在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設(shè).doc

在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設(shè)報告表述：“加強社會建設(shè)，是社會和諧穩(wěn)定的重要保證。必須從維護最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系，加強和創(chuàng)新社會管理，推動社會主義和諧社會建設(shè)。” 全黨全國人民行動起來，就一定能開創(chuàng)社會和諧人人有責(zé)、和諧社會人人共享的生動局面。 （一）努力辦好人民滿意的教育。教育是民族振興和社會進步的基石。 （二）推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。就業(yè)是民生之本。（三）千方百計增加居民收入。（四）統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)。（五）提高人民健康水平。健康是促進人的全面發(fā)展的必然要求。（六）加強和創(chuàng)新社會管理。深入十八大：社會建設(shè)亟需社會政策的創(chuàng)新發(fā)展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重中之重是重構(gòu)經(jīng)濟增長的動力機制，提升經(jīng)濟增長的質(zhì)量與效益。為此，主要應(yīng)從研發(fā)能力、教育水平、技術(shù)引進以及產(chǎn)業(yè)支撐幾方面來著重推進。社會建設(shè)是中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總布局中的重要部分，其包括以民生為主的教育、就業(yè)、收入、社會保障、健康和社會管理。深刻理解黨的十八大報告這一整體思路，可以看到報告不僅僅勾畫了中國未來社會的宏圖藍景，也提出了中國社會政策創(chuàng)新發(fā)展的重要任務(wù)。社會建設(shè)政策是政府積極主動干預(yù)社會過程、化解影響社會建設(shè)的負面因素，預(yù)防影響社會發(fā)展的風(fēng)險，提升人民福祉的政策制定過程和實施行動。社會建設(shè)政策既包括傳統(tǒng)社會政策的內(nèi)容，也有諸多創(chuàng)新，如將社會管理的內(nèi)容納入政策體系中。社會建設(shè)政策具有公平性、主動性和建設(shè)性的特征。中國社會建設(shè)政策的制定和實施需要黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障。社會建設(shè)政策不僅僅包含西方社會政策原有的內(nèi)容，還有多個創(chuàng)新領(lǐng)域。社會建設(shè)政策比社會政策的內(nèi)容更豐富。國家積極干預(yù)和管理社會的方式方法整體性強整合度更高。中國社會建設(shè)政策創(chuàng)新發(fā)展是五位一體總體布局思路的體現(xiàn)。社會建設(shè)政策的創(chuàng)新發(fā)展是在五位一體總體布局思路形成的。社會建設(shè)政策創(chuàng)新發(fā)展必須更加自覺地把以人為本作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的核心立場，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為社會建設(shè)政策的出發(fā)點和落腳點，保障人民各項權(quán)益。不斷在實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享、促進人的全面發(fā)展上取得新成效。社會建設(shè)政策主要目標是人民生活水平全面提高。在這個目標的指引下，中國社會建設(shè)政策創(chuàng)新發(fā)展的具體實施框架包括教育、就業(yè)、收入、社會保障、健康、社會管理六個部分。每一個部分都包含了豐富的社會建設(shè)政策創(chuàng)新發(fā)展內(nèi)容：（1）社會建設(shè)政策必須突出教育在社會建設(shè)中的作用，制定和實施辦好人民滿意的教育的相關(guān)政策。全面實施素質(zhì)教育，深化教育領(lǐng)域綜合改革，著力提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實踐能力。辦好學(xué)前教育，均衡發(fā)展九年義務(wù)教育，基本普及高中階段教育，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系。（2）社會建設(shè)政策必須體現(xiàn)就業(yè)在社會建設(shè)中的帶頭作用，制定和實施推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)的政策。引導(dǎo)勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵多渠道多形式就業(yè)，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)；加強職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增強就業(yè)穩(wěn)定性。（3）社會建設(shè)政策必須重視人民群眾收入在社會建設(shè)中的作用，制定和實施收入分配和再分配政策，千方百計增加居民收入。完善勞動、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻參與分配的初次分配機制，加快健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制。規(guī)范收入分配秩序，保護合法收入，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。（4）社會建設(shè)政策必須大力提升社會保障在社會建設(shè)中的作用，制定和實施整合型社會保障政策，改革和完善企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位社會保險制度，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度，逐步做實養(yǎng)老保險個人賬戶，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，建立兼顧各類人員的社會保障待遇確定機制和正常調(diào)整機制。（5）社會建設(shè)政策必須積極倡導(dǎo)健康在社會建設(shè)中的作用，制定和實施健康政策，提高人民健康水平。健康是促進人的全面發(fā)展的必然要求。要為群眾提供安全有效方便價廉的醫(yī)療服務(wù)。健全全民醫(yī)保體系，建立重特大疾病保障和救助機制，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急和重大疾病防控機制，以及鞏固基本藥物制度、改革和完善食品藥品安全監(jiān)管體制機制。（6）社會建設(shè)政策必須加強社會管理在社會建設(shè)中的作用，制定和實施社會管理政策。改進政府提供公共服務(wù)方式，加強基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，強化企事業(yè)單位、人民團體在社會管理和服務(wù)中的職責(zé)，引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展。特別是建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制、建立健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制等。深入十八大：完善保障和改善民生的制度體系加強社會建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點，這是黨的十八大報告提出的要求。在全國兩會期間，保障和改善民生是一個熱議的話題。會場上，代表委員圍繞如何保障和改善民生建諍言、獻良策；會場外，老百姓談期盼、說愿望，會內(nèi)會外的互動使人們對這一問題的關(guān)切度更為提升。進一步做好保障和改善民生工作，也就成為貫徹落實兩會精神的重要任務(wù)。保障和改善民生是一項艱巨而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既需要從一件件具體的事情抓起，又需要以完善的制度體系來推動和保障。必須深入探討完善保障和改善民生的制度體系的途徑，通過強化制度體系的保障功能，更好地實現(xiàn)、維護和發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，讓群眾分享到改革發(fā)展的成果。完善保障和改善民生的制度體系的原則性要求制度具有長期性、穩(wěn)定性。通過建立并逐步完善制度體系，用制度的力量使保障和改善民生成為黨委、政府的工作常態(tài)，才能真正轉(zhuǎn)化為社會成員實實在在的權(quán)利和利益，從而推動和促進社會公平正義的實現(xiàn)。當(dāng)前和今后一個時期，是全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，也是完善保障與改善民生制度體系的重要時期。要按照以人為本的要求，加快完善保障和改善民生制度體系的步伐。筆者認為，完善保障和改善民生的制度體系，在具體制度設(shè)計上應(yīng)體現(xiàn)以下五點原則性要求。一要堅持制度確立的科學(xué)性。民生需求是一個內(nèi)容多元、相互聯(lián)系的動態(tài)系統(tǒng)。為此，要堅持科學(xué)發(fā)展觀，深入研究民生需求，不斷調(diào)整和完善保障和改善民生的制度體系涵蓋的領(lǐng)域和內(nèi)容，以保證制度體系的科學(xué)性、公平性和可持續(xù)性。二要實現(xiàn)民生保障體系化。在內(nèi)容設(shè)計上要形成體系，實現(xiàn)民生保障由單項突破轉(zhuǎn)向整體推進。對涉及面廣、事關(guān)群眾長遠利益、短期內(nèi)又無法全面解決的民生問題，本著“統(tǒng)籌考慮、系統(tǒng)設(shè)計、整體推進”的原則，建立統(tǒng)一、規(guī)范、可持續(xù)的民生保障體系。三要實現(xiàn)制度建設(shè)的法制化。法律具有剛性約束性，可以為保障和改善民生提供根本保障，特別是能夠保障公民平等地享有教育、就業(yè)、醫(yī)療等方面的權(quán)利，也可以為處在社會劣勢地位的弱勢群體提供特殊保障，使他們生活得更幸福、更美好、更有尊嚴。四要盡快實行制度定型，包括國家立法?，F(xiàn)階段，完善社會保障制度體系的首要任務(wù)，要將社會保障制度上升到國家立法規(guī)范的層面，進一步明晰政府在社會保障制度中的主導(dǎo)責(zé)任，并根據(jù)責(zé)任分擔(dān)原則進一步明晰政府、企業(yè)、社會以及個人的社會保障責(zé)任。堅持多層次化和社會化原則，在政府主導(dǎo)下完善保障體系、健全監(jiān)管機制和全面實現(xiàn)社會化，使整個社會保障制度長期穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。五要突出重點，優(yōu)先解決重點難點問題。當(dāng)前，擴大就業(yè)、增加收入、教育公平、住有所居、社會保障這五個方面，是保障與改善民生的重點，因而也應(yīng)作為完善保障和改善民生的制度體系的重點。2完善保障和改善民生的制度體系需要著重考慮的現(xiàn)實問題完善保障和改善民生的制度體系，落腳點是解決好民生問題。為此，在保障和改善民生的制度體系設(shè)計上，就需要著重考慮與民生關(guān)聯(lián)度高的一些現(xiàn)實問題，才能使這一制度體系在推動民生問題解決上更好發(fā)揮作用。推動經(jīng)濟跨越發(fā)展，使民生保障有雄厚的經(jīng)濟支撐。經(jīng)濟是基礎(chǔ)，只有經(jīng)濟快速發(fā)展、財力不斷增加，民生保障才有雄厚的經(jīng)濟實力支撐，才能使人民過上更好生活。廣西是后發(fā)展欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟總量小、人均水平低、貧困人口多，農(nóng)村人口占多數(shù)，因此，加快經(jīng)濟發(fā)展對保障民生更具特殊意義。要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。做大做強工業(yè)經(jīng)濟，進一步壯大經(jīng)濟總量，增強經(jīng)濟實力；積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，突出發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)和綠色經(jīng)濟，不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合效益；積極構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)體系，努力推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。突出生態(tài)文明建設(shè)，努力增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生活力和動力，讓經(jīng)濟發(fā)展成果更多地體現(xiàn)到改善民生上，為保障和改善民生奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。積極打造民生財政，新增財政向民生項目傾斜。財政是保障與改善民生的重要政策手段和財力保障，雄厚的財政實力對完善保障與改善民生至關(guān)重要。近年來，我區(qū)財政有了較大的增長，各級財政都自覺地將新增財力優(yōu)先向民生項目傾斜，將新增財力集中用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、社保、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、公共安全以及社會文化等方面，為保障和改善民生奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。今后，在制度設(shè)計上，要以改善民生為導(dǎo)向，傾力打造“民生財政”，進一步加大財政對民生領(lǐng)域的投入力度，確保新增財政更多地投向民生領(lǐng)域，更多地讓廣大人民群眾享受到經(jīng)濟發(fā)展的成果。解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。保障與改善民生，最重要的是要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。眼下，人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的一個問題是增加收入的問題，因此,要重點考慮如何增加城鄉(xiāng)居民收入。提高城鄉(xiāng)居民收入水平，對廣西來說，最艱巨最核心的任務(wù)就是增加貧困人口的經(jīng)濟收入。自治區(qū)提出，實施農(nóng)民收入倍增計劃，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟。各地既要有促進農(nóng)民增收的現(xiàn)實舉措，又要考慮如何為促進農(nóng)民增收提供制度保障。此外，加大就業(yè)扶持力度，大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、科技、文化、體育、社會保障等社會公共事業(yè)，大力改善涉及教育、醫(yī)療、住房、環(huán)保、社會保障、勞動就業(yè)等方面的民生問題，讓一個個過硬的指標使幸福成為民眾的真實體驗。進一步完善社會保障體系。切實落實“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”等民生問題。一要加快建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，擴大社會保障覆蓋范圍，提高社會保障統(tǒng)籌層次，建立健全基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險金正常調(diào)整機制，提高城鄉(xiāng)低保標準和補助標準。擴大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險覆蓋面，重點抓好非公有制企業(yè)、靈活就業(yè)人員和進城務(wù)工農(nóng)民的參保工作。推進失業(yè)、工傷和生育保險，探索建立失業(yè)、工傷保險的統(tǒng)籌制度等。二要建立完整的教育資助體系，保證每個孩子不因家庭經(jīng)濟困難而輟學(xué)。在廣西，要重點關(guān)注三個群體的受教育問題：城鄉(xiāng)邊遠困難家庭的孩子、流動人口子女、殘疾兒童。三要推進醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)改革，完善城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險、農(nóng)村新農(nóng)合制度，完善重大疾病保險救助制度，著力解決群眾看病難、看病貴問題。四要實施“安居樂業(yè)”工程，加大保障性安居工程建設(shè)力度，加快廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造步伐，使老百姓尤其是困難群體真正住有所居。（執(zhí)筆：黃筱娜）民生視角下創(chuàng)新社會管理的調(diào)查與思考黨的十八大報告提出，要多謀民生之利、多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展，努力讓人民過上更好生活。這是對全黨提出的殷切希望和更高要求。作為欠發(fā)達地區(qū)，如何在經(jīng)濟基礎(chǔ)差，投入相對不足，社會事業(yè)落后等諸多不利因素下實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、穩(wěn)健發(fā)展；如何實現(xiàn)民生優(yōu)先、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，這是一個全新的課題。近年來，國家級貧困縣化德縣積極踐行科學(xué)發(fā)展觀，在科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，將改善民生作為施政核心，通過實施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，社會管理機制創(chuàng)新等，在實踐中探索并實施了 “無土移民”和推進農(nóng)村人口“三三制”分流戰(zhàn)略，率先推出以幸福院建設(shè)為載體的村級養(yǎng)老模式，同時加強了基層黨組織建設(shè)和文化建設(shè)，進一步提升了政府執(zhí)政能力，提高了社會凝聚力，有效克服了城鎮(zhèn)化進程中集聚的諸多問題，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會和諧發(fā)展，初步走出了一條經(jīng)濟高效、環(huán)境友好、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會和諧的民生型科學(xué)發(fā)展新路?；驴h民生型城鎮(zhèn)化模式的成功實踐，對于加快欠發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)化進程，促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展具有重要的啟示意義。一、實施民生戰(zhàn)略的時代背景改革開改以來，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快，化德縣農(nóng)村大量的青壯年進城務(wù)工，留守、空巢、獨居老人比重逐年增加。許多老人家庭貧困，居住條件簡陋，生活無人照顧，精神慰籍缺失，傳統(tǒng)的家庭贍養(yǎng)嚴重不適應(yīng)新形勢的要求，并引發(fā)了許多不穩(wěn)定、不和諧因素，農(nóng)村社會養(yǎng)老問題已成為重大的社會問題。針對這樣的基本縣情，化德縣堅持從實際出發(fā)，不埋怨、不懈怠、不攀比，大膽轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，著力探索發(fā)展模式，堅持“抓民生也是抓發(fā)展”的執(zhí)政理念，著力破“三論”（唯條件、唯政策、唯資源）、樹“三觀”（沒有條件創(chuàng)造條件也上、用足用活用好政策和大資源觀）、推“三化”（新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化），重塑“厚德實干、創(chuàng)新趕超”的化德精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅定不移地實施“服裝富民、工業(yè)強縣、生態(tài)立縣、文化興縣”和“三三制”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展戰(zhàn)略，同時根據(jù)“木桶效應(yīng)”中的短板原理，著力解決經(jīng)濟社會發(fā)展中最薄弱、最敏感、最棘手的農(nóng)村社會養(yǎng)老問題，堅持先行先試先為，大力開展了農(nóng)村互助幸福院建設(shè)工作，走出了一條欠發(fā)達地區(qū)捆綁整合項目資金集中投入，推進農(nóng)村集中居家型社會養(yǎng)老的路子。二、創(chuàng)新以民生為核心的社會管理的主要做法根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)變化的實際情況，化德縣依托項目，整合、捆綁可以配套的項目資金，選擇生產(chǎn)和生活條件較好的中心村，集中建設(shè)互助幸福院，讓老人們就近、就地集中養(yǎng)老。（一）科學(xué)規(guī)劃，合理布局。把互助幸福院建設(shè)作為一項普惠民生的重大工程，納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，與扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)移民、盤活閑置國有資產(chǎn)、完善農(nóng)村最低生活保障制度、推進公共服務(wù)均等化相結(jié)合，綜合考慮宜居因素，優(yōu)先將幸福院建在近村、近水、近路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、新農(nóng)村示范點和中心村，積極引導(dǎo)“空心村”、“老齡村”的老人們自愿就近、就地入住幸福院。（二）拓寬渠道，多元籌資。在幸福院建設(shè)投入機制上，按照“渠道不亂，用途不變，各負其責(zé)，各記其功”的原則，堅持“項目圍繞幸福院整合，資金圍繞幸福院集中”，采取整合項目、盤活集體閑置資產(chǎn)和公共資源共享等方式，有效解決了建設(shè)資金不足的難題。（三）完善功能，改善環(huán)境。始終堅持強化互助幸福院功能配套。每個幸福院建設(shè)規(guī)模為100戶左右，戶均住房面積31.3平方米，全部實現(xiàn)了水、電、暖、倉房等生活設(shè)施全配套。每處互助幸福院均配齊了文化活動室、健身休閑廣場、圖書閱覽室、醫(yī)療衛(wèi)生室、便民小超市等生活服務(wù)設(shè)施，有力地推進了基層公共服務(wù)均等化。同時，為老人們搭建了溫室大棚，配備了小菜園，進一步豐富了他們的餐桌。（四）創(chuàng)新機制，提升服務(wù)。幸福院采取“集中居住、分戶生活，自治管理、互助養(yǎng)老”的運行模式，切實做到“三個結(jié)合”，實現(xiàn)了老有所養(yǎng)、老有所居、老有所醫(yī)、老有所樂、老有所安，有效解決了農(nóng)村社會養(yǎng)老難題。三、解決民生問題的主要途徑和初步成效城鎮(zhèn)化進程的加快，推進農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的急劇轉(zhuǎn)變，農(nóng)民要轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)換，土地要節(jié)約、集約，生產(chǎn)要素要集聚、集中。化德縣近年來深入推進“三三制”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，把破解“三農(nóng)”問題的出路放在轉(zhuǎn)移農(nóng)民上，把主攻方向選在大力推進具有地方特色的“無土移民”工程上，將現(xiàn)有的農(nóng)村人口進行“三三制”分流轉(zhuǎn)移。即將三分之一有一定文化的青壯年勞動力轉(zhuǎn)移進城，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，由農(nóng)民變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人；將三分之一有勞動技能和種養(yǎng)積極性高的人，集中到農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件較好的區(qū)域，從事高效種養(yǎng)業(yè)；將三分之一喪失勞動能力的孤寡老弱傷殘等農(nóng)村弱勢群體，納入農(nóng)村低保、五保等社會保障體系集中供養(yǎng)起來。解決農(nóng)民“移”的問題。依托當(dāng)?shù)匮蚪q絮片服裝產(chǎn)業(yè)為進城農(nóng)民搭建平臺，解決移民有業(yè)可就，有事可做。同時通過實施“無土移民”住宅小區(qū)建設(shè)，解決農(nóng)民進城后的住房問題。解決農(nóng)民“留”的問題。一方面集中全縣各種生產(chǎn)要素，重點開發(fā)和扶持條件較好的區(qū)域，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、加快推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。另一方面，結(jié)合農(nóng)村危房改造工程，積極探索農(nóng)村養(yǎng)老新模式，建設(shè)農(nóng)村互助幸福院。解決農(nóng)民“富”的問題。在過去的5年里，化德縣有4萬余農(nóng)民走出村莊進了城，90%以上的人在服裝、合金企業(yè)上班掙錢，年人均收入可達1.2萬元至2.2萬元，是原先務(wù)農(nóng)收入的4至6倍；1萬余名進城農(nóng)民喜遷48棟“無土移民”樓，解決了住房問題。撤并“老齡村”、“空心村”24個，打造出以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)為重點的中心村12個；270公頃土地得到復(fù)墾，3500公頃草場重染綠色。近兩年，1462名五保戶、低保戶等孤寡老人、空巢老人住進溫暖舒心的12處互助幸福院，得到集中供養(yǎng)。四、化德模式的深刻啟示（一）樹立和堅持以改善民生為核心的執(zhí)政理念是建設(shè)和諧社會的根本?；驴h作為欠發(fā)達地區(qū)，在積極爭取較快發(fā)展的同時，以改善民生為執(zhí)政理念，著力解決農(nóng)村養(yǎng)老等現(xiàn)實的民生問題，受到廣大群眾的一致好評和擁護，初步探索出建設(shè)社會主義新農(nóng)村開拓之路，經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展之路。貫徹十八大精神，就是要始終堅持關(guān)注民生是最大的政治、改善民生是最大的政績，認真貫徹黨的各項民生決策，克服經(jīng)濟欠發(fā)達，財政實力差的困難，開展一系列改善民生實踐活動，使發(fā)展成果更多更公平地惠及到各族群眾。（二）堅持實事求是、惠民利民是民生建設(shè)永恒的主題。化德縣用足用活用好國家的扶持政策，一切從基本縣情出發(fā)，帶著責(zé)任和感情工作，迎著問題和矛盾干事，始終把群眾的利益放在首位?；驴h所創(chuàng)造的互助養(yǎng)老模式已被實踐證明是群眾需要的，村組織能辦的，政府有條件支持的，它符合農(nóng)村發(fā)展的實際，為在加速推進城鎮(zhèn)化進程中，解決農(nóng)村社會養(yǎng)老問題蹚出了路子，作出了表率。貫徹落實十八大精神，持續(xù)推進民生改善，就是要充分借助國家和自治區(qū)支持邊疆貧困地區(qū)的政策和京蒙對口幫扶的機遇，進一步加大投入力度，加強公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)水平，促進社會事業(yè)全面發(fā)展。特別是要大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，讓老年人安享晚年。（三）社會管理創(chuàng)新是最迫切最現(xiàn)實的民生問題。在農(nóng)村怎樣實施有效的社會管理和服務(wù)，化德縣幸福院等模式的出現(xiàn)，探索出農(nóng)村社會管理與救助保障的過渡形式，是社會管理服務(wù)的具體化與制度化，起到了“三改三破解”的實際效用，即改過去孤身獨居老人單獨居住為集中居住，改“一家一戶”獨立式養(yǎng)老為“互助型”養(yǎng)老，改家庭單獨支出養(yǎng)老為政府、村集體和家庭“三位一體”式養(yǎng)老，從而破解了子女外出務(wù)工，孤身獨居老人無人照顧的難題，破解了孤身獨居老人生活孤單寂寞的難題，破解了個別家庭因養(yǎng)老負擔(dān)重，子女不想養(yǎng)老、不愿養(yǎng)老的難題。（四）基層黨建是民生建設(shè)的重要基礎(chǔ)?；鶎狱h組織建設(shè)是地方政府的執(zhí)政基礎(chǔ)。化德縣在幸福院建設(shè)中把“黨支部建在院上”，積極開展黨建活動和精神文明建設(shè)，一批老黨員重新煥發(fā)出干勁，作出表率，使基層黨建工作有了陣地，有了隊伍，有了活動，有了實效，對周邊的鄉(xiāng)村起到了很好的示范帶動作用。（五）文化惠民是民生建設(shè)的深刻內(nèi)涵?；驴h在幸福院等民生建設(shè)中，堅持“打造載體服務(wù)群眾，先進文化惠及群眾，品牌文化提升群眾”，吸納和依托幸福院建設(shè)文化活動室、文化活動中心，深入持久地開展以弘揚道德新風(fēng)，愛老敬老、愛黨愛國、團結(jié)互助等為主要內(nèi)容的文化活動，使廣大群眾老有所樂、老有所教，成為引領(lǐng)社會風(fēng)尚的凈土和典范，提升了一個地方的文化素質(zhì)和道德水平。鄭杭生：十八大加強社會建設(shè)有何新意強社會建設(shè)三個“必須”昭示什么十八大報告提出，加強社會建設(shè)要堅持三個“必須”。這三個“必須”指明了加強社會建設(shè)的重大作用、根本目的和基本途徑。關(guān)于重大作用，報告言簡意賅地指出加強社會建設(shè)“是社會和諧穩(wěn)定的重要保證”。關(guān)于根本目的，報告強調(diào)：“提高人民物質(zhì)文化生活水平，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的?！苯又瑘蟾嫦到y(tǒng)地指出了加強社會建設(shè)的三條基本途徑：一是“必須”從維護最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系，加強和創(chuàng)新社會管理，推動社會主義和諧社會建設(shè);二是“必須”以保障和改善民生為重點，多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展，努力讓人民過上更好生活;三是“必須”加快推進社會體制改革，圍繞構(gòu)建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機制。這里，把“中國特色社會主義社會管理體系”所包含的社會管理體制、基本公共服務(wù)體系、現(xiàn)代社會組織體制、社會管理機制等四個組成部分，說得十分明確。上述有新意和深意的論述，特別是關(guān)于社會建設(shè)重大作用、根本目標和基本途徑的分析，究竟昭示著什么？從社會學(xué)的視角，在筆者看來，它們至少昭示著這樣三點，即要抓住社會建設(shè)的內(nèi)涵和本質(zhì)、調(diào)整社會三大部門的關(guān)系、推進公平正義。首先，社會建設(shè)的內(nèi)涵和本質(zhì)是更加公平合理地配置社會資源和社會機會。從上述內(nèi)容可以明顯地看到，無論是提高人民物質(zhì)文化生活水平、加快健全基本公共服務(wù)體系，無論是以保障和改善民生為重點、解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，也無論是構(gòu)建“中國特色社會主義社會管理體系”所包含的四個組成部分，沒有一個不涉及社會資源和社會機會更加公平合理地配置的問題。因此，從學(xué)理上說，要真正從深層次上理解何謂“社會建設(shè)”離不開社會資源和社會機會更加公平合理地配置這個核心。正如筆者從社會學(xué)視角所多次論證的，所謂“社會建設(shè)”，從正向看，就是要在社會領(lǐng)域不斷建立和完善各種能夠合理配置社會資源和社會機會的社會結(jié)構(gòu)和社會機制，并相應(yīng)地形成各種能夠良性調(diào)節(jié)社會關(guān)系的社會組織和社會力量；從逆向說，社會建設(shè)就是根據(jù)社會矛盾、社會問題和社會風(fēng)險的新表現(xiàn)、新特點和新趨勢，不斷創(chuàng)造和完善正確處理社會矛盾、社會問題和社會風(fēng)險的新機制、新實體和新主體。這就是說，離開更加公平合理地配置社會資源和社會機會，就不可能真正理解社會建設(shè)的本質(zhì)。次，社會建設(shè)和社會管理還涉及社會三大部門政府組織、市場組織和社會組織的關(guān)系問題。三大部門的劃分是現(xiàn)代社會的基本制度安排之一。在十八大報告中，三大部門的關(guān)系，特別集中表現(xiàn)在上述提到的“中國特色社會主義社會管理體系”所包含的四個組成部分上。一是黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制。在十八大報告中，社會管理體制或格局，新增加了“法治保障”這四個字，強調(diào)了社會管理也必須依法行使，不能超越法律。這里的黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、法治保障著重講的是政府組織;社會協(xié)同中的社會，既包含狹義的小社會，又包括作為第二部門的市場組織，是一個中義的社會。社會體制是社會建設(shè)的宏觀架構(gòu)，是資源和機會配置的體系化規(guī)制，社會體制滲透到社會建設(shè)的方方面面，是關(guān)于權(quán)利平等、社會公正的頂層設(shè)計。社會體制的改革和完善是當(dāng)前社會建設(shè)的關(guān)鍵。二是政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。三是政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。四是源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機制。這后三個組成部分，也無一不涉及三大部門的關(guān)系。加強社會建設(shè)和創(chuàng)新社會管理，也是要在深層次上，理順三大部門的關(guān)系，構(gòu)建新型的三大部門關(guān)系、國家與社會的關(guān)系，既避免它們各自的失靈政府失靈、市場失靈以及可能的社會失靈，也避免它們關(guān)系上的越位、錯位、缺位和虛位。第三，社會建設(shè)和社會管理根本上是要把公平正義落實到我國宏觀制度和微觀制度的方方面面。按照社會學(xué)的觀點，社會正義就是社會資源和社會機會配置的公平性和平等性。這里，公平和平等都能表達正義，但又是不同程度的正義，正好能夠表達社會正義也是有階段性的。所謂公平就是一種合理的差異，這與平等以同一尺度來衡量形成反差。這樣的社會公平有兩個維度：制度安排的公平與百姓認可的公平。社會公平首先指的是一種客觀的制度安排的合理性問題。這里，作為制度安排合理性的社會公平，主要體現(xiàn)在社會資源分配和獲得的差別是合理的;社會機會對每個社會成員都是自由開放的，可競爭的。這樣的安排，使上層永不松懈，中層永不滿足，下層永不絕望。其次，社會公平還在主觀上體現(xiàn)為百姓的共同認可、認同。這就是社會公平度、公平感的高低問題。社會建設(shè)和社會管理都是推進社會公平正義的重要手段和途徑。社會建設(shè)和社會管理在推進社會資源和社會機會合理配置和分配的同時，也就是在具體地推進和落實社會公平正義，也就是把公平正義落實到我國微觀社會制度和宏觀社會制度的方方面面。十八大報告多處提到維護社會公平正義的問題，提出公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求，“加緊建設(shè)對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)力公平、機會平等、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環(huán)境，保證人民平等參與，平等發(fā)展權(quán)力”。這些觀點與上述社會學(xué)的觀點是非常一致的。強社會建設(shè)六大“任務(wù)”告訴什么十八大報告的第七部分提出加強社會建設(shè)的具體任務(wù)包括以下六個方面，即：努力辦好人民滿意的教育，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，千方百計增加居民收入，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，提高人民健康水平，加強和創(chuàng)新社會管理。這六個任務(wù)，指出了在我國合理配置社會資源和社會機會要特別關(guān)注的領(lǐng)域，也就是社會建設(shè)前述內(nèi)涵的主要外延和所指。在作為民族振興和社會進步基石的教育領(lǐng)域，如何實現(xiàn)社會資源和社會機會的合理配置？十八大報告很有針對性地提出：大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農(nóng)村、邊遠、貧困、民族地區(qū)傾斜，讓每個孩子都能成為有用之才。在作為民生之本的就業(yè)領(lǐng)域，如何實現(xiàn)社會資源和社會機會的合理配置？這就要貫徹勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策。健全人力資源市場，完善就業(yè)服務(wù)體系。健全勞動標準體系和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。在全國人民最關(guān)心的收入領(lǐng)域，要實現(xiàn)社會資源和社會機會的合理配置，就必須深化收入分配制度改革，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。規(guī)范收入分配秩序，保護合法收入，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。十年增加一番，是個意義深遠的宣告，意味著中國人創(chuàng)造的財富要成為本國人的福利，就要大量減少流向外國、成為外國人福利的那一部分。在作為保障人民生活、調(diào)節(jié)社會分配的一項基本制度的社會保障領(lǐng)域，要實現(xiàn)社會資源和社會機會的合理配置，就要堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。擴大社會保障基金籌資渠道，建立社會保險基金投資運營制度，確保基金安全和保值增值。加強保障性住房建設(shè)和管理，滿足困難家庭基本需求而在作為促進人的全面發(fā)展的必然要求的健康領(lǐng)域，要實現(xiàn)社會資源和社會機會的合理配置，就要堅持為人民健康服務(wù)的方向，堅持預(yù)防為主、以農(nóng)村為重點、中西醫(yī)并重，按照?；?、強基層、建機制要求，重點推進醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革，完善國民健康政策，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。很顯然，離開這些關(guān)鍵領(lǐng)域的社會資源和社會機會的合理配置，那么，加強社會建設(shè)，就會成為一個空殼、成為一句空話。完成這些任務(wù)，都是非常艱巨的，要克服很多困難，破除很多障礙，做出很多努力，付出很多代價!在理論上，社會學(xué)以整體社會系統(tǒng)與各子系統(tǒng)的關(guān)系為根據(jù)，引申出了范圍不同、大小有異的“社會”：“小社會”或“狹義社會”、“中社會”或“中義社會”、“大社會”或“廣義社會”。這三種社會都是與社會建設(shè)和社會管理有關(guān)的。例如，根據(jù)國家“十二五”規(guī)劃里面的說法，民生事業(yè)包括就業(yè)、收入分配、住房、社會保障等等。又如社會事業(yè)在中國通常包括教育、科研、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生等，這些都是公共服務(wù)。所有這些都與以上三種社會有關(guān)。只不過，有的主要是在小社會領(lǐng)域，有的主要在中社會領(lǐng)域，而它們又都與大社會相聯(lián)系。當(dāng)然，社會建設(shè)的具體領(lǐng)域不止上面這些，它包括很廣，在學(xué)界，一般指稱這樣九個領(lǐng)域，即民生事業(yè)、社會事業(yè)、社會分配、城鄉(xiāng)社區(qū)、社會組織、社會規(guī)范、社會管理、社會體制、社會結(jié)構(gòu)。過去，在討論什么是社會建設(shè)時，往往有一種以外延替代內(nèi)涵的做法，例如，在回答什么是社會建設(shè)時，往往說，社會建設(shè)有廣義的社會建設(shè)和狹義的社會建設(shè)。這明顯說的是外延而不是它的內(nèi)涵。上世紀30年代，我們的社會學(xué)前輩孫本文先生在1935年出版的社會學(xué)原理中曾給社會建設(shè)下過這樣的定義：“依社會環(huán)境的需要與人民的愿望而從事的各種社會事業(yè)，謂之社會建設(shè)。” 這主要也是從外延上來定義社會建設(shè)。作為社會學(xué)的后輩，我們今天要根據(jù)我們豐富的實踐，加以新的概括。這是我們的責(zé)任。(作者為中國社會學(xué)會名譽會長、中國人民大學(xué)一級教授)為什么要加強和創(chuàng)新社會管理、提高社會管理科學(xué)化水平加強和創(chuàng)新社會管理，事關(guān)黨的執(zhí)政地位鞏固，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)人民安居樂業(yè)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是維護最廣大人民根本利益的重要舉措，對于繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期、推動黨和國家事業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標具有重大戰(zhàn)略意義。黨的十八大對加強和創(chuàng)新社會管理、提高社會管理科學(xué)化水平作出專門部署。今后一個時期，發(fā)展機遇期和社會矛盾凸顯期并存將是突出的特征。經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化帶來空前的社會變革，既給我國發(fā)展進步帶來巨大活力，也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題。人民內(nèi)部矛盾和社會矛盾引發(fā)的群眾上訪和群體性事件多樣多發(fā)，成為影響社會穩(wěn)定的重要因素；流動人口大幅增加，既為經(jīng)濟社會發(fā)展作出重大貢獻，也給社會管理帶來巨大壓力；社會治安形勢總體穩(wěn)定，但刑事犯罪居高不下，公共安全事故頻發(fā)，食品藥品安全問題突出；非公有制經(jīng)濟組織、社會組織快速發(fā)展，但管理服務(wù)問題突出；互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展，促進了經(jīng)濟社會發(fā)展，也給社會管理帶來諸多新情況新問題；外部勢力插手干預(yù)，傳統(tǒng)安全因素和非傳統(tǒng)安全因素相互作用，增加了社會矛盾的復(fù)雜性，等等。面對社會領(lǐng)域復(fù)雜的矛盾和新的問題，過去行之有效的社會管理理念思路、體制機制、法律政策、方法手段等已難以完全適應(yīng)。面對新形勢，必須順應(yīng)時代潮流和人民愿望加強和創(chuàng)新社會管理，努力做到最大限度調(diào)動積極因素、激發(fā)社會活力，最大限度減少消極因素，為發(fā)展提供良好的社會條件。要按照黨的十八大報告提出的部署和要求，重點做好以下幾方面工作：一是提高社會管理科學(xué)化水平，重點加強社會管理法律、體制機制、能力、人才隊伍和信息化建設(shè)。二是強化政府社會管理服務(wù)職能，寓管理于服務(wù)之中。進一步改進政府提供公共服務(wù)方式，加強基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能。三是增強社會管理合力，強化企事業(yè)單位、人民團體在社會管理和服務(wù)中的職責(zé)，引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用。四是適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新特點，完善和創(chuàng)新流動人口和特殊人群管理服務(wù)。五是正確處理人民內(nèi)部矛盾，建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，完善信訪制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作體系，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。六是建立健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，努力從源頭上防止和化解社會矛盾。七是強化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，遏制重特大安全事故。八是深化平安建設(shè)，完善立體化社會治安防控體系，強化司法基本保障，依法防范和懲治違法犯罪活動，保障人民生命財產(chǎn)安全。九是完善國家安全戰(zhàn)略和工作機制，高度警惕和堅決防范敵對勢力的分裂、滲透、顛覆活動，確保國家安全。（新華網(wǎng)北京月日電）如何大力促進教育公平?教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。堅持教育的公益性和普惠性，是中國特色社會主義教育的顯著特征。黨的十八大報告對大力促進教育公平提出新的更高要求，這是保障和改善民生的重點要求，是我們黨堅持以人為本、執(zhí)政為民的集中體現(xiàn)，需要在以下個方面取得實質(zhì)性進展。第一，促進教育公平的基本要求是保障公民依法享有受教育的權(quán)利。按照黨的十八大報告提出的新要求，今后，要以基本公共教育服務(wù)均等化為目標，不斷擴大和切實保障基本的教育機會公平。在義務(wù)教育階段，要著力健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機制，鞏固免費義務(wù)教育的普及成果，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展，著重推進農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)，確保適齡兒童少年接受良好義務(wù)教育。在其他教育階段，要切實落實政府在辦好學(xué)前教育中的責(zé)任，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。在基本普及高中階段教育進程中，將主要面向未成年人的中等職業(yè)教育作為基礎(chǔ)性普惠性教育服務(wù)納入基本公共教育服務(wù)范圍，逐步實行中等職業(yè)教育免費制度，努力讓廣大人民群眾共同享有更加均等化的基本公共教育服務(wù)。第二，促進教育公平的根本措施是合理配置教育資源。按照黨的十八大提出的新要求，當(dāng)前重點是繼續(xù)加強薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，進一步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展差距，通過合理配置教育資源尤其是財政投入為主的公共教育資源，重點向農(nóng)村、邊遠、貧困、民族地區(qū)傾斜，積極推進困難地區(qū)辦學(xué)條件盡快達到國家基本標準，不斷完善國家教育資助政策體系，使其有效全面覆蓋各級各類學(xué)校的困難群體。第三，促進教育公平的重要環(huán)節(jié)是堅持教育制度規(guī)則公平。促進教育公平是復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，教育制度規(guī)則公平對于教育公平至關(guān)重要。按照黨的十八大報告關(guān)于努力辦好人民滿意的教育的總體要求，健全保障教育公平的規(guī)則程序勢在必行。各級政府和教育行政部門在實施重大教育政策及改革舉措前，要堅持問政于民、問需于民、問計于民，通過預(yù)設(shè)規(guī)則程序征求社會意見，完善督導(dǎo)制度和監(jiān)督問責(zé)機制，各級各類學(xué)校繼續(xù)做好校務(wù)公開、財務(wù)公開，實施招生考試“陽光工程”，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，積極發(fā)揮社會組織在教育公共治理中的作用。此外，民辦教育是我國教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和促進教育改革的重要力量，按照黨的十八大報告所重申的鼓勵引導(dǎo)社會力量興辦教育的要求，要在大力支持和依法管理民辦教育方面作出不懈努力，支持社會力量積極探索辦學(xué)體制和育人模式創(chuàng)新，提高質(zhì)量辦出特色。這都需要全面推進依法治教和依法治校，堅持用規(guī)范管理維護教育公平，為努力辦好人民滿意的教育奠定更好制度基礎(chǔ)，營造更好社會氛圍。（新華社北京月日電）為什么加強社會建設(shè)必須以保障和改善民生為重點?黨的十八大報告指出，“加強社會建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點”。對此，可從以下個方面進行深入理解。第一，保障和改善民生是堅持以人為本的具體體現(xiàn)。從我們黨的根本宗旨看，堅持以人為本，就是堅持全心全意為人民服務(wù)，立黨為公、執(zhí)政為民，始終把最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點，堅持尊重社會規(guī)律與尊重人民歷史地位的一致性，堅持為崇高理想奮斗與為最廣大人民謀利益的一致性，堅持完成黨的各項工作與實現(xiàn)人民利益的一致性，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，促進人的全面發(fā)展。第二，保障和改善民生是促進社會和諧的重要保證。當(dāng)前，我國一些影響群眾生活和社會穩(wěn)定的問題主要集中在民生領(lǐng)域。由此所導(dǎo)致的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)等社會結(jié)構(gòu)的重大變化，引發(fā)了與人民群眾切身利益密切相關(guān)的社會民生問題，能否妥善解決這些問題，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。因此，抓住保障和改善民生這個社會建設(shè)的重點，推進改善民生的制度性安排，努力滿足人民群眾在教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療等方面的基本需求，也就抓住了解決當(dāng)前社會問題的關(guān)鍵。第三，保障和改善民生是全面建成小康社會的必然要求。經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展特別是民生領(lǐng)域工作密切相關(guān)。一方面，必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)。另一方面，發(fā)展社會事業(yè)、做好保障和改善民生工作，也是擴大國內(nèi)需求、拉動經(jīng)濟增長的重要動力。沒有社會發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，沒有相應(yīng)的教育、就業(yè)、社會保障等制度相配套，經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、全面提高人民生活也難以實現(xiàn)。因此，我們要按照黨的十八大提出的新要求，到年，“基本公共服務(wù)均等化總體實現(xiàn)。全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高，進入人才強國和人力資源強國行列，教育現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。就業(yè)更加充分。收入分配差距縮小，中等收入群體繼續(xù)擴大，扶貧對象大幅減少。社會保障全民覆蓋，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，住房保障體系基本形成，社會和諧穩(wěn)定”，努力實現(xiàn)“人民生活水平全面提高”。（新華網(wǎng)北京月日電）改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設(shè)社會建設(shè)要以保障和改善民生為重點，統(tǒng)籌推進改善民生、創(chuàng)新社會管理，這是以人為本、執(zhí)政為民理念的具體體現(xiàn)。我們要從維護最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系，加強和創(chuàng)新社會管理，更好地推動社會主義和諧社會建設(shè)。加強社會建設(shè)，必須多謀民生之利，多解民生之憂，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居等方面持續(xù)取得新進展黨的十六大以來，在綜合國力大幅提升的基礎(chǔ)上，改善民生的力度不斷加大，城鄉(xiāng)就業(yè)持續(xù)擴大，居民收入較快增長，家庭財產(chǎn)穩(wěn)定增加，人民群眾的衣食住行條件有了明顯的改善，人民生活水平、居民收入水平、社會保障水平都邁上了一個新臺階。同時，我們也要清醒地看到，這些成就與廣大人民群眾過上更加美好生活的新期待，與全面提高人民生活水平的新要求還有相當(dāng)大的距離。人民對美好生活的向往，就是我們黨的奮斗目標，我們必須更加自覺地把推動經(jīng)濟社會發(fā)展作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的第一要義。在推動經(jīng)濟建設(shè)的同時，著力加強社會建設(shè)，把保障和改善民生放在社會建設(shè)的重點位置，進一步解決好關(guān)系群眾切身利益的就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、收入、養(yǎng)老等問題，讓人民有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境。就業(yè)是民生之本，是百姓的衣食之源。要貫徹實施勞動者自主創(chuàng)業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，把擴大就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標、保障和改善民生的首要任務(wù)，實施更加積極的就業(yè)政策，滿足勞動就業(yè)人口的就業(yè)需求，特別要健全面向全體勞動者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，提高勞動者的整體素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，在注重擴大就業(yè)規(guī)模的同時，注重提高就業(yè)的質(zhì)量，增強就業(yè)的穩(wěn)定性，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。收入是民生改善的基礎(chǔ)和保障。黨的十八大報告明確提出2020年實現(xiàn)全面建成小康社會，國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的宏偉目標，要確保這一目標的實現(xiàn)，必須千方百計增加居民收入，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。加強社會建設(shè)，必須堅持維護社會公平正義，從維護最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系，大力推進基本公共服務(wù)均等化目前，我國在基本公共服務(wù)均等化方面取得了重要進展，由政府主導(dǎo)、旨在保障廣大人民群眾生存和發(fā)展基本需求的基本公共服務(wù)制度框架基本形成，但是社會建設(shè)滯后于經(jīng)濟建設(shè)的格局沒有根本改變，社會事業(yè)總體上仍是現(xiàn)代化建設(shè)中的一塊“短板”。社會基本公共服務(wù)供給不足、發(fā)展不平衡的矛盾仍然突出，基本公共服務(wù)的規(guī)模和質(zhì)量還難以滿足人民群眾日益增長的需求。農(nóng)村、貧困地區(qū)和針對困難群體的基本公共服務(wù)還未得到充分保障，體制機制還有待于進一步完善，城鄉(xiāng)、區(qū)域間制度設(shè)計不銜接、管理條塊分割、資源配置不合理、服務(wù)提供主體單一和提供方式較為簡單、基層政府財力與事權(quán)不配以及監(jiān)督問責(zé)缺位等問題還較為突出。因此，必須加快健全基本公共服務(wù)體系，建設(shè)對保障社會公平正義具有重要作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，重點推進教育公平、就業(yè)公平、創(chuàng)業(yè)公平，促進人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。教育是民生之基。要堅持教育優(yōu)先發(fā)展，把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，加大教育投入，提高教育質(zhì)量，大力促進教育公平，努力辦好人民滿意的教育。以義務(wù)教育均衡發(fā)展為重點，辦好學(xué)前教育，基本普及高中階段教育；以培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和實用型、技能型人才為重點，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育；以提升高等教育質(zhì)量為重點，推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。大力推進教育公平，合理配置教育資源，重點向農(nóng)村、邊遠、貧困、民族地區(qū)傾斜，進一步落實城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育政策，健全學(xué)生資助制度，保障經(jīng)濟困難家庭、進城務(wù)工人員子女平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之材。社會保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會分配的一項基本制度，是民生的安全網(wǎng)。要適應(yīng)當(dāng)前我國就業(yè)方式多元化和人口老齡化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢，堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，推動各類社會保障制度的有效整合和銜接，加大社會保障投入，擴大社會保障基金籌資渠道，確?；鸢踩捅Ｖ翟鲋担岣呱鐣Ｕ纤?，保障人民基本生活。要按照?；?、強基層、建機制的要求，進一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障制度、基本醫(yī)療服務(wù)體系，藥品供應(yīng)和監(jiān)管體系，大力推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，為人民群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，提高人民健康水平。要建立健全市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，加強保障房建設(shè)和管理，加快解決城鎮(zhèn)低收入群體的住房困難的問題，努力做到住有所居。加強社會建設(shè)，必須加快推進社會體制改革，建立確保社會既充滿活力又和諧有序的系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的社會管理體系，不斷提高社會管理科學(xué)化水平改革開放是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路。要把改革創(chuàng)新精神貫徹到社會建設(shè)的各方面，準確把握當(dāng)前經(jīng)濟社會的新變化，準確把握人民群眾對社會秩序的新要求，準確把握社會不穩(wěn)定因素的新特點，加快社會體制改革。加強社會管理法律、體制機制、能力、人才隊伍和信息化建設(shè)。加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障的社會管理體制。加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機制，統(tǒng)籌各方面的利益關(guān)系，妥善處理好各種社會矛盾，特別要注意處理好新時期的貧富關(guān)系、干群關(guān)系和勞資關(guān)系，妥善處理好土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境保護等方面的利益關(guān)系，進一步完善訴求表達機制、利益協(xié)調(diào)機制、矛盾排查機制和權(quán)益保障機制等，從源頭上積極預(yù)防和有效化解矛盾糾紛，有效防止各類群體性事件的發(fā)生，全面提高社會管理的科學(xué)化水平，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面，讓人民過上更好的生活。 （執(zhí)筆人：黎昕）專家解讀十八大報告中關(guān)于改善民