投報(bào)的使用者付費(fèi)收入時(shí)，縣文旅局和項(xiàng)目公司按照60%：40%的比例對(duì)超出部分使用者付費(fèi)收入進(jìn)行分成。投標(biāo)人報(bào)價(jià)不得超過(guò)本項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)，否則視為無(wú)效標(biāo)。測(cè)算年建設(shè)成本時(shí)以現(xiàn)有總投資金額為準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算報(bào)價(jià)，最終支付時(shí)根據(jù)項(xiàng)目驗(yàn)收合格后經(jīng)審計(jì)的項(xiàng)目總投資金額（包括工程建設(shè)費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)、征地拆遷費(fèi)用、建設(shè)期利息等）進(jìn)行調(diào)整，具體調(diào)整公式將在PPP項(xiàng)目合同中予以明確。(六)評(píng)審原則和標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)人將按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定的要求組建評(píng)標(biāo)小組。評(píng)標(biāo)小組由采購(gòu)人代表和評(píng)審專家共5人以上單數(shù)組成，其中評(píng)審專家人數(shù)不得少于評(píng)標(biāo)小組成員總數(shù)的2/3。采購(gòu)人代表不得以評(píng)審專家身份參加本部門(mén)或本單位采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)審。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)人員不得參加本機(jī)構(gòu)代理的采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)審。采用公開(kāi)招標(biāo)方式的政府采購(gòu)項(xiàng)目，評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)從政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中隨機(jī)抽取。評(píng)標(biāo)小組的評(píng)審工作內(nèi)容如下：評(píng)標(biāo)小組根據(jù)投標(biāo)人響應(yīng)的管理方案、融資方案和法律方案、報(bào)價(jià)等因素，分三個(gè)部分、采用綜合評(píng)分法進(jìn)行評(píng)估，滿分為100分。其中對(duì)技術(shù)和管理方案、財(cái)務(wù)方案、法律方案應(yīng)該有最低要求，標(biāo)的價(jià)格占評(píng)估的權(quán)重應(yīng)該較大，本項(xiàng)目中建議為30%-50%。評(píng)標(biāo)小組各成員應(yīng)當(dāng)獨(dú)立對(duì)每個(gè)有效響應(yīng)的文件進(jìn)行評(píng)價(jià)、打分，然后匯總每個(gè)投標(biāo)人每項(xiàng)評(píng)分因素的得分。評(píng)標(biāo)小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)綜合評(píng)分情況，按照評(píng)審得分由高到低順序推薦3名（含）以上成交候選中投標(biāo)人，并編寫(xiě)評(píng)審報(bào)告。評(píng)審得分相同的，按照?qǐng)?bào)價(jià)得分由高到低的順序推薦。采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)人確定后3個(gè)工作日內(nèi)，在省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上公告成交結(jié)果，同時(shí)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，并將招標(biāo)文件隨成交結(jié)果同時(shí)公告。(七)采購(gòu)流程依據(jù)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法（財(cái)庫(kù)2014215 號(hào)）及政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定，縣文旅局應(yīng)按下列程序進(jìn)行采購(gòu)。1. 委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議。2. 資格預(yù)審公開(kāi)發(fā)布資格預(yù)審公告，進(jìn)行資格預(yù)審。提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間自公告發(fā)布之日起不得少于 15 個(gè)工作日。項(xiàng)目有 3 家以上社會(huì)資本通過(guò)資格預(yù)審的，可以繼續(xù)開(kāi)展采購(gòu)文件準(zhǔn)備工作。項(xiàng)目通過(guò)資格預(yù)審的社會(huì)資本不足 3家的，應(yīng)當(dāng)在調(diào)整資格預(yù)審公告內(nèi)容后重新組織資格預(yù)審；項(xiàng)目經(jīng)重新資格預(yù)審后合格社會(huì)資本仍不夠 3 家的，可以依法變更采購(gòu)方式。3. 起草并發(fā)售招標(biāo)文件從招標(biāo)文件發(fā)出之日起至競(jìng)爭(zhēng)者提交投標(biāo)文件截止之日止不得少于 20 日。招標(biāo)文件的發(fā)售期限自開(kāi)始之日起不得少于 5日。4. 組織評(píng)審響應(yīng)文件縣文旅局同采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)成立的評(píng)審小組負(fù)責(zé)評(píng)審工作。5. 采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)采購(gòu)評(píng)審結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)成立專門(mén)的采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判工作組，負(fù)責(zé)采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)前的談判和最終的采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)工作。6. 預(yù)成交公示縣文旅局應(yīng)當(dāng)在預(yù)中標(biāo)社會(huì)資本確定后 10 個(gè)工作日內(nèi)，與預(yù)中標(biāo)社會(huì)資本簽署確認(rèn)談判備忘錄，并將預(yù)中標(biāo)結(jié)果和根據(jù)招標(biāo)文件、投標(biāo)文件及有關(guān)補(bǔ)遺文件和確認(rèn)談判備忘錄擬定的項(xiàng)目合同文本在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上進(jìn)行公示，公示期不得少于 5 個(gè)工作日。7. 成交公告縣文旅局應(yīng)當(dāng)在預(yù)中標(biāo)公示期滿無(wú)異議后 2 個(gè)工作日內(nèi)，將中標(biāo)結(jié)果在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上進(jìn)行公告，同時(shí)發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)。8. 簽署合同縣文旅局應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后 30 日內(nèi)，與中標(biāo)社會(huì)資本草簽 PPP 項(xiàng)目合同。待項(xiàng)目公司成立后，由項(xiàng)目公司與縣文旅局正式簽署PPP 項(xiàng)目合同。(八)項(xiàng)目采購(gòu)中的關(guān)鍵事項(xiàng)1. 資格預(yù)審公告的發(fā)布要求資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)包括：項(xiàng)目授權(quán)主體、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目名稱、采購(gòu)需求、對(duì)社會(huì)資本的資格要求、是否允許聯(lián)合體參與采購(gòu)活動(dòng)、是否限定參與競(jìng)爭(zhēng)的合格社會(huì)資本的數(shù)量及限定的方法和標(biāo)準(zhǔn)、以及社會(huì)資本提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間和地點(diǎn)。資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上發(fā)布。2. 采購(gòu)文件要求采購(gòu)文件應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)邀請(qǐng)、須知（包括密封、簽署、蓋章要求等）、應(yīng)當(dāng)提供的資格、資信及業(yè)績(jī)證明文件、采購(gòu)方式、政府對(duì)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的授權(quán)、實(shí)施方案的批復(fù)和項(xiàng)目相關(guān)審批文件、采購(gòu)程序、采購(gòu)需求、響應(yīng)文件編制要求、提交響應(yīng)文件截止時(shí)間、開(kāi)啟時(shí)間及地點(diǎn)、保證金交納數(shù)額和形式以及不予退還保證金的情形、履約保證的擔(dān)保要求、評(píng)審程序、評(píng)審方法、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、政府采購(gòu)政策要求、價(jià)格構(gòu)成或者報(bào)價(jià)要求、PPP 項(xiàng)目合同（草案）及其他法律文本、采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判中項(xiàng)目合同可變的細(xì)節(jié)、以及是否允許未參加資格預(yù)審的潛在中標(biāo)人參與招標(biāo)并進(jìn)行資格后審等內(nèi)容。3. 評(píng)標(biāo)原則和標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)充（1）已進(jìn)行資格預(yù)審的，評(píng)審小組在評(píng)審階段可以不再對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行資格審查。允許進(jìn)行資格后審的，由評(píng)審小組在響應(yīng)文件評(píng)審環(huán)節(jié)對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行資格審查。（2）招標(biāo)人將與排名第一的中標(biāo)候選人作采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判。如達(dá)成一致，則該投標(biāo)人會(huì)被選定為預(yù)中標(biāo)人；如招標(biāo)人未能與排名第一的中標(biāo)候選人達(dá)成一致，可依次與排名第二、排名第三的中標(biāo)候選人進(jìn)行采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判。中標(biāo)候選人中與招標(biāo)人達(dá)成協(xié)議者即被確定為預(yù)中標(biāo)人。4. 中標(biāo)公告內(nèi)容要求中標(biāo)公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方式；項(xiàng)目名稱和項(xiàng)目編號(hào)；中標(biāo)社會(huì)資本的名稱、地址、法人代表；中標(biāo)的名稱、主要中標(biāo)條件（包括但不限于合作期限、服務(wù)要求、項(xiàng)目概算、回報(bào)機(jī)制）等；評(píng)審小組和采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判工作組成員名單。七、財(cái)務(wù)測(cè)算本次財(cái)務(wù)測(cè)算主要為政府決策提供參考。測(cè)算內(nèi)容包括年建設(shè)成本、年運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本、使用者付費(fèi)和可行性缺口補(bǔ)助。本項(xiàng)目總投資XXX萬(wàn)元，實(shí)際投資額以項(xiàng)目竣工決算后根據(jù)審計(jì)金額調(diào)整核定后的金額為準(zhǔn)。本項(xiàng)目資本金暫定為項(xiàng)目投資總額的20%，其余部分通過(guò)銀行等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行長(zhǎng)期債務(wù)融資。即本項(xiàng)目需資本金人民幣XXX萬(wàn)元，銀行貸款人民幣XXX萬(wàn)元。項(xiàng)目資本金的10%由旅游開(kāi)發(fā)有限公司承擔(dān)，90%由社會(huì)資本承擔(dān)。長(zhǎng)期貸款還款期23年。銀行貸款回報(bào)暫定為同期銀行五年以上貸款基準(zhǔn)利率上浮20%計(jì)算，內(nèi)部收益率上限在招標(biāo)環(huán)節(jié)明確。(一)使用者付費(fèi)計(jì)算本項(xiàng)目使用者付費(fèi)收入主要包括門(mén)票收入、文化酒店收入、下沉式窯洞（一期）收入、綜合服務(wù)商業(yè)及中軸線兩側(cè)商業(yè)收入、四合院綜合體驗(yàn)區(qū)收入和停車(chē)場(chǎng)收入。1. 門(mén)票收入本項(xiàng)目建成后，擬收取門(mén)票為100元/張，綜合考慮免票群體、團(tuán)體票、優(yōu)惠票等因素加成，最終實(shí)際門(mén)票平均單價(jià)為60元每張。根據(jù)旅游市場(chǎng)調(diào)研情況，結(jié)合旅游業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，假定運(yùn)營(yíng)期第一年售出門(mén)票數(shù)量取27萬(wàn)張，運(yùn)營(yíng)期前5年旅游人次增長(zhǎng)率為10%，第6到第10個(gè)運(yùn)營(yíng)年旅游人次增長(zhǎng)率為8%，第11到第15個(gè)運(yùn)營(yíng)年旅游人次增長(zhǎng)率為6%，第16到第20個(gè)運(yùn)營(yíng)年旅游人次增長(zhǎng)率為3%，第21到第23個(gè)運(yùn)營(yíng)年旅游人次增長(zhǎng)率為1%。門(mén)票收入由縣文旅局和項(xiàng)目公司按照30%：70%的比例進(jìn)行分成。門(mén)票年收入一覽表2. 文化酒店收入文化酒店建筑面積為XXX平方米，參照本地和省內(nèi)同規(guī)模旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，假定租金為X元/（平方米天）。租金每三年調(diào)整一次，結(jié)合經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、景區(qū)旅游人數(shù)增長(zhǎng)速度等進(jìn)行調(diào)整。暫定第4年調(diào)整幅度為10%，第7年調(diào)整幅度為6%，第10個(gè)運(yùn)營(yíng)年調(diào)整幅度為5%，第13個(gè)運(yùn)營(yíng)年調(diào)整幅度為4%，第16年調(diào)整幅度為3%，第19年調(diào)整幅度為2%，第22年調(diào)整幅度為1%。3. 下沉式窯洞（一期）收入本項(xiàng)目擁有下沉式窯洞（一期）型商鋪面積共XXX平方米，公攤按照25%計(jì)算，實(shí)際可出租面積為XXX平方米，運(yùn)營(yíng)年第一年負(fù)荷量為30%，第二年負(fù)荷量為50%，第三年負(fù)荷量為70%，第四年為80%，第五年到運(yùn)營(yíng)期結(jié)束為90%。參照本地商鋪和省內(nèi)同規(guī)模旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，假定商鋪?zhàn)饨馂閄XX元/（平方米年）。商鋪?zhàn)饨鹈咳暾{(diào)整一次，結(jié)合經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、景區(qū)旅游人數(shù)增長(zhǎng)速度等進(jìn)行調(diào)整。暫定運(yùn)營(yíng)期第1年為免租期，第5年調(diào)整幅度為10%，第8年調(diào)整幅度為8%，第11個(gè)運(yùn)營(yíng)年調(diào)整幅度為6%，第14個(gè)運(yùn)營(yíng)年調(diào)整幅度為5%，第17年調(diào)整幅度為3%，第20年調(diào)整幅度為2%，第23年調(diào)整幅度為1%。下沉式窯洞（一期）年收入一覽表4. 四合院綜合體驗(yàn)區(qū)收入本項(xiàng)目擁有四合院綜合體驗(yàn)區(qū)共XXX平方米，項(xiàng)目建成后，每年接待人次按入園人次的40%計(jì)算，運(yùn)營(yíng)期第一年到第四年平均客單價(jià)按80元計(jì)算，第5年調(diào)整幅度為10%，第8年調(diào)整幅度為8%，第11個(gè)運(yùn)營(yíng)年調(diào)整幅度為6%，第14個(gè)運(yùn)營(yíng)年調(diào)整幅度為5%，第17年調(diào)整幅度為3%，第20年調(diào)整幅度為2%，第23年調(diào)整幅度為1%。5. 綜合服務(wù)商業(yè)及中軸線兩側(cè)商業(yè)租金收入本項(xiàng)目擁有綜合服務(wù)商業(yè)及中軸線兩側(cè)商業(yè)面積共平XXX平方米，公攤按照25%計(jì)算，實(shí)際可出租面積為XXX平方米，運(yùn)營(yíng)年第一年負(fù)荷量為30%，第二年負(fù)荷量為50%，第三年負(fù)荷量為70%，第四年為80%，第五年到運(yùn)營(yíng)期結(jié)束為90%。參照本地商鋪和省內(nèi)同規(guī)模旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，假定租金為450元/（平方米年）。商鋪?zhàn)饨鹈咳暾{(diào)整一次，結(jié)合經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、景區(qū)旅游人數(shù)增長(zhǎng)速度等進(jìn)行調(diào)整。暫定運(yùn)營(yíng)期第1年為免租期，第5年調(diào)整幅度為10%，第8年調(diào)整幅度為8%，第11個(gè)運(yùn)營(yíng)年調(diào)整幅度為6%，第14個(gè)運(yùn)營(yíng)年調(diào)整幅度為5%，第17年調(diào)整幅度為3%，第20年調(diào)整幅度為2%，第23年調(diào)整幅度為1%。綜合服務(wù)商業(yè)及中軸線兩側(cè)商業(yè)年收入一覽表6. 停車(chē)場(chǎng)收入本項(xiàng)目停車(chē)場(chǎng)共擁有收費(fèi)停車(chē)位XX個(gè)，其中小型停車(chē)位X個(gè)，運(yùn)營(yíng)期第一年免費(fèi)，第二個(gè)運(yùn)營(yíng)年到第五個(gè)運(yùn)營(yíng)年按次收費(fèi)，小型車(chē)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為X元/次，大型車(chē)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為10元/次，從第六個(gè)運(yùn)營(yíng)年開(kāi)始按小時(shí)收費(fèi)，小型車(chē)每小時(shí)收費(fèi)4元，大型停車(chē)位X個(gè)，每小時(shí)收費(fèi)7元，泊車(chē)價(jià)格每五年調(diào)整一次，小型車(chē)每次調(diào)整幅度為1元/小時(shí)，大型車(chē)每次調(diào)整幅度為2元/小時(shí)。單車(chē)泊車(chē)時(shí)間按三小時(shí)計(jì)算，結(jié)合景區(qū)人流量預(yù)測(cè)，假定運(yùn)營(yíng)期第一年小型車(chē)日均停車(chē)數(shù)量為140輛，大型車(chē)日均停車(chē)數(shù)量為45輛，運(yùn)營(yíng)期前5年增長(zhǎng)率為10%，第6到第10個(gè)運(yùn)營(yíng)年增長(zhǎng)率為8%，第11到第15個(gè)運(yùn)營(yíng)年增長(zhǎng)率為6%，第16到第20個(gè)運(yùn)營(yíng)年增長(zhǎng)率為3%，第21到第23個(gè)運(yùn)營(yíng)年旅游人次為1%。同時(shí)考慮景區(qū)運(yùn)營(yíng)時(shí)間和停車(chē)場(chǎng)規(guī)模，日均停車(chē)量最大限值為每日X輛。7. 使用者付費(fèi)的調(diào)整社會(huì)資本投標(biāo)時(shí)，需列示運(yùn)營(yíng)期內(nèi)每年的使用者付費(fèi)（預(yù)測(cè)值），當(dāng)實(shí)際使用者付費(fèi)收入超過(guò)社會(huì)資本投標(biāo)時(shí)的當(dāng)年使用者付費(fèi)時(shí)，縣文旅局和項(xiàng)目公司按照60%：40%的比例對(duì)超出部分使用者付費(fèi)收入進(jìn)行分成。(二)運(yùn)營(yíng)成本計(jì)算項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)成本主要包括工資及職工福利費(fèi)、日常維護(hù)費(fèi)用、其他制造費(fèi)用、其他營(yíng)業(yè)費(fèi)用、其它管理費(fèi)用。工資及職工福利費(fèi)：普通工作人員年均工資為X萬(wàn)元，人員數(shù)共X個(gè)，管理人員年均工資為X萬(wàn)元，共X個(gè)，福利費(fèi)為工資的14%。日常維護(hù)費(fèi)用：按年攤銷費(fèi)的20%提取。其他營(yíng)業(yè)費(fèi)用：按年?duì)I業(yè)收入的20%提取。其他管理費(fèi)用：按年工資總額的25%提取。本項(xiàng)目全年運(yùn)營(yíng)天數(shù)共365天。投資總額攤銷：參照財(cái)政部企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋第2號(hào)（財(cái)會(huì)【2008】11號(hào)），項(xiàng)目公司投資總額（資產(chǎn)總額）以無(wú)形資產(chǎn)形式在運(yùn)營(yíng)期內(nèi)平均攤銷，殘值率為0。經(jīng)測(cè)算，項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)成本如下：項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本一覽表(三)可行性缺口補(bǔ)助計(jì)算項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)收益表在銀行貸款回報(bào)暫定為同期銀行五年以上貸款基準(zhǔn)利率上浮20%（5.88%），縣文旅局和項(xiàng)目公司按照30%：70%的比例對(duì)門(mén)票收入進(jìn)行分成的前提下，社會(huì)資本資本金內(nèi)部收益率上限為7%（稅后）時(shí)，政府每年需支付的可行性缺口補(bǔ)助為8578萬(wàn)。八、項(xiàng)目合同體系(一)合同體系層次本項(xiàng)目的合同體系分為兩個(gè)層次：第一層次為由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目公司、政府方出資代表、社會(huì)資本之間圍繞項(xiàng)目收益簽署一攬子主要合同，形成以實(shí)施機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目公司簽訂的PPP項(xiàng)目合同為主合同，以政府方出資代表和中標(biāo)社會(huì)資本簽訂的合資經(jīng)營(yíng)合同為輔合同的核心合同體系。第二層次為由項(xiàng)目公司和本項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中的各有關(guān)主體簽署的協(xié)議體系。包括項(xiàng)目公司與金融機(jī)構(gòu)簽署的融資合同、與設(shè)計(jì)單位簽署的設(shè)計(jì)合同、與建設(shè)單位簽署的工程施工總承包合同、與中標(biāo)人簽署的采購(gòu)合同、與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)之間簽署的保險(xiǎn)合同、與員工簽署的勞務(wù)合同等。1. PPP項(xiàng)目合同PPP項(xiàng)目合同重點(diǎn)闡述本項(xiàng)目所采用的PPP運(yùn)作方式，目的是在政府與項(xiàng)目公司之間合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，明確雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系，確保項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的順利實(shí)施。本項(xiàng)目中，確定社會(huì)資本后，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與社會(huì)資本草簽PPP項(xiàng)目合同，待社會(huì)資本與縣政府指定機(jī)構(gòu)既旅游開(kāi)發(fā)有限公司成立項(xiàng)目公司后，再由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目公司正式簽署PPP項(xiàng)目合同。2. 合資經(jīng)營(yíng)合同及項(xiàng)目公司章程合資經(jīng)營(yíng)合同、項(xiàng)目公司章程由旅游開(kāi)發(fā)有限公司指定機(jī)構(gòu)與社會(huì)資本簽署。合資經(jīng)營(yíng)合同及項(xiàng)目公司章程通常包括：投資總額、注冊(cè)資本、股權(quán)比例、出資方式、融資等；董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的組成、職權(quán)范圍及議事機(jī)制；經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)的組成、職權(quán)范圍；股東權(quán)益分配機(jī)制；股權(quán)轉(zhuǎn)讓；違約和終止機(jī)制。(二)權(quán)利義務(wù)邊界1. 縣文旅局的主要權(quán)利與義務(wù)（1）縣文旅局主要權(quán)利有權(quán)在建設(shè)期要求項(xiàng)目公司提交建設(shè)相關(guān)文件（包括但不限于施工文件、建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量控制報(bào)告等）并對(duì)項(xiàng)目設(shè)施的建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督，如發(fā)現(xiàn)存在違約情況，有權(quán)根據(jù)PPP項(xiàng)目合同進(jìn)行違約處理； 有權(quán)在運(yùn)營(yíng)期要求項(xiàng)目公司提交運(yùn)營(yíng)記錄并進(jìn)入項(xiàng)目設(shè)施監(jiān)督項(xiàng)目設(shè)施的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，如發(fā)現(xiàn)存在違約情況，有權(quán)根據(jù)PPP項(xiàng)目合同進(jìn)行違約處理； 在合作期期滿時(shí)，有權(quán)無(wú)償取得本項(xiàng)目的項(xiàng)目設(shè)施； 在項(xiàng)目公司嚴(yán)重違約時(shí)，有權(quán)提前終止PPP項(xiàng)目合同； 按照適用法律和政府管理的相關(guān)職能規(guī)定，行使政府監(jiān)管的權(quán)利； 有權(quán)行使PPP項(xiàng)目合同約定的相關(guān)權(quán)利。（2）縣文旅局主要義務(wù) 協(xié)助項(xiàng)目公司協(xié)調(diào)其與相關(guān)政府部門(mén)的關(guān)系，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)各項(xiàng)行政審批手續(xù)的申報(bào)和審批工作； 按PPP項(xiàng)目合同規(guī)定及時(shí)完成土地征用、拆遷安置、拆遷補(bǔ)償?shù)裙ぷ鳎?按照PPP項(xiàng)目合同的規(guī)定將可行性缺口補(bǔ)助納入政府財(cái)政預(yù)算并向項(xiàng)目公司及時(shí)支付； 在縣文旅局嚴(yán)重違約、項(xiàng)目公司提前終止PPP項(xiàng)目合同的情況下，有義務(wù)按照PPP項(xiàng)目合同的約定接收項(xiàng)目公司移交的項(xiàng)目設(shè)施，并向項(xiàng)目公司及時(shí)支付相應(yīng)收購(gòu)金，否則向項(xiàng)目公司支付違約金； 如果按照法律法規(guī)因公共利益收回經(jīng)營(yíng)權(quán)，終止PPP項(xiàng)目合同，需給予項(xiàng)目公司相應(yīng)合法合理的補(bǔ)償。2. 項(xiàng)目公司的主要權(quán)利和義務(wù)（1） 項(xiàng)目公司主要權(quán)利 有權(quán)獲得本項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)權(quán)，負(fù)責(zé)投融資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和移交，提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)并獲得收益，以及按照PPP項(xiàng)目合同的約定獲得使用者付費(fèi)和政府可行性缺口補(bǔ)助； 在縣文旅局嚴(yán)重違約的情況下，有權(quán)要求提前終止PPP項(xiàng)目合同，并獲得相應(yīng)收購(gòu)金。（2）項(xiàng)目公司主要義務(wù) 負(fù)責(zé)按適用法律的要求及時(shí)辦理項(xiàng)目的工程報(bào)建手續(xù)，包括申請(qǐng)并獲得項(xiàng)目的建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建設(shè)工程施工許可證，并承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用； 根據(jù)PPP項(xiàng)目合同的規(guī)定，完成由專業(yè)資質(zhì)機(jī)構(gòu)出具的本項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)文件編制并報(bào)縣文旅局和相關(guān)政府部門(mén)審批，并承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用； 按照PPP項(xiàng)目合同中明確的建設(shè)進(jìn)度和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)完成本項(xiàng)目建設(shè)，自行承擔(dān)相關(guān)的一切費(fèi)用、責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，并購(gòu)買(mǎi)建設(shè)期保險(xiǎn)； 在整個(gè)運(yùn)營(yíng)期內(nèi)，根據(jù)PPP項(xiàng)目合同的規(guī)定，達(dá)到運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)； 遵守有關(guān)公共衛(wèi)生和安全的適用法律及PPP項(xiàng)目合同的規(guī)定，履行公共安全和保護(hù)環(huán)境的責(zé)任； 接受縣政府、相關(guān)行政主管部門(mén)、社會(huì)公眾的監(jiān)督。(三)交易條件邊界1. 項(xiàng)目公司經(jīng)營(yíng)范圍項(xiàng)目公司系專門(mén)負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)及移交的特殊目的主體，未經(jīng)縣文旅局書(shū)面同意不得從事本項(xiàng)目以外的其他任何經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。2. 合作期限根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)合作經(jīng)營(yíng)管理辦法（第25號(hào)令）第六條，“基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)合作經(jīng)營(yíng)期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、所提供公共產(chǎn)品或服務(wù)需求、項(xiàng)目生命周期、投資回收期等綜合因素確定，最長(zhǎng)不超過(guò)30年；對(duì)于投資規(guī)模大、回報(bào)周期長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)合作經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目可以由政府或者其授權(quán)部門(mén)與合作經(jīng)營(yíng)者根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，約定超過(guò)前款規(guī)定的合作經(jīng)營(yíng)期限”。根據(jù)本項(xiàng)目的特點(diǎn)及財(cái)政收支情況，建議本項(xiàng)目合作期為25年（包括建設(shè)期2年），自本項(xiàng)目PPP項(xiàng)目合同生效之日起計(jì)算。3. 土地使用權(quán)土地使用權(quán)歸政府方所有，相關(guān)用地手續(xù)由政府方辦理。政府方基于PPP項(xiàng)目合同根據(jù)工程進(jìn)度計(jì)劃向項(xiàng)目公司提供項(xiàng)目用地。項(xiàng)目公司基于 PPP 項(xiàng)目合同獲得使用土地的權(quán)利。4. 工程建設(shè)項(xiàng)目公司應(yīng)根據(jù)所有適用法律、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)以及PPP項(xiàng)目合同的規(guī)定和要求組織項(xiàng)目工程的建設(shè)?？h文旅局應(yīng)根據(jù)適用法律的規(guī)定，選擇有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)，監(jiān)理費(fèi)用由項(xiàng)目公司支付。監(jiān)理機(jī)構(gòu)須按照適用法律對(duì)工程的質(zhì)量、安全、文明施工、變更等方面進(jìn)行監(jiān)理。項(xiàng)目公司應(yīng)根據(jù)所有適用法律、規(guī)范、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、及PPP項(xiàng)目合同及施工總承包合同的規(guī)定和要求組織項(xiàng)目工程的建設(shè)。項(xiàng)目工程建設(shè)制定一定的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。對(duì)于采用新工藝、新材料、新模式等有效減少項(xiàng)目工期，項(xiàng)目成本的措施，給予社會(huì)資本一定標(biāo)準(zhǔn)的額外獎(jiǎng)勵(lì)?？h文旅局應(yīng)按PPP項(xiàng)目合同約定，按時(shí)完成征地拆遷等工作。征地拆遷工作完成之后，由于任意一方的原因?qū)е卤卷?xiàng)目工程交工日延誤，違約方須逐日向另一方支付違約金。配套設(shè)施建設(shè)。項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)組織完成項(xiàng)目建筑景觀及相關(guān)設(shè)備設(shè)施的建設(shè)、施工用臨時(shí)水電等，需自行承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用、責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，并購(gòu)買(mǎi)建設(shè)期保險(xiǎn)。前期費(fèi)用。縣文旅局委托編制項(xiàng)目建議書(shū)、聘請(qǐng)咨詢顧問(wèn)等前期工作費(fèi)用由項(xiàng)目公司承擔(dān)，費(fèi)用經(jīng)審計(jì)后計(jì)入工程總投資。5. 竣工驗(yàn)收與審計(jì)本項(xiàng)目工程完成建設(shè)后，項(xiàng)目公司應(yīng)及時(shí)組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，方可投入運(yùn)營(yíng)管理。項(xiàng)目公司應(yīng)按照適用法律完成向建設(shè)行政主管部門(mén)辦理竣工驗(yàn)收備案工作?？h政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)組織財(cái)政評(píng)審，并進(jìn)行投資審計(jì)工程，建安成本以決算審計(jì)的結(jié)果為準(zhǔn)。由縣政府聘請(qǐng)監(jiān)理部門(mén)對(duì)工程的質(zhì)量進(jìn)行評(píng)審。所發(fā)生的費(fèi)用由項(xiàng)目公司承擔(dān)。6. 績(jī)效考核縣文旅局在運(yùn)營(yíng)期內(nèi)將對(duì)項(xiàng)目公司的運(yùn)營(yíng)情況實(shí)行績(jī)效考核，具體考核標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)附件三運(yùn)營(yíng)維護(hù)服務(wù)質(zhì)量日常考核參考表，考核結(jié)果將與政府支付的可行性缺口補(bǔ)助掛鉤，擬對(duì)績(jī)效考核得分在85分以上的給予全額可行性缺口補(bǔ)助；當(dāng)考核年度得分結(jié)果為85分以下時(shí)，每低1分，按比例扣除當(dāng)年可行性缺口補(bǔ)助，具體比例在PPP項(xiàng)目合同中進(jìn)行約定；若連續(xù)三年考核結(jié)果低于60分，則視為項(xiàng)目公司嚴(yán)重違約，縣文旅局有權(quán)提前終止合作。7. 項(xiàng)目公司成立及公司治理該部分權(quán)利義務(wù)主要由合資經(jīng)營(yíng)合同予以規(guī)范。項(xiàng)目公司的注冊(cè)資本為人民幣伍仟萬(wàn)元整（￥XX），由中標(biāo)社會(huì)資本和旅游開(kāi)發(fā)有限公司按90%：10%的股權(quán)比例，以現(xiàn)金方式出資。其中旅游開(kāi)發(fā)有限公司所占股權(quán)不享受股權(quán)分紅。董事會(huì)由5人組成，其中社會(huì)資本委派4人，縣文旅局指定機(jī)構(gòu)委派1人。設(shè)董事長(zhǎng)1名，由社會(huì)資本委派的董事?lián)?。?xiàng)目公司總經(jīng)理由社會(huì)資本提名，董事會(huì)決定聘任。財(cái)務(wù)總監(jiān)由社會(huì)資本委派。設(shè)副總經(jīng)理（2-3名）、總工程師及部門(mén)負(fù)責(zé)人。項(xiàng)目公司應(yīng)設(shè)監(jiān)事3名，由旅游開(kāi)發(fā)有限公司委派1人，社會(huì)資本委派1人，員工代表1人。監(jiān)事會(huì)主席由旅游開(kāi)發(fā)有限公司委派的監(jiān)事?lián)巍?四)履約保證機(jī)制1. 履約保函本項(xiàng)目履約保函由建設(shè)履約保函、運(yùn)營(yíng)維護(hù)保函、移交保函組成。（1）建設(shè)履約保函為確保投資人有較強(qiáng)的財(cái)務(wù)實(shí)力投資建設(shè)本項(xiàng)目，投資人應(yīng)在簽署PPP項(xiàng)目合同后，規(guī)定期限內(nèi)向縣文旅局提交履約保證金，財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法(財(cái)庫(kù)2014215號(hào))第二十一條,“履約保證金的數(shù)額不得超過(guò)PPP項(xiàng)目初始投資總額或者資產(chǎn)評(píng)估值的10%”，故本項(xiàng)目建設(shè)履約保函暫定為X萬(wàn)元整。（2）維護(hù)履約保函自本項(xiàng)目工程交付使用之日起七個(gè)工作日內(nèi)，項(xiàng)目公司應(yīng)向縣文旅局提交中國(guó)境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)出具的以縣文旅局作為受益人的履約保函，以保證項(xiàng)目公司履行相應(yīng)的服務(wù)和維護(hù)項(xiàng)目設(shè)施的義務(wù)。建議運(yùn)營(yíng)維護(hù)履約保函金額為X萬(wàn)元整。（3）移交履約保函在經(jīng)營(yíng)期結(jié)束日前一年提交移交履約保函（保函有效期為經(jīng)營(yíng)期終止前一年至缺陷責(zé)任期結(jié)束）X萬(wàn)元，以保證項(xiàng)目公司將項(xiàng)目順利移交給縣政府授權(quán)的機(jī)構(gòu)，完成項(xiàng)目的移交。條