以科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)樂余城鄉(xiāng)統(tǒng)籌.doc

以科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)樂余城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨的十六屆三中全會明確提出：“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展?！苯y(tǒng)籌兼顧是這一科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。黨的十七大報告中也明確提出要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)?！弊鳛闃酚噫?zhèn)來講，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀必須按照統(tǒng)籌兼顧的要求，堅持把促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展作為重中之重。只有高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，才能加快實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)鎮(zhèn)、全面建設(shè)小康社會步伐。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的切入點(diǎn)：一、加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺。城鎮(zhèn)化有利于工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集，有利于服務(wù)業(yè)成長，有利于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快慢，直接影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要著眼于全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，以區(qū)域規(guī)劃建設(shè)為重點(diǎn)，以增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合生產(chǎn)能力和經(jīng)濟(jì)輻射帶動能力為方向。要以完善的設(shè)施增強(qiáng)服務(wù)功能。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，重點(diǎn)在于加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必需的設(shè)施配套，增強(qiáng)各項服務(wù)功能。樂余鎮(zhèn)本著“量力而行，盡力而為”的原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水、電、氣、路、橋、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。以工業(yè)園區(qū)、新鎮(zhèn)區(qū)、居民生活小區(qū)為重點(diǎn)，不斷完善全鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，使載體盡快展示新形象，真正成為吸引投資的“強(qiáng)磁場”。深化了環(huán)保專項整治，對鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)惡臭、異味項目進(jìn)行限期整改，新建了生活污水處理廠，鋪設(shè)了納污管道。加大了城管執(zhí)法力度，完善了衛(wèi)生管理長效機(jī)制，改善了鎮(zhèn)區(qū)及辦事處環(huán)境衛(wèi)生面貌。繼續(xù)加強(qiáng)城鄉(xiāng)綠化建設(shè)，實(shí)施了樂興南路、振興南路等一批“綠色通道”工程，新建了樂余公園、北中心河生態(tài)觀光走廊等一批“綠色家園”工程，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了一批綠色基地，努力改善生活環(huán)境，加快形成水清、地綠、天藍(lán)的生態(tài)自然景觀。完善了教育、文化、衛(wèi)生、體育等設(shè)施。繼續(xù)把教育放到優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，進(jìn)一步深化教育改革，加大教育投入，增強(qiáng)教育發(fā)展活力。統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育、成人教育。不斷深化各項文明創(chuàng)建活動，加強(qiáng)農(nóng)村文明社區(qū)建設(shè)，深化誠信企業(yè)、誠信行業(yè)和文明單位創(chuàng)建。高度重視公共衛(wèi)生工作，進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為，加快發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，全面完成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站硬件達(dá)標(biāo)建設(shè)，加大社區(qū)服務(wù)站人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，逐步提高醫(yī)療服務(wù)水平，逐步解決“看病貴”問題。全面加強(qiáng)疾病防控，大力開展“億萬農(nóng)民健康促進(jìn)行動”和建設(shè)健康城市活動，引導(dǎo)群眾形成健康的生活方式。扎實(shí)推進(jìn)全民健身工程，努力增強(qiáng)全民體質(zhì)。 要以產(chǎn)業(yè)的聚集培育城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵在于繁榮城鎮(zhèn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，必須引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向中心城鎮(zhèn)聚集，使之形成集約、規(guī)模發(fā)展。按照市委、市政府“一城四片區(qū)”的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)總體規(guī)劃思路，通盤考慮城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)功能協(xié)調(diào)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)妥推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，居住向社區(qū)集中，整合資源，提高集約開發(fā)利用。全鎮(zhèn)逐步啟動自然村莊向保留點(diǎn)和集中居住區(qū)集中的歸并計劃，逐步實(shí)施2個農(nóng)村集中居住區(qū)和3個新型示范點(diǎn)建設(shè)，穩(wěn)妥推進(jìn)57個保留村莊的規(guī)劃建設(shè)。逐個實(shí)施廟港扶海小區(qū)、聯(lián)豐小區(qū)、廣場新村小區(qū)3個新型示范點(diǎn)建設(shè)。通過努力，逐步形成結(jié)構(gòu)合理，居住環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施配套完善的現(xiàn)代化新農(nóng)村的基本格局。二、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的創(chuàng)新和發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，就是把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程的各個環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)為一個整體，通過農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的帶動，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷、農(nóng)工貿(mào)一體化。它不僅可以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和效益，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，還可以促進(jìn)農(nóng)民從事二、三產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)是要抓住兩個環(huán)節(jié)。一要建立商品基地。農(nóng)業(yè)發(fā)展按照“加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的要求，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)米、蔬菜、水產(chǎn)、苗木、畜禽生產(chǎn)及休閑觀光農(nóng)業(yè)等六大產(chǎn)業(yè)。建設(shè)設(shè)施先進(jìn)、管理科學(xué)、經(jīng)營高效、布局合理、景觀優(yōu)美的現(xiàn)代化新型示范基地，并逐步推廣。近三年來，樂余鎮(zhèn)新建了1個國家級萬畝農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目示范區(qū)，新增了6個高標(biāo)準(zhǔn)種養(yǎng)業(yè)基地，使基地總數(shù)達(dá)到16個，總面積達(dá)6720畝，這些基地為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，有效增加農(nóng)民收入打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。二要完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立和完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要環(huán)節(jié)。首先，要大力培育市場，尤其是建立多層次、多形式、多功能的市場體系，疏通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。其次，要加強(qiáng)農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)，提高農(nóng)民栽培技術(shù)水平和企業(yè)的加工技術(shù)水平，降低生產(chǎn)成本。第三，要加強(qiáng)良種選育、引進(jìn)、繁育體系建設(shè)，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)作物的品種結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力和經(jīng)濟(jì)效益。此外，還要加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為生產(chǎn)經(jīng)營者提供及時、準(zhǔn)確的市場信息，避免產(chǎn)銷的盲目性，保護(hù)農(nóng)民的切身利益。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，必須消除體制性障礙：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，離不開大環(huán)境、大政策的引導(dǎo)。筆者認(rèn)為，當(dāng)前要逐步建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動力市場、城鄉(xiāng)一體化的戶籍、社會保障失業(yè)培訓(xùn)、等體系，從根本上打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制性障礙，開創(chuàng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。一要改革戶籍制度。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的形成，現(xiàn)行戶籍制度對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不適應(yīng)性日漸顯現(xiàn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，要著眼于促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力的有序轉(zhuǎn)移，加快戶籍制度改革進(jìn)程，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，調(diào)整戶口遷移政策。尤其要加快小城鎮(zhèn)戶籍管理制度創(chuàng)新，把大量農(nóng)村富余勞動力吸引入城，成為產(chǎn)業(yè)工人，推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。二要改革社保制度。運(yùn)用社會保障這一手段，可以調(diào)節(jié)和縮小社會成員之間的收入差距，促進(jìn)社會公平的實(shí)現(xiàn)。繼續(xù)推進(jìn)社保擴(kuò)面工作。確保新型合作醫(yī)療應(yīng)保盡保，參保率達(dá)到100%，村級衛(wèi)生室全部達(dá)到三級以上標(biāo)準(zhǔn)。全面落實(shí)城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，低保護(hù)和低保邊緣家庭做到公正公平，能進(jìn)全進(jìn)。三要建立失業(yè)人員培訓(xùn)信息網(wǎng)絡(luò)體系。依托鎮(zhèn)成人學(xué)校、中小學(xué)校建立培訓(xùn)網(wǎng)點(diǎn)，開展職業(yè)技能培訓(xùn)和引導(dǎo)性培訓(xùn)。激勵失地農(nóng)民參加職業(yè)技能培訓(xùn)。對失地農(nóng)民免收培訓(xùn)費(fèi)用，培訓(xùn)費(fèi)用由政府、用人單位共同分擔(dān)。全面推進(jìn)勞動力市場建設(shè)，完善就業(yè)服務(wù)體系。由鎮(zhèn)勞動和社會保障局牽頭，定期舉辦失業(yè)人員專場招聘洽談會。進(jìn)一步加強(qiáng)基層勞動保障平臺建設(shè)，形成鎮(zhèn)、社區(qū)兩級信息網(wǎng)絡(luò)體系和就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為失業(yè)人員提供就業(yè)服務(wù)。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的政策和措施：一要加快工業(yè)向園區(qū)集中，打造工業(yè)經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”的發(fā)展戰(zhàn)略，以工業(yè)化帶動城鄉(xiāng)一體化，高標(biāo)準(zhǔn)、大手筆編制工業(yè)園區(qū)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立工業(yè)園區(qū)多元化投資機(jī)制，鼓勵民營資本參與園區(qū)的投資建設(shè)和管理。進(jìn)一步完善、落實(shí)園區(qū)土地、稅收、人才等各項優(yōu)惠政策和招商引資激勵政策。二要加快農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，提高城市化水平。加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)配套功能，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)承載基礎(chǔ)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)吸納勞動力的能力。按照“公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的原則，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和人才庫，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)政策。將對城市下崗失業(yè)人員實(shí)行的再就業(yè)優(yōu)惠政策延伸到失地農(nóng)民，使失地農(nóng)民享受到與城市居民相同的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵吸納本地農(nóng)民組建保潔 、綠化、保安、家政等服務(wù)公司。要將失地農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)納入全鎮(zhèn)失業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)統(tǒng)籌安排。三要加快土地向業(yè)主集中，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。堅持“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，搞活土地經(jīng)營權(quán)。繼續(xù)實(shí)行對新增業(yè)主予以土地租金補(bǔ)貼的辦法，進(jìn)一步推進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)。以土地集中承包、土地競標(biāo)承包、土地業(yè)主承包、土地股份合作等多種形式，建立規(guī)范、合理的租地補(bǔ)償、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、利益分享的長效保護(hù)機(jī)制和農(nóng)村土地托管體系，逐步引導(dǎo)農(nóng)民從農(nóng)村走向城鎮(zhèn)，推進(jìn)土地向業(yè)主集中。四要以項目為載體，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是城鎮(zhèn)化項目，重點(diǎn)抓好試點(diǎn)，典型引導(dǎo)，全面推進(jìn)。二是工業(yè)化項目，圍繞三個工業(yè)區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌建立工業(yè)集中發(fā)展區(qū)。三是現(xiàn)代