工會(huì)法律援助工作存在的問(wèn)題及對(duì)策建議.doc

工會(huì)法律援助工作存在的問(wèn)題及對(duì)策建議據(jù)海門市2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，海門市全市至去年年末總?cè)丝跀?shù)為99.86萬(wàn)人。同時(shí)據(jù)工會(huì)2010年統(tǒng)計(jì)年報(bào)顯示：截止2010年9月30日，全市共有職工總數(shù)21.11萬(wàn)人，其中農(nóng)民工13.59萬(wàn)人。從以上兩組數(shù)字可以看出，海門市的職工人數(shù)占了全市總?cè)丝跀?shù)的1/5多。因此，如何做好這樣一個(gè)龐大群體的維權(quán)保障和法律服務(wù)工作，顯然不僅是工會(huì)組織應(yīng)當(dāng)應(yīng)對(duì)的形勢(shì)要求，也是和諧海門建設(shè)所面臨的重要任務(wù)。一、全市工會(huì)開(kāi)展法律援助工作基本情況當(dāng)前，隨著企業(yè)所有制形式的變革和自主權(quán)的擴(kuò)大，維護(hù)職工合法權(quán)益，保護(hù)各種企業(yè)特別是私營(yíng)企業(yè)職工的合法權(quán)益已成為工會(huì)維權(quán)工作的一個(gè)重大課題。為保證職工的勞動(dòng)權(quán)利、政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益不受侵害，近年來(lái)，海門市各級(jí)工會(huì)緊緊圍繞全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局，以構(gòu)建“和諧勞動(dòng)關(guān)系”為主線，以職工法律援助工作站為載體，全面開(kāi)展法律援助工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近三年來(lái)，全市各級(jí)工會(huì)接待職工來(lái)信來(lái)訪來(lái)電5000多人次，配合辦理法律援助案件近400件，并且做到件件有著落，事事有回音，為受援對(duì)象挽回經(jīng)濟(jì)損失近500萬(wàn)元。（一）建章立制，規(guī)范運(yùn)作早在職工法律援助工作站成立時(shí)，海門市司法局和市總工會(huì)共同研究，制訂并出臺(tái)了海門市職工法律援助實(shí)施辦法，明確了工會(huì)法律援助工作的基本職責(zé)以及受援對(duì)象、形式、程序等，同時(shí)規(guī)范了職工法律援助站的運(yùn)作程序：明確對(duì)法律援助案件實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，根據(jù)爭(zhēng)議糾紛的性質(zhì)、類別進(jìn)行梳理，按照“屬地管理”、“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“分級(jí)管理，歸口負(fù)責(zé)”的原則，及時(shí)分流指派到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）工會(huì)予以處理，并及時(shí)了解掌握處理進(jìn)度和處理結(jié)果，積極予以必要的檢查、指導(dǎo)和督辦。市總工會(huì)還專門撥款設(shè)立職工法律援助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，實(shí)行單獨(dú)立帳，?？顚Ｓ谩３?，為提高法律援助工作站的專業(yè)化程度和維權(quán)服務(wù)水平，2009年1月8日，經(jīng)市司法局牽頭，市總工會(huì)專門成立職工法律援助律師團(tuán)，制定律師團(tuán)章程，簽訂了有關(guān)協(xié)議。目前，該職工法律援助律師團(tuán)已建立起一套完善的規(guī)章制度， 4名律師和26法律服務(wù)志愿者成為了工會(huì)法律援助工作的主力軍。（二）借助資源，彰顯效能工會(huì)法律援助機(jī)制各方面的資源包括人力財(cái)力相對(duì)缺乏，實(shí)施援助的實(shí)力還不強(qiáng)。2009年，市總工會(huì)與司法局共同研究了工會(huì)法律援助與政府法律援助的協(xié)作配合問(wèn)題并達(dá)成共識(shí)。結(jié)合困難職工以及進(jìn)城務(wù)工人員等弱勢(shì)群體的特點(diǎn)以及職工法律援助的工作需要，兩部門明確將職工法律援助律師團(tuán)援助的案件納入法律援助的管理體系，從人員、經(jīng)費(fèi)等方面相互支持，強(qiáng)化工作配合，建立案件受理轉(zhuǎn)送通道，與市法律援助中心聯(lián)手加強(qiáng)對(duì)困難職工權(quán)益受侵案件的援助。（三）發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，注重實(shí)效調(diào)解是我市工會(huì)法律援助職工過(guò)程中的一大特色。近年來(lái)，市總工會(huì)直接受理的集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件一般分兩類，一類群訪者直接找到工會(huì)，請(qǐng)求工會(huì)代表其出面反映訴求，解決問(wèn)題；另一類群訪者是在多個(gè)部門訴求未果，或得不到滿意的答復(fù)時(shí)才來(lái)工會(huì)請(qǐng)求“娘家人”予以幫助。對(duì)直接受理的集體性勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，市總工會(huì)相關(guān)部門盡力做好職工思想穩(wěn)定工作，耐心講解政策，提供法律咨詢，幫助他們向相關(guān)單位反映訴求；另一方面，市總工會(huì)在了解大體情況后，迅速與市大調(diào)解中心取得聯(lián)系，將案件導(dǎo)入市一體化調(diào)處機(jī)制，由各成員單位組織專人會(huì)商解決。二、當(dāng)前工會(huì)法律援助存在的主要問(wèn)題（一）供需矛盾突出。隨著職工法律援助工作的不斷深入，職工對(duì)于要求法律保護(hù)和援助的需求越來(lái)越高，但目前，我市熟悉法律法規(guī)和維權(quán)業(yè)務(wù)的工會(huì)干部嚴(yán)重匱乏。在縣級(jí)總工會(huì)中，從事為勞動(dòng)者維權(quán)的專職工作人員稀缺，即使配備了專職維權(quán)工作人員，也均是在工會(huì)現(xiàn)有在編人員中調(diào)劑。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下工會(huì)中，工會(huì)的人、財(cái)、物權(quán)都受制于所在單位，專門撇出專人、專項(xiàng)資金幾乎不可能。為解決這一問(wèn)題，市總工會(huì)也于2010年建立了職工法律援助團(tuán)律師與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）掛鉤服務(wù)制度，對(duì)向基層傾斜維權(quán)服務(wù)力量進(jìn)行了探索，但面對(duì)職工法律服務(wù)需求與日劇增的現(xiàn)狀，這恐怕也將捉襟見(jiàn)肘。（二）相關(guān)部門對(duì)法律援助缺乏協(xié)調(diào)配合。涉及到的所有部門的共同責(zé)任。為此，司法部、民政部、財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、工商局等九個(gè)部門曾于2004年聯(lián)合出臺(tái)關(guān)于貫徹落實(shí)切實(shí)解決困難群眾打官司難問(wèn)題的意見(jiàn)，對(duì)法律援助的受援人辦理機(jī)關(guān)證明材料、減免仲裁、查詢、鑒定費(fèi)用等問(wèn)題做出了一些相應(yīng)的具體規(guī)定。2003年司法部和最高人民法院、最高人民檢察院也分別頒布了一些法律援助的通知，但是從近年來(lái)法律援助實(shí)踐看，這些規(guī)定并沒(méi)有完全得到貫徹落實(shí)，各部門之間缺乏協(xié)調(diào)配合的問(wèn)題依然比較突出。在法律援助訴訟過(guò)程中，受援人也很難得到法院，尤其是基層法院和外地法院的減免訴訟費(fèi)待遇。如按照勞動(dòng)合同法的有關(guān)規(guī)定，用人單位拖欠或者未足額支付勞動(dòng)報(bào)酬的，勞動(dòng)者可以依法向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾?qǐng)支付令，人民法院應(yīng)當(dāng)依法發(fā)出支付令?？墒窃诂F(xiàn)實(shí)申請(qǐng)過(guò)程中，受援人并不是那么順利。各部門之間缺乏協(xié)調(diào)配合使法律援助工作很難有大的發(fā)展。（三）法制宣傳的廣度和力度還需加大。由于工會(huì)法律援助機(jī)構(gòu)建立時(shí)間較短，主要工作精力放在開(kāi)展具體案件的援助上，雖然做了一些如發(fā)放維權(quán)卡、出黑板報(bào)等宣傳工作，但力度不夠。調(diào)研中，很多法律援助工作站反映，受理的法律援助案件，大多是由律師事務(wù)所代為申請(qǐng)或者當(dāng)事人通過(guò)熟人或有關(guān)部門介紹來(lái)的，當(dāng)事人主動(dòng)找上門來(lái)的不是太多。究其原因就在于法律援助機(jī)構(gòu)和職能等的組織宣傳尚沒(méi)有完全到位，特別是對(duì)農(nóng)民工和外來(lái)人口的宣傳還存在相當(dāng)?shù)谋∪醐h(huán)節(jié)，這部分困難職工，由于其文化素質(zhì)低，法律意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)法律援助更是概念模糊，碰到法律問(wèn)題往往無(wú)錢打官司而不能平等地享受法律保護(hù)。 （四）工作人員身份單一。從從事職工法律援助工作的志愿人員結(jié)構(gòu)來(lái)看全部是工會(huì)干部和從事法律服務(wù)和司法行政工作的人員，而缺少其它社會(huì)人士參與。這就限制了法律援助服務(wù)的深入開(kāi)展。一方面由于法律服務(wù)人員和司法行政人員身份和工作的特殊性使得他們沒(méi)有過(guò)多的時(shí)間和精力參與法律援助志愿活動(dòng)，另一方面由于法律援助志愿者人員類型過(guò)于單一性，使得法律援助志愿活動(dòng)開(kāi)展形式、活動(dòng)范圍等都帶有局限性，限制了法律援助志愿工作的社會(huì)知曉度和覆蓋面。三、對(duì)策與建議（一）加強(qiáng)工會(huì)系統(tǒng)專業(yè)人員隊(duì)伍的培育和建設(shè)，為促進(jìn)職工法律援助服務(wù)工作順利開(kāi)展提供人力支持。各級(jí)工會(huì)要充分發(fā)揮工會(huì)組織優(yōu)勢(shì)和陣地優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加大對(duì)基層工會(huì)干部法律知識(shí)和維權(quán)技能的培訓(xùn)力度，并從中培養(yǎng)和籌建一支具有思想素質(zhì)好、法律水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的工會(huì)法律服務(wù)人才隊(duì)伍，大力提升工會(huì)維權(quán)服務(wù)工作的整體水平。（二）開(kāi)展多種形式的職工法律援助宣傳活動(dòng)。在推進(jìn)法律“六進(jìn)”活動(dòng)中，重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)法律進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工廠等一系列大型法制宣傳活動(dòng)，要整合社會(huì)法律資源，依托社會(huì)力量，通過(guò)組織社會(huì)律師、法律工作者以及法律援助志愿者開(kāi)展法律援助“進(jìn)工廠、進(jìn)工地、進(jìn)工棚“的“三進(jìn)活動(dòng)”，宣傳法律援助，開(kāi)展法律援助服務(wù)，同時(shí)也提高了他們依法維權(quán)的能力，擴(kuò)大了法律援助在職工中的知曉率。同時(shí)，充分發(fā)揮職工維權(quán)熱線和接待窗口作用，熱情、及時(shí)、準(zhǔn)確解答職工來(lái)電、來(lái)訪和來(lái)信反映的問(wèn)題，通過(guò)有針對(duì)性的法制宣傳教育，增強(qiáng)職工法律意識(shí)，引導(dǎo)他們通過(guò)法律途徑，理性維權(quán)，在普及法律知識(shí)、提供法律咨詢、代寫(xiě)法律文書(shū)、參與協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟代理等基礎(chǔ)上，拓展法律援助形式，形成集信訪接待、協(xié)商調(diào)解、法律援助為一體的工作格局。同時(shí)加強(qiáng)與外地職工法律援助機(jī)構(gòu)的聯(lián)系和交流，與外地工會(huì)組織及其法律援助機(jī)構(gòu)實(shí)施互相委托，協(xié)助辦理相關(guān)法律援助事項(xiàng)，打破行政區(qū)域界限，推動(dòng)職能相融、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、發(fā)展聯(lián)動(dòng)。（三）建立與多部門協(xié)同、聯(lián)動(dòng)機(jī)制。市總工會(huì)要加強(qiáng)與司法、勞動(dòng)保障、法院等部門形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上充分運(yùn)用行政手段，降低訴訟成本，減少維權(quán)時(shí)間；加強(qiáng)與勞動(dòng)仲裁、人民法院的配合，在法律援助的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)司法救助，進(jìn)一步減少職工工的訴訟成本。同時(shí)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量，鼓勵(lì)社會(huì)對(duì)法律援助活動(dòng)提供捐助，多渠道籌資法律援助經(jīng)費(fèi)來(lái)源。非公企業(yè)工會(huì)工作者必須清楚地認(rèn)識(shí)到職工對(duì)工會(huì)的評(píng)價(jià)才是衡量工會(huì)工作的落腳點(diǎn)，工會(huì)工作者依法獨(dú)立開(kāi)展維權(quán)工作，其合法權(quán)益不受侵犯。如果工會(huì)工作者自身都沒(méi)有這樣一種意識(shí)，開(kāi)展工作的時(shí)候總是瞻前顧后，那么工作創(chuàng)新就猶如紙上談兵，更別說(shuō)維護(hù)職工合法權(quán)益。如何發(fā)揮好工會(huì)的維權(quán)職能，充分化解新時(shí)期企業(yè)與職工出現(xiàn)的一系列法律糾紛，全面營(yíng)造一個(gè)和諧、共融的企業(yè)發(fā)展環(huán)境，成為各級(jí)工會(huì)在創(chuàng)新發(fā)展道路上亟待解決的一個(gè)重要課題。筆者結(jié)合當(dāng)前非公企業(yè)工會(huì)法律援助工作中存在的困難和問(wèn)題，對(duì)加強(qiáng)工會(huì)法律援助工作提出一些對(duì)策思考。存在的問(wèn)題近年來(lái)，隨著勞動(dòng)合同法、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法、企業(yè)工會(huì)條例等法律法規(guī)的出臺(tái)，國(guó)家進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)力度，而且在一定程度上強(qiáng)化了非公企業(yè)工會(huì)的維權(quán)職能，但由于歷史、體制、個(gè)體等方面的原因，目前非公企業(yè)工會(huì)法律援助工作仍然存在諸多困難和問(wèn)題。一是一些非公企業(yè)不夠積極主動(dòng)維權(quán)。在企業(yè)工會(huì)中，由于工會(huì)的人、財(cái)、物權(quán)都受控于企業(yè)，當(dāng)企業(yè)與職工發(fā)生勞資糾紛時(shí)，一些非公企業(yè)工會(huì)法律援助工作人員怕得罪行政領(lǐng)導(dǎo)，難以理直氣壯地站出來(lái)為職工說(shuō)話，嚴(yán)重影響了職工對(duì)工會(huì)的信任和依賴。二是切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益還很難。一些非公企業(yè)只追求利潤(rùn)的最大化，企業(yè)超時(shí)用工、低薪用工現(xiàn)象還是經(jīng)常發(fā)生，職工的合法權(quán)益沒(méi)有得到有效的保護(hù)。三是對(duì)職工互助保險(xiǎn)、必要的勞動(dòng)保護(hù)條件和身體檢查工作在某些非公企業(yè)難以真正落實(shí)到位。四是相關(guān)部門對(duì)工會(huì)法律援助缺乏協(xié)調(diào)配合。如在法律援助訴訟過(guò)程中，受援人也很難得到法院，尤其是基層法院和外地法院的減免訴訟費(fèi)待遇。并且，按照勞動(dòng)合同法的有關(guān)規(guī)定，用人單位拖欠或者未足額支付勞動(dòng)報(bào)酬的，勞動(dòng)者可以依法向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾?qǐng)支付令，人民法院應(yīng)當(dāng)依法發(fā)出支付令?？墒窃诂F(xiàn)實(shí)申請(qǐng)過(guò)程中，受援人并不是那么順利。各部門之間缺乏協(xié)調(diào)配合，使法律援助工作很難有大的發(fā)展。增強(qiáng)非公企業(yè)工會(huì)的自我意識(shí)，充分強(qiáng)化工會(huì)維權(quán)職能作用。非公企業(yè)工會(huì)是維護(hù)職工合法權(quán)益的組織，非公企業(yè)工會(huì)工作者必須清楚地認(rèn)識(shí)到職工對(duì)工會(huì)的評(píng)價(jià)才是衡量工會(huì)工作的落腳點(diǎn)，工會(huì)工作者依法獨(dú)立開(kāi)展維權(quán)工作，其合法權(quán)益不受侵犯。如果工會(huì)工作者自身都沒(méi)有這樣一種意識(shí)，開(kāi)展工作的時(shí)候總是瞻前顧后，那么工作創(chuàng)新就猶如紙上談兵，更別說(shuō)維護(hù)職工合法權(quán)益。所以，工會(huì)維權(quán)首先要明確工會(huì)地位和作用，增強(qiáng)自我意識(shí)。打造一支過(guò)硬的維權(quán)隊(duì)伍，保障工會(huì)法律援助事業(yè)健康發(fā)展。上級(jí)工會(huì)應(yīng)針對(duì)非公企業(yè)工會(huì)設(shè)立定向法律援助，選聘一些懂工會(huì)業(yè)務(wù)、尤其是一些懂政策、懂法律法規(guī)、敢于為職工說(shuō)話的工會(huì)法律服務(wù)志愿者，不斷充實(shí)工會(huì)維權(quán)隊(duì)伍，增加企業(yè)內(nèi)部工會(huì)干部人員配置。同時(shí)，還要采取定期邀請(qǐng)法學(xué)專家講授勞動(dòng)法律法規(guī)、舉辦典型案例研討會(huì)、疑難案件分析會(huì)、組織企業(yè)法律援助骨干赴外地學(xué)習(xí)交流等多種形式進(jìn)行培訓(xùn)、操練，不斷提升這支隊(duì)伍的能力水平，使法律援助事業(yè)健康發(fā)展。建立與多部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效提升法律援助辦案效率。非公企業(yè)工會(huì)法律援助工作要廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)相關(guān)部門共同參與。上級(jí)工會(huì)要牽頭積極主動(dòng)與財(cái)政、工商、衛(wèi)生和公、檢、法、勞動(dòng)監(jiān)察等部門溝通，在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上充分運(yùn)用行政手段、降低訴訟成本，減少維權(quán)時(shí)間。要加強(qiáng)與勞動(dòng)仲裁、人民法院的配合，在法律援助的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)司法救助，進(jìn)一步減少求助職工的訴訟成本。同時(shí)，非公企業(yè)工會(huì)可以利用參與勞動(dòng)仲裁“三方駐會(huì)”、人民法院特邀調(diào)解等制度，積極參與勞動(dòng)爭(zhēng)議的協(xié)商和調(diào)解過(guò)程，切實(shí)代表和維護(hù)好職工的合法權(quán)益。要建立相關(guān)部門的協(xié)作機(jī)制，有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員在為職工提供法律服務(wù)和法律援助過(guò)程中，需要調(diào)取相關(guān)證據(jù)，勞動(dòng)、建設(shè)、公安、生產(chǎn)安全管理等部門要給予支持和配合，更好地解決職工維權(quán)中取證難的問(wèn)題，有效提升法律援助辦案效率。加強(qiáng)工會(huì)維權(quán)工作力度，為援助職工提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。非公企業(yè)工會(huì)維權(quán)工作應(yīng)充分考慮到職工的現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，最大限度地做到應(yīng)援盡管，不斷擴(kuò)大法律援助的覆蓋面。針對(duì)目前非公企業(yè)工會(huì)法律援助的范圍以勞動(dòng)爭(zhēng)議為主，工會(huì)應(yīng)進(jìn)一