中法在非洲開發(fā)問題上的博弈.doc

中法在非洲開發(fā)問題上的博弈摘要：中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展需要充足的能源和原材料做保障，非洲恰恰是這些能源和資源富集的大陸，中國近年來在非洲的投資規(guī)模不斷增加，援建非洲的項(xiàng)目逐年增加，而非洲歷來是法國傳統(tǒng)的勢力范圍，中國在非洲的經(jīng)濟(jì)活動已然和法國的經(jīng)濟(jì)利益發(fā)生了碰撞。筆者在梳理了中法雙方在非洲的關(guān)切點(diǎn)后得出這一結(jié)論：中法在非洲問題上國家利益的交鋒，僅限于經(jīng)濟(jì)利益的交鋒，而非政治利益、軍事利益和文化利益的交鋒。既然只是經(jīng)濟(jì)利益的交鋒，那么這種沖突就是很有限的，雙方就存在著廣泛的合作的空間。中法雙方在廣泛合作基礎(chǔ)上穩(wěn)步走向雙贏是中法關(guān)系發(fā)展的必然趨勢。關(guān)鍵字： 國家利益 沖突與合作 非洲開發(fā) 博弈 雙贏一、國家利益的交鋒眾所周知，國家利益是指一個(gè)國家內(nèi)有利于其絕大多數(shù)國民的共同生存與進(jìn)一步發(fā)展的諸因素的綜合。從構(gòu)成上來說，主要分為，安全利益、經(jīng)濟(jì)利益、政治利益和文化利益。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要豐富的資源做后盾。中國的GDP已經(jīng)連續(xù)多年呈兩位數(shù)增長，08年金融危機(jī)過后，中國經(jīng)濟(jì)又率先走出困境，成為世界經(jīng)濟(jì)的重要引擎，在這一背景下，資源豐富的非洲成為中國不可或缺的工業(yè)原料來源地。過去10年期間，中國已成為非洲第三重要的貿(mào)易伙伴，僅次于美國和歐盟。中國在非洲投資于大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的自然資源。從投資與能源方面來看，中國在非洲能源領(lǐng)域投資始于1995年，截至2005年底，中國在非洲投資的大型油氣合作項(xiàng)目共有27個(gè)，涉及蘇丹、阿爾及利亞、安哥拉、尼日利亞等14個(gè)國家。2010年社科院的中東非洲黃皮書發(fā)布，黃皮書數(shù)據(jù)顯示，2008年，中國進(jìn)口原油1.79億噸。其中，從非洲進(jìn)口0.54億噸，占能源進(jìn)口的30%，且中國從中東非洲進(jìn)口的商品中，石油、鐵礦、銅礦等資源能源類產(chǎn)品占絕大部分比重。從中非貿(mào)易結(jié)構(gòu)來看，中國從非洲進(jìn)口以資源商品為主，對非出口以機(jī)電紡織類等產(chǎn)品為代表，產(chǎn)品類型比較固定。以2007年中國在非洲前三位貿(mào)易伙伴安哥拉、南非和蘇丹為例，中國主要向這三個(gè)國家出口鋼鐵制品、機(jī)械器具及零部件、電氣設(shè)備及音像制品、車輛及零部件。 賴琦，中國與歐美在非洲必有一爭，大經(jīng)貿(mào)月刊 ， 2009年第11期， p17中國似乎為自己經(jīng)濟(jì)的長期可持續(xù)發(fā)展找到一個(gè)非常合適的原材料來源地和工業(yè)制成品出口市場。然而，非洲歷來是法國傳統(tǒng)的勢力范圍。身處歐洲大陸的法國與地中海隔海相望。在殖民帝國時(shí)期，法國在非洲原有21塊殖民地，占非洲總面積的37%，相當(dāng)于19個(gè)法國本土。二戰(zhàn)以后，法國歷屆政府不斷調(diào)整對非洲的關(guān)系。維持法國與前殖民地國家的特殊關(guān)系，重視非洲，仍是法國外交的重心之一。談及法國對非洲的影響力，可以從以下幾個(gè)角度著眼。從經(jīng)濟(jì)上來看，自1990年以來，法國對非洲的年均出口達(dá)到850億法郎左右，是向非洲出口最多的國家，占據(jù)了非洲市場的20%，每年近190億法郎的貿(mào)易順差部分地彌補(bǔ)了法國同工業(yè)化國家的外貿(mào)逆差。 游濤，論中法在非洲的利益沖突與合作共贏 ，法國研究， 2009年第1期， p64從政治上來看，自1973年以來，法國和非洲國家定期召開首腦會議，每逢雙年輪流在巴黎和非洲國家召開，而且參加國包括非洲大陸所有國家，而不限僅于法語非洲國家。逢單的年份，法國又要組織召開世界法語國家首腦會議，50多個(gè)成員國中有一多半是非洲法語國家。通過頻繁的交流和對話，法國與非洲國家的領(lǐng)導(dǎo)人建立了良好的個(gè)人關(guān)系，形成了一定的默契。從軍事上來看，在東非地區(qū)（吉布提），中非地區(qū)（加蓬、乍得、中非共和國）和西非地區(qū)駐扎有7000人左右的軍隊(duì)。這些法國軍人一方面負(fù)有維護(hù)地區(qū)和平和穩(wěn)定的使命，另一方面也負(fù)有保護(hù)法國分散在非洲各國的12萬僑民的職責(zé)。從文化上來看，由于非洲是前法國殖民地最集中的地區(qū)，因此法語在非洲非常流行，是僅次于阿拉伯語和英語的非洲第三大語言，在非洲有二十四個(gè)國家使用法語。在非洲大陸可以很容易收到法國的電視和廣播節(jié)目，在法語非洲國家的書刊報(bào)亭，每天都能買到從法國空運(yùn)去的書刊報(bào)紙。由此可見法國對非洲的影響當(dāng)然不只局限于簡單的經(jīng)貿(mào)往來，而是廣泛的涉及經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、文化等重要領(lǐng)域。由于中國是世界上最大的發(fā)展中國家，在我國的發(fā)展規(guī)劃中到2050年，我們將成為中等發(fā)達(dá)國家，而這正需要非洲龐大的石油、木材、鐵礦石、等自然資源做后盾，2010年社科院的中東非洲黃皮書還指出，“中非關(guān)系已成為非洲對外關(guān)系的重要組成部分，未來兩年，中非關(guān)系將繼續(xù)深入發(fā)展?！?楊光，中東非洲發(fā)展報(bào)告：No.12(20092010)：國際金融危機(jī)對中東非洲經(jīng)濟(jì)的影響，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2010年4月出版，P187P188那么，在這一背景下，中國應(yīng)如何與法國處理在非洲開發(fā)問題上的爭端不但關(guān)系到保證中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源的穩(wěn)定供應(yīng)，還關(guān)系到美國、歐盟，以及金磚四國中其他三國對中國崛起的態(tài)度，為中國抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期提供保證。二、沖突與合作（一）斗則兩傷薩科奇執(zhí)政后，重返非洲成為法國在外交上舉足輕重的戰(zhàn)略目標(biāo)。隨著中國在21世紀(jì)頭10年經(jīng)濟(jì)的高速增長與中國企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，中非合作不斷深入，法國更加警惕中國和非洲之間的合作，擔(dān)心中國會損害他們在非洲的傳統(tǒng)利益。近期最突出的事件是，中國援建的非洲聯(lián)盟會議中心將于2011年12月在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴竣工，這座高100米的大樓屆時(shí)將成為當(dāng)?shù)刈罡呓ㄖ?。不過，這個(gè)被中非認(rèn)為是雙方傳統(tǒng)友誼象征的項(xiàng)目卻被法媒渲染為中國展示在非洲的影響力，并掀起炒作“中國殖民非洲”的新一波風(fēng)潮。 環(huán)球網(wǎng)，/roll/2010-02/706753.html加上美國和歐盟都還沒有從金融危機(jī)中走出，中國在非洲的援建和投資都被指責(zé)為中國在非洲搞“新殖民主義”。其實(shí)，通過上面我們對中法國家利益交鋒的比較，可以看出中法在非洲問題上既沒有軍事利益沖突也沒有文化的沖突，中法兩國在非洲沖突問題的核心就是自然資源的問題。如果細(xì)化沖突的層次，我們又可以將中法在非洲的沖突細(xì)分為：1）中國國家利益與法國國家利益的沖突2）中國企業(yè)與法國企業(yè)間的利益沖突3）中國在非洲的能源戰(zhàn)略與可持續(xù)發(fā)展的矛盾 游濤，論中法在非洲的利益沖突與合作共贏 ，法國研究， 2009年第1期， p64。 在金融危機(jī)的大背景下，中法在非洲問題上如果發(fā)生沖突（這種沖突由于僅限于自然資源的問題，而非軍事沖突和文化沖突）。（1）對中國來說，會在一定程度上增強(qiáng)作為歐盟核心國家法國會帶頭在“人權(quán)問題”和“人民幣匯率問題”上向中國施壓，這樣中法在非洲的利益沖突問題，會泛化成中國和歐盟的貿(mào)易問題，而歐盟又連續(xù)多年是我國的第一大貿(mào)易伙伴，且長期對中國出口歐盟的商品進(jìn)行反侵銷調(diào)查。同樣，中法在非洲的沖突也使其他與非洲能源有著密切聯(lián)系的國家（美國、日本、印度等）獲得相對收益，對這些國家來說，中法在非洲的沖突為之提供了一個(gè)壓制中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)域。（2）對法國來說，中國會采取例如停止正在進(jìn)行中的經(jīng)貿(mào)合作項(xiàng)目，減少從法國的進(jìn)口的高技術(shù)產(chǎn)品（轉(zhuǎn)而向法國的競爭對手日本和德國進(jìn)口），在外交上向法國施加壓力。（二）和則兩利受金融危機(jī)導(dǎo)致的非洲投資環(huán)境變差，市場萎縮，出口條件惡化等因素的影響，法國私人資本在非洲投資下降，甚至一些在非洲的法國企業(yè)也撤回本土或歐洲，資金上的匱乏以及國力的衰退使得法國在新的形勢下實(shí)現(xiàn)既定的非洲戰(zhàn)略目標(biāo)，需借助“外力”的幫助，而這就使得中法在非洲進(jìn)行合作并取得雙贏成為了可能。中法雙方具有在非洲合作的基礎(chǔ)并具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，中方的優(yōu)勢在于資金和技術(shù)方面，而法方則具有地域傳統(tǒng)優(yōu)勢和當(dāng)?shù)貜?qiáng)大的基礎(chǔ)設(shè)施資源，要是能在如何擴(kuò)大合作方面下大工夫，有效地合理整合雙方資源，那么在非洲這塊歷史悠久的古老大陸上實(shí)現(xiàn)雙贏并非不可能。（1）對中國來說，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的高度互補(bǔ)將為我國與非洲的貿(mào)易持續(xù)快速發(fā)展提供內(nèi)在動力。多數(shù)非洲國家的技術(shù)水平在國際產(chǎn)業(yè)鏈中處于下游，我國產(chǎn)業(yè)升級中需要轉(zhuǎn)移的大量設(shè)備可以為其所用，非洲對中國價(jià)廉物美的日用品的需求也非常殷切，已經(jīng)成為中國不少傳統(tǒng)產(chǎn)品的重要出口目的地；我國不少企業(yè)特別是一些中小企業(yè)，在資金、技術(shù)和產(chǎn)品等方面難以和法國同類先進(jìn)企業(yè)競爭，而這類企業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)品又大都適合非洲國家的需要，在這一領(lǐng)域中法可達(dá)成相關(guān)協(xié)議，把法方不擅長的日用品市場讓給中國。特別是經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期對價(jià)廉物美的商品的需求反而比繁榮時(shí)期更有吸引力，這些都為中國商品出口創(chuàng)造了機(jī)遇；程度還可能進(jìn)一步上升。 楊光，中東非洲發(fā)展報(bào)告：No.12(20092010)：國際金融危機(jī)對中東非洲經(jīng)濟(jì)的影響，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2010年4月出版，P211P212（2）對法國來說，法國是第一個(gè)同中國建立外交關(guān)系的西方大國，同中國有著良好的傳統(tǒng)友誼。由于非洲問題并無政治問題和軍事問題，而是經(jīng)濟(jì)問題，中國并無取代法國在非洲的地位之意。因而，法國同中國就非洲共同開發(fā)問題有著廣泛的商討的余地。兩國可以成立專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在有利益爭端的領(lǐng)域或地區(qū)，兩國可以通過該機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，避免爭端的發(fā)生。由此可見，中法的在非洲問題上的沖突最終都會影響到兩國的國家利益，在這一問題上，“和則兩利，斗則兩傷”。三、走向共贏今日的非洲并非殖民時(shí)代的非洲，今天的非洲國家有著更為強(qiáng)烈的獨(dú)立意識，要以平等的姿態(tài)發(fā)展對外關(guān)系，參與國際事務(wù)。因而，無論是作為最大發(fā)展中國家的中國還是作為老牌殖民國家的法國，在非洲開發(fā)問題上的一切舉動都應(yīng)充分尊重非洲自身的意愿，非洲是非洲人的非洲，而非哪個(gè)超級大國的非洲，在自然資源開發(fā)問題上應(yīng)充分考慮非洲人自己的意愿，中法的合作并非兩個(gè)大國對資源的瓜分，而是在充分考慮非洲人自身發(fā)展意愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行的三方共贏，共贏的最主要一方應(yīng)該是非洲。對中國而言，中國與非洲國家開展能源合作過程中，通過能源投資促進(jìn)資源國經(jīng)濟(jì)發(fā)展；通過工程技術(shù)服務(wù)加快資源國勘探開發(fā)進(jìn)程；通過技術(shù)合作與培訓(xùn)為資源國培養(yǎng)石油專業(yè)人才。同時(shí)，中國還積極投身當(dāng)?shù)氐纳鐣媸聵I(yè)，為資源國家建設(shè)道路、橋梁、醫(yī)院等基礎(chǔ)與公益設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了與資源國及合作伙伴的互利共贏。對法國而言，雖然法國100 %的鈾和鈷、72%的錳、80 %的鋁礬土都從非洲進(jìn)口；35%的鐵、25%的鉛、20 %的銅和石油、天然氣也都來自非洲。但法國也并非“只索取，不給予”，法國政府專門成立了對外合作與援助的機(jī)構(gòu)國際合作與發(fā)展部際委員會，對非洲的援助投資由這一專門的機(jī)構(gòu)撥款。法國企業(yè)也較為注重社會責(zé)任的承擔(dān)，在環(huán)境問題與工人待遇問題上主動做出表率。對中法雙方來說，在非洲開發(fā)問題上要放棄零和博弈的思維，走向共贏才是服務(wù)民眾福祉之道。中法兩國同是安理會常任理事國，都有著強(qiáng)烈的民族自豪感和自尊心，在許多重大國際問題上都有相同或近似的看法，雙方有許多共同利益的交匯點(diǎn)。中法兩國都執(zhí)行獨(dú)立自主的外交政策， 獨(dú)立自主是兩國的共同點(diǎn)，兩國在歷史上都出現(xiàn)過，不畏霸權(quán)，獨(dú)立自主的典型人物和事件，而獨(dú)立自主也是中法關(guān)系