第四章市場運(yùn)行法律制度

第四章市場運(yùn)行法律制度 第一節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量法一 概述 一 產(chǎn)品 產(chǎn)品質(zhì)量與產(chǎn)品質(zhì)量法1 產(chǎn)品所謂產(chǎn)品 通常是指經(jīng)過加工 制作從而使之具有使用價(jià)值 能夠滿足人們生產(chǎn)生活需要的物品 我國 產(chǎn)品質(zhì)量法 它具有兩個(gè)特征 第一 必須是經(jīng)過加工 制作的產(chǎn)品 第二 必須是用于銷售的產(chǎn)品 也就是通常所說的商品 建設(shè)工程 軍工產(chǎn)品 藥品 食品 化妝品 種子 煙草等 不屬于 產(chǎn)品質(zhì)量法 所稱產(chǎn)品 2 產(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)品質(zhì)量是指國家有關(guān)的法律 法規(guī) 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及合同約定的產(chǎn)品適用 安全和外觀等諸種特性的綜合 產(chǎn)品質(zhì)量由各種要素所組成 這些要素又被稱為產(chǎn)品所具有的特征和特性 一般包括安全性 實(shí)用性 價(jià)值 使用價(jià)值 耐用性 可靠性 經(jīng)濟(jì)性 衛(wèi)生性等 產(chǎn)品質(zhì)量是商品的生命 是市場競爭優(yōu)勝劣汰的一個(gè)重要依據(jù) 也是我國產(chǎn)品質(zhì)量法所規(guī)范的重要內(nèi)容 3 產(chǎn)品質(zhì)量法產(chǎn)品質(zhì)量法是指調(diào)整在生產(chǎn) 流通和消費(fèi)過程中因產(chǎn)品質(zhì)量所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱 具體包括關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任 產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和管理 產(chǎn)品質(zhì)量損害賠償及爭議處理等方面的法律規(guī)定 產(chǎn)品質(zhì)量方面的4個(gè)國際性公約 我國的產(chǎn)品質(zhì)量立法進(jìn)程 二 產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理1 產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理體制構(gòu)建一個(gè)健全的產(chǎn)品質(zhì)量體制的意義 我國 產(chǎn)品質(zhì)量法 的相關(guān)規(guī)定 國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門國務(wù)院有關(guān)部門縣級以上地方產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門縣級以上地方人民政府有關(guān)部門消費(fèi)者各社會團(tuán)體 2 產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理制度我國 產(chǎn)品質(zhì)量法 對產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督和管理是通過嚴(yán)格的 多方位的 自成一體的制度體系來完成的 主要包括以下制度 1 產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)具體包括國家標(biāo)準(zhǔn) 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 地方標(biāo)準(zhǔn) 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和通常要求 2 企業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證制度該制度是指國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門或者由它授權(quán)的部門認(rèn)可的機(jī)構(gòu) 依據(jù)國際通用的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn) 對企業(yè)質(zhì)量體系的內(nèi)容和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核 以決定是否頒發(fā)企業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證證書的制度 國際通用的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn) 即ISO9000系列國際標(biāo)準(zhǔn) 3 產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度該制度是指依據(jù)國際先進(jìn)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求 經(jīng)過認(rèn)證機(jī)構(gòu)確認(rèn) 并通過頒發(fā)認(rèn)證證書和產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志的形式 證明產(chǎn)品符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求的制度 4 監(jiān)督檢查制度國家對產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)行以抽查為主要方式的監(jiān)督檢查制度 監(jiān)督抽查工作由國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門規(guī)劃和組織 縣級以上的地方產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門在本行政區(qū)域內(nèi)也可以組織監(jiān)督抽查 對依法進(jìn)行的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查 生產(chǎn)者 銷售者不得拒絕 5 獎(jiǎng)懲制度該制度對產(chǎn)品質(zhì)量管理先進(jìn)和產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到國際先進(jìn)水平 成績顯著的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì) 對生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的單位和個(gè)人實(shí)行制裁 以達(dá)到提高產(chǎn)品質(zhì)量 杜絕不合格產(chǎn)品的目的 二 生產(chǎn)者 銷售者的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任和義務(wù) 一 生產(chǎn)者的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)1 保證產(chǎn)品質(zhì)量是生產(chǎn)者的首要義務(wù)2 執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量表示制度 采用符合規(guī)定的產(chǎn)品標(biāo)志或者包裝3 遵循產(chǎn)品生產(chǎn)的禁止性 限制性規(guī)定 產(chǎn)品質(zhì)量的法定標(biāo)準(zhǔn) 不存在危及人身 財(cái)產(chǎn)安全的不合理的危險(xiǎn) 具備產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)具備的使用性能 符合注明采用的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn) 符合表明的質(zhì)量狀況 產(chǎn)品質(zhì)量法 規(guī)定的生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)遵守的產(chǎn)品質(zhì)量表示制度要求 具備完整的產(chǎn)品標(biāo)志 對使用有特別要求的 應(yīng)當(dāng)采用特殊的產(chǎn)品標(biāo)志或者包裝 產(chǎn)品質(zhì)量法 對產(chǎn)品生產(chǎn)者在產(chǎn)品生產(chǎn)方面做了以下禁止性 限制性規(guī)定 生產(chǎn)者不得生產(chǎn)國家明令淘汰的產(chǎn)品 生產(chǎn)者不得偽造產(chǎn)地 不得偽造或冒用他人的廠名 廠址 生產(chǎn)者不得偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志 生產(chǎn)者生產(chǎn)產(chǎn)品 不得摻雜 摻假 不得以假充真 以次充好 不得以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品 二 銷售者的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任和義務(wù) 產(chǎn)品質(zhì)量法 對銷售者的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)做了以下規(guī)定 應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度 不得銷售國家明令淘汰并停止銷售的產(chǎn)品和失效 變質(zhì)的產(chǎn)品 不得采用不正當(dāng)競爭手段銷售產(chǎn)品 不得摻雜 摻假 不得以假充真 以次充好 不得以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品 三 違反 產(chǎn)品質(zhì)量法 的法律責(zé)任 產(chǎn)品質(zhì)量法 分別在第4章 損害賠償 和第五章 罰則 中具體規(guī)定了生產(chǎn)者 銷售者違反義務(wù)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任 承擔(dān)法律責(zé)任的主體包括生產(chǎn)者 銷售者以及相關(guān)的責(zé)任主體 其責(zé)任形式主要有民事責(zé)任 行政責(zé)任和刑事責(zé)任3種 一 產(chǎn)品質(zhì)量法律責(zé)任主體的構(gòu)成要素 行為主體具有特定性 即產(chǎn)品的生產(chǎn)者 銷售者以及相關(guān)的責(zé)任主體 產(chǎn)品存在缺陷 產(chǎn)品缺陷的判斷有兩種標(biāo)準(zhǔn) 一是一般標(biāo)準(zhǔn) 即產(chǎn)品存在危及人身 財(cái)產(chǎn)安全的不合理的危險(xiǎn) 則構(gòu)成產(chǎn)品缺陷 二是特殊標(biāo)準(zhǔn) 即在產(chǎn)品有保障人體健康或人身 財(cái)產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn) 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí) 不符合該標(biāo)準(zhǔn)則構(gòu)成產(chǎn)品缺陷 存在損害事實(shí) 即必須有人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失 產(chǎn)品缺陷與損害事實(shí)之間存在著因果關(guān)系 即損害事實(shí)的發(fā)生是由于產(chǎn)品存在缺陷而引起的 二 生產(chǎn)者 銷售者承擔(dān)損害賠償責(zé)任的具體規(guī)定損害賠償是指生產(chǎn)者 銷售者因產(chǎn)品存在缺陷或其他質(zhì)量問題而給購買產(chǎn)品的用戶或消費(fèi)者造成損害時(shí) 應(yīng)當(dāng)給予修理 更換 退貨 賠償損失的制度 產(chǎn)品質(zhì)量法 第40條的規(guī)定 產(chǎn)品瑕疵 產(chǎn)品質(zhì)量法 第41條的規(guī)定 產(chǎn)品缺陷 1 生產(chǎn)者的賠償責(zé)任及責(zé)任抗辯因產(chǎn)品存在缺陷造成人身 缺陷產(chǎn)品以外的其他財(cái)產(chǎn)損害的 生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任 責(zé)任抗辯 生產(chǎn)者能夠證明有下列情形之一的 不承擔(dān)賠償責(zé)任 未將產(chǎn)品投入流通的 產(chǎn)品投入流通時(shí) 引起損害的缺陷尚不存在的 將產(chǎn)品投入流通時(shí)的科學(xué)技術(shù)水平尚不能發(fā)現(xiàn)缺陷的存在的 2 銷售者的賠償責(zé)任由于銷售者的過錯(cuò)使產(chǎn)品存在缺陷 造成人身 他人財(cái)產(chǎn)損害的 銷售者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任 不是由于銷售者的過錯(cuò)而引起人身 他人財(cái)產(chǎn)損害 但是銷售者不能指明缺陷產(chǎn)品的生產(chǎn)者 也不能指明缺陷產(chǎn)品的供貨者的 銷售者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任 3 生產(chǎn)者和銷售者的連帶賠償責(zé)任為了便于廣大用戶 消費(fèi)者行使權(quán)利 產(chǎn)品質(zhì)量法 規(guī)定生產(chǎn)者 銷售者之間負(fù)連帶賠償責(zé)任 因產(chǎn)品存在缺陷造成人身 他人財(cái)產(chǎn)損害的 受害人可以向產(chǎn)品的生產(chǎn)者要求賠償 也可以向產(chǎn)品的銷售者要求賠償 屬于產(chǎn)品生產(chǎn)者的責(zé)任 產(chǎn)品銷售者賠償?shù)?產(chǎn)品銷售者有權(quán)向產(chǎn)品生產(chǎn)者追償 屬于產(chǎn)品銷售者的責(zé)任 產(chǎn)品生產(chǎn)者賠償?shù)?產(chǎn)品生產(chǎn)者有權(quán)向產(chǎn)品銷售者追償 4 賠償范圍生產(chǎn)者 銷售者的損害賠償范圍包括兩個(gè)部分 即人身傷害的賠償與他人財(cái)產(chǎn)損害的賠償 人身傷害的賠償范圍 產(chǎn)品質(zhì)量法 第44條作了相關(guān)規(guī)定 財(cái)產(chǎn)損害的賠償范圍 因產(chǎn)品存在缺陷造成受害人財(cái)產(chǎn)損害的 侵害人應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀或者折價(jià)賠償 受害人因此遭受其他重大損失的 侵害人應(yīng)當(dāng)賠償損失 5 產(chǎn)品質(zhì)量糾紛解決方式及訴訟時(shí)效糾紛解決方式包括協(xié)商調(diào)解 仲裁 訴訟等訴訟時(shí)效因產(chǎn)品存在缺陷造成損害要求賠償?shù)脑V訟時(shí)效期間為兩年 自當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)益受損害時(shí)起計(jì)算 因產(chǎn)品存在缺陷造成損害要求賠償?shù)恼埱髾?quán) 在造成損害的缺陷產(chǎn)品交付最初消費(fèi)者滿10年后喪失 但是尚未超過明示的安全使用期的除外 三 行政責(zé)任與刑事責(zé)任1 行政責(zé)任 產(chǎn)品質(zhì)量法 第5章 罰則 規(guī)定了生產(chǎn)者 銷售者以及產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督部門和相關(guān)主體違反 產(chǎn)品質(zhì)量法 應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任 2 刑事責(zé)任 產(chǎn)品質(zhì)量法 第五章 罰則 不僅規(guī)定了對生產(chǎn)者 銷售者的某些構(gòu)成犯罪的違法行為 應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任 同時(shí) 對各級人民政府工作人員和其他國家機(jī)關(guān)工作人員違反法律規(guī)定 濫用職權(quán)構(gòu)成犯罪的行為 也要依法追究刑事責(zé)任 第二節(jié)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法 一 消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法概述 一 消費(fèi)者 消費(fèi)者權(quán)益與消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法 二 消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的歷史沿革及立法狀況 三 消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法 的立法宗旨和原則 1 消費(fèi)者消費(fèi)是社會再生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)之一 也是生產(chǎn) 分配 交換的目的與歸宿 而消費(fèi)者則是消費(fèi)環(huán)節(jié)的重要主體 沒有消費(fèi)者 消費(fèi)將會失去存在的意義 社會再生產(chǎn)也將無法運(yùn)轉(zhuǎn)下去 根據(jù)消費(fèi)的目的進(jìn)行劃分 可將消費(fèi)分為生產(chǎn)消費(fèi)與生活消費(fèi) 相應(yīng)地消費(fèi)者也分為生產(chǎn)消費(fèi)者與生活消費(fèi)者 消費(fèi)者的不同定義 2 消費(fèi)者權(quán)益消費(fèi)者權(quán)益是指消費(fèi)者依法享有的權(quán)利及該權(quán)利受到保護(hù)時(shí)而給消費(fèi)者帶來的應(yīng)得利益 它包括兩個(gè)方面 即消費(fèi)者權(quán)利與消費(fèi)者利益 其核心是消費(fèi)者權(quán)利 我國 消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法 為消費(fèi)者規(guī)定了9項(xiàng)主要權(quán)利 消費(fèi)者利益則是消費(fèi)者權(quán)利從應(yīng)然狀態(tài)轉(zhuǎn)化為實(shí)然狀態(tài)的結(jié)果 為了保障消費(fèi)者權(quán)利得以實(shí)現(xiàn) 消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法 規(guī)定了經(jīng)營者 國家和社會負(fù)有保障消費(fèi)者權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)的義務(wù) 3 消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法是指調(diào)整國家在保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益過程中所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱 消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法有廣義和狹義之分 本節(jié)所稱的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法為狹義的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法 專門指1993年10月31日八屆人大常委會第四次會議通過并頒布的 消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法 該法從1994年1月1日起施行 新法的醞釀及變化 二 消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的歷史沿革及立法狀況消費(fèi)者權(quán)益是人權(quán)的一個(gè)重要組成部分 消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法是隨著各國人權(quán)保護(hù)的發(fā)展而得以不斷完善的 19世紀(jì)以來各國開始注意消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)問題 對消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)成為了各國立法的焦點(diǎn) 20世紀(jì)60年代 西方國家爆發(fā)的 消費(fèi)者權(quán)利運(yùn)動(dòng) 對消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律制度的發(fā)展起了巨大的推動(dòng)作用 到目前為止 已有50多個(gè)國家和地區(qū)建立了200多個(gè)有影響的消費(fèi)者組織 在此基礎(chǔ)上1960年建立了國際消費(fèi)者聯(lián)盟 并將每年的3月15日定為國際消費(fèi)者權(quán)益日 消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)國際方面的兩個(gè)重要法規(guī) 三 消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法 的立法宗旨和原則我國 消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法 第1條開宗明義 明確規(guī)定其立法宗旨為 保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益 維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序 促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展 這是 消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法 作為經(jīng)濟(jì)立法的根本目的 消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法 的基本原則1 自愿 平等 公平 誠實(shí)信用原則2 對消費(fèi)者的合法權(quán)益給予特別保護(hù)的原則 二 消費(fèi)者的權(quán)利1 安全保障權(quán)安全保障權(quán)是消費(fèi)者最首要 最基本的權(quán)利 具有兩層含義 一是消費(fèi)者在購買 使用商品和接受服務(wù)時(shí)享有人身 財(cái)產(chǎn)安全不受損害的權(quán)利 二是消費(fèi)者有權(quán)要求經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)符合保障人身 財(cái)產(chǎn)安全的要求 2 知悉真情權(quán)知悉真情權(quán)是指消費(fèi)者享有知悉其購買 使用的商品或者接受的服務(wù)的真實(shí)情況的權(quán)利 知悉真情權(quán)是所有消費(fèi)活動(dòng)的起點(diǎn) 3 自主選擇權(quán)自主選擇權(quán)是指消費(fèi)者享有自主選擇商品或服務(wù)的權(quán)利 它是消費(fèi)者充分表達(dá)自我意愿的前提和基礎(chǔ) 4 公平交易權(quán)公平交易權(quán)是指消費(fèi)者在購買商品或接受服務(wù)時(shí)有權(quán)獲得質(zhì)量保障 價(jià)格合理 計(jì)量正確等公平交易條件 并有權(quán)拒絕經(jīng)營者的強(qiáng)制交易行為 5 依法求償權(quán)依法求償權(quán)是指消費(fèi)者因購買 使用商品或者接受服務(wù)受到人身 財(cái)產(chǎn)損害的 享有依法獲得賠償?shù)臋?quán)利 6 結(jié)社權(quán)結(jié)社權(quán)是指消費(fèi)者享有依法成立維護(hù)自身合法權(quán)益的社會團(tuán)體的權(quán)利 如消費(fèi)者協(xié)會 7 獲得相關(guān)知識權(quán)消費(fèi)者享有獲得有關(guān)消費(fèi)和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面的知識的權(quán)利 8 受尊重權(quán)受尊重權(quán)是指消費(fèi)者在購買 使用商品或接受服務(wù)時(shí) 享有人格尊嚴(yán) 民族風(fēng)俗習(xí)慣受到尊重的權(quán)利 9 監(jiān)督批評權(quán) 我國即將修訂的 消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法 將進(jìn)一步加大向消費(fèi)者傾斜的力度 以盡量接近消費(fèi)者與經(jīng)營者之間利益的實(shí)質(zhì)平衡 后悔權(quán) 制度消費(fèi)者的安寧權(quán)增強(qiáng)公權(quán)力的行為保護(hù) 三 經(jīng)營者的義務(wù)1 履行法定和約定義務(wù)2 聽取意見和接受監(jiān)督的義務(wù)3 保障消費(fèi)者人身 財(cái)產(chǎn)安全4 提供真實(shí)信息的義務(wù)5 標(biāo)明真實(shí)名稱和標(biāo)記的義務(wù) 6 出具憑證和服務(wù)單據(jù)的義務(wù)7 提供符合要求的商品和服務(wù)的義務(wù)8 履行 三包 或其他責(zé)任的義務(wù)9 不得單方作出對消費(fèi)者不利的規(guī)定的義務(wù)10 不得侵犯消費(fèi)者的人身權(quán)利的義務(wù) 四 消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù) 一 國家對消費(fèi)者合法權(quán)益的保護(hù)1 立法機(jī)關(guān)對消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)2 行政機(jī)關(guān)對消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)3 司法機(jī)關(guān)對消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù) 二 社會對消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù) 五 爭議的解決 一 爭議的解決途徑根據(jù) 消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法 第34條的規(guī)定 消費(fèi)者和經(jīng)營者發(fā)生消費(fèi)者權(quán)益爭議時(shí) 可以通過下列途徑解決 與經(jīng)營者協(xié)商和解 請求消費(fèi)者協(xié)會調(diào)解 向有關(guān)行政部門申訴 根據(jù)與經(jīng)營者達(dá)成的仲裁協(xié)議提請仲裁機(jī)構(gòu)仲裁 向人民法院提起訴訟 二 消費(fèi)者求償對象的確定1 生產(chǎn)者 銷售者 服務(wù)者之間的責(zé)任歸屬 銷售者先行賠償制度 銷售者與生產(chǎn)者之間的連帶賠償責(zé)任制度 消費(fèi)者在接受服務(wù)時(shí) 其合法權(quán)益受到損害的 可以向服務(wù)者要求賠償 2 企業(yè)合并 分立后責(zé)任的歸屬3 營業(yè)執(zhí)照持有人與租借人的賠償責(zé)任4 展銷會舉辦者 柜臺出租者的特殊責(zé)任5 從事虛假廣告行為的經(jīng)營者和廣告的經(jīng)營者的責(zé)任 六 法律責(zé)任 一 侵犯消費(fèi)者權(quán)益民事責(zé)任的確定1 關(guān)于經(jīng)營者承擔(dān)民事責(zé)任的普通規(guī)定2 關(guān)于人身傷害的民事責(zé)任的專門規(guī)定3 侵犯消費(fèi)者人格尊嚴(yán) 人身自由的民事責(zé)任4 侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的民事責(zé)任 二 行政責(zé)任1 應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任的情形2 行政責(zé)任的方式3 行政復(fù)議及行政訴訟 三 刑事責(zé)任 第三節(jié)反不正當(dāng)競爭法 一 概述 一 反不正當(dāng)競爭法的概念 二 我國反不正當(dāng)競爭法的立法目的和調(diào)整對象立法目的 制止不正當(dāng)競爭行為 保護(hù)公平的競爭秩序 保護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益 保障社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展 調(diào)整對象 為國家在規(guī)制不正當(dāng)競爭行為的過程中所發(fā)生的社會關(guān)系 二 不正當(dāng)競爭行為及其法律責(zé)任不正當(dāng)競爭行為 是指經(jīng)營者違反 反不正當(dāng)競爭法 的規(guī)定 損害其他經(jīng)營者的合法權(quán)益 擾亂社會經(jīng)濟(jì)秩序的行為 經(jīng)營者是指從事商品經(jīng)營或者營利性服務(wù) 以下所稱商品包括服務(wù) 的法人 其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人 反不正當(dāng)競爭法 主要規(guī)范典型的不正當(dāng)競爭行為 一 典型的不正當(dāng)競爭行為1 欺詐性交易行為也稱市場混淆行為 是指經(jīng)營者以營利為目的 利用侵犯他人的知識產(chǎn)權(quán) 商譽(yù)或者偽造 冒用質(zhì)量標(biāo)識等手段推銷自己的商品或者服務(wù) 因而損害到其他經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益的行為 反不正當(dāng)競爭法 第5條規(guī)定了屬于這類的不正當(dāng)競爭行為 反不正當(dāng)競爭法 修訂草案的相關(guān)規(guī)定 2 商業(yè)賄賂行為所謂商業(yè)賄賂行為 是指經(jīng)營者在市場交易活動(dòng)中 為了獲得交易機(jī)會和競爭優(yōu)勢 秘密給付財(cái)物或者使用其他手段收買有關(guān)人員 以達(dá)到購買或銷售商品目的的行為 3 虛假宣傳行為所謂虛假宣傳行為 是指經(jīng)營者利用廣告或者其他方法 對商品的質(zhì)量 制作成分 性能 用途 生產(chǎn)者 有效期限 產(chǎn)地等進(jìn)行引人誤解的虛假宣傳 虛假宣傳 是指經(jīng)營者所宣傳的商品內(nèi)容與商品的實(shí)際情況不相符 如將省級名優(yōu)產(chǎn)品宣傳為國際名優(yōu)產(chǎn)品 引人誤解的宣傳 是指根據(jù)普通正常的社會公眾的理解和判斷能力 宣傳的內(nèi)容會使接受宣傳的或受宣傳影響的人對被宣傳的商品產(chǎn)生錯(cuò)誤的認(rèn)識 從而影響其消費(fèi)決策的商品宣傳 4 侵犯商業(yè)秘密行為所謂商業(yè)秘密 是指不為公眾所知悉 能為權(quán)利人帶來經(jīng)濟(jì)利益 具有實(shí)用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營信息 侵犯商業(yè)秘密行為 是指以非法手段獲取 披露 使用或者允許他人使用他人商業(yè)秘密的行為 5 不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷售行為有獎(jiǎng)銷售是指經(jīng)營者銷售商品或者提供服務(wù) 附帶性地向購買者提供物品 金錢或其他經(jīng)濟(jì)利益的行為 不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷售是指經(jīng)營者在采取有獎(jiǎng)銷售這種方式時(shí) 采取了欺騙或其他不正當(dāng)手段 其方式大致可分為兩種 一種是獎(jiǎng)勵(lì)給所有購買者的附贈式有獎(jiǎng)銷售 一種是獎(jiǎng)勵(lì)部分購買者的抽獎(jiǎng)式有獎(jiǎng)銷售 反不正當(dāng)競爭法 第13條以列舉方式禁止經(jīng)營者從事三類有獎(jiǎng)銷售行為 關(guān)于禁止有獎(jiǎng)銷售活動(dòng)中不正當(dāng)競爭行為的若干規(guī)定 則對第13條作了細(xì)化 6 詆毀商譽(yù)行為所謂詆毀商譽(yù) 是指經(jīng)營者捏造 散布虛假事實(shí)以損害競爭對手的商業(yè)信譽(yù) 商品信譽(yù)的行為 商譽(yù)是指社會公眾 特別是消費(fèi)者 對經(jīng)營者經(jīng)營能力 生產(chǎn)水平 資信狀態(tài) 商品質(zhì)量 服務(wù)態(tài)度等整體經(jīng)營素質(zhì)的綜合性評價(jià) 良好的商譽(yù)具有十分重要的價(jià)值 往往是 市場 競爭者在市場競爭中立于不敗之地的 法寶 是企業(yè)在市場競爭中贏得優(yōu)勢地位的資本和支柱 修訂草案致力于通過引入一系列禁令來加強(qiáng)營銷及銷售活動(dòng)中的商譽(yù)保護(hù) 二 法律責(zé)任 反不正當(dāng)競爭法 第四章第20條至第32條具體規(guī)定了各種不正當(dāng)競爭行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任 其中既有民事責(zé)任 也有行政責(zé)任和刑事責(zé)任 從草案的新規(guī)定來看 加重了對各種違法行為的罰款處罰 確立了懲罰性賠償?shù)囊?guī)定 無法確定非法收入或者非法營業(yè)額的 最高也可處以100 200萬元的罰款 三 監(jiān)督檢查對不正當(dāng)競爭行為的監(jiān)督檢查 是確保 反不正當(dāng)競爭法 禁止不正當(dāng)競爭的立法目的得以實(shí)現(xiàn)的重要手段 我國 反不正當(dāng)競爭法 對此既在總則部分作了原則性規(guī)定 又在第3章作了具體規(guī)定 既包括專門機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查 也包括其他組織和公民個(gè)人進(jìn)行的社會監(jiān)督 一 監(jiān)督檢查部門從各國立法情況來看 由法律直接規(guī)定不正當(dāng)競爭監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的方式較為普遍 我國 反不正當(dāng)競爭法 規(guī)定的負(fù)責(zé)不正當(dāng)競爭監(jiān)督檢查的部門為縣級以上人民政府工商行政管理部門及法律 行政法規(guī)規(guī)定的其他部門 現(xiàn)行監(jiān)督檢查部門的職權(quán)及問題修訂草案的變化及不足 二 社會監(jiān)督 第四節(jié)反壟斷法律制度 一 反壟斷法概述 一 市場競爭與壟斷市場競爭是指在市場經(jīng)濟(jì)條件下 市場主體之間為謀求自身經(jīng)濟(jì)利益最大化而相互爭奪有利的市場地位和生產(chǎn)經(jīng)營條件的經(jīng)濟(jì)活動(dòng) 壟斷是指競爭者以單獨(dú)或者聯(lián)合 協(xié)議 協(xié)調(diào)一致等方式 憑借市場優(yōu)勢或其他行政權(quán)力 控制或支配市場 限制和排斥競爭的狀態(tài) 壟斷是與競爭相對立的范疇 是自由競爭中生產(chǎn)高度集中的必然結(jié)果 壟斷由競爭發(fā)展而來 其目的卻是要限制和排除競爭 從而使壟斷者獲得超額或不正當(dāng)利潤 而使消費(fèi)者喪失選擇自由和獲得良好服務(wù)的權(quán)利 因此壟斷從其產(chǎn)生之初便注定了要受到法律規(guī)制 而對壟斷行為進(jìn)行規(guī)制的主要法律即反壟斷法 二 反壟斷法立法狀況現(xiàn)代意義上的反壟斷法產(chǎn)生于19世紀(jì)末 1890年 美國頒布了世界上第一部反壟斷立法 謝爾曼法 目前 世界上已經(jīng)有80多個(gè)國家和地區(qū) 特別是絕大多數(shù)市場經(jīng)濟(jì)國家都制定了較為完善的反壟斷法律制度 反壟斷法的各種稱謂 自由企業(yè)的大憲章 經(jīng)濟(jì)憲法 經(jīng)濟(jì)法的核心 我國的反壟斷立法進(jìn)程我國的反壟斷立法進(jìn)程經(jīng)歷了一個(gè)漫長的過程 自1994年由對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部 即后來的商務(wù)部 負(fù)責(zé)起草和調(diào)研工作 反壟斷法被列入第八屆全國人大常委會立法規(guī)劃開始 經(jīng)過十四年的醞釀 終于在2007年8月29日 全國人大法律委通過反壟斷法草案 2008年8月1日起實(shí)施 但是 全文僅57條的 反壟斷法 規(guī)定得太過原則和抽象 很多具體執(zhí)行過程中可能遇到的重要問題 還需要進(jìn)一步制定實(shí)施細(xì)則加以明確 三 反壟斷法與反不正當(dāng)競爭法的關(guān)系1 具有目的的統(tǒng)一性和行為的關(guān)聯(lián)性 都是規(guī)制市場競爭的法律 都屬于競爭法的范疇 二者的目的一致 都是為了促進(jìn)和保護(hù)競爭 規(guī)范市場競爭秩序 保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益 同時(shí)二者之間還存在著轉(zhuǎn)化和因果關(guān)系 競爭法 的統(tǒng)一稱謂 2 反壟斷法與反不正當(dāng)競爭法之間存在的差別反壟斷法的目的是要通過反壟斷和反限制競爭使經(jīng)營者能夠在有效 合理 良性的市場形態(tài)下自由競爭 其追求的是一種市場競爭的 自由 狀態(tài) 而反不正當(dāng)競爭法則是通過規(guī)范和整治在市場競爭條件下部分經(jīng)營者采取的不公平 不正當(dāng)?shù)母偁幮袨?以求得一種市場競爭的 公平 狀態(tài) 就我國而言 在 反壟斷法 出臺之前 反不正當(dāng)競爭法 發(fā)揮著預(yù)防與懲治中國市場壟斷的作用 反壟斷法 并不只是 反不正當(dāng)競爭法 的補(bǔ)充 而是整個(gè)競爭法律制度的有力支撐 是我國經(jīng)濟(jì)法的核心 總之 二者都是我國經(jīng)濟(jì)法律體系的重要組成部分 是維護(hù)我國市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要保障 二 反壟斷法的宗旨與調(diào)整對象我國 反壟斷法 第1條規(guī)定 為了預(yù)防和制止壟斷行為 保護(hù)市場公平競爭 提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率 維護(hù)消費(fèi)者利益和社會公共利益 促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展 制定本法 此即該法的立法宗旨 反壟斷法 的調(diào)整對象是壟斷行為壟斷行為的分類經(jīng)營性壟斷行為 行業(yè)性壟斷行為和行政性壟斷行為 我國 反壟斷法 第3條規(guī)定了三種經(jīng)營性壟斷 一 經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議 二 經(jīng)營者濫用市場支配地位 三 具有或者可能具有排除 限制競爭效果的經(jīng)營者集中 一 壟斷協(xié)議 反壟斷法 第13條第2款規(guī)定 本法所稱壟斷協(xié)議 是指排除 限制競爭的協(xié)議 決定或者其他協(xié)同行為 各國或地區(qū)對這一概念的表述不完全相同 但其核心含義都是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的經(jīng)營者 采取協(xié)議或者通過達(dá)成默契等方式 共同對特定市場的競爭加以限制或排除 根據(jù)我國 反壟斷法 的規(guī)定 特定市場 或稱 相關(guān)市場 是指經(jīng)營者在一定時(shí)期內(nèi)就特定商品或者服務(wù) 以下統(tǒng)稱商品 進(jìn)行競爭的商品范圍和地域范圍 1 橫向壟斷協(xié)議是指兩個(gè)或兩個(gè)以上生產(chǎn)或銷售同一類型產(chǎn)品 或提供同一類服務(wù)而具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者 通過協(xié)議而實(shí)施的排除 限制競爭的行為 第13條第1款規(guī)定了以下幾種形式的橫向壟斷協(xié)議 固定或者變更商品價(jià)格協(xié)議 即固定價(jià)格協(xié)議 又稱 價(jià)格聯(lián)盟 或者 價(jià)格卡特爾 限制商品的生產(chǎn)數(shù)量或者銷售數(shù)量協(xié)議 即限制產(chǎn)量協(xié)議 分割銷售市場或者原材料采購市場協(xié)議 即分割市場協(xié)議 限制購買新技術(shù) 新設(shè)備或者限制開發(fā)新技術(shù) 新產(chǎn)品協(xié)議 即限制技術(shù)協(xié)議 聯(lián)合抵制交易協(xié)議 又稱聯(lián)合拒絕交易協(xié)議 國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定的其他壟斷協(xié)議 2 縱向壟斷協(xié)議指經(jīng)營者在向其他經(jīng)營者提供商品的過程中 設(shè)定其向第三人轉(zhuǎn)售商品的價(jià)格或者其他排除 限制競爭的交易條件 我國 反壟斷法 第14條對縱向壟斷協(xié)議作出了規(guī)定 禁止經(jīng)營者與交易相對人達(dá)成下列壟斷協(xié)議 一 固定向第三人轉(zhuǎn)售商品的價(jià)格 二 限定向第三人轉(zhuǎn)售商品的最低價(jià)格 三 國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定的其他壟斷協(xié)議 此外 第16條規(guī)定 行業(yè)協(xié)會不得組織本行業(yè)的經(jīng)營者從事本章禁止的壟斷行為 3 禁止壟斷協(xié)議的豁免情形我國 反壟斷法 第15條規(guī)定 經(jīng)營者能夠證明所達(dá)成的協(xié)議屬于下列情形之一的 不適用本法第13條 第14條的規(guī)定 一 為改進(jìn)技術(shù) 研究開發(fā)新產(chǎn)品的 二 為提高產(chǎn)品質(zhì)量 降低成本 增進(jìn)效率 統(tǒng)一產(chǎn)品規(guī)格 標(biāo)準(zhǔn)或者實(shí)行專業(yè)化分工的 三 為提高中小經(jīng)營者經(jīng)營效率 增強(qiáng)中小經(jīng)營者競爭力的 四 為實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源 保護(hù)環(huán)境 救災(zāi)救助等社會公共利益的 五 因經(jīng)濟(jì)不景氣 為緩解銷售量嚴(yán)重下降或者生產(chǎn)明顯過剩的 六 為保障對外貿(mào)易和對外經(jīng)濟(jì)合作中的正當(dāng)利益的 七 法律和國務(wù)院規(guī)定的其他情形 屬于前款第一項(xiàng)至第五項(xiàng)情形 不適用本法第13條 第14條規(guī)定的 經(jīng)營者還應(yīng)當(dāng)證明所達(dá)成的協(xié)議不會嚴(yán)重限制相關(guān)市場的競爭 并且能夠使消費(fèi)者分享由此產(chǎn)生的利益 壟斷協(xié)議從根本上說是與市場競爭相違背的 因而必然要在反壟斷法中受到規(guī)制 以此保證市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展 但是 并不是所有的壟斷協(xié)議都會被禁止 如我國 反壟斷法 第15條的規(guī)定 之所以構(gòu)成例外 主要原因還在于經(jīng)營者達(dá)成以上壟斷協(xié)議的目的合法 而不在于獲取非法利潤 或者不會嚴(yán)重限制相關(guān)市場的競爭 或者有利于消費(fèi)者 二 濫用市場支配地位反壟斷法所稱市場支配地位 是指經(jīng)營者在相關(guān)市場內(nèi)具有能夠控制商品價(jià)格 數(shù)量或者其他交易條件 或者能夠阻礙 影響其他經(jīng)營者進(jìn)入相關(guān)市場能力的市場地位 根據(jù)第17條的規(guī)定 濫用市場支配地位是指具有市場支配地位的經(jīng)營者從事了下列行為 以不公平的高價(jià)銷售商品或者以不公平的低價(jià)購買商品 沒有正當(dāng)理由 以低于成本的價(jià)格銷售商品 沒有正當(dāng)理由 拒絕與交易相對人進(jìn)行交易 沒有正當(dāng)理由 限定交易相對人只能與其進(jìn)行交易或者只能與其指定的經(jīng)營者進(jìn)行交易 沒有正當(dāng)理由 搭售商品 或者在交易時(shí)附加其他不合理的交易條件 沒有正當(dāng)理由 對條件相同的交易相對人在交易價(jià)格等交易條件上實(shí)行差別待遇 國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定的其他濫用市場支配地位的行為 判斷市場支配地位的主要標(biāo)準(zhǔn) 一是市場結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn) 即根據(jù)經(jīng)營者在相關(guān)市場的占有率來判斷其是否處于支配地位 二是市場行為標(biāo)準(zhǔn) 即根據(jù)經(jīng)營者自身的行為來判斷其是否處于支配地位 三是市場結(jié)果標(biāo)準(zhǔn) 即根據(jù)經(jīng)營者的實(shí)際經(jīng)營效益來判斷其在市場中的支配地位和控制力 由于單一標(biāo)準(zhǔn)很難準(zhǔn)確作出判斷 目前大多數(shù)國家采用的是綜合標(biāo)準(zhǔn) 即同時(shí)采用上述3種標(biāo)準(zhǔn)中的2種或3種來進(jìn)行判斷 我國在采取綜合標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)又綜合考慮了可能影響市場競爭能力的諸多因素 具體而言 我國反壟斷法規(guī)定的判斷經(jīng)營者是否具有市場支配地位的因素包括 該經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額 以及相關(guān)市場的競爭狀況 該經(jīng)營者控制銷售市場或者原材料采購市場的能力 該經(jīng)營者的財(cái)力和技術(shù)條件 其他經(jīng)營者對該經(jīng)營者在交易上的依賴程度 其他經(jīng)營者進(jìn)入相關(guān)市場的難易程度 與認(rèn)定該經(jīng)營者市場支配地位有關(guān)的其他因素 可以推定經(jīng)營者具有市場支配地位的幾種情形 一個(gè)經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額達(dá)到二分之一的 兩個(gè)經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額合計(jì)達(dá)到三分之二的 三個(gè)經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額合計(jì)達(dá)到四分之三的 但是對于第 兩種情形中 有的經(jīng)營者市場份額不足十分之一的 不應(yīng)當(dāng)推定該經(jīng)營者具有市場支配地位 且被推定具有市場支配地位的經(jīng)營者 有證據(jù)證明不具有市場支配地位的 不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其具有市場支配地位 三 經(jīng)營者集中反壟斷法上的經(jīng)營者集中是一個(gè)具有獨(dú)特內(nèi)涵的概念 它是指一個(gè)企業(yè)通過與另一個(gè)企業(yè)合并 或取得另一個(gè)企業(yè)的股份或財(cái)產(chǎn) 或通過訂立合同等方式 可以對該企業(yè)施加支配性影響的行為 只要經(jīng)營者之間通過合并等集中的方式形成了彼此之間控制與被控制的關(guān)系 就構(gòu)成反壟斷法意義上的經(jīng)營者集中 就有可能受到其規(guī)制 經(jīng)營者集中結(jié)果的雙重性一方面 經(jīng)營者集中可以擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模 鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng) 整合經(jīng)營資源 促進(jìn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的形成和發(fā)展 從而與我國相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策保持一致 進(jìn)而提高經(jīng)濟(jì)效力和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與競爭力 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級 另一方面 經(jīng)營者集中又很可能會改變市場結(jié)構(gòu) 產(chǎn)生或者加強(qiáng)某些經(jīng)營者的市場支配地位 從而對市場競爭產(chǎn)生不利影響 所以各國反壟斷法律制度都對經(jīng)營者集中實(shí)行必要的控制 防止因經(jīng)濟(jì)力的過于集中而影響市場競爭 我國 反壟斷法 第四章具體規(guī)定了對經(jīng)營者集中進(jìn)行認(rèn)定 申報(bào)及審查的標(biāo)準(zhǔn)與程序等內(nèi)容 其中第20條規(guī)定 經(jīng)營者集中是指下列情形 一 經(jīng)營者合并 二 經(jīng)營者通過取得股權(quán)或者資產(chǎn)的方式取得對其他經(jīng)營者的控制權(quán) 三 經(jīng)營者通過合同等方式取得對其他經(jīng)營者的控制權(quán)或者能夠?qū)ζ渌?jīng)營者施加決定性影響 但 反壟斷法 的規(guī)定過于原則與抽象 缺乏可操作性 為此 2008年8月3日 針對 反壟斷法 涉及的重要行為 經(jīng)營者集中 國務(wù)院公布了 關(guān)于經(jīng)營者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定 以下簡稱 規(guī)定 該 規(guī)定 自公布之日起施行 規(guī)定 中明確指出 經(jīng)營者的經(jīng)營額是經(jīng)營者集中是否需要事先申報(bào)的考察指標(biāo) 該 規(guī)定 規(guī)定了需要申報(bào)的經(jīng)營者集中的標(biāo)準(zhǔn) 參與集中的所有經(jīng)營者上一會計(jì)年度在全球范圍內(nèi)的營業(yè)額合計(jì)超過100億元人民幣 并且其中至少兩個(gè)經(jīng)營者上一會計(jì)年度在中國境內(nèi)的營業(yè)額均超過4億元人民幣 參與集中的所有經(jīng)營者上一會計(jì)年度在中國境內(nèi)的營業(yè)額合計(jì)超過20億元人民幣 并且其中至少兩個(gè)經(jīng)營者上一會計(jì)年度在中國境內(nèi)的營業(yè)額均超過4億元人民幣 經(jīng)營者集中達(dá)到其中一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的 即應(yīng)當(dāng)事先向國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào) 四 行政性壟斷 反壟斷法 第五章是對行政性壟斷行為的規(guī)制 所謂行政性壟斷 是指相關(guān)政府機(jī)關(guān)及其所屬部門或其授權(quán)的單位濫用行政權(quán)力參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng) 或憑借行政權(quán)力扶持或培植一定范圍的經(jīng)營者 使之排除或限制市場競爭 形成壟斷狀態(tài)的行為 行政壟斷主要包括下列6種行為類型 限定交易行為 它是指行政機(jī)關(guān)和法律 法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力 限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營 購買 使用其指定的經(jīng)營者提供的商品 妨礙商品在地區(qū)之間自由流通和充分競爭 排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng) 排斥或者限制外地經(jīng)營者在本地投資或設(shè)立分支機(jī)構(gòu) 強(qiáng)制從事壟斷行為 抽象行政壟斷行為 五 自然壟斷一般說來 自然壟斷就是一個(gè)經(jīng)營者能夠以低于兩個(gè)或者更多的經(jīng)營者的成本向整個(gè)市場供給一種產(chǎn)品或服務(wù)而產(chǎn)生的壟斷 一般即行業(yè)性壟斷 自然壟斷行業(yè)主要包括電信 電力 石油 天然氣 供熱 供水和某些交通運(yùn)輸?shù)忍峁┕卜?wù)的企業(yè)和部門 即公用企業(yè) 三 反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)從法律的內(nèi)在規(guī)定性來看 執(zhí)法機(jī)構(gòu)是反壟斷法從應(yīng)然狀態(tài)走向?qū)嵢粻顟B(tài)的樞紐 其設(shè)置在整個(gè)立法中有著重要地位和特殊要求 在反