第十章城市基礎(chǔ)設(shè)施與基本公共服務(wù).ppt

第十章城市基礎(chǔ)設(shè)施與基本公共服務(wù) 一 城市基礎(chǔ)設(shè)施基本內(nèi)涵 城市基礎(chǔ)設(shè)施 為城市生產(chǎn)和居民生活提供公共服務(wù)的工程設(shè)施 是城市生存和發(fā)展 順利進行各種經(jīng)濟活動和其他社會活動所必須具備的工程性基礎(chǔ)設(shè)施和社會性基礎(chǔ)設(shè)施的總稱 城市基礎(chǔ)設(shè)施按服務(wù)性質(zhì)可分為三類 生產(chǎn)類和生活類 軟性 服務(wù) 制度 機構(gòu)等 硬性 物質(zhì)設(shè)施等 第一節(jié)城市基礎(chǔ)設(shè)施概述 我們通常講的基礎(chǔ)設(shè)施多指工程性基礎(chǔ)設(shè)施 主要包括 二 城市基礎(chǔ)設(shè)施的性質(zhì)與特點 準公共物品性 基礎(chǔ)超前性城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市所有設(shè)施和結(jié)構(gòu)中的一部分 對城市生產(chǎn)和生活的物質(zhì)承載與支持具有基礎(chǔ)性作用 需要其在一般的經(jīng)濟產(chǎn)品和服務(wù)行為運營之間就存在 從而要求城市基礎(chǔ)設(shè)施 相對于一般的設(shè)施建設(shè)具有基礎(chǔ)超前性 內(nèi)容上 城市的建設(shè)都是在一定城市基礎(chǔ)設(shè)施條件的基礎(chǔ)上開始的時序上 基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)相對于主體功能性建筑來說具有一定超前性 要適當領(lǐng)先于經(jīng)濟發(fā)展整體系統(tǒng)性基礎(chǔ)設(shè)施只有達到一定規(guī)模 才能提供服務(wù)或者說才能有效地提供服務(wù)一旦要進行基礎(chǔ)設(shè)施項目投資 就必須使這個項目的規(guī)劃范圍和廣度 達到能夠形成一個全面的 完整的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的標準既要考慮基礎(chǔ)設(shè)施是城市整體的一部分 又要保持自身發(fā)展的完整性和協(xié)調(diào)性自然壟斷性 電力 電信 自來水 管道 煤氣等 成本沉淀性 建設(shè)成本收回需要時間 一 城市基礎(chǔ)設(shè)施供需原理 第二節(jié)城市基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)濟學(xué)原理 每一消費者消費量 總消費量總消費量支付價格 消費者支付價格總和每一消費者愿意支付價格可由各自需求曲線得到 即T L NM所代表的數(shù)量R 即為公共物品的最優(yōu)數(shù)量最優(yōu)標準 每個消費者邊際收益之和 邊際成本 二 城市基礎(chǔ)設(shè)施定價原理 二段定價法 對于自來水 電力 通信等公共事業(yè) 其成本隨產(chǎn)量的擴大而遞減 邊際成本 MC 定價 P MC時 符合效率原則 不符合公平原則 生產(chǎn)者虧損P5BAP1 平均成本 AC 定價 P AC時 符合公平原則 不符合效率原則 消費量短缺 二階段定價法 先對消費者收取固定費用 再根據(jù)消費數(shù)量收取費用 生產(chǎn)者損失減少到P3FEP4消費者承擔固定費用相對降低 其余損失由政府補貼 高峰定價法統(tǒng)一價格模式 季節(jié)價格模式 按照不同季節(jié)的需求 制定不同的價格 使產(chǎn)量隨價格而變動 從而減少虧損 高峰季節(jié) P1 MC 消費量從Q1將為Q 1平時季節(jié) P2 AC 消費量從Q0增至Q2這時 高峰季節(jié)與平時季節(jié)消費量差額為Q2Q 1 小于統(tǒng)一定價時的差額Q0Q1 提高了經(jīng)濟效率 分時定價模式 按照一天不同時段的需求 制定不同的價格 就能促使高峰時段的需求轉(zhuǎn)移至非高峰時段即 DP減為D P 而D0增至D 0 使消費量的差額進一步縮小 高峰時段 P3 MC 消費量從Q1降到Q3非高峰時段 P4 MC 消費量從Q0增至Q4這樣 按P MC定價 消費量的差額Q4Q3更小了 說明分時價格比季節(jié)價格達到了更高的經(jīng)濟效率 三 城市基礎(chǔ)設(shè)施效益評價原理 區(qū)位集合覆蓋最大 托里加斯 1971 等人提出 核心就是找出設(shè)施數(shù)的最小值及其位置 使得每一個需求點上都有一臺設(shè)施 t 約束條件 t 貝爾林以下面的方式系統(tǒng)地表述了此問題 約束條件 t 達斯金和斯特恩的表述是從冗余覆蓋入手的 約束條件 t 服務(wù)最大覆蓋選址雖然區(qū)位約束覆蓋問題正在受到越來越多的關(guān)注 但其要求所有需求點都被覆蓋是一個非常嚴格的約束條件 因為超過預(yù)算的大量設(shè)施在區(qū)位約束覆蓋問題中被認為是非常必要的 將p臺設(shè)施分配到網(wǎng)絡(luò)的各個位置 以在給定的時間或距離標準內(nèi) 使最多的人口得到覆蓋 在數(shù)學(xué)上 這個問題可以表述為 約束條件為 一 城市基礎(chǔ)設(shè)施與城市經(jīng)濟發(fā)展 城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市存在與發(fā)展的基礎(chǔ) 在城市經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮極其重要的作用 這種重要作用不僅體現(xiàn)在生產(chǎn)有形產(chǎn)品和提供有價值的服務(wù)等直接經(jīng)濟效益上 還體現(xiàn)在由外部經(jīng)濟性等帶來的間接經(jīng)濟效益上 直接經(jīng)濟效益方面 很多基礎(chǔ)設(shè)施提供部門 提供的產(chǎn)品本身就是生產(chǎn)資料或生產(chǎn)過程中比不可少的服務(wù)與產(chǎn)品 如電力 自來水 熱力 煤氣供應(yīng)等間接經(jīng)濟效益方面 一些基礎(chǔ)設(shè)施不參與直接生產(chǎn) 但卻是生產(chǎn)正常運行不可或缺的條件 為生產(chǎn)過程提供了支持和技術(shù)保障 如電信通信 交通運輸?shù)缆?廢水 固體廢棄物的處理設(shè)施等 發(fā)揮的是一種總體效益 第三節(jié)城市基礎(chǔ)設(shè)施與城市發(fā)展 二 城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展與效益 城市供水基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展狀況城市能源基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展狀況城市供熱基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展狀況城市市政基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展狀況城市交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展狀況城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展狀況 一 城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)化的含義 產(chǎn)業(yè)化 現(xiàn)代漢語詞典 中注釋 化表示轉(zhuǎn)變成某種新的價值或者狀態(tài) 這里包含兩層意思 發(fā)生性質(zhì)或本質(zhì)的變化 即質(zhì)變發(fā)生某些狀態(tài)的變化 即在原有某些特點的基礎(chǔ)上 再增加某些新的特點 使原有的客觀事物結(jié)構(gòu)更優(yōu)化 功能更顯著聯(lián)合國經(jīng)濟委員會將產(chǎn)業(yè)化定義為 生產(chǎn)的連續(xù)性生產(chǎn)物的標準化生產(chǎn)過程各階段的集成化工程高度組織化用機械代替手工勞動生產(chǎn)與組織一體化的研究和實驗 第四節(jié)城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)化 從產(chǎn)業(yè)角度看產(chǎn)業(yè)化 指形成產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品 服務(wù)或其活動 從不具有產(chǎn)業(yè)性質(zhì)或狀態(tài) 逐漸轉(zhuǎn)變到充分具有產(chǎn)業(yè)性質(zhì)或狀態(tài) 也包括形成產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品 服務(wù)或其活動 從較少具有產(chǎn)業(yè)性質(zhì)或狀態(tài) 轉(zhuǎn)變到較多具有產(chǎn)業(yè)性質(zhì)或狀態(tài)的過程 兩層含義 某一項理論 技術(shù)發(fā)明和一個產(chǎn)品 經(jīng)過商品化 規(guī)模化 規(guī)范化 專業(yè)化 社會化發(fā)展 形成一個新產(chǎn)業(yè)的過程 產(chǎn)業(yè)的分化 一個產(chǎn)業(yè)從低級到高級 從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的不斷完善過程 產(chǎn)業(yè)的進化 城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)化就是城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的市場化 規(guī)?；?專業(yè)化 現(xiàn)代化 標準化 科技化 是全面走向市場 依據(jù)市場規(guī)律增加科技含量 進行規(guī)模組合 專業(yè)化分工 集約經(jīng)營與管理的發(fā)展過程 也是在城市基礎(chǔ)設(shè)施自身規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律的雙重作用下 城市基礎(chǔ)設(shè)施啟動和運行 產(chǎn)品形成 產(chǎn)品調(diào)配 以取得社會和經(jīng)濟雙重效益為目標的改革過程 城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)化概念應(yīng)包括以下幾個方面的理解 應(yīng)歸結(jié)為一種趨勢 一種改革過程需要經(jīng)歷哪些程序和環(huán)節(jié) 啟動 建造 運行管理 實現(xiàn)過程受到城市基礎(chǔ)設(shè)自身規(guī)律和市場運行規(guī)律的雙重作用和制約目的是實現(xiàn)綜合效益的最大化要明確 化 的實質(zhì) 就要對城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段有個認識 對從事城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)化的工作有個界定 這實際是城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)化的標志問題 城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)化的標志有三個 商品化 技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化市場化 市場需求 價格競爭力 可以獲得效益 是一個開拓市場 創(chuàng)造需求和供給的過程規(guī)?；?規(guī)模越大 平局服務(wù)成本越小 擴大站點和線路帶來額外收益 已有基礎(chǔ)上再興建和改造則花費較小 二 城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)化的特征 城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)化的特征主要包括 多元化投資目前 中央政府 地方政府 中央和地方所屬國有企業(yè)應(yīng)該 多元化投資 在增加和規(guī)范中央和地方政府投資同時 鼓勵私人投資 加大社會投資力度 積極引進外商投資專業(yè)化資本運營資本運營 利用市場法則 通過資本本身的技巧性運作或資本的科學(xué)運動 實現(xiàn)價值增值 效益增長的一種經(jīng)營方式 社會分工的細化和專業(yè)化程度的提高 社會化管理要符合經(jīng)濟效率原則 優(yōu)化資源配置 杜絕重復(fù)建設(shè) 零散建設(shè)和建而不用 用而不全現(xiàn)象 使有限物力 財力發(fā)揮最大效用市場化調(diào)節(jié) 企業(yè)化經(jīng)營市場 由市場需求決定供給 按市場規(guī)律和價值規(guī)律 對內(nèi)企業(yè)化經(jīng)營 對外市場化調(diào)節(jié) 保證優(yōu)質(zhì)優(yōu)價 實行社會監(jiān)督 提高企業(yè)自主經(jīng)營積極性 改善服務(wù)質(zhì)量 三 城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)化類型識別 不同性質(zhì)的城市基礎(chǔ)設(shè)施可以產(chǎn)業(yè)化的程度不一樣 按照不同性質(zhì) 城市基礎(chǔ)設(shè)施表現(xiàn)出不同的產(chǎn)品性質(zhì) 具體的城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)化類別識別過程如下所示 看一種城市基礎(chǔ)設(shè)施的效用是否具有不可分割性 如果有 則轉(zhuǎn)入第二步分析看這種城市基礎(chǔ)設(shè)施的消費是否具有非競爭性 如果有 則轉(zhuǎn)入第三步分析看該種城市基礎(chǔ)設(shè)施的受益是否具有非排他性 如果有 則該種城市基礎(chǔ)設(shè)施為純粹的公共產(chǎn)品 四 城市基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)業(yè)化配置 具有公共物品性質(zhì)的城市基礎(chǔ)設(shè)施配置城市現(xiàn)代化時間 古代近代現(xiàn)代空間 各種要素朝著城市地域不斷聚集的過程考察城市是否發(fā)展有兩個指標 衡量城市經(jīng)濟數(shù)量增長狀況的人均GDP或NI等硬指標 國民生產(chǎn)總值 簡稱GNP 國民生產(chǎn)凈值 簡稱NNP 國民收入 簡稱NI 個人收入 簡稱PI 個人可支配收入 簡稱DPI PDI 衡量包括城市管理活動在內(nèi)的全部公共產(chǎn)品配置狀況的指標 它們是城市經(jīng)濟賴以高效運行的制度框架和物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ) 重要衡量指標 具有準公共物品性質(zhì)的城市基礎(chǔ)設(shè)施配置美國經(jīng)濟學(xué)家布坎南指出 在私人物品和公共物品之間的準公共物品為 俱樂部產(chǎn)品 在消費上具有這樣的特點 有限的非競爭性在一定的消費容量下 單個會員對俱樂部物品的消費 不會影響其他會員對同一物品的消費 然而 一旦超過臨界點 非競爭性就會消失 擁擠就會出現(xiàn) 局部的排他性俱樂部物品對于俱樂部的全體成員來說是非排他的 但對于非會員來說則是排他的 我國經(jīng)濟學(xué)界普遍認為 混合物品 是指產(chǎn)品和服務(wù)兼具公共物品和私人物品的性質(zhì) 在消費上具有非競爭性和排他性 或具有外部性 供水 供氣 供熱 供電 收費的道路 橋梁 污水和垃圾處理等如果以政府為主供給 社會免費提供給消費者 因無法避免人們過度消費 而導(dǎo)致該產(chǎn)品的個人邊際效用和社會邊際效用 低于其邊際成本因政府征稅和管理 產(chǎn)生新的成本 而導(dǎo)致政府供給效率損失采用市場供給的方式 使用者只有購買才能消費 同樣存在收費損失 例如 建設(shè)收費設(shè)施 配備管理人員等都將直接消耗社會資源 以收費機制限制消費還可能影響經(jīng)濟運行效率因此 實踐中需要將市場供給方式下的收費成本和收費的效率損失 與政府供給方式下的征稅成本和稅收的效率損失 記性評價比較 采用成本最小的配置方式 一般 排他成本越大 替代性越強的混合物品 其收費效率損失越大 越適合政府提供 具有私人物品性質(zhì)的城市基礎(chǔ)設(shè)施配置具有競爭性 排他性消費者在消費這些設(shè)施和服務(wù)時 相互之間存在利益沖突 增加為一個消費者服務(wù) 邊際成本大于零設(shè)施和服務(wù)的提供者只對支付使用費用者提供這種產(chǎn)品和服務(wù) 而將不付費者排斥在消費之外 綜上 城市基礎(chǔ)設(shè)施存在兩種配置方式 政府配置部分公共物品 關(guān)系國計民生 涉及重大政治利益市場配置混合物品 私人物品 五 基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的常用模式 BOT模式 Build Operate Transfer 暫時私有化 基本思路 由政府或所屬機構(gòu)對項目的建設(shè)和經(jīng)營 提供一種特許權(quán)協(xié)議 作為項目融資基礎(chǔ) 由本國公司或外國公司 作為項目投資者和經(jīng)營者 安排融資 承擔風(fēng)險 開發(fā)建設(shè)項目 并在有限的時間內(nèi)經(jīng)營項目獲取商業(yè)利潤 最后 根據(jù)協(xié)議將該項目轉(zhuǎn)讓給相應(yīng)的政府機構(gòu) 法人招標模式法人招標 通過招標方式選擇公用設(shè)施項目的法人 股東 大型公共項目不規(guī)定特定項目期限 末期不需要移交項目設(shè)施把市場機制引進融資領(lǐng)域 將使市場化后的公共產(chǎn)品價格降低 使居民受益 還可增加透明度 避免道德問題儀標方式 規(guī)模較小項目節(jié)約前期費用無法達到使公共產(chǎn)品價格最低比較 實施時間 前期費用 公共產(chǎn)品價格增加水平 PPP模式 Public Private Partnership 含義 政府公共部門和私人部門合作完成基礎(chǔ)設(shè)施的投資和建設(shè) 滿足經(jīng)濟與社會發(fā)展對基礎(chǔ)設(shè)施的要求 優(yōu)點 將市場機制引入基礎(chǔ)設(shè)施的投融資領(lǐng)域大多基礎(chǔ)設(shè)施不能商業(yè)化 政府不可以完全退出投資領(lǐng)域政府 投入要小于傳統(tǒng)方式投入 兩者之間差值是政府收益TOT 轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán) 模式 Transfer Operate Transfer 含義 政府部門或國有企業(yè)將已建好項目的一定期限的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán) 有償轉(zhuǎn)讓給投資人 由其進行運營管理 投資人在一個約定的時間內(nèi)通過經(jīng)營收回全部的投資和得到合理的匯報 并在合約期滿之后 再交還給政府部門或原單位的一種特殊形式 一 城市基本公共服務(wù)的概念和范圍 第五節(jié)城市基本公共服務(wù) 2012年 國家基本公共服務(wù)體系 十二五 規(guī)劃 基本公共服務(wù)是建立在一定社會共識基礎(chǔ)上 由政府主導(dǎo)提供的 與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和階段相適應(yīng) 旨在保障全體公民生存和發(fā)展基本需要的公共服務(wù) 享有基本公共服務(wù)屬于公民的權(quán)利 提供基本公共服務(wù)是政府的職責 基本公共服務(wù)的范圍一般包括保障基本民生的教育 就業(yè) 社會保障 醫(yī)療衛(wèi)生 計劃生育 住房保障 文化體育等領(lǐng)域的公共服務(wù) 廣義上還包括與人民生活環(huán)境緊密關(guān)聯(lián)的交通 通信 公用設(shè)施 環(huán)境保護等領(lǐng)域的公共服務(wù) 以及保障安全的公共安全 消費安全和國防安全等領(lǐng)域的公共服務(wù) 城市基本公共服務(wù)包含三層含義 基本公共服務(wù)是公共服務(wù)中最基礎(chǔ) 最核心的部分 與人民群眾最關(guān)心 最直接 最現(xiàn)實的切身利益密切相關(guān) 城市基本公共服務(wù)是政府公共服務(wù)職能的 底線 由政府負最終責任 城市基本公共服務(wù)的范圍和標準是動態(tài)的 隨著經(jīng)濟發(fā)展水平和政府保障能力的提高 其范圍應(yīng)逐步擴大 標準應(yīng)不斷調(diào)整 規(guī)劃 突出體現(xiàn) 學(xué)有所教 勞有所得 病有所醫(yī) 老有所養(yǎng) 住有所居 要求 將范圍確定為公共教育 勞動就業(yè)服務(wù) 社會保障 基本社會服務(wù) 醫(yī)療衛(wèi)生 人口生計 住房保障 公共文化等領(lǐng)域的基本公共服務(wù) 范圍受經(jīng)濟發(fā)展水平限制 不同地區(qū)不一樣浙江省 不同時期不一樣 表10 8 10 9陜西省 范圍有所縮窄 表10 10 二 城市基本公共服務(wù)的需求和供求 需求公共服務(wù)的需求 在城市生活的社會公眾 在一定價格水平上 對公共服務(wù)有支付能力的需求 基本公共服務(wù)需求主要受以下幾個因素的影響 社會文明程度文明程度越高的國家或地區(qū) 對公共服務(wù)的需求數(shù)量越多 水平也越高居民的基本素質(zhì)和文化水平居民素質(zhì)越高 對公共服務(wù)的需求數(shù)量 質(zhì)量 水平要求越高居民的收入水平居民收入水平的提高 對教育 醫(yī)療 社會保障 其他社會福利保障等各方面的需求也會提高 供給公共服務(wù)的供給 包括供給的內(nèi)容 數(shù)量和質(zhì)量 應(yīng)根據(jù)公共服務(wù)的需求內(nèi)容 需求量以及需求結(jié)構(gòu)來決定 屬于混合性質(zhì)產(chǎn)品 受益者眾多 具有明顯內(nèi)部效益 外部效益具有投資大 收益率低等特點供給主體 政府輔助主體 非營利組織 個人捐贈等主要的發(fā)達國家和地區(qū)大都根據(jù)自身歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實國情 構(gòu)建了各具特色的基本公共服務(wù)供給模式 盎格魯 撒克遜國家的自由主義基本公共服務(wù)均等化模式以德國和法國為代表的保守主義基本公共服務(wù)均等化模式以斯堪的納維亞國家為典型代表的社會民主主義基本公共服務(wù)均等化模式以新加坡為典型代表的強制儲蓄型基本公共服務(wù)均等化模式 中國財政體制 分稅制財政管理體制 財政支出按事權(quán)劃分中央財政 主要承擔國家安全 外資和中央國家機關(guān)所需經(jīng)費 調(diào)整國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu) 協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展 負責宏觀調(diào)控所需的支出以及由中央直接管理的事業(yè)發(fā)展支出 地方財政 主要承擔本地區(qū)政權(quán)機關(guān)運轉(zhuǎn)所需支出 本地區(qū)經(jīng)濟 社會事業(yè)發(fā)展所需支出 稅種劃分 事權(quán)和財權(quán)相結(jié)合原則中央稅 維護國家權(quán)益 實施宏觀調(diào)控所必需的稅種中央與地方共享稅 同經(jīng)濟發(fā)展直接相關(guān)的主要稅種地方稅 適合地方征管的稅種分設(shè)國家與地方兩套稅務(wù)機構(gòu) 中央稅和共享稅由國家稅務(wù)機構(gòu)負責征收 地方稅由地方稅務(wù)機構(gòu)負責征收 因此 需要根據(jù)服務(wù)的受益人群 劃清不同領(lǐng)域 不同層次的基本公共服務(wù)是由上一級政府還是本地政府提供 西方發(fā)達國家 不同層級政府之間的事權(quán)和財權(quán)分工 一般都遵循英國學(xué)者巴斯特布爾的 財政支出三原則 來作出劃分 受益原則中央政府 受益對象是全國民眾的 一些設(shè)施支出超出了其支出城市 大型水庫 發(fā)電站 港口等 地方政府 受益對象是地方居民的行動原則中央政府 政府公共服務(wù)的實施 在行動上必須統(tǒng)一規(guī)劃的領(lǐng)域或財政活動地方政府 政府公共活動在實施過程中必須因地制宜的技術(shù)原則中央政府 規(guī)模龐大 技術(shù)難度高的地方政府 規(guī)模較小 技術(shù)難