淺談新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀及其思考.doc

淺談新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀及其思考字體: 小 中 大 發(fā)布: 07-02 11:35 作者: 學(xué)術(shù)發(fā)表網(wǎng) 來(lái)源: 中國(guó)知網(wǎng) 查看: 150次 論文關(guān)鍵詞:人力資源 開(kāi)發(fā) 新農(nóng)村建設(shè) 措施如何發(fā)表論文論文摘要:我國(guó)是一個(gè)13億人口的農(nóng)業(yè)大國(guó),其中9億多是農(nóng)村人口,因而人力資源十分豐富,如果有效地開(kāi)發(fā)好這一資源就能產(chǎn)生巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。本文結(jié)合在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)新形勢(shì)下,分析了農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的現(xiàn)實(shí)性與必要性,就如何開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源更好地服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)也提出了相應(yīng)的對(duì)策與措施。 為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo),黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。按照中央關(guān)于“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的五個(gè)要求去建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,就必須落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持以人為本,加快農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā),塑造一支高素質(zhì)的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新型農(nóng)民人才隊(duì)伍。新農(nóng)村建設(shè)涉及億萬(wàn)農(nóng)民的切身利益,是農(nóng)民的愿望和要求,為的是農(nóng)民、靠的是農(nóng)民,農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體1。開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的最根本出路。因此,分析農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)存在的問(wèn)題,提出相應(yīng)的對(duì)策和措施,以更好地為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。同時(shí)對(duì)促進(jìn)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)和管理也有重要的意義。 1 農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題 1.1 農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀 我國(guó)是一個(gè)13億人口的農(nóng)業(yè)大國(guó),其中農(nóng)村人口9億多,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力5.6億人,約占總?cè)丝诘?3%。這是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展極其可貴的一種優(yōu)勢(shì)資源。但是,我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力中文盲半文盲占相當(dāng)大的比重,農(nóng)村勞動(dòng)力中受過(guò)高中以上教育的僅占5.8%,初中文化程度的僅占38.04%,且青壯年農(nóng)民中掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識(shí)的人才十分匱乏。同時(shí),由于我國(guó)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到眾多因素的制約,城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展吸納勞動(dòng)力的能力趕不上農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的增長(zhǎng),造成大量農(nóng)村隱性剩余勞動(dòng)力的存在。2 總結(jié)以上情況我們可以發(fā)現(xiàn),盡管我國(guó)農(nóng)村人力資源數(shù)量極其豐富,但是人力資源質(zhì)量都不高,而且農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)也不合理。面對(duì)這樣的現(xiàn)實(shí)情況,我們必然要考慮農(nóng)村人力資源的開(kāi)發(fā)和利用。如何有效地開(kāi)發(fā)和利用這一豐富的人力資源,是新農(nóng)村建設(shè)中必須考慮的問(wèn)題。 1.2 農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)問(wèn)題的集中體現(xiàn): (1)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力閑置過(guò)多,形成人力資源的浪費(fèi)。 據(jù)統(tǒng)計(jì),目前我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力高達(dá)1.5億人左右,每年還將增加600萬(wàn)3。如此龐大的農(nóng)村勞動(dòng)力資源與有限的耕地資源的矛盾,必將導(dǎo)致人力資源的浪費(fèi)。在人力資源還未得到有效的利用和開(kāi)發(fā)前,大量的剩余勞動(dòng)力涌向城市,給城市也帶來(lái)諸多方面的壓力和困惑。 (2)農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)不合理。 據(jù)2005年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒資料,我國(guó)農(nóng)村人力資源所從事的產(chǎn)業(yè),第一產(chǎn)業(yè)的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的61%,第二產(chǎn)業(yè)的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的18%,第三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的21%。農(nóng)村人口多集中在第一產(chǎn)業(yè),即以勞務(wù)為主。 (3)地方政府對(duì)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)認(rèn)識(shí)不夠,觀念轉(zhuǎn)變還不到位。全國(guó)很多地方政府沒(méi)有把農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)放在新農(nóng)村建設(shè)的首位,還沒(méi)有樹(shù)立起強(qiáng)烈的人才意識(shí),多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒(méi)有把農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)作為一項(xiàng)準(zhǔn)公共服務(wù)而納入公共財(cái)政框架。 如何發(fā)表論文(4)大量?jī)?yōu)秀青壯年和有知識(shí)人才外流,加重農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)難度。 隨著工業(yè)化、城市化的不斷推進(jìn),農(nóng)村人力資源大量向工業(yè)和城市轉(zhuǎn)移,在這個(gè)轉(zhuǎn)移進(jìn)程中,青壯年和有文化的勞動(dòng)力必然是首當(dāng)其沖。事實(shí)上,在滾滾的“民工潮”中,最有能力留在城市的就是那些青壯年和有一定文化水平的優(yōu)秀人才。于是,在勞務(wù)輸出地區(qū),農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就呈現(xiàn)出為女性化、老年化和兒童化傾向。因此,在這樣一個(gè)人口質(zhì)量和結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上進(jìn)行人力資源開(kāi)發(fā),必然會(huì)引起很多的困難。 2 新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的緊迫性與必要性 我國(guó)農(nóng)村人力資源數(shù)量龐大、質(zhì)量低下的現(xiàn)狀已成為建設(shè)新農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的巨大瓶頸。如何把豐富的農(nóng)村人力資源轉(zhuǎn)化為雄厚的人力資本,把巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力,培養(yǎng)高素質(zhì)的新型農(nóng)民,是新農(nóng)村建設(shè)中一個(gè)亟待解決的重要難題。 當(dāng)前,我國(guó)要實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略,其中重要的一環(huán)就是大力開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源。農(nóng)村人力資源的開(kāi)發(fā)主要指對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的挖掘、培訓(xùn)及合理使用,即通過(guò)農(nóng)村各種形式的文化教育、技術(shù)教育,提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì),培養(yǎng)出實(shí)際所需的各層次人才。加快農(nóng)村人力資源的開(kāi)發(fā)不僅重要而且十分迫切,主要表現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面:(1)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要條件;(2)能夠加快和推動(dòng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力;(3)加快我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程具有特殊重要的意義;(4)為提高農(nóng)村勞動(dòng)力資源利用率起到保障作用;隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái),社會(huì)財(cái)富的增加越來(lái)越依靠提升人力資本來(lái)實(shí)現(xiàn),農(nóng)村人力資源豐富,提升農(nóng)村人力資本是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)和長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。 黨的十六屆五中全會(huì)明確指出,社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要一大批“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新型農(nóng)民。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的今天,培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)最迫切的要求,也是新農(nóng)村建設(shè)最核心的內(nèi)容。因此,在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中,充分和有效地開(kāi)發(fā)人力資源,對(duì)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)具有巨大的推動(dòng)作用,是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中迫切需要解決的問(wèn)題之一。 3 新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的對(duì)策與措施 2007年中央一號(hào)文件關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)指出,建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),最終要靠有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。必須發(fā)揮農(nóng)村的人力資源優(yōu)勢(shì),大幅度增加人力資源開(kāi)發(fā)投入,全面提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì),為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大的人才智力支持。黨的十七大報(bào)告指出:要“培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民,發(fā)揮億萬(wàn)農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用”。4 如何發(fā)表論文第一,必須正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的重要性,加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。 在新農(nóng)村建設(shè)中,各級(jí)政府應(yīng)樹(shù)立人力資源是第一資源的思想,把人的全面發(fā)展和農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)放在第一位。 第二,利用現(xiàn)代教育技術(shù),培養(yǎng)新型農(nóng)民來(lái)打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)就是要打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。因此,實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo),必須擴(kuò)大和加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用型人才和技能型人才培養(yǎng)的范圍與力度,提高農(nóng)民應(yīng)用技術(shù)的能力,大面積惠及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)6。諸如舉辦各種實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班,傳授農(nóng)民“一技之長(zhǎng)”;建立各類(lèi)職業(yè)學(xué)校、業(yè)余學(xué)校、夜校等進(jìn)行教育培訓(xùn)。當(dāng)前,在大量農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市的背景下,應(yīng)該就地取材培養(yǎng)實(shí)用型農(nóng)民,為新農(nóng)村建設(shè)提供“留得住、用得上”的高素質(zhì)實(shí)用型技術(shù)人才和現(xiàn)代新型農(nóng)民。 第三,完善農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的流動(dòng)和使用制度。 對(duì)傳統(tǒng)體制下建立起來(lái)的就業(yè)制度、戶(hù)籍制度等一系列行政制度進(jìn)行創(chuàng)新,建立起便于農(nóng)村現(xiàn)有人力資源自由流動(dòng)的行政制度。農(nóng)民流動(dòng)催化鄉(xiāng)村發(fā)展,既有農(nóng)民外出就業(yè)促進(jìn)不發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村開(kāi)放,引起資金、信息向鄉(xiāng)村流動(dòng)的作用,又有回鄉(xiāng)農(nóng)民工自身持續(xù)發(fā)展的作用。以市場(chǎng)為中介,促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移,實(shí)現(xiàn)人力資本商品化、市場(chǎng)化、社會(huì)化。按照人力資源的價(jià)值量和轉(zhuǎn)化的資本量,建立人力資源的使用制度,從而實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的最優(yōu)配置。 第四,為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)綠色通道。提升農(nóng)村人力資源整體素質(zhì)。起始于80年代農(nóng)村人進(jìn)城務(wù)工到現(xiàn)在已經(jīng)有二十余年。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工是農(nóng)村人力資源的第一次轉(zhuǎn)移,通過(guò)第一次轉(zhuǎn)移讓農(nóng)村富裕勞動(dòng)力進(jìn)入城市,接觸現(xiàn)代化的大工業(yè),部分農(nóng)民工中的優(yōu)秀者通過(guò)自身的努力和企業(yè)的鍛煉,學(xué)到了管理和技術(shù),提升了本身的價(jià)值。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是人力資源的第二次轉(zhuǎn)移。通過(guò)兩次轉(zhuǎn)移,極大的提升了農(nóng)村人力資源的整體素質(zhì)。引導(dǎo)他們回家鄉(xiāng)發(fā)展,既把城市文明帶回了農(nóng)村,提升了農(nóng)村的文明程度,又利用所學(xué)到的一技之長(zhǎng),為新農(nóng)村建設(shè)注入新的活力。 如何發(fā)表論文第五,改變農(nóng)民思想觀念,更新農(nóng)民生活方式。 新農(nóng)村建設(shè)不僅是農(nóng)村面貌的改變,更重要的是農(nóng)民思想觀念和生活方式的更新。勞動(dòng)者的思想素質(zhì)影響著勞動(dòng)者的行為選擇。要淡化農(nóng)民封閉保守、不思進(jìn)取的守成意識(shí);同時(shí),普及現(xiàn)代文明思想,大力發(fā)展新農(nóng)村的社會(huì)主義文化。要對(duì)農(nóng)村人力資源進(jìn)行有效和持續(xù)的開(kāi)發(fā),最重要的還是要提倡樹(shù)立“人人學(xué)習(xí)、事事學(xué)習(xí)、時(shí)時(shí)學(xué)習(xí)”和“學(xué)習(xí)即工作、工作即學(xué)習(xí)”的理念。通過(guò)學(xué)習(xí),讓農(nóng)民樹(shù)立“知識(shí)致富”的思想,真正掌握科學(xué)技術(shù),運(yùn)用各種知識(shí)指導(dǎo)勞動(dòng),實(shí)現(xiàn)知識(shí)致富7。 總而言之,農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)要為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù),在農(nóng)村教育與新農(nóng)村建設(shè)的互動(dòng)中,優(yōu)先安排農(nóng)村教育的發(fā)展。要解決農(nóng)村教育與新農(nóng)村建設(shè)不相適應(yīng)的問(wèn)題,必須優(yōu)化農(nóng)村教育資源,以新的教育理念為指導(dǎo),推進(jìn)新農(nóng)村教育的改革和發(fā)展。新農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)不僅僅是農(nóng)村要考慮的問(wèn)題,而是需要舉國(guó)統(tǒng)一行動(dòng)的全局性問(wèn)題。所以,國(guó)家要統(tǒng)一部署,城市要主動(dòng)參與,農(nóng)村要全面動(dòng)員和全員參與。 參考文獻(xiàn) 1 張曉明.社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)研究J.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì).2006(12). 2 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