淺析派出所民警如何提高調(diào)解能力.doc

淺析派出所民警如何提高調(diào)解能力-洪渡派出所副所長(zhǎng) 譙勁剛?cè)刖哪甓嗄陙恚恢惫ぷ髟诨鶎优沙鏊?，從接出警和處理糾紛情況來看，治安調(diào)解已經(jīng)成為我們基層派出所的一項(xiàng)經(jīng)常性工作。做好治安調(diào)解工作是融洽警民關(guān)系，預(yù)防社會(huì)矛盾激化，提升我們公安隊(duì)伍形象的一種行之有效的措施。特別是在當(dāng)前公安機(jī)關(guān)“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”的社會(huì)背景下，治安調(diào)解工作對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)，推進(jìn)平安建設(shè)具有重要的意義。結(jié)合自己的工作實(shí)踐和在培訓(xùn)、學(xué)習(xí)過程中的歸納、總結(jié)，現(xiàn)就如何提高我們派出所民警的調(diào)解能力談幾點(diǎn)自己粗淺的看法。第一是在法律法規(guī)的應(yīng)用上，做到“三個(gè)把握”。 一是把握好治安調(diào)解的原則。在公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定中明確調(diào)解的原則有四條：1、查明案件事實(shí)，收集證據(jù)；2、遵循合法公正，自愿及時(shí)的原則；3、不構(gòu)成違反治安管理行為的民間糾紛，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人向人民法院或人民調(diào)解組織申請(qǐng)?zhí)幚恚?、調(diào)解當(dāng)事人不滿十六周歲的，應(yīng)由當(dāng)事人的父母或監(jiān)護(hù)人到場(chǎng)。這其中最主要的就是第二條。另外，調(diào)解后應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解協(xié)議書，對(duì)調(diào)解達(dá)不成協(xié)議或達(dá)成協(xié)議不履行的，應(yīng)依法處罰違法當(dāng)事人。再者，根據(jù)中華人民共和國(guó)治安管理處罰法第九條的規(guī)定，對(duì)輕微治安案件，公安機(jī)關(guān)“可以”調(diào)解處理，而不是“應(yīng)當(dāng)”或者“必須”調(diào)解處理。因此，不是公安機(jī)關(guān)想調(diào)解就調(diào)解，不想調(diào)解就不調(diào)解，在實(shí)際辦案過程中，應(yīng)具體問題具體分析，具體問題合理解決，以便達(dá)到教育雙方，消除矛盾，制止引發(fā)新的違反治安管理行為為目的。 二是把握好治安管理的調(diào)解范圍。根據(jù)中華人民共和國(guó)治安管理處罰法第九條的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)在調(diào)解處理違反治安管理行為時(shí)，應(yīng)具備以下條件：必須是民間糾紛引起的各種爭(zhēng)議，必須是因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物的行為，而不是其他侮辱人身或經(jīng)濟(jì)糾紛等；必須是當(dāng)事人雙方自愿接受調(diào)解，自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議并自覺履行；必須是構(gòu)成違反治安管理的行為，且應(yīng)當(dāng)受到治安管理處罰；必須是情節(jié)較輕的行為。對(duì)于那些手段惡劣，動(dòng)機(jī)狠毒，社會(huì)危害性較大的，不適用調(diào)解。不適用調(diào)解的范圍有：1是雇兇傷害他人的；2是結(jié)伙斗毆或者其它尋釁滋事的；3是多次實(shí)施違反治安管理行為的，4是當(dāng)事人明確表示不愿意調(diào)解處理的；5是當(dāng)事人在治安調(diào)解過程中又挑起事端的；6是其它不宜調(diào)解處理的案件。 三是把握好治安調(diào)解的尺度。達(dá)成協(xié)議的，在公安機(jī)關(guān)的教育、勸說和疏導(dǎo)下，被侵害人諒解了違反治安管理行為人，不再要求公安機(jī)關(guān)對(duì)其給予治安管理處罰，且違反治安管理行為人自愿依法承擔(dān)民事責(zé)任，雙方就承擔(dān)民事責(zé)任的方式、范圍等達(dá)成一致，不予處罰；未達(dá)成協(xié)議的或者達(dá)成協(xié)議后無正當(dāng)理由不履行的，公安機(jī)關(guān)對(duì)違反治安管理行為人給予處罰，并告知當(dāng)事人可以就民事爭(zhēng)議部分向人民法院提起民事訴訟。第二是在治安調(diào)解過程中，要做到“三戒”。 一是戒調(diào)解意識(shí)不強(qiáng)。在實(shí)際工作中，個(gè)別民警對(duì)待調(diào)解案件不嚴(yán)肅，比較隨意，導(dǎo)致群眾產(chǎn)生抵觸情緒，加大了矛盾糾紛的處理難度。做好治安調(diào)解工作，需要我們以高度的責(zé)任感，平靜的心態(tài)，平和的語氣，平等的地位與當(dāng)事人“零距離”接觸，使當(dāng)事人感到被尊重，被理解，體會(huì)到公安機(jī)關(guān)為民辦事的真心，關(guān)懷群眾的愛心，解決問題的誠(chéng)心，才能使調(diào)解工作有所突破。 二是戒偏袒不公。不公不正，這是調(diào)解工作的大忌，矛盾糾紛發(fā)生后，當(dāng)事人都會(huì)找相關(guān)的社會(huì)關(guān)系給我們民警施加壓力，在利益上要求向其傾斜。遇到這種情況，我們要謹(jǐn)記秉公執(zhí)法的原則，不辦人情案，對(duì)相關(guān)的社會(huì)關(guān)系人員予以詳細(xì)的解釋，爭(zhēng)取“關(guān)系人”協(xié)助民警做好工作，分清是非過錯(cuò)，明確雙方責(zé)任，及時(shí)透明地處理矛盾糾紛。要避免“推脫”現(xiàn)象，群眾問起，推一推，群眾不問，拖一拖，心存僥幸，這樣一來，時(shí)間長(zhǎng)了，證據(jù)無處取，事實(shí)問不清，原因查不明，案子結(jié)不了，會(huì)使矛盾更加突出。 三是戒畏難情緒。在各種矛盾糾紛中，雙方當(dāng)事人往往是各說各的理，甚至在調(diào)解的過程中，一方當(dāng)事人一氣之下，一走了之。遇上這種現(xiàn)象，我們也會(huì)產(chǎn)生畏難情緒。這時(shí)就需要我們堅(jiān)持而不退縮，要多找雙方當(dāng)事人進(jìn)行溝通，在溝通中，使當(dāng)事人覺得民警是在客觀、理智、公平、公開、公正地處理問題，要善于換位思考，通過交談，使雙方都覺得民警是為其幫忙，為其著想，這樣就能平息事態(tài)，做好治安調(diào)解工作，達(dá)到“和諧”的社會(huì)效果。第三是在提高民警治安調(diào)解能力上要做到“三化”。 一是業(yè)務(wù)指導(dǎo)系統(tǒng)化。我們民警每年都要進(jìn)行集中培訓(xùn)和各種考試，上級(jí)公安機(jī)關(guān)在組織培訓(xùn)時(shí)，將治安調(diào)解工作做為一門單獨(dú)的課程進(jìn)行培訓(xùn)，開展案例分析和總結(jié)；采用“以老帶新”的結(jié)對(duì)方式，促進(jìn)新民警調(diào)解水平的提高，達(dá)到共同進(jìn)步。二是調(diào)解程序規(guī)范化。要建立和完善專門的工作程序，從受理、取證、調(diào)解、善后處理等一系列工作予以規(guī)范。同時(shí)要制作調(diào)解筆錄，無論調(diào)解成功與否，雙方都應(yīng)簽署意見并簽名確認(rèn)，以表明調(diào)解工作的完結(jié)。調(diào)解未成功的，告知走訴訟程序解決問題。三是調(diào)解工作考評(píng)化。調(diào)解因民間糾紛引起的打架斗毆或損毀他人財(cái)物等違反治安管理行為時(shí)，需要我們民警花費(fèi)大量的時(shí)間和精力