煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設勢在必行.doc

煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設勢在必行煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信，是煤礦企業(yè)及其干部職工在安全生產(chǎn)活動中自覺執(zhí)行法律法規(guī)、遵守規(guī)章制度、保障職工生命財產(chǎn)安全的意識、行為，以及創(chuàng)造安全生產(chǎn)環(huán)境、提高處置危害事件能力的綜合反映。他體現(xiàn)了企業(yè)和職工在安全生產(chǎn)活動中履行承諾、義務的能力和水平，以及企業(yè)和職工在安全生產(chǎn)方面的可信程度。推進煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設，是全面落實科學發(fā)展觀、堅持安全發(fā)展指導原則的必然要求，是督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任和社會責任的重要途徑，是建立安全生產(chǎn)長效機制的現(xiàn)實需要，也是提高煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管效能的重要手段。煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)誠信建設之前就已經(jīng)得到了相關部門的重視。國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局在2009年下發(fā)推進煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設的指導意見,提出了誠信建設的主要制度。安全生產(chǎn)承諾制度煤礦企業(yè)法定代表人與縣級以上地方政府簽訂法定代表人安全生產(chǎn)承諾書，向地方政府、企業(yè)職工以及社會公開做出安全生產(chǎn)承諾；企業(yè)內(nèi)部，各生產(chǎn)礦井主要負責人與煤礦企業(yè)、生產(chǎn)區(qū)隊與生產(chǎn)礦井、職工個人與生產(chǎn)區(qū)隊等也分別簽訂安全生產(chǎn)承諾書。安全生產(chǎn)承諾書應該包括規(guī)范的格式、承諾程序、具體的承諾內(nèi)容以及承諾人親筆簽字。煤礦企業(yè)要建立與安全生產(chǎn)承諾制度配套的執(zhí)行報告、績效考核、監(jiān)督檢查、公示公告、安全誠信檔案以及安全誠信文化創(chuàng)建等相關實施辦法和保障措施。安全生產(chǎn)誠信報告制度各類煤礦企業(yè)都要定期發(fā)布安全生產(chǎn)誠信報告，公布企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責任的現(xiàn)狀、問題和措施，兌現(xiàn)安全生產(chǎn)各項承諾的執(zhí)行情況，開展安全生產(chǎn)誠信建設的具體情況，企業(yè)履行社會責任的情況，特別是落實安全生產(chǎn)責任、健全安全管理制度、加大安全投入、強化安全培訓、開展隱患排查治理、防治職業(yè)危害、執(zhí)行事故報告和調(diào)查處理規(guī)定等方面情況。同時，及時了解和回應地方政府及有關部門的相關意見、建議，主動接受社會各界和新聞媒體的監(jiān)督。誠信缺失企業(yè)黑名單制度有下列情形之一的煤礦企業(yè)及其法定代表人（包括實際控制人）按照隸屬關系，由縣級以上地方政府將其列入黑名單：（1）發(fā)生較大以上責任事故的；（2）存在重大安全生產(chǎn)隱患未得到整治的；（3）屢次發(fā)生嚴重違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為的；（4）謊報、瞞報、遲報、漏報事故的；（5）拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的；（6）職業(yè)危害嚴重、職業(yè)病患者得不到及時救治的，等等。地方政府有關部門及時將列入黑名單的煤礦企業(yè)及其法定代表人（包括實際控制人）在相關媒體上予以曝光，定期將安全生產(chǎn)誠信缺失的煤礦企業(yè)相關信息向發(fā)展改革、安全監(jiān)管監(jiān)察、國土資源管理、勞動保障、公安、工商、稅務及銀行、保險等相關部門（單位）進行通報，并建議采取相應制裁措施。誠信檔案制度建立完備的煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信檔案，對違規(guī)違紀、弄虛作假的單位或個人，要將其失信行為記錄在誠信檔案中，讓其承擔法律、經(jīng)濟等方面的相應責任。同時，地方各級煤炭行業(yè)管理部門要會同煤礦安全監(jiān)管部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機構，聯(lián)合相關部門，建立安全生產(chǎn)誠信信息平臺，實現(xiàn)對相關煤礦企業(yè)和干部職工安全生產(chǎn)誠信缺失行為記錄等誠信信息的共建共享。誠信評價制度適時制定安全生產(chǎn)誠信評價標準和辦法，定期開展煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信評價工作。地方各級煤炭行業(yè)管理部門要會同煤礦安全監(jiān)管部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機構，按照各自工作職責，在督促幫助煤礦企業(yè)健全完善安全生產(chǎn)誠信機制的同時，組織開展轄區(qū)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信評價工作，從企業(yè)安全意識、安全素質、安全責任、安全行為、安全環(huán)境、安全保障能力以及安全文化等層面建立綜合評價體系。同時，對煤礦企業(yè)安全管理狀況進行信用評估，評估結果及時備案、定期公布，引導和規(guī)范煤礦企業(yè)扎實推進誠信建設。誠信度公告和通報預警制度通過地方各級政府和相關部門網(wǎng)站以及廣播電視、報刊雜志等多種途徑公布煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信度評價結果。對安全生產(chǎn)誠信度低的企業(yè)及其法定代表人（包括實際控制人）進行提示性警告或限制性警告，督促給予強制性培訓或限制其生產(chǎn)經(jīng)營活動中的相關行為。對于安全生產(chǎn)誠信度低的煤礦企業(yè)提出警告后，限期整改未達標的，實行掛牌警告，并通過主流媒體進行公告。誠信考核獎懲制度建立煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信目標體系，從企業(yè)安全意識、安全素質、安全責任、安全行為、安全環(huán)境、安全保障能力以及安全文化等方面，確定考核內(nèi)容和標準、評價方法和指標以及誠信度分級辦法。適時制定煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信獎懲辦法，對于安全生產(chǎn)誠信煤礦企業(yè)及其法定代表人等給予獎勵；對失信煤礦企業(yè)及其法定代表人（包括實際控制人），特別是列入黑名單的企業(yè)給予應有的行政處罰，并對其進行重點監(jiān)察監(jiān)管；對存在嚴重失信行為的，按相關規(guī)定上限予以處罰，必要時責令停產(chǎn)整頓、吊銷（暫扣）相關證照。同時，省級煤炭行業(yè)管理部門應會同發(fā)展改革、安全監(jiān)管監(jiān)察、國土資源管理、勞動保障、公安、工商、稅務及銀行、保險等相關部門（單位）研究制定相應的配套獎懲辦法，對不同安全生產(chǎn)誠信度的煤礦企業(yè)在礦產(chǎn)資源配置、建設項目立項、行政許可、稅收、貸款額度及企業(yè)保險費率等方面實施不同的激勵約束政策。誠信監(jiān)督制度加強群眾監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，對安全生產(chǎn)誠信者給