救災(zāi)減災(zāi)論文終稿.doc

救災(zāi)減災(zāi)論文終稿 分類號C93學(xué)號0730922051U DC658密級無碩士學(xué)位論文公共組織在救災(zāi)中的應(yīng)急績效評估及應(yīng)用研究楊正超指導(dǎo)教師姓名楊文健教授河海大學(xué)公共管理學(xué)院江蘇省南京市西康路1號210098申請學(xué)位級別管理學(xué)碩士專業(yè)名稱行政管理論文提交日期xx年3月20日論文答辯日期xx年3月24日學(xué)位授予單位和日期河海大學(xué)xx年月日答辯委員會主席論文評閱人、二零一零年月中國南京分類號（中圖法）C93UDC（DDC）658密級無論文作者姓名楊正超學(xué)號0730922051單位河海大學(xué)論文中文題名公共組織在救災(zāi)中的應(yīng)急績效評估及應(yīng)用研究論文中文副題名無論文英文題名Emergency PerformanceEvaluation andApplied Researchof Public organizations in the disaster relief論文英文副題名None論文語種漢語論文摘要漢、英語種論文頁數(shù)論文字?jǐn)?shù)5.0(萬)論文主題詞公共組織、救災(zāi)、應(yīng)急、績效評估申請學(xué)位級別管理學(xué)碩士專業(yè)名稱行政管理研究方向公共人力資源管理指導(dǎo)教師姓名楊文健教授導(dǎo)師單位河海大學(xué)公共管理學(xué)院論文答辯日期xx年3月24日Emergency PerformanceEvaluation andApplied Researchof Public organizations in the disaster relief DissertationSubmitted toHohai UniversityIn Fulfillmentof theRequirement Forthe Degreeof Masterof AdministrationBy ZhengchaoYang(College ofPublic Administration)Dissertation Supervisor:Professor WenjianYang November,xxNanjing,P.R.China學(xué)位論文獨創(chuàng)性聲明本人所呈交的學(xué)位論文是我個人在導(dǎo)師指導(dǎo)下進(jìn)行的研究工作及取得的研究成果。 盡我所知，除了文中特別加以標(biāo)注和致謝的地方外，論文中不包含其他人已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的研究成果。 與我一同工作的同事對本研究所做的任何貢獻(xiàn)均已在論文中作了明確的說明并表示了謝意。 如不實，本人負(fù)全部責(zé)任。 本人所呈交的學(xué)位論文是我個人在導(dǎo)師指導(dǎo)下進(jìn)行的研究工作及取得的研究成果。 盡我所知，除了文中特別加以標(biāo)注和致謝的地方外，論文中不包含其他人已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的研究成果。 與我一同工作的同事對本研究所做的任何貢獻(xiàn)均已在論文中作了明確的說明并表示了謝意。 如不實，本人負(fù)全部責(zé)任。 論文作者（簽名）xx年月日學(xué)位論文使用授權(quán)說明河海大學(xué)、中國科學(xué)技術(shù)信息研究所、國家圖書館、中國學(xué)術(shù)期刊（光盤版）電子雜志社有權(quán)保留本人所送交學(xué)位論文的復(fù)印件或電子文檔，可以采用影印、縮印或其他復(fù)制手段保存論文。 本人電子文檔的內(nèi)容和紙質(zhì)論文的內(nèi)容相一致。 除在保密期內(nèi)的保密論文外，允許論文被查閱和借閱。 論文全部或部分內(nèi)容的公布(包括刊登)授權(quán)河海大學(xué)研究生院辦理。 論文作者（簽名）學(xué)位論文使用授權(quán)說明河海大學(xué)、中國科學(xué)技術(shù)信息研究所、國家圖書館、中國學(xué)術(shù)期刊（光盤版）電子雜志社有權(quán)保留本人所送交學(xué)位論文的復(fù)印件或電子文檔，可以采用影印、縮印或其他復(fù)制手段保存論文。 本人電子文檔的內(nèi)容和紙質(zhì)論文的內(nèi)容相一致。 除在保密期內(nèi)的保密論文外，允許論文被查閱和借閱。 論文全部或部分內(nèi)容的公布(包括刊登)授權(quán)河海大學(xué)研究生院辦理。 論文作者（簽名）xx年月河海大學(xué)碩士學(xué)位論文公共組織在救災(zāi)中的應(yīng)急績效評估及應(yīng)用研究I摘要在全球化、城市化和我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的大背景下，洪水、地震、臺風(fēng)、安全事故等各種自然和人為災(zāi)害仍然是阻擾我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的重要因素。 各類災(zāi)害的特征突出表現(xiàn)為頻度高、強度大、分布廣，造成損失嚴(yán)重。 公共組織是救災(zāi)的主體，面對各種突如其來的“天災(zāi)人禍”，如何采取切實有效的應(yīng)急措施救災(zāi)，是降低災(zāi)害造成的損失的關(guān)鍵。 然而，我國對于災(zāi)害應(yīng)急管理的研究起步比較晚，對公共組織的救災(zāi)研究尚處于初級階段，公共組織在救災(zāi)中的應(yīng)急績效評估體系還沒建立起來，特別是災(zāi)害應(yīng)急績效評估指標(biāo)體系的研究還是空白。 因而對公共組織在救災(zāi)中的應(yīng)急績效評估研究顯得尤為重要，本論文試圖通過績效管理、災(zāi)害管理和公共管理的相關(guān)理論，結(jié)合我國公共組織特點、災(zāi)害發(fā)展和救災(zāi)工作實際，借鑒國外相關(guān)經(jīng)驗，構(gòu)建公共組織在救災(zāi)中的應(yīng)急績效評估指標(biāo)體系，并運用模糊綜合評估模型對實際案例進(jìn)行實證分析，以達(dá)到對公共組織在救災(zāi)中應(yīng)急績效的科學(xué)、合理、有效評估。 主要內(nèi)容包括以下方面第一，從績效管理、災(zāi)害管理和公共管理理論角度，全面分析和總結(jié)了國內(nèi)外公共組織在救災(zāi)、災(zāi)害應(yīng)急、績效評估等方面的研究進(jìn)展，為公共組織在救災(zāi)中的應(yīng)急績效評估研究奠定理論基礎(chǔ)。 第二，結(jié)合我國災(zāi)害發(fā)生發(fā)展的突出特點，分析我國公共組織在救災(zāi)中應(yīng)急管理存在的問題，總結(jié)國外災(zāi)害應(yīng)急管理經(jīng)驗，分析其對我國災(zāi)害應(yīng)急管理的借鑒意義。 第三，闡述公共組織在救災(zāi)中的應(yīng)急績效評估的目的、原則和思路，重點分析公共組織在救災(zāi)中的應(yīng)急績效評估影響因素，設(shè)計公共組織在救災(zāi)中的應(yīng)急績效評估指標(biāo)，構(gòu)建績效評估指標(biāo)體系，是本論文的重點。 第四，根據(jù)公共組織在救災(zāi)中的應(yīng)急績效評估指標(biāo)體系，運用模糊綜合分析模型，對A單位應(yīng)對xx年冰凍雨雪災(zāi)害做實證分析。 第五，提出公共組織在救災(zāi)中應(yīng)急績效評估的相關(guān)政策建議，并對進(jìn)一步研究做出展望。 然而，在全球化、城市化和我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的大背景下，洪水、地震、臺風(fēng)、安全事故等各種自然和人為災(zāi)害仍然是阻擾現(xiàn)代化建設(shè)的重要因素。 災(zāi)害發(fā)生的頻度高、強度大、分布廣，造成損失嚴(yán)重。 據(jù)統(tǒng)計，僅xx年全國各類自然災(zāi)害共造成約4億人（次）不同程度受災(zāi)，因災(zāi)死亡2325人，因災(zāi)直接經(jīng)濟損失2363億元，占財政收入的4.1%。 xx年“5.12汶川大地震”更是近30年來我國遭受的最嚴(yán)重的自然災(zāi)害，據(jù)不完全統(tǒng)計，地震造成68683人死亡，18404人失蹤，倒塌房屋、嚴(yán)重?fù)p毀不能再居住和損毀房屋涉及近450萬戶，1000余萬人無家可歸，重災(zāi)區(qū)面積達(dá)10萬平方公里，地震給災(zāi)區(qū)的生產(chǎn)、生活和社會系統(tǒng)造成嚴(yán)重破壞。 如下表1-1，是我國近10年自然災(zāi)害損失統(tǒng)計。 各類災(zāi)害造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，給人民群眾帶來深重災(zāi)難，也嚴(yán)重影響受災(zāi)地區(qū)乃至全國的社會經(jīng)濟發(fā)展和各項建設(shè)事業(yè)，是造成社會不穩(wěn)定的重要根源。 表1-11998-xx年我國自然災(zāi)害損失統(tǒng)計表年份人員傷亡（人）財產(chǎn)損失（億元）財政收入（億元）財產(chǎn)損失占財政收入（%）年份人員傷亡（人）財產(chǎn)損失（億元）財政收入（億元）財產(chǎn)損失占財政收入（%）1998551130079875.9530.4519992966196211444.0817.1720003014205413395.3815.27xx2538194216386.0411.85xx2384171718903.649.08xx2259188421715.258.68xx2250160226396.476.07xx2475204231649.296.45xx3155252839343.926.42xx2325236351304.034.61xx911721175261316.9219.17現(xiàn)代政府和公共組織的基本職能是管理國家社會公共事務(wù)，促進(jìn)國家和社會的科學(xué)發(fā)展，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，救災(zāi)和災(zāi)害應(yīng)急管理必然成為公共組織實施公共管理根據(jù)xx年1月16日中國自然災(zāi)害和救災(zāi)工作新聞發(fā)布會。 根據(jù)xx年9月4日國新辦就四川汶川地震及災(zāi)損評估情況舉行的發(fā)布會。 根據(jù)國家統(tǒng)計局歷年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。 河海大學(xué)碩士學(xué)位論文公共組織在救災(zāi)中的應(yīng)急績效評估及應(yīng)用研究2職能的重要內(nèi)容。 從這個意義上說，高效的救災(zāi)和災(zāi)害應(yīng)急，對我國公共組織是個緊迫而嚴(yán)重的現(xiàn)實問題。 在救災(zāi)過程中，我們積累了一定好的經(jīng)驗，但還存在很多問題，需要不斷完善。 我國對于災(zāi)害應(yīng)急管理的研究起步比較晚，對公共組織的救災(zāi)研究尚處于初級階段，公共組織在救災(zāi)中的應(yīng)急績效評估體系還沒建立起來，特別是災(zāi)害應(yīng)急績效評估指標(biāo)體系的研究還是空白。 因而對公共組織在救災(zāi)中的應(yīng)急績效評估研究顯得尤為重要，本研究試圖通過績效管理、災(zāi)害管理和公共管理的相關(guān)理論，結(jié)合我國公共組織特點、災(zāi)害發(fā)展和救災(zāi)工作實際，借鑒國外相關(guān)經(jīng)驗，構(gòu)建公共組織在救災(zāi)中的應(yīng)急績效評估指標(biāo)體系，并運用模糊綜合評估模型，對江蘇省民政廳救災(zāi)救濟處在xx年的冰凍雨雪災(zāi)害中的應(yīng)急工作進(jìn)行實證分析，以達(dá)到對公共組織在救災(zāi)中的應(yīng)急績效科學(xué)、合理、有效評估。 1.1.2研究意義公共組織是救災(zāi)的主體，面對各種突如其來的“天災(zāi)人禍”，如何采取切實有效的應(yīng)急措施救災(zāi)，是降低災(zāi)害造成的損失的關(guān)鍵。 從公共組織實施公共管理的角度上說，構(gòu)建公共組織在救災(zāi)中的應(yīng)急績效評估體系，加強災(zāi)害應(yīng)急管理，提高預(yù)防和處置災(zāi)害的能力，是關(guān)系國家經(jīng)濟社會發(fā)展全局和人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事。 是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。 是堅持以人為本、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)。 是全面履行公共管理和公共服務(wù)職能，進(jìn)一步提高行政能力的重要方面。 是現(xiàn)代社會管理的重要內(nèi)容，是維護國家安全、社會穩(wěn)定和人民群眾利益的重要保障。 從公共組織績效管理的角度上說，自上世紀(jì)八十年代以來，西方國家發(fā)起了一股大規(guī)模的新公共管理浪潮，它把績效管理視作為公共管理的核心環(huán)節(jié)，績效管理對公共組織的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，已日益成為國際國內(nèi)行政管理學(xué)界研究的前沿領(lǐng)域和熱門課題。 但我國公共組織績效管理在理論、觀念、方式和運行機制等方面存在著諸多的不適應(yīng)因素，而績效評估是績效管理的核心環(huán)節(jié)和關(guān)鍵，因而圍繞公共組織在救災(zāi)中的應(yīng)急績效評估，完善公共組織內(nèi)部管理，以大幅度提高應(yīng)急效率，改進(jìn)應(yīng)急管理方式，降低救災(zāi)的成本，增進(jìn)公共政策的社會效益，塑造良好的組織形象。 此外，作為當(dāng)前行政改革的一個重要部分，公共組織在救災(zāi)中的應(yīng)急績效評估對于確立公共管理新模式具有重大的理論和現(xiàn)實意義。 從救災(zāi)和災(zāi)害應(yīng)急管理的角度上說，災(zāi)害應(yīng)急績效評估評估是救災(zāi)和災(zāi)害應(yīng)急管理的一個重要方面。 衡量公共組織災(zāi)害應(yīng)急的“效率”、“效果”、“好”、“不好”，建河海大學(xué)碩士學(xué)位論文公共組織在救災(zāi)中的應(yīng)急績效評估及應(yīng)用研究3立公共組織在救災(zāi)中的應(yīng)急績效評估體系是關(guān)鍵，也是重點和難點。 通過對災(zāi)害應(yīng)急系統(tǒng)的有效性和災(zāi)害應(yīng)急計劃或預(yù)案執(zhí)行情況及實施效果的評估，且如果評價工作做得認(rèn)真、客觀，就能產(chǎn)生積極效果，可以找到災(zāi)害應(yīng)急中存在的各種問題，逐步完善公共組織的災(zāi)害應(yīng)急管理體系，具體表現(xiàn)在以下幾方面:一是改進(jìn)災(zāi)害應(yīng)急組織機構(gòu)的設(shè)置、運行機制、人員配備、管理方法等，完善災(zāi)害應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)，改善災(zāi)害預(yù)防和災(zāi)害控制措施，使災(zāi)害預(yù)防和控制措施更為有效，改進(jìn)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，使應(yīng)急預(yù)案有更強的指導(dǎo)作用，更強的災(zāi)害預(yù)防與處理能力；二是加強國民安全教育，提高社會公眾的危機意識，同時還能豐富災(zāi)害應(yīng)急的知識儲備，提高災(zāi)害應(yīng)急技能；三是改進(jìn)信息管理系統(tǒng)，增強信息收集與傳播能力；四是完善有關(guān)災(zāi)害應(yīng)急管理的法制，更好地保障救災(zāi)和災(zāi)害應(yīng)急管理工作的進(jìn)行；五是改善救災(zāi)資源的儲備和后勤保障工作，使災(zāi)害應(yīng)急得到更好的資源供應(yīng)，及時采取對人們生命財產(chǎn)的保護措施，減少災(zāi)害發(fā)生時可能造成的人員傷亡與財產(chǎn)損失。 1.2國內(nèi)外研究綜述1.2.1國外研究進(jìn)展美國等一些西方發(fā)達(dá)國家對于救災(zāi)和災(zāi)害應(yīng)急管理、危機管理和公共部門績效管理的研究相對比較成熟。 二次世界大戰(zhàn)后，西方發(fā)達(dá)國家開始重視公共突發(fā)事件的危機管理方面的研究，并高度重視與災(zāi)害有關(guān)的一些專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的研究，如對洪水、颶風(fēng)、地震等各類災(zāi)害的預(yù)防和緊急救援等。 C.F.赫爾曼于1972年出版論文集國際危機:行為研究視角，認(rèn)為危機是一種情境狀態(tài)，其決策主體的目標(biāo)受到威脅，在改變決策之間可獲得的反映時間有限，其發(fā)生也出乎決策主體的意料。 1979年美國成立了聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局，全面負(fù)責(zé)突發(fā)事件的預(yù)防及應(yīng)對，政府對公共突發(fā)事件的危機管理得到加強，對公共危機管理的研究也給予了更大的支持，許多大學(xué)開設(shè)了危機管理專業(yè)，開展學(xué)歷教育和培訓(xùn)。 一些研究機構(gòu)和協(xié)會還開展了危機管理專業(yè)人員的資格認(rèn)證，這些工作都有力地促進(jìn)了公共危機管理的研究。 20世紀(jì)80年代，是西方災(zāi)害管理和危機管理高速發(fā)展時期，此時對公共危機管理的研究領(lǐng)域有了較大的拓展，如凱瑟琳特爾尼對提高社區(qū)應(yīng)對突發(fā)有毒物質(zhì)泄漏事件的預(yù)備水平進(jìn)行了研究。 克蘭特利從社會學(xué)角度對各類災(zāi)害的緊急應(yīng)對進(jìn)行了深入的研究，發(fā)表了大規(guī)模災(zāi)難中幫助行為研究、社區(qū)突發(fā)事件中的社會與組織問題、突發(fā)災(zāi)害醫(yī)療服務(wù)王浦劬.防治”非典”時期的政府雙重管理問題分析J.北京大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會版),xx (5):22-26.河海大學(xué)碩士學(xué)位論文公共組織在救災(zāi)中的應(yīng)急績效評估及應(yīng)用研究4的傳送:現(xiàn)場研究的建議、災(zāi)害社區(qū)應(yīng)對協(xié)作與權(quán)威等論文。 1986年，史蒂芬芬克在Crisis Management:Planning forthe Inevitable一書中，結(jié)合自己處理突發(fā)事件的經(jīng)驗，比較系統(tǒng)地闡述了危機管理的基本理論。 他將危機管理分為征兆期、發(fā)作期、延續(xù)期、痊愈期四個階段，對危機預(yù)防、危機處理計劃、危機識別、危機隔離、危機通訊和危機決策等具體內(nèi)容進(jìn)行了比較詳細(xì)的論述，為建立危機管理理論體系奠定了基礎(chǔ)。 羅森塔爾等對突發(fā)事件和危機管理的概念及突發(fā)事件的分類進(jìn)行了討論，認(rèn)為危機是“對一個社會系統(tǒng)的基本價值和行為架構(gòu)產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，并且在時間性和不確定性很強的情況下必須對其作出關(guān)鍵性決策的事件”，并首次對組織結(jié)構(gòu)與危機管理的關(guān)系進(jìn)行了探討，指出傳統(tǒng)科層制的組織結(jié)構(gòu)在突發(fā)事件緊急應(yīng)對中暴露出的問題，強調(diào)了影響危機有效應(yīng)對的潛在的深層次的社會管理系統(tǒng)問題。 20世紀(jì)90年代以后，西方對公共突發(fā)事件危機管理的研究繼續(xù)深入，研究者從更多不同的角度對突發(fā)事件的緊急應(yīng)對加以研究，如對科層制組織結(jié)構(gòu)的公共決策主體的責(zé)任機制及其權(quán)力單向流動導(dǎo)致的決策的異化對突發(fā)事件的應(yīng)對能力下降的研究，對危機干預(yù)與預(yù)防的研究等。 “911”事件之后，學(xué)術(shù)界加強了針對恐怖主義突發(fā)事件應(yīng)對的研究，出現(xiàn)了很多新的研究成果。 如恐怖主義和有害物質(zhì)犯罪的特別措施，主要研究對有害物質(zhì)等恐怖襲擊的應(yīng)對，提供了應(yīng)對行動的訓(xùn)練方法。 西方國家對于公共部門績效管理的理論研究和實踐相對比較成熟。 二戰(zhàn)以來至上世紀(jì)70年代，進(jìn)入深入發(fā)展階段。 赫伯特西蒙等行政學(xué)者對行政效率的改進(jìn)和評估提出了非常有益的建議，這些思想在克拉倫斯里德利和赫伯特西蒙1938年合作出版的市政活動的評價以及西蒙本人于1947年出版的管理組織決策過程的研究的著作中得到了集中體現(xiàn)。 為了適應(yīng)政府公共部門對政策執(zhí)行和政策管理的要求，20世紀(jì)70年代出現(xiàn)和興起了政策科學(xué)和公共政策分析，并成為公共行政的主流學(xué)派。 公共部門績效評估在20世紀(jì)80年代進(jìn)入了一個新的高潮，績效管理成為西方各國行政改革的一個重要組成部分。 在理論研究方面，關(guān)于公共管理的技術(shù)和方法的著作和文章大量涌現(xiàn)，包括戰(zhàn)略管理、全面質(zhì)量管理、標(biāo)桿管理、目標(biāo)管理、績效預(yù)算、人力資源開發(fā)與管理技術(shù)等各個方面。 其中，對政府部門的績效研究也進(jìn)入了一個全新的發(fā)展階段。 績效評估的總的目的是在實現(xiàn)目標(biāo)的進(jìn)程中能夠?qū)T工和機構(gòu)進(jìn)行監(jiān)控Steven fink.Crisis Management:Planning forthe InevitableM.New York:AMA ,1986:15-18.Rosenthal Uriel,Charles Michael.Coping withcrises:The managementof disasters,riots andterrorismM.Springfield:Charles.C,Thomas,1989:98-119.美.赫伯特西蒙著,鐘漢清等譯.管理組織決策過程研究M.臺北:華人戴明學(xué)院,1999:213-218.河海大學(xué)碩士學(xué)位論文公共組織在救災(zāi)中的應(yīng)急績效評估及應(yīng)用研究5并改善其工作。 績效管理方法在西方發(fā)達(dá)國家政府管理實踐中取得了顯著成效。 上世紀(jì)90年代初，重塑政府成為美國公共績效管理發(fā)展的最新里程，與改革縱深階段相適應(yīng)，1993年，政府專門成立了由副總統(tǒng)戈爾領(lǐng)導(dǎo)的國家績效審查委員會(NPR)，通過的GPRA要求所有的聯(lián)邦機構(gòu)使用和發(fā)展績效評估技術(shù)并向公民報告績效狀況。 同年，NPR發(fā)表了戈爾報告標(biāo)志著美國政府再造運動正式拉開了序幕。 通過政府組織進(jìn)行企業(yè)化改造，使政府的組織結(jié)構(gòu)、運行機制、人事制度、預(yù)算制度等發(fā)生很大變化，為先進(jìn)企業(yè)的管理技術(shù)在公共部門的應(yīng)用提供了“制度平臺”。 在近幾年來，美國無論是在聯(lián)邦政府、州政府還是在大學(xué)、私營咨詢公司都有很多研究者在從事公共部門評估活動。 日本、韓國等亞洲國家則分別先后引入類似政府績效評估的“行政評價”、“制度評估”，以此來進(jìn)一步提高公共部門績效。 在公共組織救災(zāi)績效評估方面，羅伯特希斯認(rèn)為對所發(fā)之災(zāi)害及處理辦法進(jìn)行評價是災(zāi)害事后管理的重要方面，并且他提出了一個簡便而又綜合的評價方法，即把災(zāi)害情境分為事前、初始、沖擊和恢復(fù)階段，共含八個評價部分，每個部分都從結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)、過程和人四個方面加以檢查，由此得出按順序排列的具體的分析。 同時，他指出評價者應(yīng)深刻理解災(zāi)害產(chǎn)生的原因和災(zāi)害的反應(yīng)表現(xiàn)是如何受到影響的，這四項內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括該部分動態(tài)的和相互依賴的方面，并且是以能幫助評價者識別偶然聯(lián)系的三項主要評價因素展開的。 1.2.2國內(nèi)研究進(jìn)展與西方一些發(fā)達(dá)國家相比，我國現(xiàn)代學(xué)術(shù)界對災(zāi)害和災(zāi)害應(yīng)急管理進(jìn)行系統(tǒng)研究的起步比較晚。 但經(jīng)過幾代災(zāi)害管理理論研究者的努力鉆研和公共部門的救災(zāi)實踐，我國積累了一定的救災(zāi)經(jīng)驗，形成了一定理論與應(yīng)用研究方面的成果。 1983年，我國學(xué)者倡議建立綜合研究自然災(zāi)害的自然災(zāi)害學(xué)，并對災(zāi)害學(xué)研究做了初步分析；1986年8月，全國第一家專門研究和報道災(zāi)害問題的學(xué)術(shù)刊物災(zāi)害學(xué)雜志在西安創(chuàng)辦，年底出版了創(chuàng)刊號；1986年9月6-8日在哈爾濱召開了中國災(zāi)害防御協(xié)會籌備會；1986年高建國先生發(fā)表災(zāi)害學(xué)概說一文，被業(yè)界認(rèn)為初步勾畫出了災(zāi)害學(xué)的學(xué)科框架。 90年代以后我國等災(zāi)害學(xué)的研究進(jìn)入全面發(fā)展時期，目前，我國已有100多個減災(zāi)研究機構(gòu)，中山大學(xué)設(shè)立了災(zāi)害研究所；南京大學(xué)建立了自然災(zāi)害研究中心；南開大學(xué)成立了防災(zāi)救災(zāi)研究中心；1995年9月14日中國科學(xué)院成立中國科學(xué)院減災(zāi)中心。 張旭霞.公共部門績效評估M.北京:中國商務(wù)出版社,xx:18-19.澳.羅伯特希斯著.王成,宋炳輝等譯.危機管理M.北京:中信出版社,xx:43-46.河海大學(xué)碩士學(xué)位論文公共組織在救災(zāi)中的應(yīng)急績效評估及應(yīng)用研究6李學(xué)舉等對災(zāi)害的應(yīng)急管理體制和運行機制等進(jìn)行了比較系統(tǒng)的研究。 此外還有劉會平，潘安定自然災(zāi)害學(xué)導(dǎo)論；李文海，林敦奎等近代中國災(zāi)荒紀(jì)年；馬宗晉，張業(yè)成等災(zāi)害學(xué)導(dǎo)論；劉波，姚清林災(zāi)害管理學(xué)等等。 這些著作從不同方面就災(zāi)害學(xué)的研究內(nèi)容、性質(zhì)、災(zāi)害學(xué)的歷史淵源、災(zāi)害學(xué)的分支學(xué)科、災(zāi)害的預(yù)防和救援等具體問題進(jìn)行了論述和研究。 我國學(xué)術(shù)界對公共危機管理的研究始于上世紀(jì)90年代。 魏加寧對危機管理理論的產(chǎn)生背景、危機管理的方法原則、危機中的決策機制等進(jìn)行了論述。 1998年出版的許文惠、張成福主編的危機狀態(tài)下的政府管理一書，是國內(nèi)最早且比較全面、系統(tǒng)地研究公共突發(fā)事件危機管理的著作。 另一部出現(xiàn)比較早的有關(guān)公共危機管理的著作是朱德武編著的危機管理面對突發(fā)事件的抉擇一書。 xx年非典型肺炎疫情的爆發(fā)引發(fā)了我國學(xué)者對公共突發(fā)事件研究的重視，形成了一批研究成果，薛瀾等對公共危機管理的時間序列、組織行為、決策過程等進(jìn)行了分析，對美國等國家的危機管理體系和管理機構(gòu)作了比較全面的介紹，對中國危機管理體系的現(xiàn)狀進(jìn)行了剖析。 李經(jīng)中將危機管理按縱向劃分為四個階段，即監(jiān)測、預(yù)警階段、預(yù)控、預(yù)防階段、應(yīng)急處理階段、評估恢復(fù)階段。 他認(rèn)為評估、恢復(fù)階段就是對事件造成的危害后果進(jìn)行評估，在評估的基礎(chǔ)上做好恢復(fù)與重建工作。 張成福將危機管理體系分為八個系統(tǒng):知識和信息系統(tǒng)、計劃系統(tǒng)、預(yù)警系統(tǒng)、指揮系統(tǒng)、行動系統(tǒng)、評估系統(tǒng)、復(fù)原系統(tǒng)、學(xué)習(xí)創(chuàng)新系統(tǒng)。 吳江將危機管理系統(tǒng)分為五個子系統(tǒng):危機管理信息與預(yù)測系統(tǒng)、危機管理計劃與評估系統(tǒng)、危機管理指揮系統(tǒng)、危機管理咨詢系統(tǒng)和危機管理行動系統(tǒng)。 在公共部門績效管理和績效評估方面，我國行政學(xué)界比較缺乏深入系統(tǒng)的研究和總結(jié)，所做的研究大多停留在人力資源評估的層面上，多數(shù)著作也只是把公共部門績效評估作為公共部門管理的一個方面進(jìn)行簡要地說明，進(jìn)行深入探討的不多。 有關(guān)學(xué)者從上世紀(jì)90年代開始結(jié)合我國的國情進(jìn)行了全面的理論性研究，取得了很多重要的理論成果。 從掌握的文獻(xiàn)看，我國學(xué)者對公共部門績效評估的研究情況如下:北京大學(xué)政府管理學(xué)院周志忍教授較早介入到本領(lǐng)域的研究中，他在中國政府形象戰(zhàn)略李學(xué)舉等.災(zāi)害應(yīng)急管理M.北京:中國社會出版社,xx:11-12.魏加寧.危機與危機管理J.管理世界.1994 (6):25-28.薛瀾,張強等.危機管理M.北京:清華大學(xué)出版社,xx:147-152.李經(jīng)中.政府危機管理M.北京:中國城市出版社,xx:18-19.張成福.危機狀態(tài)下的政府管理M.北京:中國人民大學(xué)出版社,1998:5.吳江.公共危機管理能力M.北京:國家行政學(xué)院出版社,xx:7-8.河海大學(xué)碩士學(xué)位論文公共組織在救災(zāi)中的應(yīng)急績效評估及應(yīng)用研究7撰寫的“政府績效與政府形象”一章中，較詳盡地論述了公共部門績效評估理論問題。 此外，他還主持了兩個關(guān)于政府績效評估的國家項目:“政府組織績效評估的理論方法”與“政府組織績效管理的理論與實務(wù)”，均取得了非常好的研究成果。 在此以后，國內(nèi)相關(guān)課題的研究逐漸多了起來，主要有:中國人民大學(xué)政府管理學(xué)院張成福教授等主持的中央編制委員會項目“政府績效管理與績效評估”；華中科技大學(xué)政府管理學(xué)院徐曉林教授主持的“數(shù)字政府績效研究”等等。 在實踐層面，從中央到地方政府也越來越重視部門績效管理。 1998年，中組部下發(fā)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作暫行規(guī)定（中組發(fā)19986號），對考核的目的、方式方法、內(nèi)容、程序等做了明確的規(guī)定。 xx年7月，中共中央頒布黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例。 地方上，xx年，廈門市首先積極引入企業(yè)績效管理理念，以平衡計分卡為公共組織績效評估工具，開展了地方公共組織績效評估的探索。 而公共部門災(zāi)害應(yīng)急或者說公共部門危機管理績效評估是目前我國公共部門危機管理領(lǐng)域?qū)W術(shù)研究中的薄弱環(huán)節(jié)。 有的學(xué)者已經(jīng)提出了政府危機管理績效評估的定義并指出，危機管理的績效評估系統(tǒng)主要是針對政府危機管理的能力、一定時期之內(nèi)的危機管理績效、存在問題的考核考評，以期進(jìn)行改進(jìn)。 危機管理的績效評估系統(tǒng)就是對不同的部門、不同的地區(qū)、以及不同的人員在危機管理中的行為與成績進(jìn)行評估。 一些學(xué)者談到了政府危機管理績效評估的重要性問題。 陶學(xué)榮指出，“以績效為基礎(chǔ)，建立全面的危機管理”，是成功構(gòu)建危機管理機制的有效途徑。 這既是有效激勵的依據(jù)，也是政府危機管理系統(tǒng)整體改進(jìn)的依據(jù)。 一些學(xué)者提出了政府危機管理績效評估體系指標(biāo)構(gòu)建的原則。 唐鈞、張成福提出，政府績效危機管理評估可借鑒聯(lián)合國專門為危機管理設(shè)計的績效管理標(biāo)準(zhǔn)長期持續(xù)，有明確的績效標(biāo)準(zhǔn)；專業(yè)標(biāo)桿可測量；月內(nèi)或年內(nèi)可實現(xiàn)；能夠滿足不同背景的相關(guān)聯(lián)性；在明確時間表內(nèi)完成項目的及時性。 一些學(xué)者開始構(gòu)建政府危機管理績效評估指標(biāo)體系，王玲研究了“突發(fā)公共衛(wèi)生事件危機管理體系的構(gòu)建與測評研究”、“政府應(yīng)急組織績效評測模型”。 他們以平衡計分卡的方法（公民核心、公共投入、內(nèi)部運作、創(chuàng)新與學(xué)習(xí)）確定政府應(yīng)急組織績效的指標(biāo)，應(yīng)用AHP法確定政府應(yīng)急組織績效指標(biāo)權(quán)重，共設(shè)置4個一級指標(biāo)、12個二級指標(biāo)、49個三級指標(biāo)。 盡管已經(jīng)有了上述成果，但總的來看，對政府危機管理績效評估的目標(biāo)、主體、對象、內(nèi)容、程序與方法