農(nóng)村水電會議交流材料.doc

農(nóng)村水電會議交流材料尊敬的各位領導、同志們：大家好！去年以來，在省水利廳的正確領導和大力支持下，我們市全力貫徹落實中央和省委“一號文件”精神，大力發(fā)展農(nóng)村水電事業(yè)，加強全市水能資源管理和農(nóng)村水電安全監(jiān)管，積極做好水電新農(nóng)村電氣化縣建設、小水電代燃料生態(tài)保護工程建設和增效擴容改造工程建設，強化領導，精細管理，創(chuàng)新機制，強化監(jiān)管，加大投入，依法辦電，全市農(nóng)村水電工作取得了長足的發(fā)展，工作實踐中我們積累了一定的經(jīng)驗和體會，現(xiàn)借此機會，向領導與兄弟地市具體總結、匯報、交流如下：一、基本情況我們市位于省中部，轄新化縣、雙峰縣和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等六個縣市區(qū)，全市總面積8117km2，多年平均降水量1411mm。境內(nèi)峰巒密布，丘崗綿延，水系發(fā)達，水能資源較為豐富，所有河流分屬湘江、資江兩大水系。主要河流有資江干流、大洋江、油溪河、渠江、漣水、孫水、湄江河及測水。水能資源理論蘊藏量為36.19萬kw,其中，技術可開發(fā)量20.62萬kw,截止XX年底，全市已開發(fā)小水電站128處，裝機總?cè)萘?2.69萬kw，占技術可開發(fā)量的61.5%。全市農(nóng)村水電站及地方電網(wǎng)現(xiàn)有從業(yè)人員1834人，擁有固定資產(chǎn)90386萬元，其中，水電站固定資產(chǎn)87116萬元，地方電網(wǎng)固定資產(chǎn)2670萬元。XX年我市先后有平油橋、卯溪、月弓橋、小洋等4座水電站投產(chǎn)試運行或發(fā)電，新增裝機10臺8750kw，有正溪江四級、水口山一級、洪竹、擂耙凼、龍溪、山羅沖、沙坪、沙河、快溪等9座電站共計15臺機組13605kw在建，同時對爐觀、白馬、水車、大同等5座電站進行了技改或增效擴容，共計擴容容量1225kw。二、主要措施方法（一）提高認識，加強領導，扎實推進水能資源利用和管理工作我市市、縣兩級領導對水能資源利用和管理工作都高度重視。自XX年省水能資源開發(fā)利用管理條例和省人民政府辦公廳關于加強水能資源開發(fā)利用管理工作的意見出臺后，在市委、政府的領導下，我市積極探索和推進水能資源有償使用，先后對新化縣鎮(zhèn)溪江四級、龍?zhí)?、華山水電站水能資源開發(fā)利用權，向社會進行了公開拍賣，取得了較好的效果。今年，繼中央、省委1號文件出臺后，我市又出臺了市委1號文件，將加強水能資源利用和管理內(nèi)容納入市委1號文件中，并且用單獨章節(jié)進行了專門闡述。在此大好形勢下，我市市、縣兩級水行政主管部門，按照水利部關于開展水能資源開發(fā)規(guī)劃調(diào)查摸底的通知的要求，對全市水能資源狀況及開發(fā)規(guī)劃情況再一次進行了大量細致的調(diào)查摸底。通過開展這一活動，我們發(fā)現(xiàn)了一些問題和不足，擬用1至2年的時間，按照河流水電規(guī)劃編制規(guī)范和中小河流水能開發(fā)規(guī)劃編制規(guī)程（SL221）等規(guī)程規(guī)范的要求，對原水能資源規(guī)劃進行修編并報人民政府批準實施。（二）精細管理，規(guī)范運營，促進農(nóng)村水電健康持續(xù)發(fā)展堅持嚴格科學管理，使管理工作建立起長效機制。首先，在建設上，逐步糾正重建輕管和求速度、松質(zhì)量的思想作風，形成了小水電開發(fā)規(guī)范化建設管理體系，如新化縣平油橋、鎮(zhèn)溪江四級電站，在建設過程中嚴格遵循基本建設項目管理程序，執(zhí)行了項目法人制、項目代建制、招標投標制、合同管理制、建設監(jiān)理制和安全生產(chǎn)責任制，在質(zhì)量管理方面形成了“項目法人負責、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府質(zhì)量監(jiān)督相結合”的質(zhì)量管理體系。這兩個項目工程質(zhì)量和開發(fā)水平都是質(zhì)量和效益的典型；其次，是發(fā)電生產(chǎn)，通過大力推行“兩票三規(guī)十制”，充分提高了小水電站安全生產(chǎn)水平和發(fā)電生產(chǎn)效益。如雙江口電站、橋頭河電站由于管理水平高、經(jīng)濟效益較好，多次連續(xù)獲得省水利廳先進單位稱號；三是在小水電站更新改造上，堅持科技掛帥。在實施更新改造時，以科學技術為指導、經(jīng)濟效益為準則，合理規(guī)劃，合理設計，合理選型，合理施工。充分發(fā)揮更新改造潛力，提高更新改造的科技含量和技術水平，做到改造一處，發(fā)揮效益一處。如漣源市白馬電站、新化爐觀壩電站通過科學技術改造，在水頭、流量不變的情況下提高效率達20至30%；四是注重組織開展職工培訓。注重切合實際和知識更新，始終把職工培訓作為水電建設的主要內(nèi)容來抓，長抓不懈。五是理順管理體制。隨著市場經(jīng)濟體制改革的進一步深化，我市在小水電管理上，徹底實行政企分開，將水電開發(fā)、建設、經(jīng)營等方面的事情交給經(jīng)營者。而作為代表行業(yè)管理的水電管理機構，將重心轉(zhuǎn)移到規(guī)劃的編制、項目的審查及安全生產(chǎn)的督查上來。把水電開發(fā)機制交由市場去運作，因而在機構設置上將管電的機構與經(jīng)營水電的公司分開，做到職責明確，各司其職。（三）、安全為天，強化監(jiān)管，做好農(nóng)村水電站安全度汛和安全生產(chǎn)監(jiān)管工作安全生產(chǎn)是小水電站的生命線，安全監(jiān)管工作是否到位，直接關系到農(nóng)村水電站生產(chǎn)的安全程度。為此，我們把農(nóng)村水電站安全度汛和安全生產(chǎn)監(jiān)管工作擺在十分突出的位置，抓緊抓實抓好，先后做了大量的文章。一是制定了XX年度市農(nóng)村水電安全生產(chǎn)工作方案、市農(nóng)村水電安全監(jiān)管全覆蓋大檢查實施方案，市、縣兩級水行政主管部門全力以赴，逐座落實農(nóng)村水電站安全監(jiān)管主體責任和安全生產(chǎn)主體責任，并將全市138座水電站“雙主體責任”責任單位、責任人在水利信息網(wǎng)上進行了公示；二是下發(fā)了關于開展全市農(nóng)村水電安全生產(chǎn)大檢查的通知（婁水農(nóng)電XX2號），并于今年3月、7月我局組織對各縣市區(qū)農(nóng)村水電安全生產(chǎn)工作進行了檢查督導，各縣（市、區(qū)）水利局也組織了人員對水電站安全隱患進行了逐座排查，并建立了安全隱患臺帳，深受市安全監(jiān)督局的好評；三是汛前督促各縣（市、區(qū)）水利局對規(guī)模以上水電站逐座落實防汛預案，按照管理權限，我局將XXkw及以上水電站防汛預案及防汛責任檔案卡整理裝訂成冊，并將5000KW以上的上報省水利廳農(nóng)電局。四是層層簽訂了責任狀，市水利局局長楊維向原市長張碩輔呈交了責任狀，各縣（市、區(qū)）水利局長及市局農(nóng)電科等有關科室分別向市水利局楊維局長遞交了責任狀，各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)亦參照此模式層層簽訂了責任狀。（四）、爭取資金，確保質(zhì)量，全力推進農(nóng)村水電項目建設農(nóng)村水電是新農(nóng)村建設的能源支撐，只能加強不能削弱。為搞好農(nóng)村水電項目建設，今年我們主要做了以下工作：一是抓好項目前期工作。我市新化縣是“十二五”電氣化建設縣，按照水利部關于印發(fā)“十二五”水電新農(nóng)村電氣化縣建設實施方案編制要求的通知（水電氣便XX61號）文件要求，新化縣組織人員編制了實施方案。我局組織專家進行了認真的初審，并將初審修改后方案的上報省廳審查，提高了方案編制質(zhì)量；同時，我們積極督促新化做好半山水庫石子嶺電站改造項目前期工作，并將該項目上報省廳；二是積極爭取建設資金。今年共計爭取省級以上建設資金130萬元，其中鐵山壩站技改爭取國家電氣資金110萬元，漣源市沙河小水電代燃料省廳安排配套資金20萬元。積極引導，吸收民間資本4660萬元投入農(nóng)村水電建設，其中正溪江四級、水口山一級、洪竹、擂耙凼、龍溪、沙坪、快溪等7座新建電站共投入資金2860萬元，水車、大同等3座電站改造共投入資金1800萬元；三是全力抓好國家投資項目建設進度。我市國家投資今年建設的電氣化項目有白馬電站、爐觀電站，小水電代燃料項目有沙河電站。為抓好工程建設進度和質(zhì)量，市、縣兩級主管部門多次前往現(xiàn)場檢查督促。特別是在漣源市沙河小水電代燃料項目上，為做好有關矛盾的協(xié)調(diào)處理花費了大量的人力、物力和精力。當前白馬電站已于5月份正式投產(chǎn)發(fā)電，爐觀電站第1臺機組于10月投產(chǎn)發(fā)電，第2臺機組正在改造中，可望年前完成建設任務；四是加強工程質(zhì)量管理。一直以來，我們要求各縣市區(qū)水利局加強對農(nóng)村水電的建設管理，所有勘察、設計、監(jiān)理、施工、設備制造等單位都必須具有相應的資質(zhì)，自覺接受水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構的監(jiān)督。督促法人落實水電項目質(zhì)量監(jiān)督管理、建立工程質(zhì)量保證體系，確保工程質(zhì)量。（五）統(tǒng)籌兼顧、全面發(fā)展，努力做好其它各項工作1、配合抓好水利普查工作。開展第一次全國水利普查工作，是國務院做出的一項重大決策，是一項重大的國情國力調(diào)查。我局農(nóng)村水電科作為我市水利普查辦公室工程組的1個專業(yè)小組，負責全市水利普查農(nóng)村水電塊資料、數(shù)據(jù)的審查和把關。我們一方面根據(jù)以往的歷史資料對每一個數(shù)據(jù)進行了審查，另一方面前往現(xiàn)場進行事中資料抽查，確保了資料和數(shù)據(jù)的可靠性、準確性和真實性。2、持續(xù)搞好月報年報工作。搞好農(nóng)村水電月報、年報統(tǒng)計工作，一直以來都是我市水利系統(tǒng)的好做法、好傳統(tǒng)。今年我市遭遇特大干旱，給我市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了巨大影響，我們每個月在統(tǒng)計各電站發(fā)電量的同時均與歷史同期進行了對比，并及時將情況上報給市防汛抗旱指揮部辦公室等部門，為其決策和上報災情提供了準備、詳實的數(shù)據(jù)。今年1至9月我市農(nóng)村水電發(fā)電量為26760.71萬kwh,與XX年同期發(fā)電量34352.38kwh相比減少了22.1%。三、存在的問題和建議XX年我們雖然做了一些工作，取得了一些成績，但離上級的要求，還存在很大的差距，與兄弟市州相比，也存在許多不足。主要表現(xiàn)如下：1、“代管”依然在持續(xù)。我市繼XX年1月新化縣地方電力公司交由電力部門代管后，今年水車、文田、奉家、大熊山、爐觀、鐵山壩、巖山灣、太平等電站的供電區(qū)因無力實施農(nóng)網(wǎng)改造升級，正在移交給電力部門管理，農(nóng)村水電供電區(qū)進一步喪失。建議上級水行政主管部門在農(nóng)網(wǎng)或網(wǎng)中網(wǎng)方面有所投入，以改變當前局勢和困境。2、農(nóng)村水電監(jiān)管手段不多。無論是水能資源管理還是安全生產(chǎn)監(jiān)管，在處理一些違規(guī)電站時手段乏力，辦法不多，一些有背景的違規(guī)電站甚至認為水利部門既管不了上網(wǎng)又管不了電價，根本不把水利部門指令要求當回事。因此，建議省廳根據(jù)省人府辦公廳關于加強水能資源開發(fā)利用管理工作的意見精神，請省水利廳盡快印制水能資源開發(fā)利用權證，以利于加強水能資源管理，增加水利部門水能資源管理的切入點，增強水利部門電管機構務實操作功能。3、增效擴容規(guī)劃還很欠缺。XX年我市按照水利部、省水利廳的有關文件精神，同期編制了“十二五”電氣化建設規(guī)劃、增效節(jié)能減排規(guī)劃、以電代燃料生態(tài)工程規(guī)劃等三個規(guī)劃，當時按照XX2020年水電新農(nóng)村電氣化規(guī)劃編制的具體要求等文件精神，“三個規(guī)劃的項目將嚴格區(qū)分，即同一個項目不能交叉列入不同的規(guī)劃”，所以，我市一些老電站有的列入了電氣化規(guī)劃、有的列入了增效節(jié)能減排規(guī)劃、還有的列入了以電代燃料生態(tài)工程規(guī)劃。當時，我市按照要求每個縣都編制了電氣化規(guī)劃且編制到項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、項目村。但是經(jīng)審批后，全市只有新化縣列入了電氣化縣，其它縣（市）原來列入電氣化的項目就此落空，既未進入電氣化規(guī)劃也未能進入增效擴容規(guī)劃，至今改造資金沒有著落。全市95年以前的電站有86座，只有46座上報了增效節(jié)能減排項目。現(xiàn)國家對老電站實施增效擴容在際，請求省廳向部里反映此一情況，適時調(diào)整擴大該規(guī)劃。尊敬的各位領導、同志們，雖然我們在農(nóng)村水電工作上取得了一定的成績，但是，亟待精益求精，百尺竿頭更進一步。展望未來，新的形勢面臨新的挑戰(zhàn)與機遇