鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法.doc

鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法第一章總則第一條為加強鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理，規(guī)范監(jiān)督工作和監(jiān)督行為，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和鐵道部規(guī)章及相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督，是指鐵道部及其受委托的鐵路質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)依法對鐵路建設(shè)責任主體的質(zhì)量安全行為、工程實體質(zhì)量和現(xiàn)場施工安全進行監(jiān)督檢查的活動。第三條本辦法適用于新建、改建鐵路工程建設(shè)，從事鐵路工程建設(shè)活動及實施對鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理，必須遵守本辦法。第四條本辦法所稱鐵路建設(shè)責任主體是指參與鐵路建設(shè)活動的建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位，以及參與鐵路建設(shè)活動的檢測、咨詢等機構(gòu)。第五條本辦法所稱質(zhì)量安全行為，是指責任主體在鐵路建設(shè)項目實施過程中履行國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的工程質(zhì)量安全責任和義務(wù)的活動。第六條鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督必須遵守法律、法規(guī)、強制性標準和鐵道部有關(guān)規(guī)定，根據(jù)鐵路行業(yè)有關(guān)技術(shù)標準、規(guī)程、規(guī)范、審核批準的設(shè)計文件等實施。第二章機構(gòu)與職責第七條鐵道部建設(shè)管理司負責制訂鐵路建設(shè)工程監(jiān)督管理的規(guī)章制度，對鐵道部工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站（以下簡稱監(jiān)督總站）的具體業(yè)務(wù)實行領(lǐng)導(dǎo)。監(jiān)督總站受鐵道部委托具體實施鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。依據(jù)鐵道部規(guī)定，在鐵路局所在地設(shè)區(qū)域監(jiān)督站，在鐵道部工程管理中心設(shè)直屬監(jiān)督站，工程質(zhì)量安全監(jiān)督業(yè)務(wù)由監(jiān)督總站直接管理。第八條監(jiān)督總站的主要職責:1貫徹國家有關(guān)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理的方針、政策、法律、法規(guī)和鐵道部的有關(guān)規(guī)定，建立和完善鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查的相關(guān)制度；2負責鐵路行業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查的管理，指導(dǎo)、檢查并考核監(jiān)督站的工作；3組織鐵路大中型建設(shè)項目的工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，掌握工程質(zhì)量和施工安全動態(tài)，通報工程質(zhì)量安全情況，上報工程質(zhì)量安全信息，組織交流鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作；4參加鐵路大中型建設(shè)項目竣工驗收，對監(jiān)督站提交的鐵路大中型建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督報告進行審查；5負責收集鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全事故情況并向鐵道部報告，按規(guī)定組織或參與鐵路建設(shè)重大工程質(zhì)量、施工安全事故的調(diào)查、處理，并監(jiān)督檢查事故處理方案的執(zhí)行情況；6負責受理有關(guān)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全問題和隱患的人民來信、來電、來訪等舉報；7負責組織監(jiān)督人員培訓(xùn)，核發(fā)監(jiān)督人員證件；8建立鐵路建設(shè)各責任主體質(zhì)量安全不良行為檔案，并定期公布；9按照委托權(quán)限依法實施行政處罰；10完成鐵道部委托的其他工作。第九條區(qū)域監(jiān)督站和直屬監(jiān)督站（以下簡稱監(jiān)督站）負責管轄區(qū)域內(nèi)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督。監(jiān)督站的主要職責：1貫徹國家有關(guān)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理的方針、政策、法律、法規(guī)和鐵道部的有關(guān)規(guī)定，制訂監(jiān)督站工程質(zhì)量安全監(jiān)督相關(guān)制度；2對管轄區(qū)域內(nèi)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全情況進行監(jiān)督檢查，通報工程質(zhì)量安全情況，上報工程質(zhì)量安全信息，交流監(jiān)督工作情況；3參加鐵路建設(shè)項目竣工驗收，出具鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督報告；4及時向監(jiān)督總站報告鐵路建設(shè)工程發(fā)生的質(zhì)量安全事故，參與事故的調(diào)查、處理，并監(jiān)督檢查事故處理方案的執(zhí)行；5組織人員培訓(xùn)，管理聘用人員證件；6受理有關(guān)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全問題和隱患的人民來信、來電、來訪等舉報；7按照委托權(quán)限依法實施行政處罰；8定期向監(jiān)督總站報告工作；9完成監(jiān)督總站組織或指定的監(jiān)督檢查等任務(wù)。第十條監(jiān)督站必須建立下列工作制度：1崗位責任制；2聘用監(jiān)督人員管理制度；3監(jiān)督檢查制度；4工程質(zhì)量安全監(jiān)督信息報告制度；5工程質(zhì)量安全事故報告處理制度；6工程質(zhì)量安全問題舉報受理制度；7委托監(jiān)督檢測管理制度；8技術(shù)檔案管理制度；9監(jiān)督費使用管理制度；10廉政工作制度；11監(jiān)督工作紀律及有關(guān)規(guī)定。第十一條監(jiān)督站應(yīng)配備必要的辦公、交通、通訊、檢測儀器等設(shè)施，保證監(jiān)督工作正常開展。第十二條監(jiān)督站不得以質(zhì)量安全監(jiān)督的名義，從事其他非監(jiān)督業(yè)務(wù)工作。第三章監(jiān)督人員第十三條監(jiān)督站設(shè)站長、副站長兼總工程師，監(jiān)督站站長由鐵路局建設(shè)管理處處長兼任的，設(shè)專職常務(wù)副站長主持監(jiān)督站日常工作。監(jiān)督站領(lǐng)導(dǎo)變動，在征求監(jiān)督總站意見后按規(guī)定程序辦理。第十四條監(jiān)督站站長、副站長從事鐵路建設(shè)相關(guān)工作不應(yīng)少于10年，且必須具有鐵路工程系列中級以上技術(shù)職稱，副站長兼總工程師必須具有鐵路工程系列高級技術(shù)職稱。第十五條監(jiān)督人員任職條件1具有工程類專業(yè)本科以上學(xué)歷，或連續(xù)從事工程質(zhì)量安全管理工作滿15年；2從事鐵路建設(shè)相關(guān)工作5年以上；3具有鐵路工程系列中級以上技術(shù)職稱；4熟悉建設(shè)工程質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)和專業(yè)知識；5經(jīng)國家或鐵道部工程質(zhì)量安全監(jiān)督培訓(xùn)并考試合格。第十六條監(jiān)督站除兼職站長外，其他監(jiān)督人員必須是專職監(jiān)督人員，其中線路、橋梁、隧道、四電、房建具有高級技術(shù)職稱的人員，每專業(yè)不少于1人。第十七條監(jiān)督站根據(jù)工作需要，可聘用少量的監(jiān)督人員。聘用的監(jiān)督人員必須年齡不大于65周歲，身體健康，具有鐵路工程系列中級以上技術(shù)職稱，熟悉鐵路建設(shè)工程技術(shù)。聘用人員不得與被監(jiān)督項目的設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位有行政隸屬或經(jīng)濟利益關(guān)系，不得從被監(jiān)督的鐵路公司或鐵路局的項目管理機構(gòu)中聘用人員。監(jiān)督站必須與聘用監(jiān)督人員簽訂協(xié)議，明確雙方責任、權(quán)利、義務(wù)以及其他雙方需要約定的事項。第十八條鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督人員必須持證上崗，監(jiān)督人員依法執(zhí)行職務(wù)時不得少于兩人，應(yīng)主動出示監(jiān)督證件，依法履行相關(guān)告知義務(wù)。第十九條質(zhì)量安全監(jiān)督證管理：1鐵道部統(tǒng)一頒發(fā)由鐵道部印制并加蓋證件專用章，以監(jiān)督總站和監(jiān)督站為單位統(tǒng)一編號的監(jiān)督證；2監(jiān)督總站負責對鐵道部所發(fā)監(jiān)督證進行年檢，未經(jīng)年檢的監(jiān)督證自動失效；3監(jiān)督人員調(diào)離監(jiān)督工作崗位，由監(jiān)督站負責收回監(jiān)督證并交回監(jiān)督總站注銷；4監(jiān)督人員填寫鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督人員審批表（附件1），經(jīng)所在監(jiān)督站、鐵路局審核合格，加蓋公章報監(jiān)督總站，審查合格后頒發(fā)監(jiān)督證。5監(jiān)督證遺失應(yīng)及時向監(jiān)督站和監(jiān)督總站報告，并登報聲明作廢后，按有關(guān)規(guī)定補發(fā)；6監(jiān)督證不得轉(zhuǎn)借、涂改，違反規(guī)定的給予行政處分。觸犯法律的，依法追究法律責任。7聘用監(jiān)督人員經(jīng)監(jiān)督站審核合格，并報監(jiān)督總站批準后，由監(jiān)督站核發(fā)鐵道部統(tǒng)一印制的臨時監(jiān)督證。第二十條監(jiān)督人員有下列情況之一的，應(yīng)調(diào)離監(jiān)督機構(gòu)：1違反監(jiān)督程序?qū)嵤┍O(jiān)督的；2監(jiān)督工作中存在嚴重錯誤，造成不良后果的；3違反監(jiān)督工作紀律，造成嚴重不良社會影響的；4不參加年度考核或考核不合格的；5從事與監(jiān)督工作無關(guān)的其他工作的；6違背廉政建設(shè)規(guī)定的;7其他不宜從事監(jiān)督工作的情況。第四章監(jiān)督程序第二十一條鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作從建設(shè)項目開工前辦理監(jiān)督手續(xù)開始，至建設(shè)項目正式竣工驗收結(jié)束。第二十二條建設(shè)單位在鐵路建設(shè)工程項目申報開工的同時，攜帶鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督申報表（附件2）及以下相關(guān)資料，到監(jiān)督站辦理鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)。1建設(shè)項目審批文件的復(fù)印件；2指導(dǎo)性施工組織設(shè)計、項目質(zhì)量安全保證體系及主要措施；3勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等合同副本；勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等責任主體單位的資質(zhì)證書復(fù)印件及施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證復(fù)印件；4已審核批準的設(shè)計文件目錄等。未按規(guī)定辦理監(jiān)督手續(xù)的鐵路建設(shè)工程項目不得開工。第二十三條監(jiān)督站收到監(jiān)督手續(xù)申報資料后的5個工作日內(nèi)，完成審核工作，符合規(guī)定的，下發(fā)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督書（附件3）。需補充資料的，應(yīng)及時向建設(shè)單位發(fā)出鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督補充資料通知單（附件4）。第二十四條監(jiān)督站在鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督書下達的同時，編制鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督計劃（附件5），在規(guī)定的時間召開建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢等單位參加的監(jiān)督會議，介紹監(jiān)督程序、監(jiān)督人員，宣讀監(jiān)督計劃，公布監(jiān)督工作紀律和舉報電話（要求在主要施工現(xiàn)場立牌公告或列入施工現(xiàn)場標識牌中）等。第二十五條監(jiān)督工作的主要方式：1對參建各方的質(zhì)量安全行為進行抽查；2對參建各方的有關(guān)資料進行抽查；3對建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備、實體工程質(zhì)量、現(xiàn)場施工安全情況進行抽查抽檢；4對工程質(zhì)量施工安全問題的投訴、舉報進行調(diào)查處理；5按規(guī)定組織或參與對違法違規(guī)質(zhì)量行為和質(zhì)量問題、事故的調(diào)查核實，提出處罰建議或按委托權(quán)限實施行政處罰。6配合安全主管部門對施工安全事故進行調(diào)查、處理。第二十六條鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查實行以抽查為主、例行檢查與專項檢查相結(jié)合的方式，對大中型建設(shè)項目的監(jiān)督抽查每月不少于一次。對存在的質(zhì)量安全問題現(xiàn)場簽發(fā)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督現(xiàn)場處罰通知單（附件6），并交付責任單位負責人簽字確認。當事人拒絕簽收的，監(jiān)督人員應(yīng)在通知單上注明。檢查結(jié)束后，以鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督通知書（附件7）的形式，將檢查情況通知建設(shè)單位，提出監(jiān)督整改要求。第二十七條監(jiān)督站應(yīng)建立工程質(zhì)量安全問題臺帳，對發(fā)現(xiàn)的問題實行閉合管理；對要求整改的項目，適時安排復(fù)查。對要求臨時停工的項目或工點，應(yīng)在停工整改完畢后進行復(fù)查，符合復(fù)工條件的，簽發(fā)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督復(fù)工通知單（附件8）。第二十八條國家主管部門或鐵道部組織驗收的鐵路建設(shè)項目，監(jiān)督站向驗收委員會提交經(jīng)監(jiān)督總站審核后的工程質(zhì)量安全監(jiān)督報告（附件9）。鐵道部委托鐵路管理機構(gòu)組織驗收的鐵路建設(shè)項目，監(jiān)督站對驗收過程進行監(jiān)督，并向鐵道部提交工程質(zhì)量安全監(jiān)督報告。第二十九條鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督推行信息化管理。各鐵路局（鐵道部工程管理中心）應(yīng)將監(jiān)督站列入鐵路辦公信息系統(tǒng)。監(jiān)督站要加強網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督信息管理，按規(guī)定及時發(fā)布、更新、報送有關(guān)信息。第三十條監(jiān)督站應(yīng)建立監(jiān)督檔案管理制度，按鐵道部有關(guān)檔案管理規(guī)定進行管理。對監(jiān)督檔案應(yīng)及時進行收集、整理、歸檔，確保其真實、完整。監(jiān)督檔案應(yīng)包括以下內(nèi)容：1辦理監(jiān)督注冊手續(xù)的相關(guān)資料及監(jiān)督計劃；2首次監(jiān)督會議紀要；3監(jiān)督檢查記錄等資料；4質(zhì)量安全行為、實體質(zhì)量和施工安全的抽查檢測資料；5質(zhì)量安全不良行為記錄；6質(zhì)量安全問題、事故的處理和行政處罰等資料；7質(zhì)量安全問題舉報受理情況；8質(zhì)量安全監(jiān)督信息或情況通報；9鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督報告；10其他有關(guān)資料。第五章質(zhì)量檢測第三十一條監(jiān)督檢測是工程質(zhì)量監(jiān)督，以及對質(zhì)量問題、事故或舉報進行分析的重要手段之一，監(jiān)督單位應(yīng)加強對監(jiān)督檢測工作的管理。第三十二條監(jiān)督總站負責制訂鐵路工程質(zhì)量監(jiān)督檢測機構(gòu)條件，定期選定并公布監(jiān)督檢測機構(gòu)名錄；依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定提出監(jiān)督檢測費用單價參考標準。第三十三條監(jiān)督檢測單位由監(jiān)督站選擇，簽訂檢測合同。監(jiān)督站不得設(shè)立檢測機構(gòu)。嚴禁檢測機構(gòu)以監(jiān)督站名義出具檢測結(jié)果或結(jié)論。第三十四條監(jiān)督檢測費用小于招標規(guī)模規(guī)定的，應(yīng)在監(jiān)督總站公布的監(jiān)督檢測機構(gòu)名錄內(nèi)選擇；達到國家規(guī)定招標規(guī)模的，必須按照有關(guān)規(guī)定招標選擇檢測機構(gòu)；因特殊情況需委托其他檢測機構(gòu)進行檢測的，應(yīng)書面報監(jiān)督總站同意。第三十五條監(jiān)督站選擇的檢測機構(gòu)不得與被檢測工程的建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位及建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備廠家、供應(yīng)商等存在隸屬關(guān)系及其他利害關(guān)系，發(fā)現(xiàn)檢測機構(gòu)與其有聯(lián)系的，應(yīng)立即終止合同，并追究相關(guān)監(jiān)督人員的責任。第三十六條檢測機構(gòu)對其出具的檢測結(jié)果承擔法律責任。凡出具虛假檢測結(jié)果的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將從監(jiān)督檢測機構(gòu)名錄刪除，并記入不良質(zhì)量安全行為檔案。造成損失的，依法承擔賠償責任。第六章監(jiān)督費用第三十七條各監(jiān)督站應(yīng)到所在省、自治區(qū)、直轄市價格、財政主管部門辦理收費許可證。監(jiān)督費由各監(jiān)督站按照規(guī)定收取，按規(guī)定在收取當日就地全額上繳中央國庫。第三十八條監(jiān)督站每年應(yīng)按規(guī)定時間將次年監(jiān)督費收支預(yù)算報鐵路局財務(wù)處審核，并抄報監(jiān)督總站。監(jiān)督站日常經(jīng)費由所在鐵路局依據(jù)監(jiān)督站支出情況和財政預(yù)算補助金額在成本支出預(yù)算中安排。設(shè)備、儀器、交通工具等必須按國家和鐵道部有關(guān)規(guī)定進行采購管理。第三十九條鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費只能用于監(jiān)督工作正常經(jīng)費支出，如辦公、檢測、通訊（含監(jiān)督人員移動通訊）、交通、培訓(xùn)、會議，購置辦公設(shè)備、技術(shù)圖書、檢測儀器、交通工具、勞保用品，聘用監(jiān)督人員聘金，以及監(jiān)督工作需要且國家事業(yè)單位財務(wù)管理規(guī)定允許的其他支出項目。第四十條監(jiān)督人員工資、獎金、津補貼、差旅費、福利待遇及技術(shù)職稱、行政級別晉升等按所在鐵路局機關(guān)工作人員標準執(zhí)行。以借用方式聘用監(jiān)督人員費用由監(jiān)督站參考當?shù)厮阶孕写_定，原則上由聘用監(jiān)督人員的勞動（人事）關(guān)系所在單位負責發(fā)放，監(jiān)督站與聘用監(jiān)督人員的勞動（人事）關(guān)系所在單位定期清算。確需由監(jiān)督站負責發(fā)放的，應(yīng)在協(xié)議中明確委托發(fā)放事宜。沒有勞動（人事）關(guān)系單位的退休返聘人員，可由監(jiān)督站負責發(fā)放。第四十一條為保障監(jiān)督人員現(xiàn)場人身安全，監(jiān)督站可根據(jù)工作需要為監(jiān)督人員辦理人身意外傷害保險。第四十二條監(jiān)督站應(yīng)積極配合物價、財政、審計等有關(guān)部門對監(jiān)督費收支情況的監(jiān)督檢查。第七章處罰程序第四十三條監(jiān)督機構(gòu)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對違規(guī)質(zhì)量安全行為實施處罰。處罰一般由負責項目監(jiān)督的監(jiān)督站實施，也可由監(jiān)督總站實施。第四十四條監(jiān)督工作適用的處罰措施主要包括：責令改正、通報、臨時停工、責令返工或限期拆除、警告、限制進入鐵路建設(shè)市場等。對單位或個人的同一個違規(guī)質(zhì)量安全行為不得給予兩次以上處罰。第四十五條參建單位或個人因違規(guī)質(zhì)量安全行為受到處罰，其違規(guī)質(zhì)量安全行為對他人造成損害的，應(yīng)當依法承擔民事責任。違規(guī)質(zhì)量安全行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第四十六條參建單位或個人有下列情形之一的，應(yīng)當依法從輕或減輕處罰：1主動消除或者減輕違規(guī)質(zhì)量安全行為的危害后果的；2配合鐵道部或鐵路監(jiān)督機構(gòu)查處違規(guī)質(zhì)量安全行為有積極表現(xiàn)并取得較好效果的；3其他依法應(yīng)予從輕或減輕處罰的。違規(guī)質(zhì)量安全行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，可免予處罰。第四十七條參建單位或個人有下列情形之一的，應(yīng)當依法從重處罰：1違規(guī)質(zhì)量安全行為情節(jié)惡劣的；2違規(guī)質(zhì)量安全行為危害后果嚴重的；3曾因相同違規(guī)質(zhì)量安全行為被行政處罰的；4隱匿、銷毀或偽造工程實物、資料、憑證等證據(jù)的；5對舉報人、控告人、證人打擊報復(fù)的；6拒絕或阻礙監(jiān)督人員依法履行職責的；7在共同違規(guī)質(zhì)量安全行為中起主導(dǎo)作用的；8已發(fā)現(xiàn)自己的違規(guī)質(zhì)量安全行為但仍使其繼續(xù)的；9其他依法應(yīng)當從重處罰的。第四十九條監(jiān)督人員詢問證人和當事人時應(yīng)分別進行，并告知其作偽證的法律責任。在工程實物、資料、憑證等證據(jù)可能滅失或日后難以取得的情況下，可以先行封存。封存時應(yīng)當制作證據(jù)封存登記清單，并應(yīng)在五個工作日內(nèi)對所封存的證據(jù)做出繼續(xù)封存或其他處理決定。第五十條鐵路監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當充分聽取當事人的陳述和申辯。對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當進行復(fù)核；當事人提出的事實、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)當予以采納。不得因當事人有陳述