合同環(huán)境服務(wù)的概念及其政策推廣.docx

精選資料合同環(huán)境服務(wù)的概念（狹義和廣義的概念）合同環(huán)境服務(wù)廣義字面定義是：“用規(guī)范的合同形式提供綜合的環(huán)境服務(wù)”；在環(huán)保部環(huán)境服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃 （征求意見(jiàn)稿）中有關(guān)于重點(diǎn)發(fā)展綜合環(huán)境服務(wù)的一節(jié)：大力發(fā)展提供系統(tǒng)解決方案的綜合環(huán)境服務(wù)。制定綜合環(huán)境服務(wù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)政府、企業(yè)綜合環(huán)境服務(wù)外包。培育集開(kāi)發(fā)、投融資、設(shè)計(jì)、設(shè)備制造或采購(gòu)、工程總承包、運(yùn)營(yíng)于一體的大型專業(yè)環(huán)保公司。鼓勵(lì)開(kāi)展區(qū)域或企業(yè)水、氣、渣等多要素、全過(guò)程污染防治的綜合環(huán)境服務(wù)。 (綜合的意思包括兩方面, 全方面的處理,全過(guò)程的服務(wù))試點(diǎn)開(kāi)展合同環(huán)境服務(wù)模式創(chuàng)新。鼓勵(lì)環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)主體以合同環(huán)境服務(wù)的方式面向地方政府或排污企業(yè)提供環(huán)境綜合服務(wù)，以取得可量化的環(huán)境效果為基礎(chǔ)收取服務(wù)費(fèi)（這是目前關(guān)于合同環(huán)境服務(wù)最確切的定義，但是廣義來(lái)說(shuō)，服務(wù)收益與處理效果有關(guān)的環(huán)境項(xiàng)目合同都可以算作合同環(huán)境服務(wù)； 如果把節(jié)約能源綜合考慮到環(huán)境保護(hù)大領(lǐng)域里面，合同能源管理都是合同環(huán)境服務(wù)的一部分）。狹義的定義可以考慮采用參考合同能源管理的定義：節(jié)能（環(huán)境）服務(wù)公司與用能（實(shí)施環(huán)境保護(hù)工程）單位以契約形式約定節(jié)能（環(huán)保）項(xiàng)目的節(jié)能（環(huán)境保護(hù)）目標(biāo)，節(jié)能（環(huán)境）服務(wù)公司為實(shí)現(xiàn)節(jié)能（環(huán)保）目標(biāo)向用能（甲方）單位提供必要的服務(wù)，用能（甲方）單位以節(jié)能（環(huán)境保護(hù)）效益支付節(jié)能（環(huán)境）服務(wù)公司的投入及其合理利潤(rùn)的節(jié)能（環(huán)境保護(hù)）服務(wù)機(jī)制。 湖南省環(huán)保廳發(fā)布湖南省環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)方案將環(huán)境服務(wù)業(yè)分為四類，分別進(jìn)行試點(diǎn)。主要包括:環(huán)境服務(wù)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、環(huán)境污染治理設(shè)施第三方運(yùn)營(yíng)、合同環(huán)境服務(wù)以及綜合環(huán)境服務(wù)模式的試點(diǎn)。在合同環(huán)境服務(wù)試點(diǎn)方面，由專業(yè)環(huán)境服務(wù)公司對(duì)服務(wù)對(duì)象的污染治理設(shè)施和環(huán)境監(jiān)測(cè)管理設(shè)施進(jìn)行全面評(píng)估后，提出整體解決方案，專業(yè)環(huán)境服務(wù)公司全部承擔(dān)包括服務(wù)對(duì)象環(huán)境治理設(shè)施設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工運(yùn)營(yíng)在內(nèi)的全過(guò)程環(huán)境服務(wù)，通過(guò)減排所獲有利用價(jià)值的富余物回收成本。（這個(gè)定義非常狹窄，應(yīng)用范圍較?。㊣n a broad context, performance-based approaches to regulation and contracting are those that establish performance criteria that must be met or exceeded in lieu of defining the specific technical path toward reaching a goal.綜合環(huán)境服務(wù)/合同環(huán)境服務(wù)的優(yōu)勢(shì)和應(yīng)用方向我國(guó)以往的環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策和企業(yè)的環(huán)保政策，偏重于關(guān)注建成多少環(huán)保設(shè)施，對(duì)環(huán)境改善和治理的最終效果重視不夠，而這恰恰應(yīng)該成為整個(gè)環(huán)境服務(wù)目標(biāo)的重點(diǎn)。如果政府或環(huán)境直接責(zé)任人關(guān)注環(huán)境服務(wù)的最終效果，將為環(huán)境服務(wù)提供方創(chuàng)造一個(gè)“服務(wù)交付”(delivery of services)的交易市場(chǎng)。合同環(huán)境服務(wù)可以為更好的環(huán)境服務(wù)提供更多的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，最終提高國(guó)家和地區(qū)的環(huán)境水平。 綜合環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)的建立將顯著降低由于拆解環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的高昂的交易成本，為實(shí)現(xiàn)環(huán)境服務(wù)的全過(guò)程成本最小化提供根本動(dòng)力，從而降低減排成本，提高減排效率。同時(shí)采用合同環(huán)境服務(wù)可以促進(jìn)環(huán)服務(wù)業(yè)的優(yōu)勝劣汰，提高環(huán)境處理的專業(yè)化程度，加強(qiáng)項(xiàng)目的管理水平，減輕政府對(duì)相關(guān)項(xiàng)目監(jiān)管壓力。盡管存在種種困難，但中國(guó)環(huán)境行業(yè)經(jīng)過(guò)多年探索，綜合環(huán)境服務(wù)應(yīng)該是大勢(shì)所趨的選擇。越早看清楚這一點(diǎn)，并為此提前謀劃和布局，越有可能從中找到企業(yè)新的發(fā)展方向。激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新,以前的設(shè)計(jì)中設(shè)計(jì)方一般采用比較安全保守的方案,難以有新的技術(shù)突破降低成本; 而即使EPC項(xiàng)目,設(shè)計(jì)過(guò)程一般也不太愿意設(shè)計(jì)中采用創(chuàng)新技術(shù)降低投資預(yù)算, 因?yàn)檫@樣反而降低合同金額，承包方收益下降。對(duì)于客戶來(lái)說(shuō)，處于保護(hù)自己利益的角度，不會(huì)愿意服務(wù)商過(guò)程中更改方案降低項(xiàng)目實(shí)際投資（即使有證據(jù)證明通過(guò)及時(shí)創(chuàng)新，更改方案，可以在達(dá)到相同目標(biāo)下節(jié)約成本）；服務(wù)商沒(méi)有技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力。對(duì)于合同環(huán)境服務(wù)，服務(wù)商在項(xiàng)目實(shí)施管理過(guò)程中決策權(quán)更大，可以充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新的能力，促進(jìn)國(guó)家環(huán)保技術(shù)的進(jìn)步。合同環(huán)境管理覆蓋的范圍和四方關(guān)系分析1、 政府綜合環(huán)境服務(wù)采購(gòu)與環(huán)境合同服務(wù)外包；在國(guó)外由于城鎮(zhèn)水務(wù)和垃圾處理業(yè)務(wù)都是完全市場(chǎng)模式，因此政府環(huán)境服務(wù)采購(gòu)主要集中在區(qū)域治理和污染地區(qū)修復(fù)方面。 就國(guó)內(nèi)情況而言，政府在區(qū)域、流域治理和生態(tài)修復(fù)（包括重金屬污染區(qū)域的生態(tài)修復(fù)），以及城鎮(zhèn)水務(wù)和垃圾處理業(yè)務(wù)采取服務(wù)外包的形式。目前采用的BOT等模式雖然也屬于服務(wù)外包，但是沒(méi)有將服務(wù)質(zhì)量和收益掛鉤，處理效果還有待提高。政府采用服務(wù)外包模式可以將行業(yè)市場(chǎng)化，降低減排成本，同時(shí)大大減輕治理環(huán)境和內(nèi)部監(jiān)管的壓力（項(xiàng)目效益核算清晰，審計(jì)檢查非常容易）。2、 區(qū)域環(huán)境服務(wù)試點(diǎn)；流域（湖泊、庫(kù)區(qū)）合同環(huán)境服務(wù)模式；采用合同環(huán)境服務(wù)模式進(jìn)行區(qū)域環(huán)境治理（如工業(yè)園區(qū)），可以在全區(qū)域綜合考慮問(wèn)題，進(jìn)行更好的規(guī)劃，避免企業(yè)各自為戰(zhàn)，降低處理單位污染物的投資成本和運(yùn)營(yíng)成本。同時(shí)采用合同環(huán)境服務(wù)后，價(jià)格和收益完全處決于處理效率，企業(yè)的支付費(fèi)用更加明確化（如根據(jù)水質(zhì)和處理要求制定不同的價(jià)格），避免了相互間的爭(zhēng)議，確實(shí)體現(xiàn)了污染者付費(fèi)的原則，外部成本得以內(nèi)部化。區(qū)域環(huán)境生態(tài)修復(fù)和流域（湖，庫(kù)區(qū)）治理采用合同環(huán)境服務(wù)模式，可以提高管理水平，更加明顯的反映出存在的問(wèn)題，徹底為政府減輕了需要自己去制定非常詳細(xì)的技術(shù)化政策的壓力，也降低了盲目投資的風(fēng)險(xiǎn)。3、 重金屬重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)企業(yè)合同環(huán)境服務(wù)模式；根據(jù)國(guó)內(nèi)的實(shí)際情況，目前環(huán)境服務(wù)模式處于試點(diǎn)階段，而根據(jù)目前湖南實(shí)際情況，政府推行的試點(diǎn)的范圍肯定就是重金屬重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)企業(yè)合同環(huán)境服務(wù)。（在環(huán)保部環(huán)境服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃 初稿試點(diǎn)范圍描述有所提及。）專欄1 運(yùn)營(yíng)服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域 重點(diǎn)領(lǐng)域 重 點(diǎn) 區(qū) 域 廢水、生活垃圾處理處置社會(huì)化服務(wù) 全國(guó)范圍內(nèi)推行。重點(diǎn)在廣東、江蘇、河南、湖北、湖南、浙江等排放總量以及處理總量居全國(guó)前列的省份。 危廢處置社會(huì)化運(yùn)營(yíng)服務(wù) （區(qū)域性危險(xiǎn)廢物處置設(shè)計(jì)建設(shè)運(yùn)營(yíng)一體化試點(diǎn)示范）全國(guó)范圍內(nèi)推行危廢處置社會(huì)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)。 工業(yè)減排領(lǐng)域污水治理設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)服務(wù) 行業(yè)領(lǐng)頭企業(yè)以及工業(yè)園區(qū)較多的省份。大氣污染防治設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)（工業(yè)領(lǐng)域脫硫脫硝設(shè)計(jì)建設(shè)運(yùn)營(yíng)一體化試點(diǎn)示范）長(zhǎng)株潭城市群 農(nóng)村生活污水處理、垃圾收運(yùn)等區(qū)域性社會(huì)化運(yùn)營(yíng)服務(wù) 江蘇、湖南、寧夏、遼寧、重慶等農(nóng)村環(huán)境連片整治示范省。重金屬污染治理設(shè)施專業(yè)化運(yùn)營(yíng)服務(wù) 重有色金屬冶煉業(yè)、重有色金屬采選業(yè)在湖南水口山、湘潭竹埠港等29個(gè)重點(diǎn)區(qū)域； 湖南石門縣雄黃礦地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域。 4、 工業(yè)企業(yè)減排領(lǐng)域合同環(huán)境服務(wù)模式；5、 其他企業(yè)排領(lǐng)域合同環(huán)境服務(wù)模式（農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)等）；6、 其他內(nèi)容。協(xié)助政府制定減排規(guī)劃，協(xié)助企業(yè)制定全面的環(huán)境管理措施和項(xiàng)目規(guī)劃，簽訂合同幫助政府和企業(yè)完成規(guī)定的減排任務(wù)；總的來(lái)說(shuō)“以結(jié)果導(dǎo)向的環(huán)境服務(wù)”為交付標(biāo)的物的綜合環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)，包含了企業(yè)-政府(B-G)、企業(yè)-企業(yè)(B-B)、企業(yè)-用戶(B-C)三類細(xì)分市場(chǎng)，目前B-G和B-B市場(chǎng)是重點(diǎn)。企業(yè)-政府(B-G)市場(chǎng)有市政污水處理、污泥處理、固廢處理、環(huán)境修復(fù)與管理，它的實(shí)質(zhì)是政府環(huán)境服務(wù)外包采購(gòu)。企業(yè)-企業(yè)(B-B)市場(chǎng)有煙氣脫硫的合同減排、污水集中處理、固廢集中處理、合同能源管理等等，它的實(shí)質(zhì)是企業(yè)環(huán)境責(zé)任的外包及服務(wù)購(gòu)買。企業(yè)-用戶(B-C)市場(chǎng)有市政供水、城市供熱等，是直接面向環(huán)境終端用戶的服務(wù)市場(chǎng)。除了具有普遍服務(wù)性質(zhì)的B-C市場(chǎng)，由于有政府頒布的供水條例、供熱管理辦法等法規(guī)支撐下的隱式合同關(guān)系，而不需要專門構(gòu)造合同外，B-G、B-B市場(chǎng)中服務(wù)供求雙方都需要具體的環(huán)境服務(wù)合同來(lái)規(guī)范相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)，形成所謂“合同環(huán)境服務(wù)”的法律關(guān)系，涉及較少。本文主要討論B-G和B-B市場(chǎng)，四方關(guān)系是指服務(wù)商，企業(yè)和政府以及利益相關(guān)方的關(guān)系，具體關(guān)系如圖所示。意見(jiàn)建議需求壓力環(huán)境服務(wù)外包和采購(gòu)規(guī)則制定和政策支持環(huán)境服務(wù)商政府污染者利益相關(guān)方項(xiàng)目合作協(xié)助規(guī)劃管理，承擔(dān)減排任務(wù)減排任務(wù)或相關(guān)協(xié)議綜合環(huán)境服務(wù)中不同合同模式的比較前期調(diào)研，制定減排目標(biāo)項(xiàng)目規(guī)劃，立項(xiàng)經(jīng)濟(jì)性分析可研性研究環(huán)境效益評(píng)估方案論證項(xiàng)目招投標(biāo)項(xiàng)目合同簽訂建設(shè)質(zhì)量評(píng)估項(xiàng)目融資項(xiàng)目設(shè)計(jì)運(yùn)行效果評(píng)估設(shè)備采購(gòu)建設(shè)安裝管理水平評(píng)估調(diào)試，驗(yàn)收環(huán)境效益評(píng)估運(yùn)行管理運(yùn)行維護(hù).服務(wù)價(jià)值，收入計(jì)算效益計(jì)算產(chǎn)權(quán)移交項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境綜合服務(wù)流程圖合同環(huán)境服務(wù)的特點(diǎn)是環(huán)境服務(wù)提供商不但要提供左邊方框內(nèi)的全流程服務(wù)，而且服務(wù)的收益水平取決于項(xiàng)目的環(huán)境效益評(píng)估結(jié)果（如右邊方框所示）。EPCEPC+C為“Engineering-Procurement-Construction”的英文縮寫(xiě)，即服務(wù)商承擔(dān)系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、土建施工、設(shè)備采購(gòu)、設(shè)備安裝、系統(tǒng)調(diào)試、試運(yùn)行，并對(duì)建設(shè)工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)，最后將系統(tǒng)整體移交業(yè)主運(yùn)行。EPC+C模式 EPC+C為“Engineering-Procurement-Construction & Commission”的英文縮寫(xiě)，即“系統(tǒng)建設(shè)EPC總承包系統(tǒng)托管運(yùn)營(yíng)”。在具體模式上即同一環(huán)保工程服務(wù)提供商在同一環(huán)保工程上為業(yè)務(wù)連續(xù)服務(wù)：在系統(tǒng)建設(shè)階段采用EPC總承包的服務(wù)模式，建設(shè)驗(yàn)收完成資產(chǎn)所有權(quán)移交回，在運(yùn)營(yíng)階段再采用系統(tǒng)托管運(yùn)營(yíng)模式。 托管運(yùn)營(yíng)即具有運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)資格的服務(wù)商與業(yè)主簽訂托管運(yùn)營(yíng)協(xié)議，服務(wù)商以托管方式進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理和日常維護(hù)，保證系統(tǒng)運(yùn)行正常，節(jié)能和減排指標(biāo)達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在服務(wù)期內(nèi)定期向業(yè)主收取服務(wù)費(fèi)用。托管運(yùn)營(yíng)服務(wù)通常在服務(wù)商承擔(dān)了系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)的工程上進(jìn)行，單獨(dú)存在的托管運(yùn)營(yíng)服務(wù)較少見(jiàn)。 DBO模式，（適合社會(huì)效益比經(jīng)濟(jì)效率高的公共設(shè)施項(xiàng)目）（Design Build-Operate）DBO指的是承包商設(shè)計(jì)并建設(shè)一個(gè)公共設(shè)施或基礎(chǔ)設(shè)施，并且運(yùn)營(yíng)該設(shè)施，滿足在工程使用期間公共部門的運(yùn)作要求。承包商負(fù)責(zé)設(shè)施的維修保養(yǎng)，以及更換在合同期內(nèi)已經(jīng)超過(guò)其使用期的資產(chǎn)。該合同期滿后，資產(chǎn)所有權(quán)移交回給公共部門。DBO項(xiàng)目不涉及融資，從而減少了開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目融資相關(guān)的一些風(fēng)險(xiǎn)，相對(duì)于BOT合同來(lái)說(shuō)結(jié)構(gòu)更簡(jiǎn)單些。這是DBO與BOT根本的不同。從合同制定的角度上來(lái)說(shuō)，由于不必考慮到融資、資本性支出的補(bǔ)償?shù)确矫娴膹?fù)雜問(wèn)題，相對(duì)更為容易。DBO合同下，設(shè)計(jì)和施工成本在竣工時(shí)由政府全額支付(或者有些情況下在竣工后分期支付)，而不會(huì)在設(shè)施的使用年限，例如20到30年的期間內(nèi)分?jǐn)偟竭\(yùn)營(yíng)費(fèi)用中來(lái)支付。在運(yùn)營(yíng)期，政府部門只需要對(duì)承包商的運(yùn)營(yíng)服務(wù)付費(fèi)，而無(wú)須象在BOT項(xiàng)目中那樣需要考慮對(duì)承包商資本性支出的補(bǔ)償。BOT模式“BOT”為“Build-Operate-Transfer（建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交）”的縮寫(xiě)，即，業(yè)主與服務(wù)商簽訂特許權(quán)協(xié)議，特許服務(wù)商承擔(dān)工程投資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)與維護(hù)，在協(xié)議規(guī)定的期限內(nèi)，服務(wù)商向業(yè)主定期收取費(fèi)用，以此來(lái)回收系統(tǒng)的投資、融資、建造、經(jīng)營(yíng)和維護(hù)成本并獲取合理回報(bào)，特許期結(jié)束，服務(wù)商將固定資產(chǎn)無(wú)償移交給業(yè)主。 BOOT模式(Build-Own-Operate-Transfer) BOOTDBFO模式（Design-Build-Finance-Operate）在該模式中，私人部門投資建設(shè)公共設(shè)施，通常也具有該設(shè)施的所有權(quán)。公共部門根據(jù)合同約定，向私人部門支付一定費(fèi)用并使用該設(shè)施，同時(shí)提供與該設(shè)施相關(guān)的核心服務(wù)，而私人部門只提供該設(shè)施的輔助性服務(wù)。例如，私人部門投資建設(shè)某的各種建筑物，公共部門向私人部門支付一定費(fèi)用使用建設(shè)好的醫(yī)院設(shè)施，并提供門診等主要公共服務(wù)，而私人部門負(fù)責(zé)提供飲食、清潔等保證該設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)的輔助性服務(wù)。BOOM模式BOOM為“Build-Own-Operate-Maintain（建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)-維護(hù)）”的英文縮寫(xiě)，招標(biāo)方以環(huán)保工程特許經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行招標(biāo)，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)包括環(huán)保設(shè)施的投資、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、建設(shè)、安裝、調(diào)試及試運(yùn)行、竣工、運(yùn)行維護(hù)和日常管理，負(fù)責(zé)完成合同約定的環(huán)保任務(wù)，并獲得服務(wù)收入。 合同環(huán)境服務(wù)（Performance-Based） Contract for Environmental Services （PBCES）CES的基本模式是環(huán)境服務(wù)公司通過(guò)與客戶簽訂環(huán)境服務(wù)合同，為客戶提供包括：?jiǎn)栴}診斷、項(xiàng)目規(guī)劃、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目融資、設(shè)備采購(gòu)、工程施工、設(shè)備安裝調(diào)試、運(yùn)營(yíng)管理、減排量確認(rèn)和保證，等一整套全過(guò)程的效益分享型環(huán)境服務(wù)，從客戶進(jìn)行減排項(xiàng)目后獲得的環(huán)境效益中收回投資和取得利潤(rùn)的一種商業(yè)運(yùn)作模式。該模式最大特點(diǎn)也是與其他所有模式的區(qū)別在于是可以大大降低政府或者排污單位環(huán)保改造的資金和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，提高環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目技術(shù)水平。同時(shí)將服務(wù)商的經(jīng)濟(jì)收益與項(xiàng)目的處理效果直接掛鉤，采用經(jīng)濟(jì)手段激勵(lì)服務(wù)商提高服務(wù)質(zhì)量，重視管理水平和技術(shù)水平的提高，從而改變服務(wù)商只追求完成任務(wù)和降低成本的心態(tài)，最終實(shí)現(xiàn)環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)整體水平的提升。合同環(huán)境管理與合同能源管理的異同合同環(huán)境服務(wù)和定義，比較見(jiàn)括號(hào)：節(jié)能（環(huán)境）服務(wù)公司與用能（實(shí)施環(huán)境保護(hù)工程）單位以契約形式約定節(jié)能（環(huán)保）項(xiàng)目的節(jié)能（環(huán)境保護(hù)）目標(biāo)，節(jié)能（環(huán)境）服務(wù)公司為實(shí)現(xiàn)節(jié)能（環(huán)保）目標(biāo)向用能（甲方）單位提供必要的服務(wù)，用能（甲方）單位以節(jié)能（環(huán)境保護(hù)）效益支付節(jié)能（環(huán)境）服務(wù)公司的投入及其合理利潤(rùn)的節(jié)能（環(huán)境保護(hù)）服務(wù)機(jī)制。 兩者在操作成面上還是存在較大區(qū)別：主要區(qū)別首先在于節(jié)能量/效率和易于監(jiān)測(cè)和計(jì)算，也易于第三方核證（數(shù)據(jù)除了監(jiān)測(cè)，還可以通過(guò)實(shí)物消耗量統(tǒng)計(jì)得到）；第二在于節(jié)能效益可以簡(jiǎn)單直接換算為經(jīng)濟(jì)效益（電價(jià)和煤價(jià)等能源的價(jià)格指數(shù)易確定，不管采用固定價(jià)格還是浮動(dòng)價(jià)格，經(jīng)濟(jì)效益計(jì)算非常明確）；第三，環(huán)境污染物種類繁多，而且通常是各種污染物混合的復(fù)雜形式，計(jì)算環(huán)境效益非常復(fù)雜，不容易簡(jiǎn)單換算為經(jīng)濟(jì)效益；實(shí)施合同環(huán)境管理在這三個(gè)方面都存在很大的難度。環(huán)境合同服務(wù)模式推廣需要解決的主要問(wèn)題環(huán)境合同服務(wù)的關(guān)鍵是如何將環(huán)境服務(wù)的效果轉(zhuǎn)化為可收費(fèi)行為，并形成足夠的現(xiàn)金流。 綜合環(huán)境服務(wù)要成為產(chǎn)業(yè)需要建立相應(yīng)的服務(wù)成本回收補(bǔ)償機(jī)制和規(guī)范的合同約束體系：1)要么是政府付費(fèi)，形成政府采購(gòu)環(huán)境服務(wù)的法律關(guān)系;2)要么是污染者/受益者付費(fèi)，形成直接干系人承擔(dān)責(zé)任的法律關(guān)系;3)要么是兼而有之。在此基礎(chǔ)上，明確規(guī)范的責(zé)任關(guān)系，效益的計(jì)量和監(jiān)測(cè)方法，制定相關(guān)的管理辦法和補(bǔ)貼政策，構(gòu)造清晰、可預(yù)期的、強(qiáng)度足夠的穩(wěn)定現(xiàn)金流。發(fā)展合同環(huán)境服務(wù)的現(xiàn)實(shí)困難在于地方政府和部分企業(yè)信用不足，以及收費(fèi)機(jī)制的強(qiáng)制性不夠、收費(fèi)水平不足、定價(jià)及價(jià)格調(diào)整機(jī)制不完善。很多環(huán)境治理的外部效應(yīng)缺乏內(nèi)部化的便利條件，責(zé)任體系又不清晰，導(dǎo)致環(huán)境服務(wù)的價(jià)值未被準(zhǔn)確定價(jià)。污染的真實(shí)成本計(jì)算機(jī)制缺失;合理的污染物處理標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定和環(huán)境容量的關(guān)系不匹配;危險(xiǎn)廢物的處置標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，環(huán)境修復(fù)的責(zé)任主體不明；這些原因造成。上述很多問(wèn)題不是本文可以明確討論的問(wèn)題（比如信用不足問(wèn)題和政府對(duì)環(huán)境管理力度還不夠問(wèn)題）。我們下面主要討論實(shí)施合同環(huán)境服務(wù)技術(shù)上存在的一些具體問(wèn)題：1、 觀念的認(rèn)同問(wèn)題合同環(huán)境服務(wù)模式在國(guó)內(nèi)是新生事物，企業(yè)和政府雖然都想嘗試，但是還是在實(shí)施過(guò)程中還是會(huì)碰到固有模式一些觀念的一些阻礙。項(xiàng)目需要服務(wù)商和客戶雙方推動(dòng)，才能成功實(shí)施，比如企業(yè)需要為環(huán)境服務(wù)公司前期調(diào)研，規(guī)劃設(shè)計(jì)提供更多的支持，甲方招投標(biāo)的形式需要根據(jù)服務(wù)模式的改變而發(fā)生變化，企業(yè)需要將項(xiàng)目的一部分管理權(quán)限交給服務(wù)商，雙方間將建立長(zhǎng)期密切的聯(lián)系，這些方面都需要雙方進(jìn)行不斷的磨合才能實(shí)現(xiàn)。另外就是污染責(zé)任承擔(dān)的問(wèn)題，如果項(xiàng)目實(shí)施后沒(méi)有達(dá)到政府部門的環(huán)境質(zhì)量要求，責(zé)任應(yīng)該在服務(wù)商，但是政府的處罰責(zé)任在甲方，經(jīng)濟(jì)責(zé)任容易核算，但是對(duì)于行政處罰，雙方采用什么辦法進(jìn)行解決，是企業(yè)也會(huì)有所顧慮的問(wèn)題。2、 配套政策和支持體系建設(shè)的問(wèn)題，缺乏管理辦法和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及標(biāo)準(zhǔn)合同文本。目前沒(méi)有規(guī)范環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的法規(guī)或引導(dǎo)性文件，產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系和制度不健全，缺乏環(huán)境服務(wù)業(yè)專業(yè)人才， 試點(diǎn)工作屬于摸石頭過(guò)河，如果出現(xiàn)爭(zhēng)議，在法律層面解決存在較大的技術(shù)困難。 類似的對(duì)于合同能源管理，國(guó)家已經(jīng)公布了標(biāo)準(zhǔn)合同文本和一系列配套的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如下表所示。如果合同環(huán)境服務(wù)中也能建立一系列類似的標(biāo)準(zhǔn)，就能使服務(wù)規(guī)范化，最終提升環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)的整體水平。.GB/T 24915合同能源管理技術(shù)通則 GB/T 2587用能設(shè)備能量平衡通則GB/T 2589綜合能耗計(jì)算通則 GB/T 3484企業(yè)能量平衡通則GB/T 13234企業(yè)節(jié)能量計(jì)算方法 GB/T 15316節(jié)能監(jiān)測(cè)技術(shù)通則 GB/T 17166企業(yè)能源審計(jì)技術(shù)通則3、 項(xiàng)目基線和監(jiān)測(cè)的問(wèn)題（單位減排量/環(huán)境效率）對(duì)于基線情形沒(méi)有爭(zhēng)議，但是具體情況難以準(zhǔn)確調(diào)查的條件下（比如污染區(qū)域的修復(fù)），特殊性項(xiàng)目目標(biāo)的確定性非常重要，4、 環(huán)境審計(jì)的推廣（第三方認(rèn)證）5、 價(jià)格的制定不同的定價(jià)模式收費(fèi)價(jià)格=市場(chǎng)價(jià)格/指數(shù)價(jià)格*浮動(dòng)比例（取決于項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)行表現(xiàn)）收費(fèi)價(jià)格=市場(chǎng)價(jià)格/指數(shù)價(jià)格+額外獎(jiǎng)勵(lì)（取決于項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)行表現(xiàn)）額外獎(jiǎng)勵(lì)不但包括金錢激勵(lì)，也可以包括其他形式的激勵(lì)，比如為甲方為乙方提供新項(xiàng)目的合作機(jī)會(huì)。收費(fèi)價(jià)格=市場(chǎng)價(jià)格/指數(shù)價(jià)格* 加權(quán)指數(shù)（取決于項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)行表現(xiàn)的階梯價(jià)格）目前的總量控制屬于盲目性和行政性的“行政控制”，而不是科學(xué)的“容量控制”；再加上環(huán)境管理經(jīng)濟(jì)手段的不足，因此排污權(quán)交易市場(chǎng)沒(méi)有完全形成，沒(méi)有市場(chǎng)化清晰的污染物排放價(jià)格。目前湖南省主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理暫行辦法已經(jīng)出臺(tái)）， 長(zhǎng)沙、株洲、湘潭三市的化工、石化、火電、鋼鐵、有色、醫(yī)藥、造紙、食品、建材等9個(gè)行業(yè)的新改擴(kuò)建設(shè)項(xiàng)目必須申購(gòu)排污權(quán)指標(biāo)，但是目前價(jià)格基本上是政府控制（排污權(quán)是按照政府指定價(jià)格購(gòu)買，不是拍賣形式，而從其他排污機(jī)構(gòu)購(gòu)買減排量不得低于最低限價(jià)（就是這個(gè)指導(dǎo)價(jià)），政府為新建項(xiàng)目還收儲(chǔ)了相當(dāng)大量的排放量，因此排污權(quán)交易價(jià)格基本上是計(jì)劃價(jià)格，市場(chǎng)活躍度會(huì)受影響。）目前政府定價(jià)為：二氧化硫：長(zhǎng)沙市為1500元/噸年、株洲市和湘潭市為1200元/噸年?；瘜W(xué)需氧量：長(zhǎng)沙市為2000元/噸年、株洲市和湘潭市為1600元/噸年。沒(méi)有清晰的市場(chǎng)價(jià)格，目前很難對(duì)減污價(jià)格進(jìn)行快速評(píng)估，而且項(xiàng)目需要環(huán)境服務(wù)商和客戶雙方根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)對(duì)實(shí)際項(xiàng)目的減排成本進(jìn)行測(cè)算，同時(shí)對(duì)減排效益進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)；這對(duì)于雙方來(lái)說(shuō)難度都較大。由于客戶缺乏相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)，可能會(huì)對(duì)環(huán)境合同服務(wù)模式存在一定的不信任感。只有通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)進(jìn)一步的發(fā)展，才能消除客戶顧慮。價(jià)格的影響因素主要包括成本，服務(wù)質(zhì)量，服務(wù)內(nèi)容，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等。 考慮到通貨膨脹的影響，服務(wù)價(jià)格除了采用固定價(jià)格*浮動(dòng)比例（取決于項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)行表現(xiàn)）模式，也可以將指數(shù)價(jià)格與脫硫、脫硝電價(jià)，排污權(quán)購(gòu)買費(fèi)用，排污許可證相關(guān)收費(fèi)，（包括以后可能的環(huán)境稅）等指標(biāo)掛鉤，這樣可以盡量降低服務(wù)商的風(fēng)險(xiǎn)，保證合理的投資收益。 政府公用項(xiàng)目和企業(yè)項(xiàng)目?jī)r(jià)格制定的差異對(duì)于政府的公用項(xiàng)目，如垃圾處理，城鎮(zhèn)市政污水，污染修復(fù)，流域治理應(yīng)該采用跟企業(yè)污染治理項(xiàng)目不同的定價(jià)模式，價(jià)格需要政府價(jià)格主管部門進(jìn)行審定，應(yīng)該是建議比企業(yè)項(xiàng)目更低的收益率，但是應(yīng)該根據(jù)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)表現(xiàn)情況保證服務(wù)商最低的收益回報(bào)率。定價(jià)模式透明，公用項(xiàng)目需要納稅人的投資，在國(guó)外比較注重定價(jià)模式的透明性。環(huán)境效益的經(jīng)濟(jì)分析（與脫硫電廠的脫硫電價(jià)比較，這個(gè)工作需要地方政府承擔(dān)，排污權(quán)交易/環(huán)境稅盡快推行）、加強(qiáng)運(yùn)行成本控制管理專業(yè)的特許運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的管理排放標(biāo)準(zhǔn)的更新(最低要求的變化)和設(shè)施的升級(jí),擴(kuò)建6、 融資能力和資金的支持由于需要保證項(xiàng)目的運(yùn)行效果，對(duì)于服務(wù)商來(lái)說(shuō)風(fēng)險(xiǎn)更高，承擔(dān)的責(zé)任更大，而且預(yù)計(jì)運(yùn)行表現(xiàn)會(huì)優(yōu)于其他服務(wù)模式，因此原則上合同環(huán)境服務(wù)價(jià)格應(yīng)該高于其他服務(wù)模式價(jià)格。2010年6月，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法，明確了財(cái)政對(duì)合同能源管理項(xiàng)目按年節(jié)能量和規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)的政策，獎(jiǎng)勵(lì)資金由中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政共同負(fù)擔(dān)，其中中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為240元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤，省級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)不低于60元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤。 1200元噸/標(biāo)煤計(jì)算上升到1500元/噸，補(bǔ)貼比例達(dá)到收益比例20%。環(huán)保部擬在中央財(cái)政節(jié)能減排專項(xiàng)資金中安排部分資金，對(duì)實(shí)施合同環(huán)境服務(wù)的項(xiàng)目按照主要污染物減排量的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。“十二五”期間，環(huán)保部將陸續(xù)出臺(tái)促進(jìn)環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，從資金、信貸，稅收等方面，重點(diǎn)引導(dǎo)和支持通過(guò)完全市場(chǎng)化途徑承接環(huán)境服務(wù)項(xiàng)目的專業(yè)化環(huán)境服務(wù)公司做大做強(qiáng)。國(guó)外政府的管理經(jīng)驗(yàn)國(guó)外項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)國(guó)內(nèi)（省內(nèi)）的發(fā)展趨勢(shì)和企業(yè)的發(fā)展方向環(huán)境服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃 （征求意見(jiàn)稿）中指出以“十二五”重點(diǎn)保護(hù)湖泊河流、重金屬污染防治重點(diǎn)區(qū)域、城市環(huán)境重點(diǎn)治理區(qū)域、農(nóng)村環(huán)境連片整治區(qū)域、重點(diǎn)減排行業(yè)的工業(yè)園區(qū)、聯(lián)防聯(lián)控典型城市、重點(diǎn)水體景觀區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，選擇20個(gè)綜合環(huán)境服務(wù)的領(lǐng)先企業(yè)，開(kāi)展綜合環(huán)境服務(wù)試點(diǎn)?！笆濉逼陂g，培育30-50個(gè)區(qū)域型環(huán)境綜合服務(wù)商，發(fā)展20-30個(gè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的全國(guó)型綜合性環(huán)境綜合服務(wù)集團(tuán)，其中10-20個(gè)年產(chǎn)值在100億以上。 十二五開(kāi)展15-20個(gè)基于環(huán)境質(zhì)量改善的合同環(huán)境服務(wù)試點(diǎn)工程，探索提高項(xiàng)目環(huán)境成效的途徑。結(jié)合主要污染物減排和重金屬污染防控重點(diǎn)行業(yè)和排污企業(yè)的減排需求，試點(diǎn)開(kāi)展10-15個(gè)針對(duì)不同行業(yè)排污企業(yè)的合同環(huán)境服務(wù)，探索建立排污企業(yè)減排支付的合同環(huán)境服務(wù)體系和排污企業(yè)污染防治融資渠道。以試點(diǎn)為基礎(chǔ)，完善合同環(huán)境服務(wù)的相應(yīng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、配套政策以及支撐體系，逐步建立不同類型合同環(huán)境服務(wù)的服務(wù)模式樣板和實(shí)施導(dǎo)則。湖南目前已有華菱湘潭鋼鐵有限公司合同環(huán)境服務(wù)，長(zhǎng)沙國(guó)家生物