資源型城市轉(zhuǎn)型與發(fā)展模式選擇.doc

資源型城市轉(zhuǎn)型與發(fā)展模式選擇基于生命周期理論的研究丁湘城 張穎從國(guó)內(nèi)外的發(fā)展情況看。許多資源型城市已經(jīng)面臨越來(lái)越嚴(yán)重的資源環(huán)境和發(fā)展的困境，有些資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)因資源枯竭而呈現(xiàn)“礦竭城衰”的現(xiàn)象，而有些城市根據(jù)發(fā)展實(shí)際，進(jìn)行適時(shí)轉(zhuǎn)型，可實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。本文根據(jù)資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，對(duì)資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題進(jìn)行共性分析，在總結(jié)國(guó)際上資源型城市轉(zhuǎn)型的三種模式的基礎(chǔ)上，根據(jù)生命周期理論來(lái)判定城市發(fā)展所處的階段，從產(chǎn)業(yè)生命周期、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和城市轉(zhuǎn)型定位等四個(gè)維度框定城市轉(zhuǎn)型理論分析，進(jìn)而對(duì)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整提出對(duì)策建議?！娟P(guān)鍵詞】城市轉(zhuǎn)型；生命周期；城市經(jīng)濟(jì)；資源型城市【中圖分類號(hào)】F1245【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1004518X(2008)08010905丁湘城(1978一)，男，重慶市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院研究人員，研究方向?yàn)閰^(qū)域發(fā)展；(重慶401147)張穎(198伊一)，男，中煤國(guó)際工程集團(tuán)重慶設(shè)計(jì)研究院研究人員，研究方向?yàn)榄h(huán)境影響與評(píng)價(jià)。(重慶400016)資源型城市是依托資源開發(fā)而興建或者發(fā)展起來(lái)的城市，其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)多是圍繞資源開發(fā)而建立的采掘業(yè)和初級(jí)加工業(yè)。從新中國(guó)成立以來(lái)，資源型城市構(gòu)成我國(guó)現(xiàn)代工業(yè)體系和城市群體中的重要組成部分，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展發(fā)揮著舉足輕重的作用。隨著資源枯竭威脅的來(lái)臨，資源型城市正面臨著較為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。因此，改變城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)自然資源的過(guò)度依賴，脫離“資源富城興、資源竭城衰”的怪圈困擾，解決資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問(wèn)題，已成為我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的迫切要求。一、資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的共性問(wèn)題資源型城市因?qū)Y源的高度依賴性、資源產(chǎn)品開發(fā)的周期性、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一性、空間布局的分散性和資源利用的低效率性等特點(diǎn)，按照區(qū)域生命周期理論。資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般會(huì)存在以下問(wèn)題。(一)產(chǎn)業(yè)遞進(jìn)緩慢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一資源型城市的發(fā)展，是緊緊圍繞其所在區(qū)域內(nèi)資源的開發(fā)與利用而進(jìn)行的。對(duì)資源依賴性較高。在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，資源型城市以資源的開采和初加工為主，呈粗放型特征，而且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一；在所有制結(jié)構(gòu)上。資源型城市國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重大，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在各種經(jīng)濟(jì)成分中占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲滯。雖然，資源型產(chǎn)業(yè)在資源型城市經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位。但是，資源型開采和初加工產(chǎn)業(yè)的前后關(guān)聯(lián)度低。對(duì)其他產(chǎn)業(yè)特別是第三產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)力或推動(dòng)力不足，若不及時(shí)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，其必然會(huì)隨著資源開采規(guī)模的擴(kuò)大和開采時(shí)間的延長(zhǎng)而逐漸走向枯竭。資源型城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展將逐漸失去依托，從而使整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性危機(jī)，進(jìn)而影響資源型城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。(二)城市空閻結(jié)構(gòu)的松散性，導(dǎo)致城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后資源型城市的形成與發(fā)展服務(wù)于資源的開發(fā)與利用，然而礦業(yè)產(chǎn)業(yè)由于受儲(chǔ)存條件及地質(zhì)開采條件的制約，大多數(shù)都分散在遠(yuǎn)離市區(qū)的山區(qū)，使得資源型城市空間結(jié)構(gòu)一般比較分散。實(shí)踐證明，城市空間結(jié)構(gòu)的松散性與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成本是呈高度正相關(guān)的。由于受資本等要素的稀缺性影響，城市空間結(jié)構(gòu)的松散性，不但增加了城市建設(shè)成本，而且降低城市建設(shè)資金的使用效率，進(jìn)而影響著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城市基礎(chǔ)設(shè)施的滯后性，使該城市不能形成良好的集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，不利于形成具有強(qiáng)大吸引力和輻射力的地域中心。從長(zhǎng)期來(lái)看，城市基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后。一是增加了對(duì)外交流與發(fā)展的交易成本；二是資源型城市的區(qū)域輻射作用降低，從而降低了城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力。(三)人才結(jié)構(gòu)性矛盾突出，社會(huì)穩(wěn)定壓力激增受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，國(guó)有企業(yè)改革中出現(xiàn)的問(wèn)題在資源型城市暴露得比較充分。由于資源性行業(yè)的不穩(wěn)定，原有專業(yè)人才流失嚴(yán)重，技術(shù)水平得不到有效改進(jìn)和提高，職工素質(zhì)不斷下降。因此，人才結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，特別是西部地區(qū)的資源型城市就業(yè)人數(shù)普遍存在著總的人數(shù)絕對(duì)過(guò)剩，而高級(jí)技術(shù)和骨干人才相對(duì)不足的矛盾，主要體現(xiàn)在職工的基數(shù)大，而技術(shù)人才又極度匱乏。(四)因礦業(yè)開發(fā)造成城市生態(tài)系統(tǒng)脆弱。嚴(yán)重影響著城市可持續(xù)發(fā)展資源型城市在礦產(chǎn)資源開采和初加工過(guò)程中。不可避免地產(chǎn)生大量的廢氣、廢渣、廢液等諸多的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。由于資源的開采，造成地表植被的破壞，水土流失嚴(yán)重，自然生態(tài)景觀受到極大破壞，更為嚴(yán)重的是，破壞了生態(tài)平衡和生物繁衍，對(duì)人類生存造成巨大的威脅。如礦業(yè)開發(fā)還造成采空面積擴(kuò)大，地表塌陷；固體廢棄物的堆放占用大量土地資源；水資源遭到嚴(yán)重破壞，城市水體多次受到污染，已經(jīng)危及城市飲用水的水質(zhì)等等。這些造成了城市生態(tài)系統(tǒng)脆弱，嚴(yán)重影響了生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。二、國(guó)外資源型城市轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)資源型城市轉(zhuǎn)型是一個(gè)世界性難題，資源型城市源于對(duì)自然資源開發(fā)而形成的一種特殊區(qū)域類型，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受資源型產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)，會(huì)因自然資源的衰竭而停滯或蕭條，所以資源型城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有別于一般性城市。20世紀(jì)20年代左右，西方發(fā)達(dá)國(guó)家就資源型城市中的產(chǎn)業(yè)衰退問(wèn)題(如法國(guó)的洛林、德國(guó)的魯爾、日本的九州以及美國(guó)的休斯頓等)進(jìn)行積極扶持，留下了一些寶貴的經(jīng)驗(yàn)，也給我國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型帶來(lái)很好的啟示。(一)產(chǎn)業(yè)延伸模式，也稱芙固休斯頓模式產(chǎn)業(yè)鏈延伸就是在資源開采的基礎(chǔ)上，利用資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展下游加工業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的擴(kuò)展增加產(chǎn)品的加工深度，以此來(lái)帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。該模式的優(yōu)點(diǎn)是在轉(zhuǎn)型的初期能夠充分發(fā)揮本地的資源優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用資源開發(fā)的自我積累功能，適時(shí)向產(chǎn)業(yè)鏈的深化方向發(fā)展。從而帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)上下游產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)、管理和技術(shù)方面具有明顯的相關(guān)性，實(shí)施轉(zhuǎn)型的難度較小。其轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)是在國(guó)家宏觀政策的支持和指導(dǎo)下，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸來(lái)推進(jìn)相關(guān)替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的彈性，完成城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展(參看圖1)。(二)產(chǎn)業(yè)多元化模式，也稱德國(guó)魯爾模式資源型城市產(chǎn)業(yè)往往是以采掘業(yè)為基礎(chǔ)并在一定件下延長(zhǎng)生產(chǎn)鏈。對(duì)資源深加工。該類城市在早期通表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)鏈延伸模式，城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐步由采掘業(yè)變?yōu)榧庸I(yè)。但是，資源開采到一定程度之后，其經(jīng)濟(jì)構(gòu)也表現(xiàn)為某些資源開采和加工的單一結(jié)構(gòu)，這樣也不利于資源型城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的。產(chǎn)業(yè)多元化就在城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐步由采掘業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橐再Y源深加工為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)群的基礎(chǔ)上。大量加工企業(yè)在一定區(qū)域聚集的過(guò)程中，充分利用區(qū)域內(nèi)企業(yè)的集聚經(jīng)濟(jì)以及業(yè)間的技術(shù)外溢和乘數(shù)效應(yīng)的有利條件，推動(dòng)不依賴地資源的新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐漸降低對(duì)資源的依賴程，實(shí)現(xiàn)城市的產(chǎn)業(yè)更替。其轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)是政府在轉(zhuǎn)型中揮主導(dǎo)作用。由政府成立專門的轉(zhuǎn)型機(jī)構(gòu)，制定區(qū)域總體發(fā)展規(guī)劃，并且將規(guī)劃作為法令，要求全區(qū)執(zhí)行，效地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的成功轉(zhuǎn)型(參看圖2)。(三)產(chǎn)業(yè)更新模式，也稱日本九州模式產(chǎn)業(yè)更新模式適用于一些在資源開發(fā)過(guò)程中未能建立起替代產(chǎn)業(yè)，而資源開發(fā)已步入衰退期的城市。即利用資源開發(fā)所積累的資金、技術(shù)和人才，或借助外部力量，建立起基本不依賴原有資源的全新產(chǎn)業(yè)群，把原來(lái)從事資源開發(fā)的人員轉(zhuǎn)移到新興的產(chǎn)業(yè)上來(lái)。雖然。新型產(chǎn)業(yè)植入是一種外生型轉(zhuǎn)型方式，但是仍要根據(jù)城市發(fā)展的實(shí)際，選擇好一個(gè)適合某地發(fā)展并有發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)，通過(guò)制定相關(guān)鼓勵(lì)政策，促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)的建立和發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型及可持續(xù)發(fā)展。其轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)是在國(guó)家宏觀政策的指導(dǎo)下。全線退出資源型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。由政府投入大量資金發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)，以實(shí)現(xiàn)資源型城市發(fā)展的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。三、資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型分析資源型城市經(jīng)濟(jì)的適時(shí)轉(zhuǎn)型，一方面，要深入了解區(qū)域范圍內(nèi)整個(gè)礦業(yè)發(fā)展的生命周期規(guī)律，資源型城市經(jīng)濟(jì)會(huì)因礦業(yè)開發(fā)的周期性表現(xiàn)出明顯的成長(zhǎng)周期性，即成長(zhǎng)期、興盛期和衰退期；另一方面。要關(guān)注全球市場(chǎng)對(duì)資源型產(chǎn)品需求的周期性和世界資源市場(chǎng)資源產(chǎn)品價(jià)格的波動(dòng)。根據(jù)資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，我們從區(qū)域生命周期、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、城市轉(zhuǎn)型定位和體制四個(gè)維度進(jìn)行資源型城市轉(zhuǎn)型的判定。(一)資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的周期性資源型城市經(jīng)濟(jì)高度依賴于資源的開發(fā)和初加工。表現(xiàn)為在資源開發(fā)初期，城市發(fā)展較慢；增產(chǎn)期是采掘業(yè)大發(fā)展的時(shí)期，產(chǎn)量不斷上升，而生產(chǎn)成本基本保持穩(wěn)定，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展推動(dòng)城市發(fā)展速度明顯加快；穩(wěn)產(chǎn)期是資源開發(fā)的鼎盛時(shí)期，由于開發(fā)難度提高和管理成本增加等原因，造成生產(chǎn)成本開始上升；衰退期是礦產(chǎn)資源面臨枯竭，產(chǎn)量大幅下降，生產(chǎn)成本大幅上升的階段，在這一階段采掘業(yè)和資源加工業(yè)開始迅速萎縮。隨著資源開發(fā)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，不同的資源型城市發(fā)展呈現(xiàn)出不同的發(fā)展態(tài)勢(shì)，有的礦竭城衰，有的則因適時(shí)延伸產(chǎn)業(yè)加工鏈和發(fā)展接替產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，要實(shí)現(xiàn)資源型城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵是要結(jié)合資源型城市發(fā)展的周期性，適時(shí)地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和完善城市功能。根據(jù)城市資源產(chǎn)業(yè)所處的不同發(fā)展階段，選擇相應(yīng)的調(diào)整思路和發(fā)展目標(biāo)。如(1)處于成長(zhǎng)期的資源型城市。因資源產(chǎn)量保持增長(zhǎng)，開采成本較低，其可以選擇產(chǎn)業(yè)鏈延伸模式。大力發(fā)展下游深加工業(yè)。在宏觀層面，其應(yīng)該制定可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，依靠資源型產(chǎn)業(yè)開發(fā)拉動(dòng)城市的起步和發(fā)展，注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市功能區(qū)域的合理布局，大力培育第三產(chǎn)業(yè)，突出城市的綜合功能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。(2)處于成熟期的資源型城市。因資源產(chǎn)量穩(wěn)定，開采成本較低，其適宜發(fā)展下游深加工業(yè)，拉長(zhǎng)資源型產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷提高資源利用水平。該階段應(yīng)突出資源的集約型開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，控制資源產(chǎn)業(yè)適度規(guī)模發(fā)展，延遲資源產(chǎn)業(yè)生命周期，贏得接替產(chǎn)業(yè)培育時(shí)間。同時(shí)，科學(xué)制定城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略和城市可持續(xù)發(fā)展總體規(guī)劃，利用現(xiàn)有的人才、資金、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使資源產(chǎn)業(yè)重心逐步向替代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。(3)處于衰退期的資源型城市。因?yàn)橘Y源面臨枯竭。隨著產(chǎn)量銳減和開采成本大幅增加，發(fā)展下游產(chǎn)業(yè)將失去有效的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，此時(shí)就不宜選擇產(chǎn)業(yè)鏈延伸模式。處在衰退期的資源型城市面臨著兩種情況：其一，如果資源型城市沒(méi)有適時(shí)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，城市經(jīng)濟(jì)也會(huì)隨著礦產(chǎn)資源的枯竭而逐漸萎縮，出現(xiàn)“礦竭城衰”現(xiàn)象；其二，制定經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略和城市可持續(xù)發(fā)展總體規(guī)劃。一方面，爭(zhēng)取國(guó)家的扶持政策；另一方面，利用以前累積所得的技術(shù)、資本、人才等優(yōu)勢(shì)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，加快城市科學(xué)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。(二)框定費(fèi)源型城市轉(zhuǎn)型的四個(gè)雛度要提高資源型城市競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型，即要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)轉(zhuǎn)型和環(huán)境改造等方面。資源型城市要成功實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，主要應(yīng)從區(qū)域生命周期、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、城市轉(zhuǎn)型定位和體制四個(gè)維度進(jìn)行(參看圖3)。1產(chǎn)業(yè)生命周期。資源型城市經(jīng)濟(jì)是基于自然資源的開發(fā)和加工，由于礦產(chǎn)資源的有限性和不可再生性，建立礦產(chǎn)資源開發(fā)和加工的產(chǎn)業(yè)具有明顯的生命周期性，那么，以該類產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的城市經(jīng)濟(jì)也體現(xiàn)了較強(qiáng)的生命周期性。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)演進(jìn)是有規(guī)律可循的，一般將經(jīng)歷導(dǎo)入期、成長(zhǎng)期、成熟期和衰退期四個(gè)階段。城市轉(zhuǎn)型要遵循產(chǎn)業(yè)演變規(guī)律，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段，采取適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)型模式，擺脫資源稟賦約束，采取企業(yè)能力再造模式或產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新模式來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)更替。2產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。提升資源型城市經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵是提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，這是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有限途徑。具體地說(shuō)，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力體現(xiàn)于產(chǎn)品、企業(yè)及產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)能力。產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力分析應(yīng)突出影響資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種因素，包括自然資源、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、區(qū)位優(yōu)勢(shì)等。隨著知識(shí)和技術(shù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所占的比重逐漸增大，資源型城市轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升要依靠知識(shí)和技術(shù)等內(nèi)在能力，根據(jù)“產(chǎn)業(yè)一企業(yè)一產(chǎn)品一技術(shù)與管理”的邏輯，培育企業(yè)自生能力。3城市轉(zhuǎn)型定位。城市轉(zhuǎn)型定位為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向，也為制定城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃確定了方向，因此，資源型城市轉(zhuǎn)型定位會(huì)直接影響城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。為城市轉(zhuǎn)型定位，要綜合分析城市資源、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境以及社會(huì)等要素，分析城市發(fā)展所處的階段，確立新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)。避免在資源型城市轉(zhuǎn)型定位上的模糊或雷同，更應(yīng)避免城市定位的搖擺不定。4制度因素。資源型城市絕大多數(shù)興起子計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，我國(guó)的資源型城市普遍存在企業(yè)管理城市、企業(yè)功能等同于城市功能、有城無(wú)市的現(xiàn)象。這種長(zhǎng)期以來(lái)以生產(chǎn)為中心形成的思維慣性，使資源型城市很難適應(yīng)以市場(chǎng)為中心的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。因此，城市轉(zhuǎn)型必須要解放思想，打破由舊技術(shù)和舊體制造成的鎖定(10ckin)的局面。特別是在政府職能轉(zhuǎn)變方面，一方面，要加強(qiáng)資源開采企業(yè)和地方政府的融合；另一方面，要為微觀經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)造寬松的生長(zhǎng)環(huán)境，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)。四、資源型城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議根據(jù)國(guó)內(nèi)外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，由于受資源產(chǎn)業(yè)與資源型城市發(fā)展規(guī)律的作用，資源型城市必然要經(jīng)歷建設(shè)一繁榮一衰退一轉(zhuǎn)型振興或消亡的過(guò)程。我國(guó)資源型城市應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況，積極借鑒國(guó)內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)，抓住機(jī)遇并借助各方面的合力，加快城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化和城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。(一)界定轉(zhuǎn)型期的政府職能，科學(xué)制定生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)踐證明，國(guó)外資源型城市經(jīng)濟(jì)的成功轉(zhuǎn)型并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，幾乎都是在國(guó)家宏觀政策的支持和指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)的，或者是政府在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中發(fā)揮了主導(dǎo)作用。同樣，我國(guó)資源型城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，也需要國(guó)家的宏觀政策以及地方政府的支持。特別是轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，受其體制慣性和路徑依賴作用，對(duì)我國(guó)生態(tài)資源定價(jià)模糊，加上市場(chǎng)信息的不完全性及未來(lái)市場(chǎng)對(duì)生態(tài)資源供求狀況的不確定性等，均可導(dǎo)致資源被低效、非法占用，最終使某蝗生態(tài)資源供求關(guān)系變形，資源枯竭。從而難以抑制生態(tài)破壞。因此，資源型城市的可持續(xù)發(fā)展，特別需要國(guó)家在財(cái)政、稅收、信貸等政策上向資源型城市傾斜，以解決資源型城市發(fā)展的“瓶頸”。另外，資源型城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。需要根據(jù)區(qū)域生命周期理論及產(chǎn)業(yè)生命周期等相關(guān)理論。制定一個(gè)科學(xué)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中。必須貫徹生態(tài)保護(hù)的戰(zhàn)略思想，將經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與生態(tài)目標(biāo)放在對(duì)等的位置上，兼顧生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益，這將對(duì)區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，產(chǎn)生強(qiáng)大而持久的推動(dòng)作用。(二)拓寬資源開發(fā)領(lǐng)域并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元化。培育城市經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)資源型城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，長(zhǎng)期以來(lái)深受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的嚴(yán)密約束和控制。以及對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源的過(guò)分依賴，形成了依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的思維慣性。政府、企業(yè)及居民等市場(chǎng)主體普遍缺乏觀念變更和創(chuàng)新的動(dòng)力，缺乏主動(dòng)承受市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的能力。因此，資源型城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型關(guān)鍵是要增強(qiáng)企業(yè)自我發(fā)展的能力。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，要把“拓寬資源開發(fā)領(lǐng)域、拉長(zhǎng)資源產(chǎn)業(yè)鏈條”作為結(jié)構(gòu)多元化的重要方向，培育城市經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。這足資源型城市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、防止“礦竭城衰”的關(guān)鍵性措施。資源型城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展要依靠科技進(jìn)步，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，培育城市經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。資源型城市特別是老礦業(yè)城市的設(shè)備陳舊、技術(shù)相對(duì)落后及生態(tài)環(huán)境破壞等不利因素，在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，要充分發(fā)揮技術(shù)引進(jìn)和科技創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中的重要作用。通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、高新科技產(chǎn)業(yè)等手段來(lái)推進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，通過(guò)應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)設(shè)施以及新技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，來(lái)增強(qiáng)城市社會(huì)化功能和提高社會(huì)發(fā)展整體水平。(三)優(yōu)化招商引資的環(huán)境。充分發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力資源型城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展靠自身力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，關(guān)鍵還要靠國(guó)家的財(cái)政援助政策和改善、優(yōu)化自身的投資環(huán)境，來(lái)吸引國(guó)際資本和國(guó)內(nèi)民間資本。通過(guò)招商引資來(lái)彌補(bǔ)資金的