黃河水土保持生態(tài)工程規(guī)劃

黃河水土保持生態(tài)工程陜西省眉縣干溝河流域壩系可行性研究報告1.綜合說明干溝河流域位于陜西省眉縣境內,是秦嶺北麓黃土殘塬溝壑水土流失溝坡兼治項目區(qū)。屬渭河水系一級支流的小流域，北緯73度至79度，東經83度至99度。起源于井索溝溝頭，走向南北，河長16.7公里，平均比降3.6，尾水穿三寨村入渭，集水面積44.63平方公里，其中峪口以上23.74平方公里，峪口以下20.89平方公里。全流域采用生態(tài)工程和壩系工程方案進行，峪口以上為生態(tài)工程，包括坡改梯，退根還林種草等措施，峪口以下為壩系工程方案。本次規(guī)劃治理本著從實際出發(fā)，重點解決峪口以下水土流失治理區(qū)的淤地壩系工程，治理流域面積44.63平方公里，涉及眉縣的齊鎮(zhèn)、金渠、首善鎮(zhèn)三個鎮(zhèn)的南寨、曲興、齊鎮(zhèn)、西涼閣、范家寨、三寨六個行政村，總人口16565人，勞動力5970人，總耕地面積22307畝，人均基本農田1.35畝。本次可研報告按照寶雞市發(fā)展計劃委員會寶市計農發(fā)200417號文件要求，根據陜西省淤地壩可研報告編制大綱和水土保持治溝骨干工程暫行技術規(guī)范SD17586，水土保持綜合治理技術規(guī)范溝壑治理技術GB/T16453.31996，水土保持綜合治理效益計算方法CB /T157741995，并參考寶雞地區(qū)實用水文手冊等技術資料，并結合流域區(qū)實際，由縣水利局組織牽頭，水保站、鎮(zhèn)水利站、村組三級參加的技術人員、領導、群眾代表，對干溝河流域進行全面的勘察、測量、布設新建小型淤地壩8座，總庫容97萬m3，新增壩地18m2，布壩密度達0.38座m3。工程總需動運土方14.37萬3，砼2683，砌石14783總投資188.35萬元，項目建成后，將有效地防治水土流失，提高河道滯洪能力，增加壩地，促使農村產業(yè)結構調整，致富奔小康，為加快經濟建設步伐創(chuàng)造良好的條件。2.基本情況2.1自然條件 地形、地貌該流域地處秦嶺北麓，地貌類型為淺山丘陵和黃土殘塬兩大類，地形南高北低，最高海拔743，相對高差260，峪口上游溝涂坡陡，土薄石厚，中、下游殘塬切溝，沖溝發(fā)育，侵蝕活躍，溝岸崩塌，重力侵蝕時有發(fā)生溝道不斷切涂加寬，相對高度在4米16米之間，塬面水土流失嚴重，高低不平，地面坡度在15度35度之間。 水文、氣象該流域屬大陸性半濕潤氣候。四季冷暖，干濕明顯，冬春寒冷，干燥少雨，夏秋炎熱，降雨集中。伏旱、秋澇、洪水等自然災害經常發(fā)生。多年平均降水量769.6，年際年內分布不均，最大降水量1335.4。，最小降水量變281.4，相差5倍，降水多集中在七、八、九三個月，占全年降水量60。全年無霜218天，0C和10C的積溫分別為479C和4138C，全年平均日照2091小時，平均氣溫12.9C，極端最高溫度40C，最低溫度17.2C。 土壤、植被流域內土壤類型依海拔高度從高到低依次分布為棕土壤、褐土，黃綿土，縷土等四個土類，縷土為主要耕作熟化土壤，面積分布最廣，約占農耕地70，其次為黃綿土。褐土主要分布在淺山山坡，棕壤土主要分布在山頭和村區(qū)地?？|土、黃綿土為主要耕作土壤，土層深厚，有機質量高，適應農作物生長。經農業(yè)部門測定，流域內農耕土有機質含量左右，土壤中三大元素含量每畝折含堿解氮7.25公斤、速效磷2公斤、速效鉀14公斤。黃綿土屬巖性土壤，褐土為山地土壤，易分解形成水土流失。流域內自然植被主要分布在淺山區(qū)，以人工村地和次生村地為主，種樹有刺槐，落葉松及雜生叢棘等，部分荒坡地有蘋果，板粟、柿子、核桃等干雜果樹種。人工植被主要分為“四季”植樹，溝坡植樹為花椒，果樹等經濟樹種等。農作物種植以小麥、玉米、油菜為主。2.2社會經濟條件 行政區(qū)劃干溝河流域屬眉縣管轄，涉及三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總人口16565人，其中農業(yè)人口14878人，勞動力5970個，總產數4147戶，農村人口密度371人KM 土地利用現狀目前，項目區(qū)的土地利用結構是在古老的地貌成因和人類改造基礎上，特別是建國以來政府對農業(yè)投資的力度不斷加大，對土地的改造和使用條件有了很大的改善。項目區(qū)總土地面積20.89平方公里。其中：農業(yè)耕地689公頃，占總面積33；草地125公頃，占總面積6，其它用地229公頃，占總面積11。當前土地利用存在的主要問題一是土地利用不盡合理，二是改造建設步伐太慢，有待進一步加強。 經濟狀況干溝河流域2003年糧食總產量1138萬，人均占有糧807，農業(yè)總產值2497萬元，其中林業(yè)產值1087萬元，占總產值43，人均產值1924元，農民人均純收入1380元。干溝河流域水土流失嚴重，灌溉條件沒有得到徹底改善，農業(yè)生產種值結構單一，集約化程度低，致使農民的經濟收入有限，給致富奔小康帶來困難。 基礎設施建設狀況近年來，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施和水土保持生態(tài)工程快速建設，干溝河流域的基礎設施有了很大的提高，人蓄飲水困難基本解決，鄉(xiāng)村道路暢通，電通話通，農業(yè)用水井，渠骨架基本形成。但對水資源的開發(fā)的滿足是工業(yè)用水的矛盾仍很突出，人蓄飲水的水質比較低，有待進一步解決。2.3水土流失及防洪現狀 水土流失現狀干溝河流域面積44.63m2，其中水土流失面積32.43m2，占總流域面積的73，年徑流量95.73萬立米，徑流模數為3.84萬立米年、平方公里，年輸砂量32.67萬噸，侵蝕模數1400噸年、平方公里。土壤侵蝕主要以水力侵蝕時有發(fā)生，面蝕發(fā)生在耕地上，暴雨形成地面徑流，產生細溝狀沖蝕，嚴重的可形成切割深溝。溝蝕和坍塌主要發(fā)生在溝邊內，使溝邊加寬，溝頭延伸，溝底下切。人為的開荒，放牧等活動破壞自然植被。 治理現狀隨著產業(yè)結構的不斷調整，特別是黨的十一屆三中全會以來政府對農業(yè)投資力度的加強和土地承包三十年政策的落實，對荒山荒坡承包治理，使流域內的土地得到較為合理利用，據統(tǒng)計，截止2003年底，完成治理措施面積122，占水土流失面積36。.溝邊工程現狀3.1溝邊工程建設現狀七十年代，在農田水利基本建設群眾運動中，干溝河中游建有小型水庫一座。因資金技術等諸多原因，工程建設標準低，庫底滲漏嚴重，尚未很好地發(fā)揮效益。3.2溝邊工程布局分析干溝河流域工程按照水土保持治溝骨干工程暫行技術規(guī)范SD17586要求，壩系布局以單壩分段布設，節(jié)節(jié)攔蓄暴雨洪水，保護溝中現有壩庫和溝坡植被的安全運行的思路進行布局，以達到蓄水固土，增加效益的目的。3.3溝道防洪能力分析干溝河流域中游西涼閣村現有一座小二型水庫，共控制面積2.5km2，壩高13m，總庫容22萬m3，攔泥庫容0.8萬m3，滯洪庫容18.6萬m3，放水臥管設計放水量0.046m3S。干溝河50年一遇洪水總量31萬m3，20年一遇洪水總量21萬m3，經調洪分析，干溝河西涼閣小型水庫可抵御10年一遇的洪水。3.5溝道工程保收能力分析溝道工程在不同頻率下的保收能力主要是淹水深度、泥沙淤積和作物耐淹時間三要素決定。通過設計，壩地淹沒水深和淤積存度分別控制在0.8m，和0.3m以內，淹水歷時在三天之內，可以做到防洪保收。3.5溝道工程運行管護現狀和存在問題由于干溝河流域年度，年限降雨不均勻，旱澇分明，西涼閣小二型水庫漏水等問題，沒有正常運行。加之我縣淤地壩建設剛剛起步，各項管護措施不盡完善，還在償試階段。主要問題是：1、制度還不健全；2、沒有系統(tǒng)的一個長遠規(guī)劃；3、基礎資料不全影響項目布設和水文分析；4、缺乏投資樞紐布設方案比較；5、國家投資影響配套建設。4.水文泥沙分析4.1設計洪水標準與設計淤積年限按照水土保持制溝骨干工程暫行技術規(guī)范（SD175-86）。陜西省淤積壩標準（陜DB-86）和水土保持綜合治理技術規(guī)范（GB/T16453，3-1996）等規(guī)范標準，并結合近年來工程建設實際情況，確定擬建制溝骨干工程單壩控制面積一般為3-8KM2，淤地壩單壩控制面積一般不超過3KM2，各類壩設計洪水標準與設計年限如表4-1。表4-1 治溝骨干工程與淤地壩設計標準壩 型淤 地 壩骨 干 工 程壩 高5151530總庫容（萬M3）10105050100100500工 程 等 級小型中型五四洪水重限期（年）設計1020203020303050校核3050200300300-500淤積年限551010-2020304.2 設計洪水總量計算設計洪水總量按24h設計雨量計算，計算公式為：WP=HPF式中：洪水徑流植數，當地采用=0.4 HP頻率為P的流域中心點24小時雨量；mm F流域面積（KM2） HP=KPH24式中：KP、H24均由寶雞市水文實用手冊查得 由此計算得出各壩洪水總量計算成果見下表： 4.3 設計洪峰流量計算因本流域內淤地均屬小型淤地壩，按照水土保持治溝骨干工程暫行技術規(guī)范第3.2.4.2條規(guī)定，小型淤地壩對設計洪水的影響暫不考慮，故不作設計洪峰流量計算、設計洪水過程線推算及調洪演算。4.4 侵蝕模數確定和年均輸沙量計算4.4.1 侵蝕模數確定本流域地形破碎，峁梁起伏，溝壑密布，林木稀少，植被較差，水力與重力侵蝕都很活躍，又加之人為不合理的生產活動，毀林耕植，坡壞地貌，更加劇了水土流失。根據調查測算侵蝕模數為1400T/km2。4.4.2 輸沙量計算輸沙量計算采用水土保持治溝骨干工程暫行技術規(guī)范公式進行計算WsbWs Wb 式 中 Wsb多年平均總輸沙量 t/aWsWsiFi多年平均懸移質輸沙量 t/aWbWs多年平均推移質輸沙量 t/a比例系數，采用當地調查值，取為0.15淤地壩多年平均總輸沙量計算庫容見下表5.壩系建設目標、布局規(guī)模5.1建設目標干溝河小流域通過壩系規(guī)劃建設，逐步形成一個小型壩為主的以集攔、蓄、淤、種、灌為一體的綜合利用的壩系格局，實現：（1）防洪目標，建立以小型壩為骨架的壩系防洪體系，設計年限內，壩系防洪能力達到20年一遇洪水標準。（2）攔泥目標，該壩系控制面積為15m，小型淤地壩8座，在5年設計淤積年限內，壩系年攔泥量占流域總輸沙量的84。（3）保收目標，在20年一遇洪水條件下，設計淤積年限末淤地面積為0.182，保收率為78。（4）蓄水目標，控制整個流域內的水土流失，使坡面水土流失所產生的泥沙洪水達到全攔全蓄。（5）在5年設計淤積年限最大蓄水能力為97萬m3，水資源利用率為47。5.2壩系布局5.2.1布局原則（1）堅持壩系建設與流域綜合治理相合的原則，壩地建設要服從流域綜合治理，流域綜合治理配置，才能相互促進。（2）堅持生態(tài)建設和經濟效益相結合的原則，根據本地自然、社會經濟條件和溝道工程現狀，針對所在的主要問題，最大限度地控制洪水泥沙，提高水資源利用率，最大限度的發(fā)揮壩系工程防洪、攔泥、淤地種植等多種效益，妥善協(xié)調好其它生態(tài)建設項目。（3）堅持新建與加固并重，優(yōu)先舊壩加固的原則。（4）堅持壩系工程布局，設計以小型壩為主體的原則。（5）堅持統(tǒng)一規(guī)劃，科學布局，分步實施的原則。5.2.2壩系布局方案根據流域地形，溝道工程現狀和水沙治理情況，規(guī)劃了總的壩系方案。由于干溝河流域支毛溝少，且主溝淤地壩設置均達不到骨干壩和中型壩的標準，故壩系布局以單壩為主，分段布設，節(jié)節(jié)攔蓄暴雨和洪水，保護溝中現有壩庫和溝坡植被的思路進行布局，以達到蓄水保土，增加效益的目的。淤地壩設計洪水標準與淤積年限表5-1壩型類別工程名稱壩控面積(KM2)設計壩高(M)設計洪水標準淤積年限 (年)設計（）校核（）小型壩1齊B1.52齊B2.53齊B3.4齊B4.55金B(yǎng)1.56金B(yǎng)2.85首B1.958首B2.55.3建設規(guī)模小型壩：新建小型淤地壩8座，總庫容可達到97萬m3，平均單壩庫容12.13萬m3，攔泥庫容達到61萬m3，淤地面積達到18hm，主要工程量為土方14.37萬m3，砌石方1478m3，砼268m3。詳見表5壩系工程建設方案小型壩系工程技術指標表 表52.壩系相對穩(wěn)定分析6.1壩系相對穩(wěn)定指標工程實施后，溝道工程達到8座，工程總庫容97萬m3，攔泥庫容61萬m3，滯洪庫容36萬m3，布壩密度達0.38座/m2，小型壩防洪能力可達到20年一遇，新增壩地18hm2，壩控面積15Km2，達到壩系相對穩(wěn)定要求。6.2壩系防洪能力分析6.2.1防洪能力分析內容壩系的防洪主要能力是由小型壩來承擔，因此，壩系工程的防洪能力分析只圍繞小型壩進行。小型壩建成后，在其淤積年限內，攔泥量逐年增加，末淤攔泥庫容可起到防洪作用。某時某段，防洪能力等于滯洪庫容加上末淤積庫容。這說明越接近建設期，防洪效果就越好。6.2.2防洪能力計算方法根據各時段各單地壩可以達到滯洪庫容和不同重現期控制面積的來水總量，經過對照比較，選出某時段末滯洪庫容所對應的某重現期的洪水總量，即其對應的重現期就是該壩該時段的防洪能力。6.2.3防洪能力的確定本壩系防洪能力確定時段為5年、10年、15年、20年，洪水重現期為.%、.、.。(1)時段末滯洪庫容計算方法滯（設滯時攔）.（）式 中：滯小型壩設計的滯洪庫容（萬m3）攔小型壩設計攔泥庫容（萬m3）時段末年限（年）控制面積內的侵蝕模數（萬m3m3.a）控制流域面積（m2）（） 不同重現期洪水總量的計算采用水土保持治溝骨干工程技術規(guī)范中推薦公式P.ah24。F式中：設計洪水總量（萬m3）a洪水徑流系數頻率為的流域中心點24小時暴雨量（mm）流域面積（m2）由此計算得，不同重現期的洪水模量值見61。不同重現期的洪水模量表表61重現期（年）102050100200洪水模數（萬3km2）2.142.573.163.744.65由以上兩個方面計算出各壩時段末的滯洪庫容和不同重現期洪水總量。計算結果見表62。壩系防洪能力分析表表62從上表計算結果可以看出，當小型壩建成運行五年后，由于攔泥量逐年增加，而防洪能降低，其期末庫容為85萬m3，即為此時段末的防洪能力，頻率為0.5的洪水總量97.5萬m3作比較，可以得出該壩系的防洪能力為頻率0.5，即防洪能力為二百年一遇洪水。同時可以將小型壩運行十年、小型壩運行五年后，其期末庫容為54萬m3，防洪能力為二十年一遇洪水，小型壩運行二十年后，其期末庫容為39萬m3，此時攔泥庫容已淤滿，防洪能力為十年一遇洪水。6.3壩系水沙利用平衡分析根據壩系工程總體設計，壩控流域控制面積15Km2，攔泥量61萬m3，滯洪庫容36萬m3，可淤地54hm2，壩地面積與壩控流域面積之比為0.01。根據干溝河流域水保持生態(tài)工程建設規(guī)劃，該流域到達2005年治理水土流失面積將累計達到1500hm2，其中基本農田600hm2（梯田546，壩地54hm2），人工種植草325hm2，坡面治理年可以攔蓄徑流57.43萬m3，年攔截泥沙19.6萬。干溝河流域多年平均侵蝕模數為1400hm3，平均輸沙量32.67萬，年徑流模數3.84萬dmskm2，年均徑流量95.73萬m3。根據壩系工程總體設計，生產壩全部為小型淤地壩，設計暴雨頻率取20年一遇?？紤]坡面措施攔蓄影響，經計算，本項目建設完成壩系工程全面發(fā)揮效益時，20年一遇洪水壩系平均淹水深度0.62m，壩系工程不僅能安全抵御50年一遇較高標準洪水，而且能有效攔蓄20年一遇設計洪水及多年平均輸移泥沙，洪水泥沙基本被壩地得到利用，流域水沙初步達到相對平衡。6.4壩系防洪保收能力分析6.4.1壩地作物防洪保收標準影響作物保收的因素有三個：一是淹水深度；二是淹水歷時；三是淤地面積厚度，據有關耐淹試驗結果表明，作物允許淹沒深度0.8m，淹水歷時7天，允許淤積厚度為0.3m。據有關觀測資料及眉縣水保站調查資料，當壩地最大允許淹沒深度為0.8m時，其淹水歷時和淤積厚度均小于作物允許淹水歷時7天和壩地最大淤積厚度0.3m。，所以只要壩淹水深度不超過作物允許淹水深度時，淹水歷時，淤積厚度均不會超過允許值，可見，壩地允許淹水深度是衡量壩地能否保收的關鍵指標，當壩地允許淹水深度不超過80cm時，壩地作物能夠防洪保收。因此將壩地允許淹水深度80cm作為壩地防洪保收標準。根據壩系工程總體設計的工程類型及數量，計算壩系建設全面發(fā)揮效益時的設計淤地面積以及不同設計暴雨洪水頻率條件下的淹水深度，然后與壩地可能種植農作物的耐水深度進行比較，由此推算設計壩系工程的綜合保收能力。壩地種植的作物一般為高桿作物，即玉米高梁等。耐淹水計算出不同頻率暴雨在各壩的洪水總量，再除以各地設計淤地面積，求得水深，同作物耐淹水進行比較，從而確定保收能力。6.4.3不同設計洪水頻率下淹沒深度(1)不同重現期洪水模量值確定采用水土保持治溝骨干工程技術規(guī)范中推薦公式：p0.1式中設計洪水總量洪水徑流系數頻率為的流域中心點24小時暴光雨量（mm）流域面積（KM）由此計算得，不同重現期的洪水模量值見表63不同重現期的洪水模量表 表6-3洪水重期（年）102050100200洪 水模 數2.142.573.163.744.65根據63中不同頻率的洪數值，乘以單壩控制面積，即得出單壩的洪水總量，然后再除以單壩的設計淤地面積，即得保地的淹水深度，具體公式P設P計算式中：設計頻率為的壩地下水深（m）p設計頻率為的洪水總量（萬m3）設設計淤地面積（hm2）滯洪系數淤地壩取0.5計算頻率分別取10、5、1、0.5，計算結果見表64壩系小型壩地保收能力計算表表64根據有關壩系相對穩(wěn)定研究成果，干溝河流域壩系相對穩(wěn)定系數120125時，在10年一遇水條件下，壩系淤積厚度不超過0.3m?？蓾M足壩地適宜作物（玉米、高梁等）防洪保收；經計算，工程全面發(fā)揮效益時，10年一遇，洪水壩系淹水深度0.33m，年淤積厚度0.21m。20年一遇洪水壩系淹水深度0.24m。由此可見，項目建設完成至全面發(fā)揮效益時，干溝河流域壩系總體防洪保收能力達到百分數提高到會80，200年一遇洪水的防洪保收面積達到90，小型壩的保收率最高，小型壩最低，達到壩系防洪標準下的壩地保收，還要根據工程的運行效益，實施動態(tài)監(jiān)測，維護與加高，進一步增大壩地面積，使壩系淹水深度和淤積厚度變小。6.5壩系相對穩(wěn)定根據相對穩(wěn)定標準和條件，當相對穩(wěn)定指標，大于等于相對穩(wěn)定臨界值時，說明該壩系達到相對穩(wěn)定，否則壩系沒有達到相對穩(wěn)定，通過以下分析知：0.01式中：壩地面積18hm2壩地控制面積15m2式中：頻率為洪水總量22.5萬m3壩地允許淹水深度cm則，.018/150.01222.75/8015=0.019從以上計算可以看出，壩系相對穩(wěn)定系數I與相對穩(wěn)定臨界值Ic幾乎相等?？梢妷蜗翟诙暌挥龊樗畻l件下實現相對穩(wěn)定。7.工程設計工程設計詳見金渠鎮(zhèn)淤地壩典型設計。8.施工組織設計8.1 施工條件8.1.1 流域壩系工程建設的條件較好。首先交通方面有鄉(xiāng)村公路流域溝道，流域內各村相互連通，水電方面：壩址附近有灌溉機井，取水方便，10KV農電線路供電。受氣侯影響，一般建筑工程的年施工工期為8各月，根據以往施工經驗，一般9月份以前作好涵洞，10月初上土填筑，到次年初完成防汛壩高較為合理，因壩址多選在非耕作區(qū)，因采用機械化施工，故農事活動對壩系工程施工的影響不大。8.1.2 壩系工程的主要材料為土料、沙子、水泥，流域內廣泛覆蓋黃土，土料充足。沙子、石子可在當地附近購買，最遠運距僅10KM。眉縣境內有三家水泥廠，質量均達到國家標準，最遠運距僅15KM。8.2 施工方法8.2.1 施工工藝流程壩系工程的淤地壩主要由壩體、溢洪道和放水建筑物三部分組成，根據本流域材料條件，壩體全部采用碾壓施工，溢洪道采用M7.5漿砌石砌筑，放水工程全部采用砼澆砌。各部分施工工藝流程如框圖8-1、8-2所示：框圖8-1： 碾壓壩施工流程圖施工審批 施工準備處理檢查 基地清理砌筑質量尺寸 結合槽開挖安全措施檢查 取土場爆破松土松鋪厚度檢查 推土機碾壓推平翻松涼塞曬或灑水 不合格 含水量檢測 合格推土機或壓路機碾壓碾壓程序檢查 施工單位壓實度自檢 合格壓實度，幾何尺寸抽檢 填報質量驗收通知單填寫質量驗收單 合格 壩體填方質量認可初步驗收 壩體削坡、外觀整理取土場整理施工驗收框圖8-2： 放水工程施工流程圖（砼結構）開工審批 施工準備堆積位置檢查 地基土石方開挖特殊情況處理或變更 基底標高承載力檢驗設計批復 石方砌筑模板支撐與鋼筋種類 規(guī)格、位置檢查 模板支撐配合比檢查、試塊試區(qū) 配料計算 砼拌合運輸預埋件位置檢查 砼的澆筑 預埋件焊制 拆模養(yǎng)護、修模 安裝閘門 質量自檢、填報 質量報檢單施工驗收8.2.2 施工組織形式見框圖8-3圖8-3 施工組織形式圖 項目經理財務組 技術組 質檢組 后勤組 土方施工隊 砼施工隊機械隊 維修保障隊 模板組 鋼筋組 拌和澆筑組 823完成整個壩系共需勞力1.25萬工日，筑壩土料14.37萬M3，施工機械5748個臺班。8.2.3 建設時序8.3.1 建設期與建設時段該壩系工程建設期為三年，建設時段為2003-2005年。8.3.2 建設時序安排(1)、安排原則、盡快形成壩系，實現相對穩(wěn)定，盡快攔截泥沙為原則。、工程配套加固優(yōu)先的原則。、人力、機械能滿足需要的原則。（2）建設時序安排，貫穿上述原則對壩系建設時序進行下安排：2003年3座，2004年3座，2005年2座。9、壩系運行管理 9.1壩系工程建設的組織形式與機構設置根據國家計委、財政部、水利部、建設部關于公益性水利工程建設管理的若干意見的通知（國發(fā)200020號）精神，和黃委會對基本建設管理體制改革的總體要求，結合黃河水土保持生態(tài)工程建設項目的特點，干溝河流域的生態(tài)建設項目將全面推行“工程三制”，即項目法人制、工程建設招標制和施工監(jiān)理制。眉縣水利局水保站負責組織項目的招標及監(jiān)督檢查，以工程質量為中心，加強合同管理，強化基礎工作，建議健全機構，規(guī)范建管程序，確保該建設項目的順利實施。9.1.2 質量管理治溝骨干工程實行工程質量項目法人終身責任制。施工進度監(jiān)督制。在監(jiān)理單位和質檢機構的監(jiān)管和監(jiān)督下，嚴格按照合同、工程設計文件和國家有關標準進行施工。確保工程保質保量，按期完成。并接受監(jiān)理單位和質量機構的檢查和監(jiān)督。9.2 壩系工程運行管理9.2.1 壩系工程運行管理的組織形式壩系工程竣工驗收交付使用后，由所在村成立管理機構，對壩系工程進行專項管理?？h水利局為壩系工程的直管機構，負責壩系工程的運行管理和監(jiān)測，檢查落實管護責任，制定防汛渡汛預案。鎮(zhèn)人民政府，村委會為壩系工程的具體管理單位，負責建立管護組織，制訂管護公約，落實管護人員和管護職責。詳見干溝河流域壩系工程運行期組織管理機構及設置框圖。組織管理設置圖縣 水 利 局縣 水 保 站鎮(zhèn) 人 民 政 府村 民 委 員 會淤 地 壩 管 理 理 事 會財務管理 工程管理 物資管理9.2.2 產權制度改期方案9.2.2.1產權歸屬本壩系工程建成后，產權按照“誰制理，誰受益，誰管護”的原則，歸屬參與建設的集體。產權所有者采用租賃、承包、股份合作等形式，鼓勵集體或個人承包經營，獲得利益，以壯大集體經濟實力并使用期服務于工程管理和維修，實現“以壩養(yǎng)壩”。對于承包經營的集體或個人，應以合同的方式落實其管護責任。9.2.2.2管護職責（1）搞好壩體排水設施和生物護坡設施的管護，防止徑流沖刷。（2）壩體放水泄洪設施及設備的維修養(yǎng)護，保證工程經常處于完好狀態(tài)，運用靈活，運行安全。（3）按照淤地壩建設管理有關規(guī)定劃定保護范圍，在保護范圍內禁止爆破、打井、采石等危害壩體安全的活動，禁止在壩坡、壩頂種植農作物，嚴禁毀壞和盜竊放水、泄洪、觀測設施。9.2.2.3管護方案（1）已種植利用的工程，按照壩地所有權、使用權、工程規(guī)模、種植利用情況確定管護形式?？煞謩e采用鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，專人負責，村組管理，專人管護，一戶牽頭，聯(lián)戶（個戶）承包等形式。（2）末受益的工程由村組集體管理，指定專人負責管護，村委會每年向管護者支付一定的報酬。（3）經約定的管理管護合同，同縣水利局水保站依法監(jiān)督，如有違約行為，收回其承包權，在規(guī)定時間內末進行維修加固的，造成工程設施毀壞者，視情節(jié)給予處罰或向其回損失。10、投資估算10.1.1工程概況干溝河壩系工程位于眉縣縣城東南約9公里，涉及首善鎮(zhèn)、金渠鎮(zhèn)、齊鎮(zhèn)三個鎮(zhèn)的6村民小組，流域面積44.63km2，全屬水土流失區(qū)，本次規(guī)劃新建小型淤地壩8座，累計完成土方14.37萬m3，砌石1478m3，砼268m3。10.1.2編制依據、方法和費用標準（1）陜西省水利廳2000年頒發(fā)的陜西省水利水電工程定額和陜西省水利水電工程設計概（估）算編制辦法及費用標準及陜西省水利廳1996年頒發(fā)的陜西省水利水電工程施工機械臺班費定額。（2）取費標準人工費：技工26.6元/工日，普工23.9元/工日。村料價格：對規(guī)定的十種材料按規(guī)定價進入單價，估算價與規(guī)定價差額部分計稅后以材料價差進入單價，其它材料按市場調查價進入單價。施工機械臺班費：按1996年省頒陜西省水利水電工程施工機械臺班費定額進行編制。其中I類區(qū)費用乘以1.15的調整系數，類區(qū)費用內的消耗定額乘以現行定額單價。間接費：以人工為基數，按下列標準計提：土方工程40%；石方及砂石料工程55%；砼工程140%。其它直接費：按基本直接費的5.5%計算。獨立費用建設單位經常費：建安工程費的1%；工程建設監(jiān)理費：建安工程費的2.8%；項目建設管理費：上述二項之和的15%；勘測設計費：建安費的3%；規(guī)劃統(tǒng)籌費：勘測費的10%；工程質量監(jiān)督費：建安費的0.15%；預備費包括基本預備費和價差預備費，基本預備費用按基本費用的2%計算，價差預備費不計取。10.1.3單位工程造價該項目區(qū)共建8座小型淤地壩，總投資188.35萬元，平均單壩投資23.54萬元/座。10.1.4投資估算干溝河壩系工程規(guī)劃實施項目共8個，總投資188.35萬元，其中建安工程費165.98萬元，臨時費用8.55萬元，獨立費用10.33萬元，不可預見費3.49萬元。10.2分年度投資根據干溝河流域壩系工程建設進度安排，該流域壩系工程累計總投資188.35萬元，工程分年度投資計劃詳見下表。干溝河流域分年度投資表項目2003年2004年2005年合計小型淤地壩86.4564.3035.70188.35合計86.4564.3035.70188.3510.3資金籌措該流域壩系工程總投資188.35萬元。資金籌措方案為：申請國家財政131.85萬元，地方配套及群眾自籌56.5萬元。11、效益分析及經濟評價11.1基礎效益基礎效益的分析主要指壩系的蓄水保土效益，按水土保持綜合治理效益計算方法GB/T155741995規(guī)定方法分析。干溝河流域工程建成后，可全面控制該流域15.2km2范圍內的水土流失。淤積年限界可減少入庫泥沙萬199.65m3，并可滯蓄20年一遇的洪水，減輕下淤地區(qū)的洪水災害，還可淤成高質量壩地hm2。同時，該壩系工程的建設可改變流域微地形，增加水源的涵養(yǎng)，從而會增加地表植被，攔蓄地表徑流，增加土壤放滲，改良土壤性質。11.2經濟效益經濟效益主要從攔泥效益、灌溉效益、種植效益三個方面作定性分析，依據水利經濟計算規(guī)范、水土保持綜合治理效益計算辦法進行計算分析。經濟效益主要參數：（1）基本參數社會折現率取7%，經濟