西方國(guó)家環(huán)境法的發(fā)展.doc

西方國(guó)家環(huán)境法的發(fā)展陳泉生摘要由于環(huán)境問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有相伴相隨的孿生關(guān)系，為此經(jīng)濟(jì)越是發(fā)達(dá)的國(guó)家，一般都是環(huán)境問(wèn)題發(fā)生得較早或較為嚴(yán)重的國(guó)家，其環(huán)境法的發(fā)展也相應(yīng)比較快。文章僅就經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)國(guó)家的英美法系的英、美兩國(guó)和大陸法系的德、日兩國(guó)的環(huán)境法發(fā)展進(jìn)行論述。關(guān)鍵詞西方國(guó)家 環(huán)境法 發(fā)展、一、英國(guó)環(huán)境法的發(fā)展英國(guó)是世界環(huán)境立法最早的國(guó)家之一，其歷史可追溯到13世紀(jì)之時(shí)，故堪稱歷史悠久。 但是，在19世紀(jì)之前，其環(huán)境立法大多屬于地方性立法，直到1847年的都市改善法（Town Improvement Clauses Act）實(shí)施后，其國(guó)家環(huán)境立法才漸具雛形。 其在大氣污染防治方面的立法最主要的有兩項(xiàng)：一項(xiàng)是首次制定于1863年，后歷經(jīng)1906年、1966年和1972年多次修訂的制堿業(yè)管理法（Alkali etc Works Regulation Act） ；另一項(xiàng)則是1956年制定的凈化大氣法（Clean Air Act）。前者以化工廠排出的廢氣為主要控制對(duì)象；后者就歷史發(fā)展而言，可以說(shuō)是1913年的煤煙防治法（Smoke Abatement）的延續(xù)，其控制對(duì)象主要是制堿業(yè)以外各種向大氣排放煙塵的污染源，其范圍似較前者廣泛，且較具一般性質(zhì)，故被認(rèn)為是空氣污染控制上的主要立法。 而其在水污染防治方面的立法則主要有1876年頒布的河流污染防治法（Rivers Prevention of Pollutions Act），后經(jīng)40年代和50年代的兩次大幅度修訂。 該法堪稱英國(guó)水污染防治方面的基本法。 此外，其在噪聲污染控制方面的立法主要有1960年制定的噪聲防治法（Noise Abatement Act）。 在上述環(huán)境立法的基礎(chǔ)上，英國(guó)于1974年制定了污染控制法（Control of Pollution Act）。該法作為英國(guó)環(huán)境保護(hù)的基本法，將廢棄物、水污染、空氣污染、噪聲污染等控制上的一般內(nèi)容全部囊括， 是一部綜合性的法典，共6章109條，附表4件。 該法的頒布實(shí)施開創(chuàng)了英國(guó)環(huán)境立法的新紀(jì)元，其施行后成效顯著。據(jù)英國(guó)環(huán)境和水源污染文摘透露，1980年1981年，英國(guó)城市上空煙塵的平均濃度只有20年前的八分之一；而且，英國(guó)的河流水質(zhì)也不斷提高了，1980年只有2的河流被列為嚴(yán)重污染。 1990年英國(guó)又對(duì)該法進(jìn)行了修改，將污染控制的重點(diǎn)從以治理為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐灶A(yù)防為主， 從而使英國(guó)的環(huán)境得到了進(jìn)一步的保護(hù)和改善。二、美國(guó)環(huán)境法的發(fā)展美國(guó)建國(guó)較晚，但從環(huán)境立法的歷史來(lái)看，其起步之早在世界各國(guó)中也是名列前茅的。其在空氣污染控制方面的立法歷史可追溯到19世紀(jì)80年代，但當(dāng)時(shí)大多限于州或地方條例而已。聯(lián)邦性的立法則到本世紀(jì)三、四十年代，才開始受到重視。 其1955年制定的大氣污染控制援助法（Act to Provide Research and Technical Assistance Relating to Air Pollution Control） 是美國(guó)國(guó)會(huì)制定的第一部聯(lián)邦空氣污染控制法。 該法于1963年經(jīng)全面修訂后，更名為空氣污染防治法（Act to Improve,Strengthen and Accelerate Programs for the Prevention and Abatement of Air Pollutions）， 爾后，又歷經(jīng)多次修改，名稱亦有所改動(dòng)，比如1965年稱為空氣污染控制法（Air Pollution Control Act），1967年改稱為空氣質(zhì)量法（Air Quality Act），1970年正式稱為清潔空氣法（Clean Air Act）。 此后，雖又經(jīng)1977年和1990年的大幅度修正，但其名稱并未改變。 美國(guó)聯(lián)邦政府的空氣污染控制權(quán)限，可以說(shuō)是隨著該法的歷次修正而逐步加強(qiáng)和擴(kuò)大的。 其在水污染控制方面的立法歷史則可追溯到1899年的河川港灣法（Rivers and Habors Act）。 不過(guò)，全面性的聯(lián)邦立法則應(yīng)推1948年制定的聯(lián)邦水污染控制法（The Federal Water Pollution Control Act），該法于1956年和1961年曾經(jīng)二度重大修改，1965年修訂后更名為聯(lián)邦水質(zhì)法（Federal Water Quality Act）。1972年考慮到該法在控制水污染方面作用甚微，美國(guó)國(guó)會(huì)以一項(xiàng)名為清潔水法（Clean Water Act）的修正案對(duì)其作了幾乎等于重寫的大幅度修訂。該法修改后大大加強(qiáng)了聯(lián)邦政府在控制水污染方面的權(quán)力和作用。該法后又經(jīng)1977年的重大修訂后沿用至今。 這樣在對(duì)空氣和水污染方面均有立法予以控制，然而對(duì)于每天都在大量產(chǎn)生并污染美國(guó)土地的“固體廢物”（Solid Waste）卻缺乏系統(tǒng)、有效的法律予以控制。有鑒于此，美國(guó)于1976年頒布了固體廢物處置法（Solid Waste Disposal Act）。 后隨著以預(yù)防為主的環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略的實(shí)施，該法于1984年重作修訂，更名為資源保護(hù)回收法。 此外，其在自然資源保護(hù)方面也制定了不少法律、法規(guī)，其中比較主要的有：1960年的多重利用持續(xù)產(chǎn)生法（Multiple-use Sustained-yield Act），1974年的森林和牧場(chǎng)可更新資源規(guī)劃法（Forest and Rangeland Renewable Resources Planning Act），1968年的原始風(fēng)景河流法（Wild and Scenic River Act），1964年的自然保護(hù)區(qū)法（Wilderness Act），1973年的瀕危物種法（Endangered Species Act），1977年的露天采礦控制和復(fù)原法（Surface Mining Control and Reclamation Act）等。 而1969年出臺(tái)的國(guó)家環(huán)境政策法（Nation Environmental Policy Act）則是美國(guó)環(huán)境立法史上的劃時(shí)代創(chuàng)舉，它作為一部綜合性的環(huán)境保護(hù)基本法，在國(guó)際上產(chǎn)生了較大的良好影響。 其不僅標(biāo)志著美國(guó)環(huán)境保護(hù)全面統(tǒng)一立法的完成，同時(shí)也賦予環(huán)境保護(hù)以新的觀念，即由治理為主轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)防為主，并向改善環(huán)境方向發(fā)展；此外它還首次推出了環(huán)境影響評(píng)價(jià)（Environment Impact Assessment）制度。為此，其被美國(guó)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)稱為是“保護(hù)環(huán)境的國(guó)家基本章程”。 它的頒布在美國(guó)國(guó)內(nèi)引起了巨大的連鎖效應(yīng)，有力地推動(dòng)了美國(guó)各州的類似立法，而其創(chuàng)造的環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序亦為世界各國(guó)和地區(qū)所借鑒和效仿， 從而推進(jìn)了環(huán)境保護(hù)的進(jìn)程。與其環(huán)境法發(fā)展相適應(yīng)的還有美國(guó)憲法、行政法、傳統(tǒng)普通法在環(huán)境保護(hù)方面的發(fā)展。在環(huán)境危機(jī)的壓力下，美國(guó)傳統(tǒng)普通法作了相應(yīng)的調(diào)整，使傳統(tǒng)侵權(quán)法中各項(xiàng)主要訴因如妨害、侵犯、過(guò)失、嚴(yán)格責(zé)任、先占原則、河岸所有權(quán)原則都朝著有利于保護(hù)環(huán)境的方向發(fā)展，從而對(duì)環(huán)境污染的受害者提供更及時(shí)和更充分的法律保護(hù)；美國(guó)行政法亦有相應(yīng)的變化，其主要表現(xiàn)為主權(quán)豁免原則的弱化、司法審查的強(qiáng)化和傳統(tǒng)行政法的起訴權(quán)、窮盡行政救濟(jì)、首先管轄權(quán)和案件成熟原則的發(fā)展，這些新發(fā)展在進(jìn)一步保護(hù)公眾的環(huán)境利益的同時(shí)對(duì)行政機(jī)關(guān)的不利于環(huán)境的行政行為予以扼制；而美國(guó)憲法也作了相應(yīng)的拓展，其主要表現(xiàn)為州憲法對(duì)作為公權(quán)的環(huán)境權(quán)的有限承認(rèn)和對(duì)作為私權(quán)的環(huán)境權(quán)的政策宣告，以及聯(lián)邦憲法有關(guān)條款在環(huán)境訴訟的適用。而正是上述傳統(tǒng)普通法、行政法、憲法等部門法在環(huán)境保護(hù)方面的發(fā)展，不僅使其成為美國(guó)環(huán)境法的重要組成部分，而且為美國(guó)環(huán)境法的有效運(yùn)作提供了適宜的基礎(chǔ)和條件。 三、聯(lián)邦德國(guó)環(huán)境法的發(fā)展聯(lián)邦德國(guó)的環(huán)境立法歷史可追溯到1869年的帝國(guó)營(yíng)業(yè)法（Gewerbeordnung fur das Deutsch Reich），由于該法規(guī)定，營(yíng)業(yè)的情況或性質(zhì)，對(duì)鄰地或一般公眾足以發(fā)生損害（Nachtei）、危險(xiǎn)（Gefahr）或妨害（Belastigung）者，應(yīng)經(jīng)事前許可（Genehmigung）， 因此被認(rèn)為具有事前控制或預(yù)防環(huán)境問(wèn)題發(fā)生的功能。 其在水污染防治方面的立法主要有：1957年制定的聯(lián)邦水利法（Gesetz zur Ordnung des Wasserhaushalts），后經(jīng)1964年、1967年、1976年等多次修訂；1960年制定的聯(lián)邦河川凈化法（Gesetz zur Reinhaltung der Bundeswasserstrassen ）；1961年制定的合成洗劑法（Gesetz uber Detergentien in Waschund Reinigungsmitteln）等法律、法規(guī)。 其在空氣污染防治方面的立法主要有：1959年通過(guò)對(duì)營(yíng)業(yè)法的修正，更名為空氣污染控制法（Luftreinhaltsgestz），1965年頒布的空氣凈化措施法（Gesetz uber Vorsorgemassnahmen zur Luftreinhaltung）等法律、法規(guī)。 其在噪聲污染控制方面的立法主要有：1965年發(fā)布的建筑噪聲控制法（Gesetz zum Schutz gegen Baularm），1971年發(fā)布的飛機(jī)噪聲控制法（Gesetz zum Schutz gegen Fluglarm）等法律、法規(guī)。 此外，其在環(huán)境保護(hù)方面較為主要的立法還有：1972年制定的聯(lián)邦廢棄物處理法（Gesetz uber die Beseitigung von Abfallen），1974年制定的聯(lián)邦環(huán)境廳設(shè)置法（Gesetz uber die Errichtung eines Umweltbundesamtes），1976年制定的聯(lián)邦自然保護(hù)法（Gesetz uber Naturschutz und Landschaftspflege）等法律、法規(guī)。 而其在環(huán)境保護(hù)方面的綜合性立法則為1974年制定的聯(lián)邦公害防治法（Gesetz zum Schutz vor schalichen Umwelteinvirkungen durch Luftverunreinigung, Gerausch, Erschutterungen und ahnliche Vorgange）。 該法在性質(zhì)上可視為營(yíng)業(yè)法的改進(jìn)和加強(qiáng)，但因該法的立法精神至少在抽象意識(shí)上業(yè)已強(qiáng)調(diào)公害的控制和環(huán)境的保護(hù)，為此其深具劃時(shí)代意義。該法的頒布施行不僅使聯(lián)邦德國(guó)環(huán)境法制臻于完備，而且還引起西德基本法的修正，從而使環(huán)境權(quán)的基本權(quán)利概念得以建立。 與此同時(shí)，為了全面對(duì)付環(huán)境危機(jī)，聯(lián)邦德國(guó)除了上述作為根本大法的基本法作出有利于環(huán)境保護(hù)的反應(yīng)以外，其他各部門法也進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整，比如其民法就規(guī)定了公害的無(wú)過(guò)失損害賠償責(zé)任等即是，從而使其環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范的范圍逐漸擴(kuò)大到各個(gè)領(lǐng)域，環(huán)境立法體系更加完備、具體。 四、日本環(huán)境法的發(fā)展日本環(huán)境法的發(fā)展是與其現(xiàn)代化的推進(jìn)互為表里的。二次世界大戰(zhàn)后，日本經(jīng)濟(jì)畸形發(fā)展，致使震驚世界的公害事件屢屢發(fā)生，從而被稱為“公害大國(guó)”。在日趨嚴(yán)重的環(huán)境危機(jī)的壓力下，日本環(huán)境法得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。其環(huán)境立法體系之完備，內(nèi)容之具體，法律、法規(guī)編纂、出版之及時(shí)，居于世界之冠。 眾所周知，在日本，環(huán)境法原先稱為公害法，其公害基本法為1967年制定的公害對(duì)策基本法，后于1970作重大修訂，從立法目的中刪除了“與經(jīng)濟(jì)調(diào)和”條款，擴(kuò)大了公害的定義（追加了土壤污染及水質(zhì)污染中包含水質(zhì)以外的水狀態(tài)或水體底質(zhì)的惡化），明確了廢棄物處理對(duì)策為公害對(duì)策，并規(guī)定了關(guān)于自然環(huán)境的保護(hù)，以及委托都道府縣知事設(shè)立環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)限等。 到了1993年，鑒于公害對(duì)策基本法在環(huán)境保護(hù)方面的缺陷，日本又制定了環(huán)境基本法，作為其綜合性的環(huán)境保護(hù)基本法。而其立法體系亦更加注重整體化的架構(gòu)，形成了以憲法關(guān)于環(huán)境保護(hù)規(guī)定為基礎(chǔ)，以綜合性的環(huán)境基本法為中心，其他相關(guān)部門法為補(bǔ)充，以及包括污染防治、自然保護(hù)、環(huán)境糾紛處理及損害救濟(jì)、環(huán)境管理組織等內(nèi)容的環(huán)境法律、法規(guī)、制度和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)組成的完備體系?，F(xiàn)分述如下：1、公害控制法，其包括：大氣污染防治法、水質(zhì)污染防治法、海洋污染防治法、噪聲控制法、振動(dòng)控制法、惡臭防治法、礦業(yè)法、原子能基本法、建筑標(biāo)準(zhǔn)法、農(nóng)藥管理法等一系列法律、法規(guī)。 2、環(huán)境保全法，其主要包括：自然環(huán)境保護(hù)法、自然公園法、自然保護(hù)條例、森林法、首都近郊綠化地帶保護(hù)法、關(guān)于保存古都?xì)v史風(fēng)土特別措施法、關(guān)于鳥獸及狩獵的法律等法律、法規(guī)。 3、環(huán)境整備法，其主要包括：城市公園法、城市綠地保護(hù)法、下水道法、下水道緊急整頓措施法、關(guān)于廢棄物處理及清掃的法律、凈化池法等法律、法規(guī)。 4、費(fèi)用負(fù)擔(dān)與資助法，其主要包括：公害防止事業(yè)費(fèi)企業(yè)負(fù)擔(dān)法、關(guān)于與公害防治事業(yè)國(guó)家財(cái)政上的有關(guān)措施的法律、公害防治事業(yè)法等法律、法規(guī)。 5、公害救濟(jì)法，其包括私法的救濟(jì)和行政上的救濟(jì)兩種。 前者是在民事救濟(jì)原理上作如下拓展：（1）從立法上直接承認(rèn)無(wú)過(guò)失損害賠償責(zé)任；（2）依判例發(fā)展“忍受限度”、“疫學(xué)因果關(guān)系”等理論，以克服“違法性”及“相當(dāng)因果關(guān)系”等傳統(tǒng)理論的缺陷；（3）在學(xué)理方面推出“因果關(guān)系推定”及“環(huán)境權(quán)排除侵害論”等理論。 后者則主要有：公害糾紛處理法、公害損害健康補(bǔ)償法、關(guān)于原子能損害賠償補(bǔ)償契約的法律、煤炭礦害賠償?shù)扰R時(shí)措施法等法律、法規(guī)。 6、公害犯罪法，其主要有關(guān)于危害人體健康的公害犯罪懲治法。由上可見，日本環(huán)境立法體系相當(dāng)齊全，唯美中不足的是，其環(huán)境影響事前評(píng)價(jià)法遲遲未能出臺(tái)。雖然日本的一部分公共團(tuán)體已經(jīng)制定出環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例，賦予實(shí)施開發(fā)行動(dòng)等事業(yè)者以環(huán)境影響評(píng)價(jià)的義務(wù)，但是人們強(qiáng)烈要求制定國(guó)家級(jí)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法，以對(duì)基干性公共事業(yè)實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)。 1日本城市生態(tài)化建設(shè)立法進(jìn)程日本國(guó)土面積狹小，人口密度高，自然資源匱乏，人口、資源和環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的約束使日本成為世界上環(huán)境立法最全面和最早探索循環(huán)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的國(guó)家之一。目前，日本的環(huán)境問(wèn)題主要表現(xiàn)為城市型環(huán)境問(wèn)題，有關(guān)城市生態(tài)化建設(shè)方面的立法大多存在于環(huán)境法律體系之中。作為環(huán)境保護(hù)綜合性的基本大法，日本環(huán)境法的立法經(jīng)歷了從1967年的公害對(duì)策基本法到1972年的自然環(huán)境保全法，再到1993年的環(huán)境基本法的過(guò)程，立法目的從公害控制發(fā)展到對(duì)環(huán)境整體的保護(hù)，立法目的不斷深化。環(huán)境基本法針對(duì)城市型污染提出了生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本策略，提倡全程的環(huán)境保護(hù)，確認(rèn)了國(guó)家、政府、企業(yè)、民眾等社會(huì)主體在環(huán)境保護(hù)方面的責(zé)任和義務(wù)，引導(dǎo)和規(guī)范全社會(huì)的環(huán)境保護(hù)行動(dòng)，積極支持環(huán)境教育和民間環(huán)?；顒?dòng)，還涉及提供環(huán)境信息服務(wù)與發(fā)展環(huán)境保護(hù)的科學(xué)技術(shù)。自1993年以來(lái)，日本相繼頒布容器包裝回收法