淺析派出所民警如何提高調(diào)解能力.doc

淺析派出所民警如何提高調(diào)解能力-洪渡派出所副所長 譙勁剛?cè)刖哪甓嗄陙?，一直工作在基層派出所，從接出警和處理糾紛情況來看，治安調(diào)解已經(jīng)成為我們基層派出所的一項(xiàng)經(jīng)常性工作。做好治安調(diào)解工作是融洽警民關(guān)系，預(yù)防社會矛盾激化，提升我們公安隊(duì)伍形象的一種行之有效的措施。特別是在當(dāng)前公安機(jī)關(guān)“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”的社會背景下，治安調(diào)解工作對構(gòu)建和諧社會，推進(jìn)平安建設(shè)具有重要的意義。結(jié)合自己的工作實(shí)踐和在培訓(xùn)、學(xué)習(xí)過程中的歸納、總結(jié)，現(xiàn)就如何提高我們派出所民警的調(diào)解能力談幾點(diǎn)自己粗淺的看法。第一是在法律法規(guī)的應(yīng)用上，做到“三個把握”。 一是把握好治安調(diào)解的原則。在公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定中明確調(diào)解的原則有四條：1、查明案件事實(shí)，收集證據(jù)；2、遵循合法公正，自愿及時的原則；3、不構(gòu)成違反治安管理行為的民間糾紛，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人向人民法院或人民調(diào)解組織申請?zhí)幚恚?、調(diào)解當(dāng)事人不滿十六周歲的，應(yīng)由當(dāng)事人的父母或監(jiān)護(hù)人到場。這其中最主要的就是第二條。另外，調(diào)解后應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解協(xié)議書，對調(diào)解達(dá)不成協(xié)議或達(dá)成協(xié)議不履行的，應(yīng)依法處罰違法當(dāng)事人。再者，根據(jù)中華人民共和國治安管理處罰法第九條的規(guī)定，對輕微治安案件，公安機(jī)關(guān)“可以”調(diào)解處理，而不是“應(yīng)當(dāng)”或者“必須”調(diào)解處理。因此，不是公安機(jī)關(guān)想調(diào)解就調(diào)解，不想調(diào)解就不調(diào)解，在實(shí)際辦案過程中，應(yīng)具體問題具體分析，具體問題合理解決，以便達(dá)到教育雙方，消除矛盾，制止引發(fā)新的違反治安管理行為為目的。 二是把握好治安管理的調(diào)解范圍。根據(jù)中華人民共和國治安管理處罰法第九條的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)在調(diào)解處理違反治安管理行為時，應(yīng)具備以下條件：必須是民間糾紛引起的各種爭議，必須是因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物的行為，而不是其他侮辱人身或經(jīng)濟(jì)糾紛等；必須是當(dāng)事人雙方自愿接受調(diào)解，自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議并自覺履行；必須是構(gòu)成違反治安管理的行為，且應(yīng)當(dāng)受到治安管理處罰；必須是情節(jié)較輕的行為。對于那些手段惡劣，動機(jī)狠毒，社會危害性較大的，不適用調(diào)解。不適用調(diào)解的范圍有：1是雇兇傷害他人的；2是結(jié)伙斗毆或者其它尋釁滋事的；3是多次實(shí)施違反治安管理行為的，4是當(dāng)事人明確表示不愿意調(diào)解處理的；5是當(dāng)事人在治安調(diào)解過程中又挑起事端的；6是其它不宜調(diào)解處理的案件。 三是把握好治安調(diào)解的尺度。達(dá)成協(xié)議的，在公安機(jī)關(guān)的教育、勸說和疏導(dǎo)下，被侵害人諒解了違反治安管理行為人，不再要求公安機(jī)關(guān)對其給予治安管理處罰，且違反治安管理行為人自愿依法承擔(dān)民事責(zé)任，雙方就承擔(dān)民事責(zé)任的方式、范圍等達(dá)成一致，不予處罰；未達(dá)成協(xié)議的或者達(dá)成協(xié)議后無正當(dāng)理由不履行的，公安機(jī)關(guān)對違反治安管理行為人給予處罰，并告知當(dāng)事人可以就民事爭議部分向人民法院提起民事訴訟。第二是在治安調(diào)解過程中，要做到“三戒”。 一是戒調(diào)解意識不強(qiáng)。在實(shí)際工作中，個別民警對待調(diào)解案件不嚴(yán)肅，比較隨意，導(dǎo)致群眾產(chǎn)生抵觸情緒，加大了矛盾糾紛的處理難度。做好治安調(diào)解工作，需要我們以高度的責(zé)任感，平靜的心態(tài)，平和的語氣，平等的地位與當(dāng)事人“零距離”接觸，使當(dāng)事人感到被尊重，被理解，體會到公安機(jī)關(guān)為民辦事的真心，關(guān)懷群眾的愛心，解決問題的誠心，才能使調(diào)解工作有所突破。 二是戒偏袒不公。不公不正，這是調(diào)解工作的大忌，矛盾糾紛發(fā)生后，當(dāng)事人都會找相關(guān)的社會關(guān)系給我們民警施加壓力，在利益上要求向其傾斜。遇到這種情況，我們要謹(jǐn)記秉公執(zhí)法的原則，不辦人情案，對相關(guān)的社會關(guān)系人員予以詳細(xì)的解釋，爭取“關(guān)系人”協(xié)助民警做好工作，分清是非過錯，明確雙方責(zé)任，及時透明地處理矛盾糾紛。要避免“推脫”現(xiàn)象，群眾問起，推一推，群眾不問，拖一拖，心存僥幸，這樣一來，時間長了，證據(jù)無處取，事實(shí)問不清，原因查不明，案子結(jié)不了，會使矛盾更加突出。 三是戒畏難情緒。在各種矛盾糾紛中，雙方當(dāng)事人往往是各說各的理，甚至在調(diào)解的過程中，一方當(dāng)事人一氣之下，一走了之。遇上這種現(xiàn)象，我們也會產(chǎn)生畏難情緒。這時就需要我們堅(jiān)持而不退縮，要多找雙方當(dāng)事人進(jìn)行溝通，在溝通中，使當(dāng)事人覺得民警是在客觀、理智、公平、公開、公正地處理問題，要善于換位思考，通過交談，使雙方都覺得民警是為其幫忙，為其著想，這樣就能平息事態(tài)，做好治安調(diào)解工作，達(dá)到“和諧”的社會效果。第三是在提高民警治安調(diào)解能力上要做到“三化”。 一是業(yè)務(wù)指導(dǎo)系統(tǒng)化。我們民警每年都要進(jìn)行集中培訓(xùn)和各種考試，上級公安機(jī)關(guān)在組織培訓(xùn)時，將治安調(diào)解工作做為一門單獨(dú)的課程進(jìn)行培訓(xùn)，開展案例分析和總結(jié)；采用“以老帶新”的結(jié)對方式，促進(jìn)新民警調(diào)解水平的提高，達(dá)到共同進(jìn)步。二是調(diào)解程序規(guī)范化。要建立和完善專門的工作程序，從受理、取證、調(diào)解、善后處理等一系列工作予以規(guī)范。同時要制作調(diào)解筆錄，無論調(diào)解成功與否，雙方都應(yīng)簽署意見并簽名確認(rèn)，以表明調(diào)解工作的完結(jié)。調(diào)解未成功的，告知走訴訟程序解決問題。三是調(diào)解工作考評化。調(diào)解因民間糾紛引起的打架斗毆或損毀他人財物等違反治安管理行為時，需要我們民警花費(fèi)大量的時間和精力