行政法歷史PPT課件

我國行政法的歷史發(fā)展 古代行政法夏商 夏代適應奴隸制的需要 隨著權力機構的簡歷 產生了最初形態(tài)的行政法制 商代 齊之以禮 齊之以刑 禮法構成了商王朝行政法的重要內容 但是 夏 商時期對政府機構的管理基本以習慣法為主 以言代法 以吏代法 西周 西周時期的 周禮 中就有規(guī)定國家機構設置及其活動的 六官 六典 之篇 從此 奠定了中國古代行政法的基礎 秦漢 秦代建立了統(tǒng)一的中央集權國家 秦律 中的 置吏律 效律 等是關于職官建制 任免 銓選 考核之法 內吏雜律 是關于京官政務之法規(guī) 行書律 是有關公文規(guī)定的法規(guī) 傅律 田律 金布律 徭律 工律 等 是關于經濟 手工業(yè)的行政管理法規(guī)漢代確立了三公九卿制度和職官法 尚書臺六曹體質的建立 奠定了整個封建社會六部制的基礎 并且對各種機構的員額和職權都有明確規(guī)定 隋唐宋元 行政法的重大發(fā)展實在隋唐 隋唐將晉代就正式列為國家法律的 違制 律改為 職制 他是對各級官吏違反編制及失職行為的處分規(guī)定 唐代編纂的 唐六典 是中國古代最早的較為完整的行政法典 他按立戶禮兵刑工六部分制 明確規(guī)定了國家各級行政機構的規(guī)范 官吏的編制 職責權限及對官吏選拔 考核 獎罰等行政管理制度 宋代有官修法典 慶元條法事類 元代有 元典章 等 是對唐代 唐六典 的效仿 明清 明清是我國中央集權高度發(fā)展的時期 它集歷代行政法之大成 對行政法典法規(guī)的制定更加系統(tǒng)化 規(guī)范化 明清仿照 唐六典 制定了 明會典 清會典 體例以六部管制為綱 分述各行政機構的職掌和事例 近代行政法 20世紀上半葉 清末 鴉片戰(zhàn)爭以后 隨著中國社會經濟關系 階級關系的變化 作為上層建筑的法律也發(fā)生很大變化 在人民革命力量的打擊下 特別是到1900年義和團運動和八國聯(lián)軍入侵中國之后 清朝統(tǒng)治者已無法照舊統(tǒng)治下去 為反映官僚買辦階級的要求 調整新的社會關系 同時也為了粉飾 預備立憲 封建統(tǒng)治者開始利用法律形式來掩蓋其封建專制統(tǒng)治的實質 光緒二十八年 1902年 清廷頒諭 責成沈家本 伍廷芳等人負責修律 這期間修訂和新頒的有關行政管理方面的法令主要有 1908年2月制定的 結社集會律 1908年4月頒布 違警律 1909年閏2月頒行的 國籍條例 及后附的實施細則 此外 主管民政 教育的清廷中央部門還先后頒布了 暫定戶口規(guī)則 戶口管理規(guī)則 調查戶口執(zhí)行法 各學堂管理通則 等行政管理法規(guī) 南京臨時政府時期 1912年1月1日中華民國成立后 建立了南京臨時政府 制定了 中華民國臨時約法 為健全組織 統(tǒng)一官制 確定各部的組織機構和職責 南京臨時政府先后制定了 中華民國臨時政府中央行政各部及其權限 各部官制通則和陸軍 外交 內務 交通 教育 司法等部及各局的官制 并規(guī)定了中央行政各部的組織 部長 次長 司長和各科的職責權限 以及各級各類官員的委任辦法 還撤銷了地方 軍政分府 令各省都督府所屬之行政各部改為 司 主管民政 財政 軍事由另設的司令部專管 使政軍分開 并經參議院同意正式公布了 南京政府官制 等法律 南京臨時政府及其所屬各部還發(fā)布了各類行政法令 以期 安民心維大局 如 通令保護人民財產令 令內務部禁止買賣人口文 令廣東都督嚴禁販賣豬仔文 令外交部妥籌禁絕有販賣豬仔及保護華僑辦法文 關于普通教育暫行辦法及課程標準 等等 北洋軍閥政府時期 北洋軍閥政府主要援用清末的法律 也基于統(tǒng)治需要而設置專門的法典編纂機構開展立法活動 從1912年12月至1916年10月 在行政管理方面的立法主要有 戒嚴法 官吏服務令 治安警察法 出版法 司法官懲戒法 違警罰法 等等 廣州 武漢國民政府時期 在第一次國內革命戰(zhàn)爭時期 廣州 武漢國民政府進行了較為頻繁的立法活動 在行政管理方面的立法主要有一系列國家機關組織法 如 國民政府組織法 國民政府司法部組織法 修正國民政府監(jiān)察院組織法 國民政府軍事委員會組織法 省政府組織法 以及國民黨中央 各省區(qū)聯(lián)席會議通過的 省政府對國民政府之關系議決案 省黨部與省政府之關系議決案 等等 此外 國民政府還先后頒布了 兼職條例 文官官等條例 縣長臨時任用條例 政府職員給假條例 等人事法規(guī) 以及 懲治官吏法 等廉政法規(guī) 南京國民黨政府時期 南京國民黨政府建立后的行政管理立法大體經歷了前 中 后三個時期 1 前期 國民黨統(tǒng)治的最初十年 是行政法律制度建立時期 1928年10月頒布 訓政綱領 國民政府組織法 作為確立其政權 法統(tǒng) 地位的根本法 同時還頒布了行政 立法 司法 考試 監(jiān)察等五院組織法 以確立其中央政府機構的法律地位 國民黨政府的立法院和其他政府機構還制定了各類政府組織法以及大量單行法規(guī) 2 中期 抗日戰(zhàn)爭時期 是行政法律制度進一步發(fā)展時期 其行政管理立法的政治色彩日益厚重 主要表現(xiàn)為運用戰(zhàn)時立法和軍事立法的手段 加強對人民的控制 如頒布 國家總動員法 各縣保甲整編辦法 防止異黨活動辦法 等等 3 后期 第三次國內革命戰(zhàn)爭時期 的行政管理立法呈現(xiàn)挽救國民黨政府統(tǒng)治頹勢的特點 如頒布 勘亂總動員令 動員勘亂完成憲政實施綱要 維持社會秩序暫行辦法 和修正的 戒嚴法 等等 革命根據(jù)地 這方面的情況相當豐富和復雜 過去人們未予足夠重視 據(jù)不完全統(tǒng)計 在第二次國內革命戰(zhàn)爭時期 中央蘇區(qū)和15個地方蘇區(qū)制定的行政管理方面的法規(guī) 規(guī)章就有550余個 在抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期 中央根據(jù)地和47個地方根據(jù)地 邊區(qū) 所制定的行政管理方面的法規(guī) 規(guī)章就有2744個 這些行政管理法規(guī) 規(guī)章的情況千差萬別 其制定主體甚多 分別為參議會 行政委員會 邊區(qū)政府及其下屬部門 政務會議以及中共中央的某些組織機構等等 其范圍和內容非常廣泛復雜 涉及到組織機構 選舉 土地 軍事 民政 司法 公安 財政 金融 糧食 農林 勞動 工商貿易 交通運輸 教科文衛(wèi)等等 其形式也不盡規(guī)范 這些行政管理規(guī)范對于促進革命根據(jù)地的經濟建設和社會發(fā)展 確保革命戰(zhàn)爭的勝利 發(fā)揮了積極作用 體現(xiàn)了在特殊社會歷史條件下革命根據(jù)地政府促使人們依法辦事 規(guī)范社會行為的愿望 當代行政法初創(chuàng)階段 這個時期 國家制定和頒布了大量的行政組織方面的法律法規(guī) 規(guī)定了各級國家行政機關的組織 職權 工作方式和責任 關于中央人民政府的有 中央人民政府組織法 國務院組織法 國家計委 國家體委 監(jiān)察部 勞動部等部委的組織條例 以及國務院秘書處 法制局 人事局 專家局 計量局 機關事務局等直屬機構或辦公機構的組織簡則 關于地方人民政府的有 大行政區(qū)人民政府委員會組織通則 省人民政府組織通則 市人民政府組織通則 以及 地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法 等 停滯和遭受摧殘 1957 1978 1957年發(fā)動 反右 運動 開始批判 法律至上 對 法律至上 的批判在某種意義上可以認為是對民主與行政法制的否定 1957年以后 整個立法工作的速度放慢了 幾乎完全停頓下來 不立法 政府依法辦事 依法行政首先失去了前提 沒有行政組織法 行政機關的組織結構和人員編制失去控制 導致機構臃腫 人浮于事 效率低下 行政機關的權力和責任沒有限定 導致職權不清 責任不明 互相推諉 互相扯皮 以及越權 濫用權力 沒有行政管理法 行政機關行使職權失去統(tǒng)一的規(guī)范和標準 導致 長官意志 和行政工作人員個人隨意性以及偏私 不公正 行政機關辦事沒有統(tǒng)一的程序和時限要求 導致瞎指揮以及辦事拖延耽擱 沒有行政法制監(jiān)督和行政救濟法 對其違法 失職 侵權行為沒有制約和追究責任的途徑 致使法制 政紀和職業(yè)道德的廢弛 公民權益被侵犯而告狀無門 求救無門 重建和發(fā)展 1978 1989 1979年 全國人大常委會作出決議 確定從中華人民共和國成立以來國家制定的法律 法令 凡不與現(xiàn)行憲法 法律 法令相抵觸者均繼續(xù)有效 這樣就恢復了一大批法律 法令 包括調整行政社會關系的法律 法令 部分地解決了行政領域無法可依的問題 為重建行政法制做了第一步較容易做但卻有較大效益和作用的工作1978年至1989年這個時期 行政法制發(fā)展中具有重大意義的事件是新憲法 即現(xiàn)行憲法 的頒布 1982年3月 第五屆全國人大常委會第二十二次會議通過決議 決定對國務院和地方各級人民政府的機構進行全面改革 這次改革的主要目標是 精簡機構 明確職責 實現(xiàn)領導班子 四化 革命化 年輕化 知識化 專業(yè)化 克服官僚主義 提高工作效率 國務院于1987年4月頒布了 行政法規(guī)制定程序暫行條例 各省市也于其后相繼頒布了有關制定地方規(guī)章的程序規(guī)定 但整個行政立法程序法至今尚未制定 發(fā)展和向新模式轉化 1989 1999 1989年至1999年十年間 是中國行政法大步發(fā)展和向新模式轉化階段 主要體現(xiàn)在下述六個方面 一 行政領域確立依法行政原則 在我國 真正確立依法辦事 依法行政原則是在90年代 行政訴訟法 通過和實施以后 1993年 第八屆全國人大第一次會議通過的政府工作報告 正式以政府文件的形式確定了依法行政的原則 明確出 各級政府都要依法行政 嚴格依法辦事 一切公職人員都要帶頭學法懂法 做執(zhí)法守法的模范 二 制定行政訴訟法 建立行政訴訟制度1982年 第五屆全國人大常委會第二十二次會議通過的 民事訴訟法 試行 第一次規(guī)定人民法院可以按照民事訴訟程序 審理法律規(guī)定的行政案件 即民告官案件 之后 1989年 第七屆全國人大第二次會議通過行政立法研究組成立于1986年 主要由行政法學者 專家組成 該研究組成立的宗旨是研究中國行政法制發(fā)展的方向 目標及發(fā)展途徑 為健全 完善中國行政法制向決策部門提出具體運作方案 其工作的主要方式是草擬各種重要的行政法試擬稿 提交立法機關正式起草和立法 該研究組成立之后 先后草擬了 行政訴訟法 國家賠償法 行政處罰法 等法律試擬稿 目前正在草擬 立法法 行政許可法 并準備草擬 行政程序法 行政強制法 行政收費法 等法律草案 三 制定 國家賠償法 建立行政賠償制度長期以來 我國對于因政府違法或不當行為侵害 造成其人身或財產損害的公民 一直實行一種稱為 落實政策 的制度 八屆全國人大常委會第七次會議于1994年通過了 國家賠償法 山 該法同時規(guī)定了行政賠償和刑事賠償 即冤獄賠償 兩種國家賠償 根據(jù)該法 公民不僅可以對行政機關及其工作人員的行政侵權行為造成的損害請求國家賠償 而且可對司法機關及其工作人員在行使偵查 檢察 審判 監(jiān)獄管理職權時實施的侵權行為所造成的損害請求國家賠償 國家賠償制度的建立是我國在人權保障方面的一個重大進步 體現(xiàn)了現(xiàn)代法治的精神 四 制定 行政復議法 行政復議是行政機關自我糾正錯誤的一種重要監(jiān)督制度 行政復議法在總結 年國務院制定的 行政復議條例 施行以來實踐經驗的基礎上 進一步完善了行政復議制度 主要是 擴大行政復議范圍 進一步加強行政復議制度在解決行政爭議方面的作用 簡化行政復議申請程序 更充分地體現(xiàn)便民原則 賦予當事人對規(guī)范性文件監(jiān)督機制的啟動權 確立國務院受理涉及國務院部門和省級政府的行政復議案件并作出最終裁決的制度 加強了國務院對所屬各部門和省級政府的監(jiān)督 嚴格了行政機關不履行行政復議職責的法律責任 行政復議法是繼行政訴訟法 國家賠償法 行政處罰法之后又一部規(guī)范政府行為的重要法律 不僅對保護公民 法人和其他組織的合法權益 而且對保障和監(jiān)督行政機關依法行使職權 促進依法行政 從嚴治政 提高工作效率 加強廉政建設 密切政府與人民群眾的關系 維護社會穩(wěn)定 都有重大意義 五 制定 國家公務員法 建立公務員制度我國在行政機關的人事管理上 過去長期實行與計劃經濟體制相適應的 干部制度 這種 千部制度 具有強烈的 人治 色彩 一個人能否進入國家行政機關任職 以及到何機關任何職 均完全取決于組織的分配 組織讓干什么就干什么 沒有個人的選擇 也沒有競爭 一個人在行政機關工作 當上干部以后 其晉升 提拔或調動工作也完全取決于組織 主要是組織的負責人 取決于國家的需要 個人的學識 才能和志趣都是次要的考慮因素 正是在這種情況下 組織人事部門于1984年成立國家 公務員法 研究起草小組 研究國家人事管理制度的改革和起草 公務員法 經過八年多的艱苦工作 起草小組數(shù)易其稿 終于在1993年8月將法案提交給國務院常委會審議通過 國務院以 國家公務員暫行條例 的名稱發(fā)布 2005年4月27日 公務員法 第一條為了規(guī)范公務員的管理 保障公務員的合法權益 加強對公務員的監(jiān)督 建設高素質的公務員隊伍 促進勤政廉政 提高工作效能 根據(jù)憲法 制定本法 六 制定 行政監(jiān)察法 完善行政法制監(jiān)督1990年 國務院發(fā)布 行政監(jiān)察條例 1997年 第八屆全國人大常委會第25次會議又通過 行政監(jiān)察法 從而確立了我國相對穩(wěn)定和較為規(guī)范的 且有中國特色的行政監(jiān)察制度 這一制度的基本特征是 1 監(jiān)察機關設于行政系統(tǒng)之內 這種體制有利于監(jiān)察機關了解行政系統(tǒng)內部的規(guī)章 制度 政策 熟悉和掌握監(jiān)察對象的情況 從而提高監(jiān)督的效率 2 監(jiān)察對象不僅及于國家行政機關工作人員 而且包括行政機關任命的企事業(yè)單位負責人 3 監(jiān)察機關享有較廣泛的監(jiān)督權 包括檢查權 調查權 建議權 行政處分權和行政處理權 4 監(jiān)察行為受嚴格的程序法制約 監(jiān)察機關和監(jiān)察人員實施監(jiān)察行為違反法定程序要承擔相應的法律責任 七 健全行政程序法制加強對行政權行使過程的監(jiān)督和制約 1992年9月全國人大常委會通過的 稅收征收管理法 1994年全國人大常委會通過的 治安管理處罰條例 等法律 法規(guī) 均就有關行政行為的程序作了較明確 具體的規(guī)定 90年代我國行政程序最典型的立法 是1996年3月第八屆全國人大第四次會議