農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè).doc

精品文檔農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施包括：(1)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施：主要指現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地及農(nóng)田水利建設(shè)；(2)農(nóng)業(yè)生活性基礎(chǔ)設(shè)施：主要指飲水安全、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村道路、農(nóng)村電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；(3)生態(tài)環(huán)境建設(shè)：主要指天然林資源保護(hù)、防護(hù)林體系、種苗工程建設(shè)，自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、濕地保護(hù)和建設(shè)、退耕還林等農(nóng)民吃飯、燒柴、增收等當(dāng)前生計和長遠(yuǎn)發(fā)展問題。(4)農(nóng)村社會發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施：主要指有益于農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)建設(shè)，包括農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村衛(wèi)生、農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施等一、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是指從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程中所必須的物質(zhì)條件和社會條件，是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)完成的各個環(huán)節(jié)所使用的勞動材料、勞動對象等生產(chǎn)力要素的總和，按其內(nèi)容可分為物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施和社會基礎(chǔ)設(shè)施兩大類型。前者包括供應(yīng)生產(chǎn)資料的產(chǎn)前環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)產(chǎn)中環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)設(shè)施、加速農(nóng)產(chǎn)品流通的農(nóng)業(yè)產(chǎn)后環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)設(shè)施；后者包括農(nóng)業(yè)綜合教育方面的基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科研方面的基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)推廣方面的基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)政策及法規(guī)方面的基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)信息方面的基礎(chǔ)設(shè)施。不論是物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施還是社會基礎(chǔ)設(shè)施，其作用都是為了擴(kuò)大和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和生產(chǎn)水平，二者互為條件，互相補(bǔ)充，只有各方面基礎(chǔ)建設(shè)綜合發(fā)展，協(xié)調(diào)配套，相互促進(jìn)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)才可能有所發(fā)展、有所提高。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了長足進(jìn)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到較大改善，綜合生產(chǎn)能力有所提高，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)民收入水平的提高奠定了一定基礎(chǔ)。盡管如此，從全面提升農(nóng)產(chǎn)品的競爭力、新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略來看，各地薄弱和落后的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，都嚴(yán)重地制約了我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。1.資金投入不足雖然國家和地方政府每年投資到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的資金不少，但相對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對基礎(chǔ)設(shè)施的要求來說是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。2.缺乏資產(chǎn)經(jīng)營管理對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的管理主要是實物管理和設(shè)備管理，目前還談不上資產(chǎn)經(jīng)營管理：其現(xiàn)狀為：無償服務(wù)，無償供給，無償消費(fèi)；供給越多，需求缺口越大，實現(xiàn)擴(kuò)大再生產(chǎn)就愈是步履維艱。3.保障能力下降大部分農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，功能老化，配套不全，許多河道淤積.防洪排澇能力減弱，保障能力明顯下降。4.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中，由于對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的性質(zhì)和作用認(rèn)識不清，沒有明確的目標(biāo)要求，缺乏統(tǒng)一科學(xué)的規(guī)劃以及強(qiáng)有力的措施保證，沒有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時保持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同步發(fā)展，致使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不僅在存量上與新時期農(nóng)業(yè)的發(fā)展不相適應(yīng)，而且在增量上也不能滿足新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。5.布局不合理缺乏統(tǒng)籌規(guī)則，設(shè)計也不盡科學(xué)，因而合理布局不夠。如沒有存放農(nóng)用車輛的地方，導(dǎo)致農(nóng)村亂搭亂建、擠占街道和公共用地現(xiàn)象比較普遍。6.效益不高政府免費(fèi)供給，需求無度，不講節(jié)約，造成了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資效益低下甚至無效益。二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對策農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不能滿足提高農(nóng)民收入的需要，已是制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入增加的一個“瓶頸”。如何采取有效措施，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平，筆者認(rèn)為：1.提高認(rèn)識，樹立農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行的意識要改變基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況，切實解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的各種問題，就必須轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)賴以發(fā)展的“先行資本”；認(rèn)識農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項功在當(dāng)代，利在千秋的事業(yè)。因此，應(yīng)把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的“基礎(chǔ)工程”來抓；作為改變生產(chǎn)條件、改善生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)民生活水平，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的“長效工程”來抓；作為為農(nóng)民辦實事、為農(nóng)民辦好事的“民心工程”來抓；并把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一項重要的戰(zhàn)略舉措，作為一項長期的基礎(chǔ)性工作常抓不懈。2.探索農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營管理的新體制國家和集體投資的基礎(chǔ)設(shè)施，在確保安全、有效運(yùn)行、發(fā)揮效能的前提下，有條件的可以采取承包、租賃、拍賣等形式，由當(dāng)?shù)仄髽I(yè)或農(nóng)民承包經(jīng)營，改造成公司制，實行企業(yè)化管理和商業(yè)化運(yùn)作，企業(yè)還可以收取服務(wù)費(fèi)，并努力引入競爭機(jī)制，以克服壟斷經(jīng)營帶來的低效率問題，其服務(wù)收費(fèi)不宜過高，虧損由財政補(bǔ)貼；對一些投資主體是企業(yè)和個人的農(nóng)村各類小型基礎(chǔ)設(shè)施可改建成各種合作經(jīng)濟(jì)、股份經(jīng)濟(jì)、股份合作經(jīng)濟(jì)等形式。不論是全國性的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，還是地方性、區(qū)域性的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，也不論是經(jīng)營性農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，還是非經(jīng)：營性農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，都要朝著與市場經(jīng)營運(yùn)行機(jī)制；相一致、相適應(yīng)的方向發(fā)展，最終成為市場經(jīng)濟(jì)體制的一個有機(jī)組成部分。3.探索農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資主體多元化的新路子加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，關(guān)鍵是要解決投入問題。在投資方式上，要改變過去由政府、村集體大包大攬的做法；要創(chuàng)新機(jī)制，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)和市場機(jī)制“兩只手”的作用，以優(yōu)惠的政策吸引個人、集體、外資等各類經(jīng)濟(jì)主體投資農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國家、集體和農(nóng)民應(yīng)各盡所能，同時按照誰受益、誰出錢(或出工)的原則和方式，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)、個體大戶或富裕的農(nóng)民以獨(dú)資或股份制的形式投資于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成投資主體多元化、建設(shè)項目業(yè)主化、籌資方式社會化、運(yùn)行機(jī)制市場化的局面，使其成為具有一定自我積累、自我發(fā)展能力的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。4.促進(jìn)部門協(xié)調(diào)及相互配合，推動農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向縱深發(fā)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施基本建設(shè)是一項政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作量大的系統(tǒng)工程，單靠一個部門、一個單位的力量是不行的，必須聚集各個方面的力量，促進(jìn)部門有效配合，齊心協(xié)力，才能收到成效。實踐證明，在目前任務(wù)艱巨，資金不足的情況下，部門協(xié)調(diào)配合，齊心協(xié)力，是推動農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向縱深前進(jìn)的重要因素。5.將農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合目前，我國農(nóng)村正在進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，這是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的絕好機(jī)會。因此，進(jìn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)抓住這一契機(jī)，努力與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，開辟農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新思路。6.應(yīng)從群眾要求最迫切的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目入手進(jìn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時，應(yīng)堅持和貫徹因地制宜的原則。各部門、各地區(qū)應(yīng)結(jié)合實際，抓住影響農(nóng)民生產(chǎn)生活的關(guān)鍵問題，發(fā)動群眾進(jìn)行集中治理，并從群眾要求最迫切的建設(shè)項目入手，做到鄉(xiāng)鄉(xiāng)有重點(diǎn)、村村有特色，杜絕面面俱到，泛泛而抓。要突出主攻方向，采取缺啥補(bǔ)啥的方法，如在旱片死角缺水嚴(yán)重的地方，以興修水利為主，加快人飲工程建設(shè)和現(xiàn)有塘庫的整治配套和清淤；在水土流失嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境惡化的地方，實施水土保持工程，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的治理，在有水有林、交通不暢的地方，則以解決交通為重點(diǎn)，新修鄉(xiāng)村公路，確保交通便利。7.擇優(yōu)扶持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目凡屬國家下達(dá)確定的退耕還林項目、水土保持項目和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目等，應(yīng)由區(qū)縣統(tǒng)一規(guī)劃和組織實施；凡屬村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內(nèi)事關(guān)改善生產(chǎn)、生活、生態(tài)的項目，應(yīng)由當(dāng)?shù)攸h政依據(jù)社情民意，搞好規(guī)劃，組織實施。對群眾積極性較高，成效顯著的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目，在資金上應(yīng)優(yōu)先安排，按建設(shè)的實績、成效