危險廢物及其管理相關法律簡介PPT課件

1 危險廢物及其管理相關法律法規(guī)簡介 2 一 危險廢物簡介二 危險廢物管理相關法律法規(guī)和制度 危險廢物產(chǎn)生和經(jīng)營企業(yè)責任和義務 三 典型案例 3 危險廢物的定義 中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法 第八十八條第四款規(guī)定 危險廢物 是指列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的固體廢物 國家危險廢物名錄 環(huán)境保護部 國家發(fā)展改革委 公安部 環(huán)境保護部令第39號 2016年6月14日 危險廢物種類多 產(chǎn)生量大 涉及面廣主要包括 具有重金屬廢物毒性的鉻渣 鉛酸電池 電鍍污泥 具有感染性的醫(yī)療廢物 具有腐蝕性的廢酸 廢堿 具有毒性的抗生素藥渣 具有易燃性的廢棄有機溶劑 以及廢棄農(nóng)藥 廢棄危險化學品 化工殘渣等 一 危險廢物簡介 4 對危險廢物的含義應當把握以下幾點 1 危險廢物是用名錄來控制的 凡列入 國家危險廢物名錄 的廢物種類都是危險廢物 要有特殊的防治措施和管理辦法 2 雖沒有列入 國家危險廢物名錄 的廢物 但是根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法 廢物中某有害 有毒成分含量超過標準限值則認定為危險廢物 列入名錄的肯定是 未列入名錄的不一定不是 需經(jīng)過鑒別確定 3 危險廢物的形態(tài)不限于固態(tài) 也有液態(tài)的 如廢酸 廢堿 廢油等 4 廢棄的放射性物質不歸類為危險廢物 應按照 放射性廢物安全管理條例 進行管理 5 二 危險廢物環(huán)境管理的主要法律制度 企業(yè)應盡的責任和義務 6 重點介紹1 中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法 2016年11月7日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過 2 最高人民法院 最高人民檢察院 關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋 中關于危險廢物相關規(guī)定 7 危險廢物環(huán)境管理的主要法律制度 1 環(huán)境影響評價制度7 轉移聯(lián)單制度2 三同時制度8 識別標志制度3 現(xiàn)場檢查制度9 排污收費制度4 危廢申報登記制度10 應急預案制度5 行政代處置制度11 許可證制度6 貯存分類 限時處置和防護運輸制度 8 1 環(huán)境影響評價制度第十三條建設產(chǎn)生固體廢物的項目以及建設貯存 利用 處置固體廢物的項目 必須依法進行環(huán)境影響評價 并遵守國家有關建設項目環(huán)境保護管理的規(guī)定 法律責任 環(huán)評法 第三十一條建設單位未依法報批建設項目環(huán)境影響報告書 報告表 或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響報告書 報告表 擅自開工建設的 由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責令停止建設 根據(jù)違法情節(jié)和危害后果 處建設項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款 并可以責令恢復原狀 對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員 依法給予行政處分 建設項目環(huán)境影響報告書 報告表未經(jīng)批準或者未經(jīng)原審批部門重新審核同意 建設單位擅自開工建設的 依照前款的規(guī)定處罰 處分 建設單位未依法備案建設項目環(huán)境影響登記表的 由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責令備案 處五萬元以下的罰款 9 2 三同時 制度第十四條建設項目的環(huán)境影響評價文件確定需要配套建設的固體廢物污染環(huán)境防治設施 必須與主體工程同時設計 同時施工 同時投入使用 法律責任 第六十九條違反本法規(guī)定 建設項目需要配套建設的固體廢物污染環(huán)境防治設施未建成 未經(jīng)驗收或者驗收不合格 主體工程即投入生產(chǎn)或者使用的 由審批該建設項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門責令停止生產(chǎn)或者使用 可以并處十萬元以下的罰款 10 3 現(xiàn)場檢查制度第十五條縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門和其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門 有權依據(jù)各自的職責對管轄范圍內與固體廢物污染環(huán)境防治有關的單位進行現(xiàn)場檢查 被檢查的單位應當如實反映情況 提供必要的資料 檢查機關應當為被檢查單位保守技術秘密和業(yè)務秘密 法律責任 第七十條違反本法規(guī)定 拒絕縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門或者其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門現(xiàn)場檢查的 由執(zhí)行現(xiàn)場檢查的部門責令限期改正 拒不改正或者在檢查時弄虛作假的 處二千元以上二萬元以下的罰款 11 4 危險廢物申報登記制度第五十三條產(chǎn)生危險廢物的單位 必須按照國家有關規(guī)定制定危險廢物管理計劃 并向所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門申報危險廢物的種類 產(chǎn)生量 流向 貯存 處置等有關資料 前款所稱危險廢物管理計劃應當包括減少危險廢物產(chǎn)生量和危害性的措施以及危險廢物貯存 利用 處置措施 危險廢物管理計劃應當報產(chǎn)生危險廢物的單位所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門備案 本條規(guī)定的申報事項或者危險廢物管理計劃內容有重大改變的 應當及時申報 法律責任 第七十五條違反本法有關危險廢物污染環(huán)境防治的規(guī)定 不按照國家規(guī)定申報登記危險廢物 或者在申報登記時弄虛作假的 由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令停止違法行為 限期改正 處一萬元以上十萬元以下的罰款 12 5 行政代處置制度第五十五條產(chǎn)生危險廢物的單位 必須按照國家有關規(guī)定處置危險廢物 不得擅自傾倒 堆放 不處置的 由所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正 逾期不處置或者處置不符合國家有關規(guī)定的 由所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門指定單位按照國家有關規(guī)定代為處置 處置費用由產(chǎn)生危險廢物的單位承擔 法律責任 1 依法繳納代處置費 2 第七十六條違反本法規(guī)定 危險廢物產(chǎn)生者不處置其產(chǎn)生的危險廢物又不承擔依法應當承擔的處置費用的 由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正 處代為處置費用一倍以上三倍以下的罰款 13 6 貯存分類 限時處置和防護運輸制度第五十八條收集 貯存危險廢物 必須按照危險廢物特性分類進行 禁止混合收集 貯存 運輸 處置性質不相容而未經(jīng)安全性處置的危險廢物 貯存危險廢物必須采取符合國家環(huán)境保護標準的防護措施 并不得超過一年 確需延長期限的 必須報經(jīng)原批準經(jīng)營許可證的環(huán)境保護行政主管部門批準 法律 行政法規(guī)另有規(guī)定的除外 僅針對經(jīng)營單位 禁止將危險廢物混入非危險廢物中貯存 法律責任 第七十五條違反本法有關危險廢物污染環(huán)境防治的規(guī)定 有下列行為由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令停止違法行為 限期改正 處以罰款 七 將危險廢物混入非危險廢物中貯存的 八 未經(jīng)安全性處置 混合收集 貯存 運輸 處置具有不相容性質的危險廢物的 九 將危險廢物與旅客在同一運輸工具上載運的 十 未經(jīng)消除污染的處理將收集 貯存 運輸 處置危險廢物的場所 設施 設備和容器 包裝物及其他物品轉作他用的 十一 未采取相應防范措施 造成危險廢物揚散 流失 滲漏或者造成其他環(huán)境污染的 十二 在運輸過程中沿途丟棄 遺撒危險廢物的 有前款第一項 第二項 第七項 第八項 第九項 第十項 第十一項 第十二項 第十三項行為之一的 處一萬元以上十萬元以下的罰款 14 7 危險廢物轉移聯(lián)單制度第五十九條轉移危險廢物的 必須按照國家有關規(guī)定填寫危險廢物轉移聯(lián)單 并向危險廢物移出地設區(qū)的市級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門提出申請 移出地設區(qū)的市級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門應當商經(jīng)接受地設區(qū)的市級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門同意后 方可批準轉移該危險廢物 未經(jīng)批準的 不得轉移 法律責任 第七十五條違反本法有關危險廢物污染環(huán)境防治的規(guī)定 有下列行為由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令停止違法行為 限期改正 處以罰款 六 不按照國家規(guī)定填寫危險廢物轉移聯(lián)單或者未經(jīng)批準擅自轉移危險廢物的 有前款第三項 第五項 第六項行為之一的 處二萬元以上二十萬元以下的罰款 15 8 危險廢物識別標志制度第五十二條對危險廢物的容器和包裝物以及收集 貯存 運輸 處置危險廢物的設施 場所 必須設置危險廢物識別標志 包裝物上應有標簽 場所應有標志 法律責任 第七十五條違反本法有關危險廢物污染環(huán)境防治的規(guī)定 有下列行為由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令停止違法行為 限期改正 處以罰款 一 不設置危險廢物識別標志的 有前款第一項 第二項 第七項 第八項 第九項 第十項 第十一項 第十二項 第十三項行為之一的 處一萬元以上十萬元以下的罰款 16 9 排污收費制度第五十六條以填埋方式處置危險廢物不符合國務院環(huán)境保護行政主管部門規(guī)定的 應當繳納危險廢物排污費 以填埋方式處置 不符合環(huán)保部規(guī)定 這兩項條件必須同時具備 不可缺一 根據(jù) 排污費征收使用管理條例 等規(guī)定按照種類 數(shù)量進行核定和征收 法律責任 第七十五條違反本法有關危險廢物污染環(huán)境防治的規(guī)定 有下列行為由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令停止違法行為 限期改正 處以罰款 四 不按照國家規(guī)定繳納危險廢物排污費的 有前款第四項行為的 限期繳納 逾期不繳納的 處應繳納危險廢物排污費金額一倍以上三倍以下的罰款 17 10 應急預案制度第六十二條產(chǎn)生 收集 貯存 運輸 利用 處置危險廢物的單位 意即所有產(chǎn)生 運輸或經(jīng)營單位 應當制定意外事故的防范措施和應急預案 并向所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門備案 環(huán)境保護行政主管部門應當進行檢查 法律責任 第七十五條違反本法有關危險廢物污染環(huán)境防治的規(guī)定 有下列行為由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令停止違法行為 限期改正 處以罰款 十三 未制定危險廢物意外事故防范措施和應急預案的 有前款第一項 第二項 第七項 第八項 第九項 第十項 第十一項 第十二項 第十三項行為之一的 處一萬元以上十萬元以下的罰款 18 11 許可證制度 將危險廢物提供或者委托給有經(jīng)營許可證的單位從事收集 貯存 利用 處置的經(jīng)營活動 法律責任 第七十五條違反本法有關危險廢物污染環(huán)境防治的規(guī)定 有下列行為由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令停止違法行為 限期改正 處以罰款 五 將危險廢物提供或者委托給無經(jīng)營許可證的單位從事經(jīng)營活動的 有前款第三項 第五項 第六項行為之一的 處二萬元以上二十萬元以下的罰款 第七十七條無經(jīng)營許可證或者不按照經(jīng)營許可證規(guī)定從事收集 貯存 利用 處置危險廢物經(jīng)營活動的 由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令停止違法行為 沒收違法所得 可以并處違法所得三倍以下的罰款 不按照經(jīng)營許可證規(guī)定從事前款活動的 還可以由發(fā)證機關吊銷經(jīng)營許可 19 兩高司法解釋涉及危險廢物相關內容節(jié)選 刑法第三百三十八條 污染環(huán)境罪 違反國家規(guī)定 排放 傾倒或者處置有放射性的廢物 含傳染病病原體的廢物 有毒物質或者其他有害物質 嚴重污染環(huán)境的 處三年以下有期徒刑或者拘役 并處或者單處罰金 后果特別嚴重的 處三年以上七年以下有期徒刑 并處罰金 什么是 有毒物質 一 危險廢物 是指列入國家危險廢物名錄 或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的 具有危險特性的廢物 二 關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約 附件所列物質 三 含重金屬的污染物 四 其他具有毒性 可能污染環(huán)境的物質 20 嚴重污染環(huán)境的 一 在飲用水水源一級保護區(qū) 自然保護區(qū)核心區(qū)排放 傾倒 處置有放射性的廢物 含傳染病病原體的廢物 有毒物質的 二 非法排放 傾倒 處置危險廢物三噸以上的 三 排放 傾倒 處置含鉛 汞 鎘 鉻 砷 鉈 銻的污染物 超過國家或者地方污染物排放標準三倍以上的 四 排放 傾倒 處置含鎳 銅 鋅 銀 釩 錳 鈷的污染物 超過國家或者地方污染物排放標準十倍以上的 五 通過暗管 滲井 滲坑 裂隙 溶洞 灌注等逃避監(jiān)管的方式排放 傾倒 處置有放射性的廢物 含傳染病病原體的廢物 有毒物質的 六 二年內曾因違反國家規(guī)定 排放 傾倒 處置有放射性的廢物 含傳染病病原體的廢物 有毒物質受過兩次以上行政處罰 又實施前列行為的 七 重點排污單位篡改 偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)或者干擾自動監(jiān)測設施 排放化學需氧量 氨氮 二氧化硫 氮氧化物等污染物的 21 八 違法減少防治污染設施運行支出一百萬元以上的 九 違法所得或者致使公私財產(chǎn)損失三十萬元以上的 十 造成生態(tài)環(huán)境嚴重損害的 十一 致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源取水中斷十二小時以上的 十二 致使基本農(nóng)田 防護林地 特種用途林地五畝以上 其他農(nóng)用地十畝以上 其他土地二十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的 十三 致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上 或者幼樹死亡二千五百株以上的 十四 致使疏散 轉移群眾五千人以上的 十五 致使三十人以上中毒的 十六 致使三人以上輕傷 輕度殘疾或者器官組織損傷導致一般功能障礙的 十七 致使一人以上重傷 中度殘疾或者器官組織損傷導致嚴重功能障礙的 十八 其他嚴重污染環(huán)境的情形 22 后果特別嚴重的 一 致使縣級以上城區(qū)集中式飲用水水源取水中斷十二小時以上的 二 非法排放 傾倒 處置危險廢物一百噸以上的 三 致使基本農(nóng)田 防護林地 特種用途林地十五畝以上 其他農(nóng)用地三十畝以上 其他土地六十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的 四 致使森林或者其他林木死亡一百五十立方米以上 或者幼樹死亡七千五百株以上的 五 致使公私財產(chǎn)損失一百萬元以上的 六 造成生態(tài)環(huán)境特別嚴重損害的 七 致使疏散 轉移群眾一萬五千人以上的 八 致使一百人以上中毒的 九 致使十人以上輕傷 輕度殘疾或者器官組織損傷導致一般功能障礙的 十 致使三人以上重傷 中度殘疾或者器官組織損傷導致嚴重功能障礙的 十一 致使一人以上重傷 中度殘疾或者器官組織損傷導致嚴重功能障礙 并致使五人以上輕傷 輕度殘疾或者器官組織損傷導致一般功能障礙的 十二 致使一人以上死亡或者重度殘疾的 十三 其他后果特別嚴重的情形 23 明確了寬嚴相濟刑事政策具體適用 實施刑法規(guī)定的犯罪行為 具有下列情形之一的 應當從重處罰 一 阻撓環(huán)境監(jiān)督檢查或者突發(fā)環(huán)境事件調查 尚不構成妨害公務等犯罪的 二 在醫(yī)院 學校 居民區(qū)等人口集中地區(qū)及其附近 違反國家規(guī)定排放 傾倒 處置有放射性的廢物 含傳染病病原體的廢物 有毒物質或者其他有害物質的 三 在重污染天氣預警期間 突發(fā)環(huán)境事件處置期間或者被責令限期整改期間 違反國家規(guī)定排放 傾倒 處置有放射性的廢物 含傳染病病原體的廢物 有毒物質或者其他有害物質的 四 具有危險廢物經(jīng)營許可證的企業(yè)違反國家規(guī)定排放 傾倒 處置有放射性的廢物 含傳染病病原體的廢物 有毒物質或者其他有害物質的 同時第五條也規(guī)定 實施刑法第三百三十八條 第三百三十九條規(guī)定的行為 剛達到應當追究刑事責任的標準 但行為人及時采取措施 防止損失擴大 消除污染 全部賠償損失 積極修復生態(tài)環(huán)境 且系初犯 確有悔罪表現(xiàn)的 可以認定為情節(jié)輕微 不起訴或者免予刑事處罰 確有必要判處刑罰的 應當從寬處罰 24 明確了環(huán)境犯罪競合的處理規(guī)則第六條無危險廢物經(jīng)營許可證從事收集 貯存 利用 處置危險廢物經(jīng)營活動 嚴重污染環(huán)境的 按照污染環(huán)境罪定罪處罰 同時構成非法經(jīng)營罪的 依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰 實施前款規(guī)定的行為 不具有超標排放污染物 非法傾倒污染物或者其他違法造成環(huán)境污染的情形的 可以認定為非法經(jīng)營情節(jié)