北京基礎教育新課程改革回顧與思考(已發(fā)).doc

本文為全國教育科學“十二五”規(guī)劃2012年度教育部規(guī)劃課題“地方課程規(guī)劃與管理研究”（FHB120466）的階段性成果。北京市基礎教育新課程建設的回顧與思考韓寶江（北京教育科學研究院，北京，100045）提 要 從2001年秋季起，北京市海淀、宣武、延慶三個區(qū)的小學和初中，從起始年級起按照教育部頒布的基礎教育課程改革義務教育課程設置實驗方案、使用按照國家新課程標準編寫的實驗教材，開始了北京市新世紀的基礎教育課程教材改革實驗，至今已走過了十三個年頭。北京市的基礎教育課程建設包括義務教育課程方案、地方課程、校本課程、三級課程整體建設、市專題教育多個方面，十年來取得了很大的成效但也存在一些問題，需要進一步改進和提高。關鍵詞 北京市 基礎教育課程改革 地方課程建設 校本課程建設自2001年起，教育部頒發(fā)了一系列推行基礎教育課程教材改革實驗工作的重要文件。2001年7月，北京市教育委員會印發(fā)了北京市21世紀基礎教育課程教材實驗工作試行方案，從2001年秋季起，海淀、宣武、延慶三個區(qū)的188所小學和71所初中，從起始年級起按照教育部頒布的義務教育課程設置實驗方案進行實驗，并使用按照國家新課程標準編寫的實驗教材，實驗規(guī)模為近3萬名學生。其他區(qū)縣的337所小學，從起始年級起按照北京市教育委員會頒布的北京市21世紀基礎教育課程改革實施方案進行實驗，并使用按照北京市新課程標準編寫的實驗教材，實驗規(guī)模同樣為3萬多名學生。從那時起，北京市的基礎教育課程建設在摸索中走過了13年的歷程，筆者試對這個歷程作宏觀的思考和梳理。一、北京市基礎教育課程建設13年的取得的成效1.課程管理制度漸成體系并在實踐中日趨完善自2001年秋季北京市啟動21世紀基礎教育課程教材改革實驗以來，通過市、區(qū)、校三級合作的運行機制，開展專項研究、專題研討、評選推優(yōu)等多形式、多途徑的課改實踐活動，在理論研究、政策制定、機制建立、宏觀調控、微觀指導、典型引路、成果推廣等多個重要環(huán)節(jié)全面推進，帶動全市各區(qū)縣義務教育階段的課程建設工作逐步走向深入，同時催生了一系列推動課程建設的規(guī)章制度、法律文件的建立健全。如對學校課程建設工作的綜合評價制度、專題視導和督導制度、下校調研制度，課程建設先進單位、優(yōu)秀成果的定期評選、表彰制度，課程論文、案例、視頻課例的評選制度，中小學教科書管理制度等。這些逐步建立起來的課程管理制度，確保了教育部、北京市的課程改革文件、課程計劃和課程內容在區(qū)縣、學校的貫徹落實，確保了北京市基礎教育課程建設工作沿著科學、正確、良性的方向健康發(fā)展。2.課程方案有效落實，課程實施的規(guī)范性和創(chuàng)新性進一步增強北京市的市、區(qū)縣教育行政部門、教科研部門、教育督導部門、項目組以及各學校采取多種有效措施，確保義務教育課程設置實驗方案得到認真嚴格的貫徹執(zhí)行，三級課程得到有效的實施和落實，開足、開齊國家課程，規(guī)劃并開發(fā)、管理好地方課程和校本課程。隨著課程改革進一步深化，區(qū)縣和學校全力保障課程計劃的全面落實，課程設置方案的適應性、規(guī)范性和操作性明顯增強。學校在課程實施過程中，結合實際探索出提升課程實施質量、提高課堂教學效率的創(chuàng)新性策略，為深入推進義務教育課程改革實驗奠定了堅實基礎。區(qū)縣、學校在實驗過程中深入研究課程實施過程中的重點、難點、執(zhí)行力以及學校的整體發(fā)展，積極探索課程建設可持續(xù)發(fā)展的新機制，努力提高課程管理的核心領導力，在課程建設的理論研究、制度建設、實踐創(chuàng)新等諸方面進行了有益探索并取得了顯著成果。3.課程意識明顯增強，重視以課程為核心的內涵式發(fā)展道路隨著課程改革的逐步深入，區(qū)縣和學校由“被動卷入”轉為“主動參與”，更加理性務實地推進課程改革實驗，更加冷靜地思考課程實施中的常態(tài)建設和機制創(chuàng)新；自覺地將課程改革作為學校育人和發(fā)展的核心載體納入學校中心工作，以課程整體建設作為學校內涵發(fā)展的主要載體和抓手，嘗試從學生需求、教師和學校發(fā)展的角度，統(tǒng)籌整合各種資源，構建基于學校實際和辦學特點的課程體系；增強學校課程領導力、執(zhí)行力，規(guī)范和創(chuàng)造性實施新課程的要求，整體規(guī)劃課程建設和學校發(fā)展。各學校根據(jù)自身特點和實際條件對課程進行拓展、深化和二度開發(fā)，對課程資源進行選擇、重組，形成體現(xiàn)學校個性化特色的課程。一批具有地域或學校特點的課程資源發(fā)揮其獨特的育人功能，為學生、教師、學校開拓出新的發(fā)展空間，學校煥發(fā)了新的活力。4.課程建設穩(wěn)步推進，地方課程量大質優(yōu)，校本課程異彩紛呈各區(qū)縣按照北京市教育行政部門的要求，整體制定九年義務教育階段課程計劃和地方課程規(guī)劃，根據(jù)工作需要建立健全相關的課程管理制度，規(guī)范課程的開發(fā)，注重從本區(qū)實際出發(fā)，立足本地區(qū)課程資源優(yōu)勢，結合當今學校和學生的發(fā)展需要，開發(fā)出門類豐富、具有一定時效性、鮮明地域性、科技創(chuàng)新性和體現(xiàn)多元文化特色的地方課程，并逐漸朝著地方課程精品化方向邁進，建成了一批課程實踐基地。截至2013年底，全市通過初審的地方課程教材近200項，其中通過審定的近30項。校本課程成為凸顯學校特色的一大窗口，各學校充分利用校內外課程資源，分別研發(fā)出了從幾十門到百余門不等的課程，更好地滿足了全面育人的實際需要。經過持續(xù)多年的不斷探索，全市校本課程門類豐富、形態(tài)多樣，涵蓋了實施素質教育的各個方面。培養(yǎng)動手操作能力的課程、交叉與融合的綜合類課程逐漸增多，一批精品課程脫穎而出，課程資源得到挖掘和整合，發(fā)揮了國家課程不可替代的作用。校本課程的規(guī)劃開發(fā)、設計實施、培訓管理、研討推進、評價反饋等方面的模式日漸豐富。校本課程的開發(fā)促進了學校的自主創(chuàng)新，處在不同層次、具有不同發(fā)展基礎、資源條件、校園文化和辦學積淀的各級各類學校，在結合自身實際開發(fā)校本課程的實踐中逐步形成了各自不同的課程發(fā)展程式和品牌特色；特別是一批過去升學率評價指標下的所謂基礎薄弱學校，以課程教材改革實驗為契機、以校本課程體系特色建設為增長點而嶄露頭角，實現(xiàn)了華麗轉身。5.課程結構得以優(yōu)化，以基礎型課程為主干的三級課程體系整體推進隨著課程改革的進一步深化，國家課程、地方課程和校本課程的性質及相互關系日益明確，三級課程建設的整合性、選擇性和均衡性問題受到普遍關注和重視，三級課程整體推進實施的原則得以認真貫徹。市、區(qū)縣課程研究部門和教研部門強化課程的領導責任，加強對課程與教學的研究、管理，指導學校制定本校三級課程整體推進方案和課程安排計劃，形成學校課程協(xié)調推進的整體目標，使各類課程成為促進學生發(fā)展的有機整體?？茖W的三級課程評價機制的積極推進，促進了三級課程的全面實施、學校特色的形成和教學效率的全面提高。三級課程整體推進和科學實施的先進單位和優(yōu)秀個人的表彰制度和活動，有力地引導、促進了區(qū)縣、學校和教師全面、協(xié)調、有序地整體推進和實施三級課程，使北京市義務教育的課程建設步入了一個新的發(fā)展階段。6.基地校、典型校對全市、區(qū)縣課改工作發(fā)揮了重要的示范、輻射和引領作用北京市課程改革基地校、實驗校作為新課程實驗的先行者，在完善課程方案、開發(fā)特色課程、探索長短課時、創(chuàng)新教學方式、帶動機制建設等方面進行了大量的嘗試和創(chuàng)新，為市、區(qū)縣的課程建設、教學設計、專題研究等活動提供了大量交流研討案例。它們積累的鮮活豐富的有效經驗和課程資源很好地發(fā)揮了示范和引領作用，受到高度關注和充分肯定。全市每年都通過現(xiàn)場研討會、全市課改總結會、干部培訓會等多種平臺推出一批課改典型校，展示學校在保證高質量實施國家課程的前提下，深入挖掘校內外課程資源拓展、促進學生綜合素質發(fā)展、促進教師專業(yè)能力提升的典型經驗做法供全市學校交流研討。這種做法拓寬了其他學校推進課程建設的視野，有力地推動了全市學校積極投入課程建設的理論研究與實踐探索工作，同時培養(yǎng)出一支致力于基礎教育課程改革的管理和研究隊伍，在推進全市、區(qū)縣學校課程建設工作中獲得了長足的發(fā)展。7.專題教育地方課程穩(wěn)步推進，實施卓有成效北京市在基礎教育階段開設了預防艾滋病、毒品預防、環(huán)境、安全應急、健康專題教育和寫字地方課程，在北京市教育科學研究院課程教材研究中心的具體管理和推動下，專題教育的地位不斷提升，受到的整體重視程度有所加強。各區(qū)縣都把專題教育工作納入了課程管理的大視野，對開齊開足專題教育課程、師資保障有明確的規(guī)定，從學生受益的層面認識到了專題教育工作的重要性。各區(qū)縣積極支持開展專題教育的公開課、觀摩課和調研工作，從教研指導到人力、物力投入，從前期準備到活動后的反饋總結，提供了良好的保障。各區(qū)縣以市、區(qū)縣專題教育課案例和教學設計征集評選為契機，推動本地的專題教育實施工作，提高教師的專業(yè)發(fā)展水平。以書法教育為例，北京教育科學研究院基礎教育課程教材發(fā)展研究中心、人民美術出版社聯(lián)合組織多屆北京市中小學生書法作品征集評比活動、中小學書法教師書法作品征集評比活動、書法教育創(chuàng)新實踐成果征集評比活動。8.進一步開發(fā)、運用網絡信息技術平臺，實現(xiàn)優(yōu)質課程資源的共享借助網絡信息技術助推課程教材改革實驗工作，市、區(qū)縣、學校更加便捷、高效地實現(xiàn)課程實施先進經驗、優(yōu)質課程資源的輻射、引領作用。全市建立了北京教育科研網，各區(qū)縣和學校都建立了本區(qū)域的課程資源網，從學生的選課評課、學校和教師課程管理、考核評價、教學資源包、專題研究案例、研討會資料、現(xiàn)場會同步直播、業(yè)務培訓、經驗成果、優(yōu)秀教學設計、綜合實踐活動、特色課程行動研究等，直到2014年籌建網上同步課程學校，為基層學校和教師提供了高質量、高效率的專業(yè)服務，為課程建設工作的深入開展提供有效的、得力的支持平臺。二、北京市基礎教育課程建設存在的問題1.一線教師的課改理念意識、課程實施與開發(fā)能力尚需進一步提升由于歷史原因，我國的中小學教師長期以來被動執(zhí)行上級部門的指令性課程計劃，缺乏相應的課程知識與課程開發(fā)能力，缺乏對校本課程的整體把握和理解，還不足以應付開發(fā)、開設多種門類的校本課程。在現(xiàn)實中，升學率評價標準尚有相當?shù)膶嶋H影響力，許多教師擔心課改影響學科成績而謹小慎微。應試教育的現(xiàn)實障礙嚴重制約著教師從事校本課程的開發(fā)、開設，部分教師往往把地方和校本課程課時當作學科教學的補充與延續(xù)。教師和學生偏重于統(tǒng)編教科書的習慣影響力是現(xiàn)實中特色課程難以開展的一個重要原因。部分教師的教學觀念還沒有從根本上轉變，教育理念與教學行為之間還存在較大的反差，教師的課程意識、理論素養(yǎng)與新課程的要求還有差距，課程實施能力、教學科研能力有待進一步提高，還不能對自己的課程實施過程和行為作出深刻反思總結，在全面落實國家課程標準提出的“三維目標”上還需要進一步探索。多數(shù)教師對校本研究的目的和意義理解不夠到位，存在著把校本教研等同于校本課程開發(fā)的思想觀點，缺乏開展研究的主動性、自覺性，忽視研究的實效性、教學案例的積累，教學、科研過程中存在著片面求新求異的形式化傾向。2.學校之間課程建設發(fā)展狀況不均衡，面臨著諸多現(xiàn)實困難從全市范圍看，城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際之間存在著課程資源、信息流通、辦學條件、師資力量、業(yè)務培訓、管理水平、信息技術等多方面的差異，學校在硬件設施、軟件環(huán)境等諸方面存在著較大的差距，有些學校在相當長的時期內處于相對薄弱的位置。隨著課程改革的推進過程，學校之間的距離有進一步拉大的趨勢，反映在學生質量上的問題尤為突出。區(qū)縣主管部門、領導干部很難有精力全面關注到轄區(qū)內的每一所學校，尤其是一些邊遠地區(qū)學校、基礎薄弱學校。上級主管部門出于種種需要時常增加新課程內容，造成與課時總量有限性之間的矛盾突出，學校的課程計劃只有加法沒有減法，加重了學生負擔。學校管理干部的課改意識、指導能力、專業(yè)化水平尚難以適應課改的新要求，還沒有把課程改革作為深入推進素質教育的整體工程來架構實施。學校的課程建設呈現(xiàn)出簡單化傾向，表現(xiàn)在國家課程機械地校本化實施、常規(guī)教育教學活動“提升”為校本課程、盲從社會就業(yè)熱點而忽略學生實際需求設課，混淆了課程教材與教輔資料的概念。不少學校缺乏科學系統(tǒng)的整體課程規(guī)劃、課程實施方案、教學質量監(jiān)控評價體系、師生課業(yè)考核體系，相關機制有待于進一步健全、完善。校本課程開發(fā)沒有嚴格遵循應有的程序和原則，只簡單等同于編寫校本教材。地方、校本課程的課時時常被擠占，干部或教師的調動直接影響到課程的正常實施，課程門類拓展、課程生成與更新的空間較大，特色課程建設仍受到諸多現(xiàn)實因素制約。學校疲弱的教科研能力、根深蒂固的三級課程輕重主次觀念，直接影響到三級課程整體建設的持續(xù)發(fā)展和縱深推進。3.課程建設需要的教學資源支持不足新課程的實施要求有更豐富的教學資源支持，但實際上目前與實驗教材配套、可參考的實用教學資源遠不能滿足教學需求，而靠教師一己之力開發(fā)的教學資源畢竟有限，這就不但增加了實驗校教師的備課負擔，而且在一定程度上影響了課程實施效果。例如，一些學校的音樂、美術專業(yè)教室不足，必要的專業(yè)設備、電教、多媒體缺乏，操場面積小、體育器材不配套，限制了課標規(guī)定內容的教學，直接影響了課程實施教學效果，亟需有關部門集中開發(fā)，實現(xiàn)優(yōu)質課程資源共享，給學校教學提供有力支持。學生家長群體有不同的職業(yè)、經歷、愛好、特長，這些都是非常有價值的課程資源，對這部分資源利用得不夠。4.課改實驗過程中新課程評價有待加強科學合理的課程評價是促進課程發(fā)展和完善、提高教育教學質量的重要手段，但是目前適應新課程的評價方式還不夠科學、有效，新理念教、舊方法評，還沒有完全擺脫應試教育的思維框架。學校干部、教師中仍然存在著只看成績、分數(shù)的應試教育觀念，忽視了以人的發(fā)展為本的課改理念。例如，新課標、新教材提出了藝術教學多元化和學科綜合的要求，在實驗教材的藝術課堂教學中，如何把握好既重視多元化和學科綜合、又突出藝術學科專業(yè)性這一“度”，學科評價中如何正確把握情感、態(tài)度、價值觀這一“三維目標”的問題困擾著教師們。另外，在現(xiàn)實中，學校對學生的評價變了，學校怎樣評價老師特別是擔任地方和校本課程的老師、上級部門怎樣評價學校，考試制度是否也將作相應的調整等問題尚不明朗。5.專題教育課程實施質量有待提高各區(qū)縣對專題教育課程的開展和落實情況極不平衡，部分區(qū)縣教育管理部門對專題教育課程的監(jiān)督力度和重視不夠。學校在制定和規(guī)劃專題教育地方課程計劃時有很大的自主性和選擇性，對專題教育的定位不準確、不重視，專題教育課程、課時未在學科教學中得到專用保證。部分專題教育中的教學內容專業(yè)性比較強，超出了教師所教學科知識體系，教師不能勝任致使課程無法落實，任課教師在把握教材、課堂教學、實施評價等方面存在明顯的不足。三、對北京市基礎教育課程建設的反思建議1.努力提高學校干部、教師的課改意識，強化針對性的業(yè)務培訓學校是實施課程改革的最終陣地，干部的教學管理水平、教師的課程開發(fā)、設計、實施能力在很大程度上決定著新課程建設的成效和教育教學的質量。學校干部、教師應增強主動學習的意識，善于借鑒最新成果、經驗，提高教育理論和課程素養(yǎng)，掌握教育教學規(guī)律、學生身心發(fā)展規(guī)律，確?；鶎诱n程建設工作始終遵循科學的軌道。打破教師分學科教學的傳統(tǒng)壁壘，鼓勵教師跨學科聯(lián)合備課，支持有能力的教師向一專多能發(fā)展。在教學中反思、開發(fā)、研究課程，把課程開發(fā)當作教師專業(yè)成長的重要方式和途徑。增強研究意識，積極開展多種形式、理論緊密聯(lián)系教學實踐的研究活動，如專題研究、課堂觀摩、集體備課等教學研究活動，以科研的態(tài)度找到理念與實踐的有機結合點，使課改理念真正轉化為教師的教學行為。市、區(qū)縣教育主管部門應關注學校干部、教師在課改不同階段的不同需求，針對課程建設中存在的問題，結合新課程標準的頒布展開大規(guī)模的干部、教師培訓；要加強對校長課程領導力、執(zhí)行力的研究推動，加強對教師課程研究實踐能力和總結寫作能力的指導。相比于城區(qū)，遠郊區(qū)縣更需要課改培訓和專家指導，培訓中應適當向郊區(qū)、農村傾斜，通過多樣化的途徑加快農村教師專業(yè)化發(fā)展，提高農村教師的整體水平，促進農村基礎教育的健康發(fā)展。2.積極搭建研討平臺，建立健全互動交流機制要完善課程建設交流機制，發(fā)揮網絡平臺優(yōu)勢，更好地將課程建設取得的階段性成果進行推廣、交流與共享，以相互借鑒、取長補短，降低成本、促進均衡；要加強市、區(qū)縣、學校之間課程規(guī)劃、研發(fā)設計、教學實施、管理機制等多方面的交流、觀摩活動，提供教材配套的音像制品、優(yōu)秀課件、優(yōu)秀教案、優(yōu)秀錄相課等信息資源。應在實驗校多組織一些真實課例展示、觀摩、交流、講座等活動，接受專家學者實實在在的指導，使理論與實踐結合、少走彎路，避免流于形式、搞花架子；對實驗教師要多引導、多關心、多幫助，給予政策上的適度傾斜，多給些研究時間，少給壓力和形式性的檢查；多給教師提供一些外出考察學習、業(yè)務進修、展示自我的機會，在條件許可的情況下啟動干部、教師的合理流動機制，倡導骨干教師送課下鄉(xiāng)、城郊教師輪崗，提高指導的實效性。3.盡快完善、落實與新課程建設相適用的考核評價體系教育評價是課改工作中的一個極為重要的環(huán)節(jié)，評價是否科學、全面、合理關系到課改工作能否順利進行。市、區(qū)縣教育主管部門、教科研部門應加快探索和研究的步伐，努力構建并施行適應新課程改革實驗的評價體系，改變目前對教師教學質量水平的評價方式和內容，改變目前教育評價相對滯后、制約課改工作持續(xù)健康推進的現(xiàn)狀。教師評價應注意全面性、層次性、區(qū)分度；學生學業(yè)評價必須堅持有利于學生終身發(fā)展的原則，遵循激勵為主、師生互動、全面發(fā)展、突出特長、全程跟蹤、家庭社區(qū)良性支撐的原則，積極構建評價主體多元、評價指標多元的科學體系，要突出評價的發(fā)展性功能和激勵性功能，重視對學生學習潛能的評價，真正落實評價主體的多元化。評價應突出過程性、差異性、層次性、定量和定性相結合，要以原有基礎為出發(fā)點、參照點，注重主體個人內差異評價，真正關注長遠未來，最終實現(xiàn)教育促進人生的持續(xù)發(fā)展目的。努力探索、改革考試的內容、形式、制度，切實改變傳統(tǒng)的評價標準和方法，使學校評價真正做到以德育為核心、以創(chuàng)新精神和實踐能力為重點，真正全面體現(xiàn)新課程標準倡導的素質教育理念。4.加強監(jiān)控、督導，還原地方課程、校本課程的應有地位和功能要加大對課程建設的宣傳力度和管理制度建設，糾正輕視、忽略地方課程、校本課程的觀念和做法。北京市的課程建設應緊密圍繞首都的各項發(fā)展、基礎教育目標定位和人才需求趨勢，建立與自主開發(fā)課程體系之間的聯(lián)系，進一步加強三級課程的有機整合與協(xié)調發(fā)展，研發(fā)出充分體現(xiàn)首都特色的地方課程與校本課程，以真正發(fā)揮其服務當?shù)厣鐣洕l(fā)展、傳承區(qū)域歷史傳統(tǒng)、提升地域文化品位的重要作用。各級教育行政部門應著力關注課程建設的結構性效益，避免課程建設的重復和重疊現(xiàn)象；關注小學、初中、高中課程體系的整體、連貫與銜接，努力推進北京市課程建設的內涵式發(fā)展。區(qū)縣教育主管部門應指導學校利用校本課程開發(fā)的廣闊空間，深挖自身潛力，突出辦學特色；督查地方課程、校本課程的落實，建立相應的評價考核體系，完善校級層面的管理，切實提高基礎教育質量。5.進一步開發(fā)和利用課程資源，滿足