三行政公務(wù)人員PPT課件

1 第三章行政公務(wù)人員 2 一 行政公務(wù)人員的概念基于一定的行政公務(wù)身份而代表行政主體形勢行政職權(quán) 履行行政職責(zé)的工作人員 第一節(jié)行政公務(wù)人員概述 3 二 行政公務(wù)人員特征1 行政公務(wù)人員是個(gè)人2 代表行政主體實(shí)施行政職務(wù)的人員3 公務(wù)身份關(guān)系是行政公務(wù)人員實(shí)施行政職務(wù)行為的法律基礎(chǔ)4 所實(shí)施的行政職務(wù)行為在法律效力的后果上歸屬于所代表的行政主體 4 一 國家公務(wù)員1 概念2 范圍七種機(jī)關(guān)工作人員 黨的機(jī)關(guān) 2 動嘴的機(jī)關(guān) 2 司法機(jī)關(guān) 2 行政機(jī)關(guān) 1 非工勤人員 三 行政公務(wù)人員的范圍 5 3 基本管理制度 職位分類 職務(wù)級別職位分類 綜合管理類 專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類職務(wù)級別 領(lǐng)導(dǎo)職務(wù) 10級 非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù) 8級 職務(wù)對應(yīng)相應(yīng)的級別 15級 6 4 公職的取得 7 8 9 兼職 機(jī)關(guān)外兼職經(jīng)過有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)不得領(lǐng)取兼職報(bào)酬不得在盈利性組織中兼職 10 例1 關(guān)于聘任制公務(wù)員 下列做法正確的是 10不定項(xiàng) A 某縣保密局聘任兩名負(fù)責(zé)保密工作的計(jì)算機(jī)程序員B 某縣財(cái)政局與所聘任的一名精算師實(shí)行協(xié)議工資制C 某市林業(yè)局聘任公務(wù)員的合同期限為十年D 某縣公安局聘任網(wǎng)絡(luò)管理員的合同需經(jīng)上級公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn) 11 5 公職的履行 12 13 14 15 例2 某行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人孫某因同時(shí)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和玩忽職守被分別給予撤職和記過處分 下列說法正確的是 08不定項(xiàng) A 應(yīng)只對孫某執(zhí)行撤職處分B 應(yīng)同時(shí)降低孫某的級別C 對孫某的處分期為36個(gè)月D 解除對孫某的處分后 即應(yīng)恢復(fù)其原職務(wù) 16 17 例3 下列哪一做法不屬于公務(wù)員交流制度 09單選 A 沈某系某高校副校長 調(diào)入國務(wù)院某部任副司長B 劉某系某高校行政人員 被聘為某區(qū)法院書記員C 吳某系某國有企業(yè)經(jīng)理 調(diào)入市國有資產(chǎn)管理委員會任處長D 鄭某系某部人事司副處長 到某市掛職擔(dān)任市委組織部副部長 18 6 公職的退出 19 辭退條件 年度考核連續(xù)兩年不稱職 不勝任現(xiàn)職又不接受其他安排 機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革拒絕合理安排 不履行義務(wù)不遵守紀(jì)律 曠工連續(xù)15天一年累計(jì)30天除外 因公致殘的 患病負(fù)傷在醫(yī)療期內(nèi)的 女性在孕期產(chǎn)假哺乳期內(nèi)的 20 退休 退休年齡 完全喪失工作能力提前退休 工作30年 工作20年距退休年齡5年內(nèi) 21 第二節(jié)行政公務(wù)行為的認(rèn)定 22 行政公務(wù)行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn) 第一 時(shí)間 通常行政人在公務(wù)時(shí)間內(nèi)應(yīng)該履行行政職責(zé) 在下班時(shí)間國家公務(wù)員也可能以行政主體的身份實(shí)施職務(wù)行 第二 名義 行為人以某行政主體名義行使職權(quán) 國家公務(wù)員可能會冒用行政主體的名義實(shí)施個(gè)人行為第三 公務(wù)標(biāo)志 行為人佩帶公務(wù)標(biāo)志 如制服 徽章等時(shí)實(shí)施的行為 否定性的判斷過于草率 23 第四 公益標(biāo)志 行為涉及公共利益或以公共利益為目的的 即為公務(wù)行為 普通個(gè)人行為也會涉及公共利益 第五 職責(zé)和職權(quán) 與公務(wù)員職責(zé)職權(quán)范圍有內(nèi)在聯(lián)系為公務(wù)行為 職責(zé)范圍外行為也可能是公務(wù)行為 第六 命令 執(zhí)行首長命令 指示或受其委派實(shí)施行為 只包括了一部分的行為 總結(jié) 第一 實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn) 行為與職權(quán)的相關(guān)程度第二 形式標(biāo)準(zhǔn) 是否表明公務(wù)身份 24 某市六里區(qū)公安局交通警察魯澤生在下班騎自行車回家的途中 看到一輛小轎車駛?cè)虢械?便將車攔住 司機(jī)李剛看到警察攔車就停車間什么事 魯澤生說 這是禁行路前面有車輛禁行標(biāo)志 沒看見嗎貿(mào)李剛說 對不起 真沒看見 在對話中 魯澤生聞到對方有酒味 便問司機(jī)李剛 你喝酒了嗎 李剛回答說 喝了點(diǎn)啤酒 沒事 再說你現(xiàn)在下班了 還管違章 這不是多管閑事嗎 多一事不如少一事 我們交個(gè)朋友 以后有什么事找我 說完 遞給魯澤生一張名片 就要開車走 魯澤生說 不行 酒后駕車屬于違章 罰款50元 隨后拿出罰幫單 李剛想爭辯 見圍觀的群眾越來越多 只好交了50元罰款 第二天 李剛到市公安局交警大隊(duì)以罰款不合理為由提出申訴 市公安局復(fù)議維持原決定 李剛不服 向六里區(qū)人民法院提起行政訴訟 要求撤銷罰款決定 交通警察在非值勤時(shí)間內(nèi)的行為是什么性質(zhì)的行為 25 1998年9月20日 某市某區(qū)公安分局管段民警朱某在巡邏執(zhí)勤時(shí) 偶遇自己多年未見的若同學(xué)韓某 興奮之余 拉著老同學(xué)便來到自己轄區(qū)的 綠風(fēng)咖啡屋 想好好敘敘舊 兩人剛剛落座 鄰桌的顧客宋某不小心將自己杯中的熱咖啡濺到了韓某身上 雙方發(fā)生爭執(zhí) 朱某覺得 對方也太不識趣了 在自己的 地盤 上 也不能讓老同學(xué)吃這種虧 于是堅(jiān)持要對方賠禮道歉 并給予一定的賠償 宋某認(rèn)為賠禮道歉是應(yīng)該的 但給予賠償?shù)囊笥悬c(diǎn)過分 當(dāng)即表示不接受 朱某氣極 從褲兜里拿出一副拇指鑄 強(qiáng)行要給韓某上拇指鑄 韓某極力掙扎 朱某又拿出隨身攜帶的電擊器對宋某進(jìn)行控制 經(jīng)鑒定 造成宋某輕微傷害 宋某對此不服 向公安分局申訴 公安分局對此事進(jìn)行了處理 對朱某給予記過行政處分 宋某的經(jīng)濟(jì)損失由分局承擔(dān) 問題 朱某行為性質(zhì)的認(rèn)定 應(yīng)該運(yùn)用什么法律規(guī)范進(jìn)行處理 朱某被某區(qū)公安分局行政處分案 26 49 下列哪種做法符合 公務(wù)員法 的規(guī)定 A 某衛(wèi)生局副處長李某因在定期考核中被確定為基本稱職 被降低一個(gè)職務(wù)層次任職B 某市稅務(wù)局干部沈某到該市某國有企業(yè)中掛職鍛煉一年C 某市公安局與技術(shù)員田某簽訂的公務(wù)員聘任合同 應(yīng)當(dāng)報(bào)該市組織部門批準(zhǔn)D 某地環(huán)保局辦事員齊某對在定期考核中被定為基本稱職不服 向有關(guān)部門提出申訴 27 答案 B解析 公務(wù)員法 第47條 公務(wù)員在定期考核中被確定為不稱職的 按照規(guī)定程序降低一個(gè)職務(wù)層次任職 A錯(cuò)誤 第66條 根據(jù)培養(yǎng)鍛煉公務(wù)員的需要 可以選派公務(wù)員到下級機(jī)關(guān)或者上級機(jī)關(guān) 其他地區(qū)機(jī)關(guān)以及國有企業(yè)事業(yè)單位掛職鍛煉 B正確 第97條 機(jī)關(guān)聘任公務(wù)員 應(yīng)當(dāng)按照平等自愿 協(xié)商一致的原則 簽訂書面的聘任合同 確定機(jī)關(guān)與所聘公務(wù)員雙方的權(quán)利 義務(wù) 聘任合同經(jīng)雙方協(xié)商一致可以變更或者解除 聘任合同的簽訂 變更或者解除 應(yīng)當(dāng)報(bào)同級公務(wù)員主管部門備案 跨任合同只需備案 不需批準(zhǔn) C錯(cuò)誤 第90條 公務(wù)員對涉及本人的下列人事處理不服的 可以自知道該人事處理之日起30日內(nèi)向原處理機(jī)關(guān)申請復(fù)核 對復(fù)核結(jié)果不服的 可以自接到復(fù)核決定之日起15日內(nèi) 按照規(guī)定向同級公務(wù)員主管部門或者作出該人事處理的機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)提出申訴 也可以不經(jīng)復(fù)核 自知道該人事處理之日起30日內(nèi)直接提出申訴 四 定期考核定為不稱職 因此只有不稱職才能申訴 D錯(cuò)誤 28 85 下列哪些情形違反 公務(wù)員法 有關(guān)回避的規(guī)定 A 張某擔(dān)任家鄉(xiāng)所在縣的縣長B 劉某是工商局局長 其侄擔(dān)任工商局人事處科員C 王某是稅務(wù)局工作人員 參加調(diào)查一企業(yè)涉嫌偷漏稅款案 其妻之弟任該企業(yè)的總經(jīng)理助理D 李某是公安局局長 其妻在公安局所屬派出所擔(dān)任戶籍警察 29 解析 公務(wù)員法 第69條規(guī)定 公務(wù)員擔(dān)任鄉(xiāng)級機(jī)關(guān) 縣級機(jī)關(guān)及其有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的 應(yīng)當(dāng)實(shí)行地域回避 法律另有規(guī)定的除外 根據(jù)本條的規(guī)定 張某不能擔(dān)任家鄉(xiāng)所在縣的縣長 A應(yīng)選 公務(wù)員法 第68條 公務(wù)員之間有夫妻關(guān)系 直系血親關(guān)系 三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的 不得在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)或者有直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù) 也不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事組織 人事 紀(jì)檢 監(jiān)察 審計(jì)和財(cái)務(wù)工作 因地域或者工作性質(zhì)特殊 需要變通執(zhí)行任職回避的 由省級以上公務(wù)員主管部門規(guī)定 B項(xiàng)中劉某的侄子在劉某任局長的工商局擔(dān)任工商局人事處科員是不符合第68條的規(guī)定的 所以B為應(yīng)選選項(xiàng) 30 公務(wù)員法 第70條第 二 項(xiàng)規(guī)定 公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時(shí) 有下列情形之一的 應(yīng)當(dāng)回避 二 涉及與本人有本法第六十八條第一款所列親屬關(guān)系人員的利害關(guān)系的 C項(xiàng)中王某的妻弟與王某是姻親關(guān)系 王某參與調(diào)查的企業(yè)偷稅漏稅案件與其妻弟有利害關(guān)系 根據(jù) 公務(wù)員法 第70條 王某應(yīng)當(dāng)回避 C是應(yīng)選選項(xiàng) D項(xiàng)中 盡管李某與其妻子都在公安系統(tǒng)工作 且妻子在李某擔(dān)任局長的公安局所屬派出所工作 但是因?yàn)槔钅撑c妻子不存在在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)或者有直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)的情形 妻子也不是在派出所中從事組織 人事 紀(jì)檢 監(jiān)察 審計(jì)和財(cái)務(wù)工作 所以D項(xiàng)表述的情形是符合 公務(wù)員法 的規(guī)定的 不應(yīng)選 本題的正確選項(xiàng)是ABC 31 88 某市監(jiān)察局經(jīng)初步調(diào)查 認(rèn)定該市教育局局長魏某在出國考查期間有嚴(yán)重違紀(jì)行為 決定對其進(jìn)行查處 依據(jù) 行政監(jiān)察法 哪些選項(xiàng)是正確的 A 對魏某的調(diào)查屬重要檢查事項(xiàng) 立案應(yīng)報(bào)市政府和省級監(jiān)察機(jī)關(guān)備案B 某市監(jiān)察局可以責(zé)令魏某在指定地點(diǎn)就有關(guān)問題作出解釋 若不配合 該局有權(quán)扣留魏某C 在調(diào)查期間 監(jiān)察局可以作出暫停魏某執(zhí)行職務(wù)的決定D 經(jīng)調(diào)查認(rèn)定魏某不存在違紀(jì)事實(shí) 監(jiān)察局應(yīng)撤銷此案并告知某市教育局及其上級機(jī)關(guān) 32 解析 行政監(jiān)察法 第30條 監(jiān)察機(jī)關(guān)按照下列程序?qū)`反行政紀(jì)律的行為進(jìn)行調(diào)查處理 一 對需要調(diào)查處理的事項(xiàng)進(jìn)行初步審查 認(rèn)為有違反行政紀(jì)律的事實(shí) 需要追究行政紀(jì)律責(zé)任的 予以立案 二 組織實(shí)施調(diào)查 收集有關(guān)證據(jù) 三 證據(jù)證明違反行政紀(jì)律 需要給予行政處分或者作出其他處理的 進(jìn)行審理 四 作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議 重要 復(fù)雜案件的立案 應(yīng)當(dāng)報(bào)本級人民政府和上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)備案 由此A的說法是正確的 第31條 監(jiān)察機(jī)關(guān)對于立案調(diào)查的案件 經(jīng)調(diào)查認(rèn)定不存在違反行政紀(jì)律事實(shí)的 或者不需要追究行政紀(jì)律責(zé)任的 應(yīng)當(dāng)予以撤銷 并告知被調(diào)查單位及其上級部門或者被調(diào)查人員及其所在單位 重要 復(fù)雜案件的撤銷 應(yīng)當(dāng)報(bào)本級人民政府和上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)備案 由此D是正確的 第20條第 三 項(xiàng)的規(guī)定 責(zé)令有違反行政紀(jì)律嫌疑的人員在指定的時(shí)間 地點(diǎn)就調(diào)查事項(xiàng)涉及的問題作出解釋和說明 但是不得對其實(shí)行拘禁或者變相拘禁 四 建議有關(guān)機(jī)關(guān)暫停有嚴(yán)重違反行政紀(jì)律嫌疑的人員執(zhí)行職務(wù) BC的說法不正確 本題正確答案是AD 33 90 下列哪些做法不符合有關(guān)公務(wù)員管理的法律法規(guī)規(guī)定 A 縣公安局法制科科員李某因2002年和2004年年度考核不稱職被辭退B 小王2004年7月通過公務(wù)員考試進(jìn)入市法制辦工作 因表現(xiàn)突出于2005年1月轉(zhuǎn)正C 辦事員張某辭職離開縣政府 單位要求他在離職前辦理公務(wù)交接手續(xù)D 縣財(cái)政局辦事員田某對單位的開除決定不服向縣人事局申訴 在申訴期間財(cái)政局應(yīng)當(dāng)保留田某的工作 34 答案 ABD解析 根據(jù) 公務(wù)員法 第83條第1項(xiàng) 在年度考核中 連續(xù)兩年被確定為不稱職的 予以辭退 選項(xiàng)A中李某考核不稱職并非 連續(xù)兩年 A錯(cuò)誤 應(yīng)選 公務(wù)員法 第32條 新錄用的公務(wù)員試用期為一年 即 轉(zhuǎn)正 必須經(jīng)過一年 選項(xiàng)B僅為半年 選項(xiàng)C符合 公務(wù)員法 第86條規(guī)定 不選 公務(wù)員法 第91條第2款 申訴期間不停止人事處理的執(zhí)行 選項(xiàng)D錯(cuò)誤 應(yīng)選 35 一 概念行政法律關(guān)系中與行政主體相對應(yīng)的公民 法人和其他組織 廣義和狹義之分 狹義的僅僅指行政法律關(guān)系中行政決定針對的特定公民 法人或其他組織 廣義的相對人還包括第三人 即在行政法律關(guān)系中與行政決定有法律上利害關(guān)系的一方主體 范圍 行政決定直接針對的對象行政裁決的雙方當(dāng)事人行政處罰中的受害人作為行為中的權(quán)益人其他與行政行為有利害關(guān)系的主體 行政處罰不適用他們 第三章行政相對人 36 行政相對人與行政對象人有何區(qū)別 答 以行政行為的對象是否直接為標(biāo)準(zhǔn) 可把相對人分為行政對象人和行政相關(guān)人 行政對象人是指行政行為作出時(shí)所直接針對的相對一方 如受行政處罰的當(dāng)事人 行政相關(guān)人是指行政行為作出時(shí)除對象人之外與行政行為有直接利害關(guān)系的相對一方 比如行政處罰案件中的受害人 行政主體的一個(gè)行政行為在針對行政對象人時(shí) 結(jié)果影響了他人 使他人也成為行政主體的相對人 37 在美國 前者稱為明顯的當(dāng)事人 或直接利害關(guān)系人 后者為間接利害關(guān)系人 他們都有權(quán)參加行政程序或就行政主體行政行為提起司法審查 在德國 日本 行政相對人指行政行為直接針對的對象 而受行政行為結(jié)果影響的相對人則為與行政行為有利害關(guān)系的 第三人 或稱 有利害關(guān)系者 這兩種相對人的劃分 對于查明行政行為的效力對象和后果 以及明確行政主體作出違法行政行為后對受侵害對象應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任具有重要意義 38 最高人民法院關(guān)于執(zhí)行若干問題的解釋 第13條規(guī)定 有下列情況之一的 公民 法人或者其他組織可依法提起行政訴訟 一 被訴的具體行政行為涉及其相鄰權(quán)或者公平競爭權(quán)的 二 與被訴的行政復(fù)議決定有法律上利害關(guān)系或者在復(fù)議程序中被追加為第三人的 三 要求主管行政機(jī)關(guān)依法追究加害人法律責(zé)任的 四 與撤銷或者變更具體行政行為有法律上利害關(guān)系的 該條款對相對人中的非行政對象利害關(guān)系人的起訴資格問題做了補(bǔ)充規(guī)定 39 二 行政相對人的權(quán)利和義務(wù) 申請權(quán) 權(quán)利 參與權(quán) 了解權(quán) 批評 建議權(quán) 申訴 控告檢舉權(quán) 陳述 申辯權(quán) 復(fù)議申請權(quán) 起訴權(quán) 賠償請求權(quán) 服從行政管理 義務(wù) 協(xié)助公務(wù) 接受行政監(jiān)督 提供真實(shí)信息 遵守法定程序 40 三 相對人的行政法行為和法律適用 一 相對人的行政法行為指公民 法人或者其他組織作為行政相對人或行政第三人在行政法關(guān)系中所作的具有法律意義的行為 如申報(bào) 申請 同意或承諾等 1 與民事法律行為的不同其形式和內(nèi)容都具有統(tǒng)一化 定型化特征 行為效果以法律規(guī)范的規(guī)定而定 自治之范圍較小 2 生效時(shí)間以到達(dá)主義為原則3 一般不得附加附款因相對人行政法行為瑕疵而導(dǎo)致的瑕疵行政決定 責(zé)任應(yīng)根據(jù)行政程序中證明責(zé)任的分配確定 41 二 相對人的法律適用 1 行政法規(guī)范的適用 明文規(guī)定時(shí)適用行政法規(guī)范中國建設(shè)銀行廈門市分行訴上海市工商局黃埔分局無主財(cái)產(chǎn)上繳財(cái)政案 原告對被告依據(jù) 工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序暫行規(guī)定 第61條關(guān)于 所查扣的物品 在 個(gè)月內(nèi)無法找到當(dāng)事人的 應(yīng)當(dāng)作為無主財(cái)產(chǎn) 上繳財(cái)政 的規(guī)定 運(yùn)用行政權(quán)認(rèn)定涉案羊毛為無主財(cái)產(chǎn)提出抗辯 認(rèn)為應(yīng)適用 民事訴訟法 法院支持了被告的法律適用 指出 被告按照有關(guān)行政處罰程序的規(guī)定進(jìn)行調(diào)查 在無法找到并確認(rèn)走私販私行為人 進(jìn)而處罰違法行為人的情況下 依照 暫行規(guī)定 將涉案羊毛認(rèn)定為無主財(cái)產(chǎn) 并做出上交財(cái)政的行政處理決定 符合行政效率原則和相關(guān)法律規(guī)定 被告作為國家行政機(jī)關(guān) 依照法律 法規(guī)和規(guī)章授權(quán)行使行政管理權(quán)力 不屬 民事訴訟法 的調(diào)整范疇 故原告有關(guān)本案無主財(cái)產(chǎn)處理應(yīng)按照 民事訴訟法 規(guī)定的特別程序進(jìn)行 被告無權(quán)認(rèn)定無主財(cái)產(chǎn)的主張不予采納 42 林曉榮訴坎市鎮(zhèn)人民政府離婚登記侵犯合法權(quán)益案 原告在領(lǐng)取離婚登記證書之前提出反悔 即要求撤回其申請 但此前被告已經(jīng)將離婚登記證書交第三人取走 法院認(rèn)定 離婚登記程序只有在當(dāng)事人領(lǐng)取離婚證書后才告終結(jié) 在原告沒有委托第三人領(lǐng)取離婚證書的情況下 被告將原告的離婚證書交第三人取走 對原告來說并沒有終結(jié)該程序 因此 原告沒有領(lǐng)取離婚證而提出反悔 符合 婚姻登記管理?xiàng)l例 第十六條的規(guī)定 理由正當(dāng) 應(yīng)予支持 遂判決撤銷被告所發(fā)的離婚證 43 2 民法規(guī)范的適用 1 相對人與民事主體相重合的場合王學(xué)儉訴襄陽縣公安局交通警察大隊(duì)交通事故裁決案 原告駕駛的拖拉機(jī)與該案第三人襄樊市糧食機(jī)械一廠司機(jī)崔紹析所駕駛的面包車相撞 雙方車輛損壞嚴(yán)重 三人受傷 被告認(rèn)定原告與第三人對事故負(fù)有同等責(zé)任 裁決雙方承擔(dān)各自的損失 該案中