沿岸環(huán)保整改開發(fā)方案.doc

2 0 X XYOUR LOGOYour company name沿岸環(huán)保整改開發(fā)方案姓名：XXX部 門：XX部沿岸環(huán)保整改開發(fā)方案為深入貫徹落實省關于打造沿海經(jīng)濟隆起帶，全面加快沿海地區(qū)開發(fā)開放步伐的決策部署，優(yōu)化沿海發(fā)展環(huán)境，強化國有資源性資產(chǎn)管理，促進海水養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，依法嚴厲打擊沿海水產(chǎn)違法養(yǎng)殖行為，推進海水養(yǎng)殖業(yè)規(guī)范有序發(fā)展，全力保證各項建設工作順利實施。經(jīng)研究，特制定本實施方案。加強領導，成立組織為進一步加強對集中行動的組織領導，成立由縣委書記同志任政委，縣長同志任指揮長，縣委常委、政法委書記，縣委常委、常務副縣長，縣委常委、副縣長兼農(nóng)工委書記，海港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會副主任，副縣長，灣國際旅游島管委會副主任，縣公安局局長同志任副指揮長，國土（海洋）局、臨港工業(yè)聚集區(qū)管委會、財政局、公安局、法院、檢察院、監(jiān)察局、水產(chǎn)局、水務局、住建局、旅游局、灤河口生態(tài)旅游區(qū)開發(fā)辦公室、三島開發(fā)建設協(xié)調(diào)辦公室等相關縣直部門和沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責同志為成員的優(yōu)化沿海環(huán)境整治開發(fā)建設秩序集中行動工作指揮部，負責集中協(xié)調(diào)解決旅游、沿海工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)用海之間的矛盾，綜合協(xié)調(diào)集中行動工作。指揮部下設辦公室，辦公室主任由縣委常委、常務副縣長同志兼任，辦公室常務副主任由縣國土（海洋）局局長同志兼任，辦公室副主任由縣政府辦公室副主任、督查室主任同志兼任，負責貫徹落實指揮部議定事項，負責對規(guī)范養(yǎng)殖用海和征繳海域使用金工作進行監(jiān)督管理，負責具體治理工作的督導協(xié)調(diào)。劃分區(qū)域，規(guī)范管理（一）沿海產(chǎn)業(yè)布局按照不再擴大沿海水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模的原則，依法對養(yǎng)殖用海科學規(guī)劃、有序開發(fā)，并依據(jù)省海洋功能區(qū)劃，將我縣沿海產(chǎn)業(yè)布局劃分為五大板塊：1、灤河口至二灤河口為濕地生態(tài)旅游和養(yǎng)殖用海兼容區(qū)（其中灤河口至網(wǎng)子溝為軍事、風電、養(yǎng)殖兼容區(qū)；網(wǎng)子溝至二灤河口重點發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)）；2、二灤河口至湖林河口為臨港工業(yè)聚集區(qū)（海水養(yǎng)殖退出此區(qū)域）；3、湖林河口至湖林新河為港口交通運輸功能區(qū)；4、湖林新河至大清河口以西2公里為濱海旅游娛樂功能區(qū)（海水養(yǎng)殖退出此區(qū)域）；5、大清河口以西2公里至灤南邊界為鹽業(yè)、旅游娛樂、海上風電和海水養(yǎng)殖兼容區(qū)（鑒于大清河口至灤南邊界區(qū)域，省海洋功能區(qū)劃、市岸線利用規(guī)劃、灣國際旅游島總體規(guī)劃、濱海新城總體規(guī)劃、風電發(fā)展規(guī)劃、大清河鹽業(yè)發(fā)展規(guī)劃交叉重疊，此區(qū)域水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)維持現(xiàn)狀）。（二）沿海養(yǎng)殖業(yè)規(guī)范原則在退出或限制發(fā)展海水養(yǎng)殖的區(qū)域仍按樂亭縣人民政府關于對沿海水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)實行控制性管理的通知規(guī)定實行控制性管理。在允許發(fā)展沿海水產(chǎn)養(yǎng)殖的區(qū)域，學習借鑒其它地區(qū)的先進經(jīng)驗，海水養(yǎng)殖設施要統(tǒng)一規(guī)劃，市場化運作，高標準建設，推動海水養(yǎng)殖業(yè)向規(guī)范化、高效化發(fā)展。縣國土(海洋)局作為海洋行政的主管部門，水產(chǎn)局作為海水養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的業(yè)務指導部門，與沿海各鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)配合，對每個區(qū)域的發(fā)展要制定具體方案。沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)對轄區(qū)內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖的水、電、路要進行統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范。水務局、住建局、臨港工業(yè)聚集區(qū)管委會、灤河口生態(tài)旅游區(qū)開發(fā)辦公室等相關部門要積極配合，確保工作順利推進。所需工作經(jīng)費按照收取出讓金的20%提取，其中相關縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各10%。為加強國有資源性資產(chǎn)管理，按以下原則進行規(guī)范。1、池塘養(yǎng)殖（1）對符合規(guī)劃且有手續(xù)的連體養(yǎng)殖池塘，實際占用面積超出發(fā)證面積20%以下（含20%）的，超出面積按每畝XX元一次性征收使用金，并處以每畝1000元的罰款;實際占用面積超出發(fā)證面積20%以上-50%（含50%）的，超出面積按每畝XX元一次性征收使用金，并處以每畝3000元的罰款；實際占用面積超出發(fā)證面積50%以上100%以下的，超出面積按每畝XX元一次性征收使用金，并處以每畝6000元的罰款；實際占用面積超出發(fā)證面積100%及以上，按無手續(xù)獨立養(yǎng)殖池塘處理。使用金暫收至XX年。池塘養(yǎng)殖規(guī)范后統(tǒng)一換發(fā)使用手續(xù)，使用年限統(tǒng)一到2029年。對拒不執(zhí)行的，依法收回全部養(yǎng)殖使用權(quán)，并追究法律責任。（2）對符合規(guī)劃但無手續(xù)的獨立養(yǎng)殖池塘，按照每畝XX元一次性征收使用金，并處以每畝8000元的罰款，使用金暫收至XX年。使用年限至2029年。對拒不執(zhí)行的，由國土機關依法立案，并移交相關部門追究當事人行政責任和刑事責任。（3）對不符合臨港工業(yè)聚集區(qū)總體規(guī)劃、港總體規(guī)劃、灣國際旅游島總體規(guī)劃、灤河口生態(tài)旅游區(qū)總體規(guī)劃等規(guī)劃，但在規(guī)劃頒布前已辦理手續(xù)的，嚴格按照樂亭縣人民政府關于對沿海水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)實行控制性管理的通知規(guī)定進行控制性管理，不準新建水產(chǎn)工廠化養(yǎng)殖廠或新增工廠化養(yǎng)殖面積，不準養(yǎng)殖海參等越冬品種，不得再擴大養(yǎng)殖規(guī)模，保持養(yǎng)殖現(xiàn)狀，并按區(qū)域規(guī)劃要求和項目建設情況逐步退出，XX年后另行制定管理辦法；對不按樂亭縣人民政府關于對沿海水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)實行控制性管理的通知規(guī)定執(zhí)行，私自新建水產(chǎn)工廠化養(yǎng)殖廠或新增工廠化養(yǎng)殖面積、養(yǎng)殖海參等越冬品種、擴大養(yǎng)殖規(guī)模的，限期拆除養(yǎng)殖設施，恢復原狀。對不主動拆除的，依法組織拆除，恢復海域原狀，沒收非法所得，并處以每畝250元的罰款。情節(jié)嚴重的，依法追究法律責任。2、淺海養(yǎng)殖臨港工業(yè)聚集區(qū)、港京唐港區(qū)、灣國際旅游島規(guī)劃區(qū)域?qū)臏\海養(yǎng)殖全部退出。灤河口至二灤河口區(qū)域（在不影響軍事活動和旅游開發(fā)的前提下）允許發(fā)展淺海養(yǎng)殖，對有手續(xù)但實際占用面積超出協(xié)議面積，對超出部分一次性處以每畝25元的罰款，XX年開始換發(fā)使用手續(xù)，每畝每年收取25元的海域使用金，使用年限為3年。對無手續(xù)的，按實際占用面積一次性處以每畝35元的罰款，XX年開始換發(fā)使用手續(xù)，每畝每年收取25元的海域使用金，使用年限為3年。拒不執(zhí)行的，依法追究法律責任。依法收回后公開拍賣。對符合規(guī)劃適合淺海養(yǎng)殖的，未出讓海域?qū)嵭姓信膾臁?、潮間帶底播貝類養(yǎng)殖終止所有代管協(xié)議，協(xié)議到期后，不再續(xù)包。上述養(yǎng)殖行為，凡超過時間限定、拒不按方案要求進行規(guī)范的，依法收回養(yǎng)殖用海使用權(quán)。凡過去非國土（海洋）部門出讓的協(xié)議按照有關規(guī)定應重新核實確認，對符合法律規(guī)定和規(guī)劃的，換發(fā)使用手續(xù)。（三）實施步驟集中行動分四個階段，具體分為：1、調(diào)查摸底階段（XX年1月7日XX年1月31日）由國土（海洋）局牽頭，水產(chǎn)局、水務局、姜各莊鎮(zhèn)、古河鄉(xiāng)等單位參加，對全縣沿海養(yǎng)殖進行重新調(diào)查核實（海擋范圍內(nèi)的養(yǎng)殖行為由水務局牽頭，相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，依法進行調(diào)查摸底，規(guī)范治理）。1月7日，召開優(yōu)化沿海環(huán)境整治開發(fā)建設秩序集中行動動員會，并發(fā)布公告。1月9日1月31日，由養(yǎng)殖戶自行申報。2、集中拆違階段（XX年2月1日XX年3月31日）第一步自行拆違（XX年2月1日XX年2月10日），由國土（海洋）局牽頭，工作組逐戶送達拆違通知，并做好養(yǎng)殖戶思想工作，動員養(yǎng)殖戶自行拆除違法建筑。第二步強制拆違（XX年2月11日XX年2月29日），對不按樂亭縣人民政府關于對沿海水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)實行控制性管理的通知規(guī)定執(zhí)行，私自新建水產(chǎn)工廠化養(yǎng)殖廠或新增工廠化養(yǎng)殖面積、養(yǎng)殖海參等越冬品種、擴大養(yǎng)殖規(guī)模的養(yǎng)殖戶，集中組織依法拆除違法建筑。第三步集中整治海港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、灣國際旅游島區(qū)域（XX年3月1日XX年3月31日），分別由海港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、灣國際旅游島管委會牽頭，對區(qū)域內(nèi)的違法養(yǎng)殖行為進行集中治理，依法拆除違章建筑。同時，由海港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會牽頭，相關部門配合，集中整治航道、錨地等公共區(qū)域的非法養(yǎng)殖行為。3、規(guī)范治理階段（XX年3月1日XX年3月31日）第一步換發(fā)養(yǎng)殖手續(xù)（XX年3月1日3月20日），由國土（海洋）局牽頭，監(jiān)察局、財政局、水產(chǎn)局、水務局、姜各莊鎮(zhèn)、古河鄉(xiāng)等單位參加，對養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖用海手續(xù)、面積進行核實確認，合法合規(guī)的收取使用金，完善換發(fā)養(yǎng)殖用海使用手續(xù)。第二步公開拍賣養(yǎng)殖用海（XX年3月20日3月31日），對依法收回的養(yǎng)殖用海進行公開拍賣。4、整改驗收階段（XX年4月1日4月10日）對集中行動進行總結(jié)驗收，查找工作中的不足，進一步整改完善。加大治理力度，依法維護沿海發(fā)展環(huán)境為依法打擊沿海水產(chǎn)違法養(yǎng)殖，規(guī)范養(yǎng)殖用海、海洋捕撈行為，縣專門成立以國土、公安、監(jiān)察、水產(chǎn)、水務局、法院、檢察院、司法、住建及沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門組成的工作組，對違法沿海水產(chǎn)養(yǎng)殖行為進行有效打擊，對不按樂亭縣人民政府關于對沿海水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)實行控制性管理的通知規(guī)定執(zhí)行，私自新建水產(chǎn)工廠化養(yǎng)殖廠或新增工廠化養(yǎng)殖面積、養(yǎng)殖海參等越冬品種、擴大養(yǎng)殖規(guī)模的養(yǎng)殖戶，依法拆除違法建筑。對拒不執(zhí)行樂亭縣優(yōu)化沿海發(fā)展環(huán)境整治開發(fā)建設秩序集中行動實施方案規(guī)定的，將實施強制拆除，并嚴格執(zhí)行罰款。同時，進一步加強海域和漁業(yè)管理工作，嚴格規(guī)范并加強海洋功能區(qū)劃的監(jiān)督管理，嚴禁貨運船只進入合法養(yǎng)殖區(qū)域，切實保護養(yǎng)殖戶的合法權(quán)益。全面治理非法捕撈、養(yǎng)殖占用錨地、阻礙進港航道、擾亂碼頭作業(yè)和向海洋捕撈作業(yè)漁場投放水泥鑄件等違法行為，嚴禁以任何方式對海洋捕撈作業(yè)漁場進行圈占、破壞、阻礙正常捕撈作業(yè)，對情節(jié)嚴重的要固定證據(jù)，移交相關部門追究當事人行政責任和刑事責任。明確責任，長效監(jiān)管（一）嚴明政策，長效管理。這次集中整治行動后，對在符合沿海水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃的區(qū)域，新建、改造養(yǎng)殖設施的，需報經(jīng)縣國土(海洋)、水產(chǎn)部門批準，依法依規(guī)運作。對未經(jīng)批準私自新建、改造并不主動拆除的，由縣國土（海洋）部門協(xié)同相關單位負責依法停工，強制拆除，并嚴肅追究相關人員責任。在退出或限制海水養(yǎng)殖的區(qū)域，不準新建水產(chǎn)工廠化養(yǎng)殖廠、新增工廠化養(yǎng)殖面積，不準養(yǎng)殖海參等越冬品種；對已養(yǎng)殖越冬品種的池塘，養(yǎng)殖戶不準再擴大養(yǎng)殖規(guī)模，且養(yǎng)殖周期結(jié)束后，未經(jīng)批準不得再從事越冬品種養(yǎng)殖。該區(qū)域內(nèi)所有從事水產(chǎn)養(yǎng)殖的池塘、淺海、灘涂（潮間帶）承包期滿后，一律停止發(fā)包。對違反上述規(guī)定的，由相關部門依法治理，嚴厲打擊。（二）明確責任，強化監(jiān)管。采取屬地管理與部門管理相結(jié)合的辦法，進一步加強日常監(jiān)管力度，嚴格落實縣四大班子工作聯(lián)席會議紀要規(guī)定，灤河口二灤河口區(qū)域由灤河口生態(tài)旅游開發(fā)建設辦公室和姜各莊鎮(zhèn)負責日常監(jiān)管；二灤河口四號港池區(qū)域由臨港工業(yè)聚集區(qū)管委會負責日常監(jiān)管；三島旅游區(qū)由灣國際旅游島管委會、三島開發(fā)建設協(xié)調(diào)辦公室和所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)共同進行日常監(jiān)管。以上單位要組成專門巡視組，發(fā)現(xiàn)問題及時制止，隨時處置相關問題。海擋范圍內(nèi)由水務局負責日常監(jiān)管和執(zhí)法處理