第三章行政法PPT課件

第三章行政法 上節(jié)主要內(nèi)容回顧 馬伯里訴麥迪遜案的歷史意義 制度創(chuàng)新 司法審查原則草創(chuàng)形成三權(quán)分立 對立法及行政進行制約 教學(xué)內(nèi)容及目標(biāo) 了解行政權(quán)的概念了解行政法的含義 特點及作用理解三鹿事件所反映的政府責(zé)任 與行政有關(guān)的聯(lián)想 常見的行政執(zhí)法機關(guān) 1 總工會2 婦聯(lián)3 監(jiān)察局4 科技局5 國土資源局6 旅游民族宗教局7 發(fā)展計劃局8 林業(yè)局9 礦管局10 商務(wù)局11 藥品監(jiān)督局12 輕工協(xié)會13 交通局14 運管站15 供電公司16 安全監(jiān)督局17 水利局18 水產(chǎn)局19 畜牧局20 地稅局21 國稅局22 煙草局23 司法局24 民政局25 計劃生育局26 衛(wèi)生局27 人事局28 審計局29 住房公積金管理中心30 檔案局31 物價局32 統(tǒng)計局33 勞動和社會保障局34 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局35 建材協(xié)會36 農(nóng)業(yè)局37 農(nóng)機監(jiān)督管理中心38 肉食辦39 糧食局40 工商局41 公安局42 教育局43 文化局44 城建辦45 財政局46 殘聯(lián)47 信訪局 行政 無所不在 饅頭辦的故事 1998年 為了規(guī)范市場和加強饅頭市場管理 鄭州市政府成立了6個饅頭管理辦公室 市政府1個 各區(qū)政府5個 對所有加工經(jīng)營饅頭的集體和個人 一律采取許可審批制度 每個許可證 要交納1100元的辦證費 并下文規(guī)定 不辦許可證擅自加工經(jīng)營的單位和個人 可罰款3000至2萬元 還規(guī)定加工者每天必須在饅頭辦指定的面粉經(jīng)營部門購買不少于60袋面粉 面粉經(jīng)營部門每袋面粉給饅頭辦提成5角 2001年3月 鄭州市 區(qū)兩級 饅頭辦 上演 饅頭大戰(zhàn) 葵花寶典 再出江湖 城管執(zhí)法秘笈 要使相對人的臉上不見血 身上不見傷 周圍不見人 還應(yīng)以超短快捷的連環(huán)式動作一次性做完 不留尾巴 一定要干凈利落 不可遲疑 將所有力量全部用上 整個過程要做到心態(tài)平穩(wěn) 意無雜念 不可慌亂 不要考慮自己是否是相對人的對手 會不會把相對人弄傷了 此時應(yīng)達到忘我的狀態(tài) 案例研習(xí) 案例一 看黃片違法嗎 案例二 委屈的杜保良案例三 的哥 交通違法交警罰抄300遍 我錯了 案例一 看黃片違法嗎 男子電腦藏黃片被罰1900元2008 9 南陽 任超奇 乘客手機藏黃片遭乘警罰款200元2008 9 重慶 唐尚海 關(guān)于懲治 制作 運輸 復(fù)制 出售 出租淫穢物品行為 的相關(guān)法律規(guī)定 治安處罰法 第六十八條制作 運輸 復(fù)制 出售 出租淫穢的書刊 圖片 影片 音像制品等淫穢物品或者利用計算機信息網(wǎng)絡(luò) 電話以及其他通訊工具傳播淫穢信息的 處十日以上十五日以下拘留 可以并處三千元以下罰款 情節(jié)較輕的 處五日以下拘留或者五百元以下罰款 計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法 1997年公安部 第五條任何單位和個人不得利用國際聯(lián)網(wǎng)制作 復(fù)制 查閱和傳播下列信息 六 宣揚封建迷信 淫穢 色情 賭博 暴力 兇殺 恐怖 教唆犯罪的 第二十條違反法律 行政法規(guī) 有本辦法第五條 第六條所列行為之一的 由公安機關(guān)給予警告 有違法所得的 沒收違法所得 對個人可以并處五千元以下的罰款 對單位可以并處一萬五千元以下的罰款 情節(jié)嚴(yán)重的 并可以給予六個月以內(nèi)停止聯(lián)網(wǎng) 停機整頓的處罰 必要時可以建議原發(fā)證 審批機構(gòu)吊銷經(jīng)營許可證或者取消聯(lián)網(wǎng)資格 構(gòu)成違反治安管理行為的 依照治安管理處罰條例的規(guī)定處罰 構(gòu)成犯罪的 依法追究刑事責(zé)任 火車乘客看小說被指運輸淫穢物品罰款200元 傳播淫穢物品如何認定 2004年9月6日起施行的相關(guān)司法解釋規(guī)定 具有下列情形之一的 以制作 復(fù)制 出版 販賣 傳播淫穢物品牟利罪定罪處罰 1 涉案淫穢電影 表演 動畫等視頻文件20個以上 2 涉案淫穢音頻文件100個以上 3 涉案淫穢電子刊物 圖片 文章等200件以上 實際被點擊數(shù)達到1萬次以上 4 以會員制方式出版 販賣 傳播淫穢電子信息 注冊會員達200人以上 5 利用淫穢電子信息收取廣告費等 違法所得1萬元以上 案例二 一臉委屈的杜保良 安徽來京務(wù)工人員杜保良違反交通規(guī)則105次自己才發(fā)現(xiàn) 須交罰款10500元 交通違章記分210分 杜保良訴北京市交管局西城交管支隊西單隊行政訴訟案 撤訴 2005年5月23日 安徽來北京務(wù)工人員杜保良查詢得知自己于2004年7月20日至2005年5月23日在北京市西城區(qū)真武廟頭條西口同一地點被 電子眼 記錄105次違章 被交管部門扣罰210分 繳納罰款10500元 杜保良以交管部門設(shè)立的禁行標(biāo)志屬無效標(biāo)志 沒有履行法定的 書面告知 義務(wù) 執(zhí)法行為違反法定程序等為由向法院提起行政訴訟 訴訟請求為 撤銷錯誤的行政處罰決定書 返回已繳納的10500元罰金 依據(jù) 國家賠償 的相關(guān)規(guī)定 交管部門應(yīng)承擔(dān)錯誤處罰后果 賠償因此造成的損失3000余元 爭議問題 交通管理部門對杜保良的巨額罰款是否合法合理 新華信市場研究咨詢公司與新浪汽車頻道聯(lián)合推出 司機105次違章說明了什么 熱點調(diào)查 共收回12083份問卷 處理結(jié)果 杜寶良撤訴 稱經(jīng)本人考慮 自愿撤回起訴 杜保良表示 我確實違章了 但交管局也有不對的地方 現(xiàn)在他們糾正了 我覺得合情合理 我能接受 所以我撤訴了 北京西城法院審查后裁定準(zhǔn)予原告杜保良撤回起訴 北京市交管局表示 杜保良交通違章事實存在 證據(jù)確鑿 但鑒于西單交通隊在執(zhí)法過程中有程序上的瑕疵 交管部門根據(jù) 人民警察法 及 公安機關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定 以內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督的方式 對西單隊的執(zhí)法行為予以糾正 雖然杜保良已經(jīng)撤訴 但交管局本著執(zhí)法為民的要求 主動從自身查找差距 感到在執(zhí)法工作中確實存在一些不夠完善的問題 思考 1 北京市交通管理局為何撤銷巨額罰款 2 杜保良為何撤銷起訴 杜保良事件 對北京交警執(zhí)法的促進 北京市交管部門在 杜寶良萬元罰單事件 發(fā)生后 于7月13日向社會公布了交管局規(guī)范執(zhí)法行為的八項具體措施 包括進一步完善規(guī)范執(zhí)法告知制度 規(guī)范交通標(biāo)志設(shè)施 規(guī)范固定違法監(jiān)測設(shè)備的設(shè)置以及規(guī)范移動違法監(jiān)測設(shè)備的使用等等 2005年8月20日北京市交管局發(fā)布郵寄告知實施辦法 依據(jù)該辦法 市交管局將每月向有未處理違法行為記錄的機動車所有人 管理人 發(fā)出信函 對于滿12分的司機還將通過即日告知的方式進行提醒 他山之石可以攻玉 在 杜保良事件 的警示下 鄭州 北京 昆明等地交警紛紛實施手機短信告知 短期內(nèi)送上通知單 提醒車主及時申訴 復(fù)議 陽光下人性執(zhí)法正成為行政程序公開的精髓 廣西道路交通安全條例 2006年9月 日通過廣西壯族自治區(qū)人民政府審查 審查稿第七十一條規(guī)定 公安機關(guān)交通管理部門根據(jù)交通技術(shù)監(jiān)控記錄資料進行處罰的 應(yīng)當(dāng)在違法行為發(fā)生十五個工作日內(nèi) 通過合法方式告知當(dāng)事人 逾期未告知的 不得進行處罰 案例三 的哥 交通違法交警罰抄300遍 我錯了 2007年3月 因違反了交警指揮信號 違法掉頭 按規(guī)定 西安 的哥 趙師傅要被處以400元的罰款 但讓他意想不到的是 交警給出的處理卻是罰抄300遍 我錯了 A4的紙抄了20行15列 加上開頭的 警察同志 一共是904個字 小伙子用了近20分鐘 工工整整抄完了 趙師傅借來紙筆趴在路邊小賣部柜臺上花了近20分鐘完成了 作業(yè) 要回了被扣的駕照 時代商報 李白斗酒詩百篇 的哥檢討三百遍 人性管理走歪路 尊嚴(yán)能抵幾多錢 重慶富二代飆車被罰集體趴車蓋上寫檢討 思考 你如何評價交警的行為 無獨有偶 違章超車值勤三天 案情 某地公安部門規(guī)定 凡違章司機均須停車值勤 在街上指揮交通 時間為3天 司機張某因違章超車而被處以上述處罰 問題 公安部門的規(guī)定是否合法 思考 你從這幾個案例中感受和體悟到了什么 權(quán)力使人腐敗 絕對的權(quán)力絕對使人腐敗 權(quán)力使人腐敗 絕對的權(quán)力絕對使人腐敗 阿克頓 LordActon 英 1834 1902 美 詹姆斯 麥迪遜 如果人人都是天使 那么就不需要政府 如果政府是天使 就無需對政府實行內(nèi)部和外部控制 而在構(gòu)建一個由人來統(tǒng)治人的政府時 最大的困難就在于 你必須首先讓政府有能力控制受它統(tǒng)治的人 其次是 強迫政府控制自身 法無授權(quán)不可為 國家機關(guān) 法不禁止即自由 公民 行政法的緣起與實質(zhì) 民主控權(quán) 行政權(quán)的特點 相對于其他國家權(quán)力 主動性 廣泛性 自由裁量性等 相對于行政相對人 單方性 強制性 行政優(yōu)益性等 一 行政權(quán) 一 行政權(quán)的涵義是國家行政機關(guān)執(zhí)行法律 管理國家行政事務(wù)和社會公共事務(wù)的權(quán)力 是國家政權(quán)的組成部分 二 行政權(quán)的特點 1 執(zhí)行性2 法律性3 強制性4 優(yōu)益性5 不可處分性 行政權(quán)的優(yōu)益性 1 人民警察法 第十三條公安機關(guān)的人民警察因履行職責(zé)的緊急需要 經(jīng)出示相應(yīng)證件 可以優(yōu)先乘坐公共交通工具 遇交通阻礙時 優(yōu)先通行 公安機關(guān)因偵查犯罪的需要 必要時 按照國家有關(guān)規(guī)定 可以優(yōu)先使用機關(guān) 團體 企業(yè)事業(yè)組織和個人的交通工具 通信工具 場地和建筑物 用后應(yīng)當(dāng)及時歸還 并支付適當(dāng)費用 造成損失的 應(yīng)當(dāng)賠償 行政權(quán)的優(yōu)益性 2 第四十條人民警察實行國家公務(wù)員的工資制度 并享受國家規(guī)定的警銜津貼和其他津貼 補貼以及保險福利待遇 第四十一條人民警察因公致殘的 與因公致殘的現(xiàn)役軍人享受國家同樣的撫恤和優(yōu)待 人民警察因公犧牲或者病故的 其家屬與因公犧牲或者病故的現(xiàn)役軍人家屬享受國家同樣的撫恤和優(yōu)待 二 行政法 一 概念是以行政關(guān)系為調(diào)整對象的 有關(guān)國家行政管理的各種法律規(guī)范的總稱 二 特點1 范圍的廣泛性2 形式的多樣性3 內(nèi)容的易變性4 難以形成統(tǒng)一完整的法典 行政程序法典例外 湖南省行政程序規(guī)定 已經(jīng)2008年4月9日省人民政府第4次常務(wù)會議通過 自2008年10月1日起施行 三 行政法的作用 1 維護行政管理秩序和公共利益 提高行政效率 2 維護和監(jiān)督行政主體有效行使行政職權(quán) 防止違法和濫用行政權(quán)力 3 保障公民 法人和其他組織的合法權(quán)益 現(xiàn)代政府角色的定位 執(zhí)法與服務(wù) 1995年10月15日 江澤民總書記為濟南交警親筆題詞 嚴(yán)格執(zhí)法 熱情服務(wù) 經(jīng)典案例 三鹿奶粉事件 一 三鹿奶粉的官方始末 二 非官方版本 1 蛋白精 三聚氰胺 假蛋白2 一年前 出口美國的寵物飼料造成多起寵物死亡 蛋白精 美方對中國的寵物食品原料進行了制裁 3 中國政府的態(tài)度 不反思 不調(diào)查 不改正三不原則 堅持包庇縱容這種造假造毒行為的立場 4 08年年初 天涯上揭發(fā)三鹿奶粉造成其孩子患病 繼而又改口 傳言此人系被幾箱奶粉封口 5 奶粉企業(yè)心知肚明 嚴(yán)密控制媒體 不準(zhǔn)事態(tài)傳播 6 合資方新西蘭恒天然集團知道了奶粉問題 要求公布事態(tài) 召回產(chǎn)品 我國地方政府和三鹿中方 義正詞嚴(yán)的拒絕了這一無理要求 由于新西蘭政府照會中國中央政府 變成了國際事態(tài) 中國政府和企業(yè)才 突然 發(fā)現(xiàn)了奶粉問題 開始 查處 一查之下 中國大陸絕大部分乳制品企業(yè) 都在其產(chǎn)品中摻雜不同程度的三聚氰胺 與之形成鮮明反差的是 質(zhì)檢總局同時也檢驗了所有的進口乳制品 均未檢出三聚氰胺成分 處理結(jié)果 1 判處幾個農(nóng)民重刑 宣布是他們向原奶中摻雜三聚氰胺 是罪魁禍?zhǔn)?2 三鹿迅速破產(chǎn) 董事長被判刑 在破產(chǎn)前 中國大陸所有的法院 就好像是接到了統(tǒng)一通知似的 全體拒絕接受患兒家屬的索賠訴訟 3 當(dāng)時查處的毒奶粉原料 大部分只是 封存 這些 封存 的毒奶粉原料現(xiàn)在如何 從甘肅省毒奶粉重現(xiàn)事件可以看出并沒有被銷毀 而且很有可能再次出現(xiàn) 死灰復(fù)燃 三 存在問題 1 受害嬰兒的賠償善后問題 日本的辦法美國的辦法中國的辦法 日本 1955年毒奶粉事件 50多年過去了 仍然有超過10000的人遭受后遺癥的折磨 日本沒有對當(dāng)年的公司下死手 而是讓它繼續(xù)發(fā)展 并且成立基金 每年都向患者進行補償 到2008年 光是補助金就已經(jīng)超過410億日元 每人32 718萬人民幣 美國 懲罰性賠償和集團訴訟制度 例如2005年 一名服用默克制藥公司生產(chǎn)的鎮(zhèn)痛藥 萬絡(luò) 半年后突發(fā)心臟病猝死 患者遺孀因此將默克告上法庭 法庭最終判決默克支付原告高達2 534億美元的賠償金 但 萬絡(luò) 自1999年投放市場以來 全球服用過的患者多達8400萬人 經(jīng)過3年多訴訟拉鋸戰(zhàn)后 2007年11月19日 默克公司宣布 將支付48 5億美元賠償金 結(jié)束近5萬宗在美國發(fā)生的與 萬絡(luò) 有關(guān)的訴訟 中國 2008年12月29日 三鹿集團等22家責(zé)任企業(yè)籌借9 02億元款項 通過中國乳制品工業(yè)協(xié)會支付患病嬰兒的治療和賠償費用 對近30萬名確診患兒給予一次性現(xiàn)金賠償 平均每人3000多元 并且中國大陸所有的法院在三鹿破產(chǎn)前 全體拒絕接受患兒家屬的索賠訴訟 破產(chǎn)后 首起結(jié)石患兒狀告三鹿討要賠償?shù)陌讣耪皆诜ㄔ洪_庭審理 據(jù) 新京報 報道 今年3月因三鹿奶粉事件被中紀(jì)委監(jiān)察部給予行政記過處分的質(zhì)檢總局食品生產(chǎn)監(jiān)管司原副司長鮑俊凱 早在去年就已調(diào)任安徽出入境檢驗檢疫局局長 黨委書記 鮑俊凱不僅毫發(fā)無損 還由副廳級升為正廳級 同樣因三鹿奶粉事件被河北省紀(jì)委 省監(jiān)察廳給予記過處分的河北省農(nóng)業(yè)廳原廳長劉大群 則在今年1月正式出任河北邢臺市市長 2 政府官員問責(zé)制度再受質(zhì)疑 對三鹿事件的看法 1 政府違反了責(zé)任行政的原則 責(zé)任行政原則是指行政