單位人才隊伍情況考察報告.doc

單位人才隊伍情況考察報告國以才立，業(yè)以才興。人才是實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵因素。為了對接長江經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)戰(zhàn)略，縣委、縣政府確立了突出工業(yè)優(yōu)先，推進(jìn)“一主三化”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體思路，提出了加快建設(shè)新興工業(yè)強(qiáng)縣、特色農(nóng)業(yè)大縣、區(qū)域物流中心、生態(tài)水鄉(xiāng)，在“十二五”期間實現(xiàn)“縣市發(fā)展?fàn)幍谝唬h域經(jīng)濟(jì)爭先進(jìn)”的奮斗目標(biāo)。為了切實加強(qiáng)我縣人才隊伍建設(shè)，為我縣發(fā)展提供智力支撐和人才保障，近期，縣人事局組織專班到縣衛(wèi)生、教育、農(nóng)業(yè)、建設(shè)等專業(yè)技術(shù)人才集中的事業(yè)單位和部分規(guī)模企業(yè)，就人才隊伍現(xiàn)狀、人才需求情況及存在的問題進(jìn)行了專題調(diào)研，并就加強(qiáng)我縣人才隊伍建設(shè)提出了建議。一、基本情況近年來，全縣各地、各部門緊緊圍繞縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略重點，積極探索人才隊伍建設(shè)的新思路、新途徑、新舉措，不斷推進(jìn)人才政策機(jī)制創(chuàng)新，下大力氣引進(jìn)各類優(yōu)秀人才，努力營造“尊重知識、尊重人才”的良好環(huán)境，取得了明顯的成效。至年底，全縣企事業(yè)單位有各類人才15847人（具有中專及以上學(xué)歷或具有初級及以上職稱以及高技能人才）。從人員分布上看，事業(yè)單位人才10205人，企業(yè)人才3174人，鄉(xiāng)土人才2468人；從專業(yè)技術(shù)職務(wù)上看，正高13人，副高903人，中級6346人，初級8585人；從文化層次看，研究生24人，本科生2065人，專科生5780人，中專（高中）及以下7978人；從年齡結(jié)構(gòu)看，35歲以下2516人，36歲45歲3524人，46歲55歲6890人，55歲以上2917人；現(xiàn)有各類優(yōu)秀人才43人，其中享受國務(wù)院特殊津貼5人，省有突出貢獻(xiàn)中青年專家1人，省政府專項津貼3人，市政府津貼6人，縣政府專項津貼30人。二、存在的主要問題及原因一是人才匱乏，分布不勻。從總量上看，各類人才占全縣總?cè)丝诘?.53，明顯偏低。從人才分布上看，具有大專及以上學(xué)歷或中級以上職稱的人才大部分集中在事業(yè)單位，企業(yè)人才僅占20，在數(shù)量、質(zhì)量上難以支撐企業(yè)的快速發(fā)展。從地域分布上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才僅占15.6。僅以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣技術(shù)人員為例，按每1.5萬畝農(nóng)田配備一名農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的標(biāo)準(zhǔn)，我縣有農(nóng)田120萬畝，應(yīng)配80人，現(xiàn)僅有45人。從結(jié)構(gòu)層次上看，我縣高、中、初三類專業(yè)技術(shù)人才之比為1：7：9，高層次人才僅占人才總量的6.13，而且特別缺乏在省、市有影響的學(xué)科帶頭人。二是整體素質(zhì)不高，結(jié)構(gòu)不合理。文化程度偏低，專業(yè)知識較差，能獨擋一面的人才缺乏。如縣疾控中心，核定事業(yè)編制60人，按編制配齊人員后，第一學(xué)歷為本科的只有4個，能獨擋一面的人員僅占1/3。在現(xiàn)有人才隊伍中，年齡結(jié)構(gòu)老化，高中級專業(yè)技術(shù)人員年齡偏大，而且部分高層人才已退居二線或外流。如國務(wù)院津貼享受者張全忠（化工行業(yè)）、宋宏章（汽車行業(yè)）等，均已退居二線。縣植保站在編在崗4名專業(yè)技術(shù)人員，平均年齡46歲，不能適應(yīng)事業(yè)發(fā)展要求。三是人才流失嚴(yán)重，地域優(yōu)勢不足。近十年來，由于多方原因，“人才東南飛”現(xiàn)象持續(xù)不斷，并呈增量加速之勢。目前平均每年流失各類人才約50人。人才流失呈現(xiàn)“兩多”現(xiàn)象：高級專業(yè)技術(shù)人才、管理人才流失多；技能人才流失多。如縣梅園中學(xué)省級明星教師凡華，年因提拔不成，辭職到深圳某中學(xué)任教；原建筑規(guī)劃設(shè)計院10名專業(yè)人才中有7人（包括國家一級構(gòu)造師1人、一級設(shè)計師1人，一級監(jiān)理師1人，本科生4人）陸續(xù)外流到廣東、武漢等地。年車橋副總徐才安辭職到三環(huán)公司任職等等。我縣基礎(chǔ)教育一直抓得較好，每年高考上大學(xué)的學(xué)生都在5000人左右，但畢業(yè)后回縣工作的每年僅幾十人，約占考入大學(xué)人數(shù)的1。四是人才難引進(jìn)，更難留住。面對人才競爭日趨激烈、各類人才短缺的現(xiàn)狀，各部門（單位）也采取了諸多措施，想辦法引進(jìn)人才，留住人才，但收效甚微。如車橋公司年以來先后招聘、引進(jìn)100多人，僅留住19人。今年計劃招聘120人（包含專業(yè)人才和普工），趕了7場次招聘會，2場為零，目前招聘不到20人。年該公司引進(jìn)德國C28齒輪生產(chǎn)線后，花費20多萬元選送10人（工段長2人，大學(xué)畢業(yè)生8人）到北京進(jìn)行專業(yè)操作知識培訓(xùn)2個月，兩個月后僅留下2個工段長。新生源公司自年起先后招聘、引進(jìn)各類人才40多人，現(xiàn)僅留下4人。我縣在人才方面存在這些問題，既有歷史的原因，也有現(xiàn)實的障礙：1、經(jīng)濟(jì)區(qū)位優(yōu)勢不足，在一定程度上制約了我縣人才的發(fā)展。我縣是欠發(fā)達(dá)縣市，人均收入在全省比較靠后，事業(yè)單位人均月收入（扣除“三險一金”）約為1400元，如縣植保站高級植保師張才德，扣除三險一金后實際月收入為1600元；規(guī)模企業(yè)平均約為普工800-1400元/月，本科生約為1500-2500元/月。與南方地區(qū)和沿海地區(qū)相比，劣勢明顯。我縣經(jīng)營行業(yè)主要是傳統(tǒng)行業(yè)和技術(shù)含量相對較低的行業(yè)，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)不多。加上縣內(nèi)企業(yè)塊頭不大，實力不強(qiáng)，目前盡管，我縣規(guī)模企業(yè)增加到130家，與2005年相比凈增50家，但沒有一家稅收過億的企業(yè)，銷售過10億的企業(yè)也僅有公司一家。大多數(shù)企業(yè)存在“有多大廟就供多大菩薩”的思想。相對競爭力較低，一定程度上制約了人才隊伍發(fā)展的質(zhì)量和水平。2、傳統(tǒng)的計劃模式和“重財輕才”的舊觀念，使得部分單位引才口頭上重視，行動上忽視。根深蒂固的官本位意識和傳統(tǒng)的價值取向?qū)⒋蟛糠謱I(yè)技術(shù)人才集中到機(jī)關(guān)事業(yè)單位。加上受深層次文化意識的制約，企業(yè)愛才只在口頭上，親信式團(tuán)隊、家族式管理使許多企業(yè)重資本聚集，輕人才組合，個別單位是缺才拒才，重引資、輕引智，重使用、輕開發(fā)，忽視科研、培訓(xùn)、引進(jìn)、待遇、晉升等人才密切關(guān)心的問題。3、體制與機(jī)制上的障礙及人員調(diào)配方式，客觀上造成人才資源的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。由于歷史的原因，我縣事業(yè)單位嚴(yán)重超編，年實施以編制為龍頭的人員調(diào)配管理機(jī)制以來，全縣大多數(shù)事業(yè)單位仍然在還歷史的舊帳，造成人員難流動，新鮮血液難補(bǔ)充，人才年齡結(jié)構(gòu)老化。如縣實驗小學(xué)有教職員工149人，40歲以上占70，30歲以下5人，28歲以下僅2人?，F(xiàn)有人員專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，急需的人才引進(jìn)了人，卻難留住心?？h職教中心2年前引進(jìn)了2名模具專業(yè)教師，但一直是臨時工身份。目前事業(yè)單位普遍反映缺三類人：能做事會干事的人、業(yè)務(wù)骨干、學(xué)科帶頭人。如縣農(nóng)村合作醫(yī)療管理辦公室核定事業(yè)編制32名，按要求醫(yī)療和財會專業(yè)技術(shù)人員配備應(yīng)為總?cè)藬?shù)的70以上，但實際不足50。該單位目前空余編制6名，擬調(diào)進(jìn)醫(yī)管等專業(yè)人員，但縣里要求從縣衛(wèi)生系統(tǒng)其它全額撥款事業(yè)單位中進(jìn)行人員調(diào)劑。目前衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)的全額撥款事業(yè)單位專業(yè)人才無法調(diào)劑，而能調(diào)劑的非專業(yè)人才又不能適應(yīng)工作需要。4、投入及激勵強(qiáng)度不夠，綜合環(huán)境欠佳，影響人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境的優(yōu)化。從人才投入看，近幾年全縣各類人才開發(fā)的投資有了較大的增長，基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、實用人才培訓(xùn)等都取得了長足的發(fā)展。近十年來，縣委、縣政府每兩年對部分優(yōu)秀人才進(jìn)行一次表彰獎勵，對部分專業(yè)技術(shù)人員實行政府津貼，累計投入財政性資金30多萬元，但與其他地區(qū)的人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境相比較，仍有較大的差距。在投資政策上，往往把產(chǎn)業(yè)投資放在首位，技術(shù)投資放在第二位，人才投資放在第三位。在投資機(jī)制上，尚未建立政府、企事業(yè)、人才個體多元投資的機(jī)制，也未建立縣級人才發(fā)展基金。從動力機(jī)制上看，以激發(fā)各類人才內(nèi)在動力為目的，集精神物質(zhì)激勵為一體的機(jī)制尚未形成，利益驅(qū)動的作用發(fā)揮不夠，薪酬待遇也未與能力、業(yè)績掛鉤，人才的歸屬感和向心力較弱。從引才留才環(huán)境上看，沒有制定吸引人才的特殊政策，企業(yè)的人文環(huán)境也有待改善、提高，等等。這些都在一定程度上制約了我縣人才資源的開發(fā)和人才隊伍的可持續(xù)優(yōu)化。三、加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)的建議(一)擬定人才發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，深化各級各部門人才意識。調(diào)整充實縣人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，組織人事部門負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)，強(qiáng)化各級各部門職責(zé)，將人才工作情況納入班子考核的重要內(nèi)容。制定“十二五”縣級人才發(fā)展規(guī)劃，通過各種形式和渠道加大宣傳力度，加大財政對人才經(jīng)費的投入，形成政府投入為引導(dǎo)，用人單位投入為主體，社會各方出資為補(bǔ)充的多元化人才開發(fā)投入機(jī)制。著力營造關(guān)心、支持、理解、尊重人才的良好社會環(huán)境。(二)盤活用好現(xiàn)有人才，充分發(fā)揮他們的作用。1、優(yōu)化用人機(jī)制，拓寬選用渠道，促進(jìn)各類人才有序流動。制定有利于人才流動的辦法和實施細(xì)則，比如對選調(diào)生、“三支一扶”畢業(yè)生，工作期滿后，只要本人愿意，通過相應(yīng)考核，就可給與編制，辦理聘用手續(xù)，留住人才。積極培養(yǎng)企業(yè)人才，如黨政機(jī)關(guān)干部愿意到企業(yè)工作，保留人事關(guān)系，行政級別不變，適應(yīng)的繼續(xù)留企業(yè)工作，不適應(yīng)的可回原機(jī)關(guān)工作。實行編制的動態(tài)管理，建立事業(yè)單位人員正常補(bǔ)充機(jī)制。有空編的應(yīng)每年補(bǔ)充一次。對高精尖人才實行定向招考。2、打破地區(qū)、部門界限，鼓勵現(xiàn)有人才參與社會分工合作。人才是活化的資源，在一個企業(yè)內(nèi)也不可能得到完全的發(fā)揮，在遵守職業(yè)道德準(zhǔn)則的前提下，允許他們到更廣闊的天地去施展才華。如車橋公司的技師郭全，是省級技能大師，在、都小有名氣。公司與其約定，在保證公司機(jī)修工作基礎(chǔ)上（總經(jīng)理給其特殊待遇），可接攬其他廠家維修工作。3、加強(qiáng)培訓(xùn)、暢通渠道，為人才發(fā)揮作用創(chuàng)造環(huán)境和條件。一方面，根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，利用各類培訓(xùn)基地、網(wǎng)絡(luò)教育平臺，加大對人才專業(yè)技術(shù)、知識的培訓(xùn)與更新。另一方面，建立各級領(lǐng)導(dǎo)聽取高層次人才意見直通車制度。明確縣四大家領(lǐng)導(dǎo)每人聯(lián)系12名優(yōu)秀人才或技術(shù)骨干，經(jīng)常性地聽取他們的意見和建議，為高層次人才提供參政議政舞臺，發(fā)揮他們智慧和作用。再次，加強(qiáng)單位（企業(yè)）文化建設(shè)，打造健康、積極、向上的物質(zhì)、人文環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)單位（企業(yè)）吸引人才的魅力，并激發(fā)人才的歸屬感與向心力。(三)制定優(yōu)惠政策，積極“引才引智”1、加強(qiáng)項目建設(shè)，搭好引才引智平臺。項目建設(shè)是聚集資本、吸引人才、落實國家優(yōu)惠政策的核心，也是吸引人才的突破口。要加強(qiáng)新生源、移栽靈兩家企業(yè)省級博士后產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，借助這一平臺，加強(qiáng)與相關(guān)高校聯(lián)系溝通，提前向優(yōu)秀畢業(yè)生提供實習(xí)崗位，招引高層次人才到我縣工作。2、完善人才政策，用良好的待遇吸引高層次人才。用足用活現(xiàn)行工資福利政策，提高事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員待遇。搞活事業(yè)單位活的工資部分，允許單位根據(jù)工作情況進(jìn)行再分配。對愿意回縣工作的本科生直接執(zhí)行定級工資，對引進(jìn)的外籍本科生給予適當(dāng)生活補(bǔ)貼。對引進(jìn)的高層次人才，縣政府實行補(bǔ)貼制度，鼓勵企事業(yè)單位引進(jìn)高、精、尖人才，實施“一流人才、一流報酬”。用高薪吸引急需的高端人才。如高薪聘請某技術(shù)研究所任光電纜項目負(fù)責(zé)人，月薪5萬元左右，還為公司帶來了一個5人技術(shù)團(tuán)隊。設(shè)立縣級人才發(fā)展基金。由縣財政、企業(yè)、社會多方籌集100萬以上發(fā)展基金，定期重獎有突出貢獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)人員。3、解決后顧之憂，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境穩(wěn)定人才。建設(shè)人才周轉(zhuǎn)公寓。針對企業(yè)難以單一地征（用）地為高級人才建公寓的現(xiàn)實，采取政府統(tǒng)一建設(shè)，企事業(yè)單位租用的模式，解決企事業(yè)單位引進(jìn)人才的居住問題，并力求停車、健身、商務(wù)、娛樂、物業(yè)管理等功能齊全。簡化程序，開辟“綠色通道”，幫助解決新引進(jìn)人才家屬配偶就業(yè)、子女入學(xué)等問題。發(fā)放“人才健康綠卡”，確定定點醫(yī)院，聯(lián)系科室，由定點醫(yī)院為持卡人建立個人健康檔案。定期跟蹤、回訪。加強(qiáng)與外來人才的溝通和聯(lián)系，定期開展座談會、鄉(xiāng)友聯(lián)誼會