綜合評(píng)估法與經(jīng)評(píng)審最低投標(biāo)價(jià)法的 對(duì)比分析

綜合評(píng)估法與經(jīng)評(píng)審最低投標(biāo)價(jià)法的對(duì)比分析盧雪瑞 090907116內(nèi)容提要：本文用對(duì)比分析的方法，通過(guò)對(duì)我國(guó)現(xiàn)行招投標(biāo)中最常用最基本的兩種方法-綜合評(píng)估法和經(jīng)評(píng)審最低投標(biāo)價(jià)法的對(duì)比分析，結(jié)合已有文獻(xiàn)資料，找出各個(gè)方法優(yōu)劣，并提出給進(jìn)方法和自己見(jiàn)解。關(guān)鍵詞：綜合評(píng)估法 招投標(biāo) 最低報(bào)價(jià)法1概念經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法是指對(duì)符合招標(biāo)文件規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的投標(biāo)，按招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)價(jià)格調(diào)整方法，將投標(biāo)報(bào)價(jià)以及相關(guān)商務(wù)部分的偏差作必要的價(jià)格調(diào)整和評(píng)審，即價(jià)格以外的有關(guān)因素折成貨幣或給予相應(yīng)的加權(quán)計(jì)算，以確定最低評(píng)標(biāo)價(jià)或最佳的投標(biāo)。經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)推薦為中標(biāo)候選人，但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。綜合評(píng)分法,也稱打分法,是指評(píng)標(biāo)委員會(huì)按預(yù)先確定的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn),對(duì)各招標(biāo)文件需評(píng)審的要素(報(bào)價(jià)和其他非價(jià)格因素)進(jìn)行量化、評(píng)審記分,以標(biāo)書綜合分的高低確定中標(biāo)單位的方法。從當(dāng)前的情況來(lái)看，采用綜合評(píng)估法作為評(píng)標(biāo)方法的項(xiàng)目還是占大多數(shù)的。2. 應(yīng)用范圍根據(jù)評(píng)標(biāo)委員和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定:第三十條經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒(méi)有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目。 第三十四條不宜采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的招標(biāo)項(xiàng)目，一般應(yīng)當(dāng)采取綜合評(píng)估法進(jìn)行評(píng)審。3.綜合評(píng)估法存在問(wèn)題和改進(jìn)3.1.存在問(wèn)題1.難以保證建設(shè)發(fā)包方獲得合理最低報(bào)價(jià)。綜合評(píng)估法對(duì)商務(wù)標(biāo)的核心是基準(zhǔn)價(jià)，而基準(zhǔn)價(jià)反映了投標(biāo)單價(jià)的平均報(bào)價(jià)水平及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)招標(biāo)工程造價(jià)的估算(標(biāo)底)，越接近標(biāo)準(zhǔn)價(jià)的報(bào)價(jià)得分越高。但獲得高分的投標(biāo)報(bào)價(jià)并不是合理最低報(bào)價(jià)。同時(shí)，采用綜合評(píng)估法還會(huì)引發(fā)串標(biāo)、泄露標(biāo)底等不正當(dāng)行為。 2.評(píng)定因素指標(biāo)和重要性設(shè)置較難達(dá)到科學(xué)、合理的水平各評(píng)定因素指標(biāo)及其重要性的設(shè)置是依賴于各專家的主觀經(jīng)驗(yàn)或偏好。實(shí)際工程的情況是比較復(fù)雜的，是動(dòng)態(tài),但專家只能根據(jù)對(duì)以往工程的了解來(lái)確定各評(píng)定因素.3.主觀因素影響大。綜合評(píng)估法中，盡管各個(gè)指標(biāo)經(jīng)專家評(píng)分可以量化但是評(píng)標(biāo)的各個(gè)環(huán)節(jié)均依賴于評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的經(jīng)驗(yàn)和偏好，這樣難免會(huì)出現(xiàn)種偏差和失誤。3.2綜合評(píng)估法的改進(jìn)措施（1）文件盡量采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)為避免評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家對(duì)某投標(biāo)人可能存在好感或偏見(jiàn)而造成對(duì)技術(shù)打分的不公正性，招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人編制的技術(shù)標(biāo)投標(biāo)文件，要求采用統(tǒng)一規(guī)定投標(biāo)文件的版面設(shè)置、字體、行距、排距等，并由招標(biāo)人統(tǒng)一供封面及裝訂方法。（2）建立與實(shí)際相結(jié)合的評(píng)標(biāo)方法。就是依工程規(guī)模、性質(zhì)、功能、和實(shí)際情況，對(duì)工程的各評(píng)定因素指標(biāo)及比重做出不同的規(guī)定和要求，使其確定方法盡量?jī)?yōu)化。4. 經(jīng)評(píng)審最低投標(biāo)價(jià)法4.1 可能出現(xiàn)的問(wèn)題 （1）投標(biāo)人無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，造成工程建設(shè)市場(chǎng)混亂。由于工程建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，投標(biāo)人為了中標(biāo)，不惜一味降低報(bào)價(jià)，甚至以低于工程成本的價(jià)格來(lái)報(bào)價(jià)，形成過(guò)度的無(wú)序低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，這不利于工程建設(shè)市場(chǎng)的有序健康發(fā)展 【1】。 （2）低價(jià)中標(biāo)高價(jià)索賠由于投標(biāo)人采用低價(jià)策略投標(biāo)，一旦中標(biāo)，投標(biāo)人往往會(huì)在工程實(shí)施過(guò)程中想方設(shè)法通過(guò)設(shè)計(jì)變更來(lái)修改報(bào)價(jià)，結(jié)果就可能出現(xiàn)大量變更，當(dāng)工程竣工驗(yàn)收時(shí)，工程的最終造價(jià)可能會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)中標(biāo)價(jià)，從而使低價(jià)中標(biāo)失去意義。 （3）低價(jià)低質(zhì)。由于投標(biāo)人采用低價(jià)投標(biāo)，中標(biāo)后為了降低成本、追求利潤(rùn)，不惜以犧牲質(zhì)量和安全為代價(jià)，如偷工減料、使用劣質(zhì)材料、減少安全生產(chǎn)投入等，從而帶來(lái)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)隱患?！?】2我國(guó)對(duì)經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法應(yīng)用和研究中南大學(xué)的朱東鐵、水利部的陶蘇平等針對(duì)國(guó)內(nèi)水利工程施工招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程常見(jiàn)的低于成本投標(biāo)現(xiàn)象，提出了見(jiàn)解和解決辦法，即所謂“投標(biāo)人個(gè)別最低成本價(jià)的定額分析法，就是以國(guó)家適用的水利工程施工定額為基礎(chǔ)，參照水利工程施工有關(guān)取費(fèi)方式，根據(jù)業(yè)主預(yù)定或評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定的施工組織設(shè)計(jì)、人工、材料、機(jī)械臺(tái)班費(fèi)的基礎(chǔ)價(jià)格或費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，以及其他直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)和稅金等的最低成本費(fèi)率，計(jì)算該項(xiàng)目的“初始最低成本價(jià)”，然后以此為基礎(chǔ)，結(jié)合投標(biāo)人施工組織設(shè)計(jì)、機(jī)械設(shè)備配備，新技術(shù)、新材料和新工藝的應(yīng)用，以及企業(yè)人員素質(zhì)、管理水平，材料價(jià)格及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等計(jì)算出投標(biāo)人的個(gè)別最低成本價(jià)，必要時(shí)向投標(biāo)人澄清，以此判斷該投標(biāo)是“合理低價(jià)標(biāo)”還是“低于成本的?！?】在應(yīng)用研究方面，經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法在各地區(qū)的一些工程項(xiàng)目中也得到了積極的嘗試。如滬杭高速公路項(xiàng)目(世界銀行貸款)上海段的三個(gè)標(biāo)段實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，由上海國(guó)際招標(biāo)公司作為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，評(píng)標(biāo)過(guò)程規(guī)范、公正，得到了上海市政府有關(guān)部門、世界銀行和業(yè)主的好評(píng)，為國(guó)家節(jié)省了大量的外匯。云南魯布革水電站、河南小浪底水利樞紐、福建水口水電站、四川二灘水電站和湖南江埡水電站等工程在選定中標(biāo)建設(shè)單位時(shí)均成功運(yùn)用了最低投標(biāo)價(jià)法。國(guó)外以美國(guó)采用最低價(jià)中標(biāo)法最有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，他們使用這種方法已有近百年的歷史。美國(guó)政府通過(guò)立法規(guī)定10萬(wàn)美元以上的政府工程必須采用最低價(jià)中標(biāo)法。在日本，一般規(guī)模以上的政府公共工程采用競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)。3 最低價(jià)中標(biāo)法之所以在美國(guó)、日本、英國(guó)等國(guó)家和地區(qū)長(zhǎng)期被使用，是因?yàn)樗c其他招標(biāo)方法相比有許多突出優(yōu)點(diǎn)。(1)能夠?qū)崿F(xiàn)業(yè)主追求利潤(rùn)最大化的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)因?yàn)槭墙?jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)，合理適度地增加投標(biāo)者在報(bào)價(jià)上的競(jìng)爭(zhēng)性，對(duì)于業(yè)主來(lái)說(shuō)是節(jié)約資金，提高投資效益。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，業(yè)主只有用最小的投資建成項(xiàng)目，才能獲得最佳的投資效益，才能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中始終立于不敗之地。(2)保證招標(biāo)投標(biāo)的公平、公開(kāi)、公正“合理低價(jià)中標(biāo)”具有淡化標(biāo)底的作用，消除了人為因素，打消了投標(biāo)企業(yè)到處摸標(biāo)底的念頭，簡(jiǎn)化了評(píng)標(biāo)、定標(biāo)程序，同時(shí)也促進(jìn)了招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作的開(kāi)展，從而有利于廉政建設(shè)，促進(jìn)建筑業(yè)的健康發(fā)展【4】 。(3)促使企業(yè)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)生產(chǎn)力水平的提高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中價(jià)格自由化，實(shí)行經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)，投標(biāo)企業(yè)為了中標(biāo)必須轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加強(qiáng)管理，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，不斷降低生產(chǎn)成本，力爭(zhēng)以最低的成本干出最優(yōu)工程，從而增加企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)生產(chǎn)力水平的提高。5.合理低價(jià)法實(shí)施的必然性5. 1 與國(guó)際接軌的需要 我國(guó)加入WTO后，合理低價(jià)法在國(guó)外工程建設(shè)招標(biāo)中得到了廣泛的應(yīng)用，成為一種國(guó)際慣例。隨著建筑市場(chǎng)的逐步開(kāi)放，與國(guó)際建筑市場(chǎng)接軌，按國(guó)際慣例進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)工作勢(shì)在必行。5. 2節(jié)省投資，提高投資效益的要求 在部分地區(qū)和部分項(xiàng)目上使用，但是不同的地區(qū)、不同的隊(duì)伍、不同的工程項(xiàng)目，采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法前后的價(jià)格都不約而同地下降了1 0左右【5】。5.3規(guī)范調(diào)整建筑市場(chǎng)的需要按照經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法進(jìn)行的競(jìng)爭(zhēng)，中標(biāo)靠的主要是以企業(yè)實(shí)力為基礎(chǔ)的價(jià)格，使建筑企業(yè)自覺(jué)地從提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平,降低成本，以合理低價(jià)中標(biāo)。綜上，無(wú)論從個(gè)體(業(yè)主、建筑企業(yè))還是國(guó)家的角度考慮，都需實(shí)施國(guó)際慣例，使自己熟悉國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，以免被市場(chǎng)所淘汰。參考文獻(xiàn)：1余詠萍.淺論招投標(biāo)中的“合理低價(jià)”的確定J. 科技信息(科學(xué)教研), 2008,(18)：3-4.2萬(wàn)俊,鄧蓉暉.工程施工招標(biāo)中