阜陽市環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃

阜陽市環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃中期評估報告一、目標任務進展情況（一）目標任務1、總體目標到2015年，主要污染物排放得到基本控制，環(huán)境質(zhì)量得到基本改善，環(huán)境安全得到基本保障，農(nóng)村污染加劇的趨勢得到遏制，環(huán)境監(jiān)管能力得到強化，為全面建設小康社會奠定良好的環(huán)境基礎。2、規(guī)劃指標（1）主要污染物減排指標化學需氧量排放總量：全市化學需氧量排放總量為噸，比2010年的噸減少6.7%。氨氮排放總量：全市氨氮排放總量為13044噸，比2010年的14392噸減少9.4%。二氧化硫排放總量：全市二氧化硫排放總量為25721噸，比2010年的27047減少4.9%。氮氧化物排放總量：全市氮氧化物排放總量為48493噸，比2010年的54182減少10.5%。（2）主要環(huán)境質(zhì)量指標地表水：在扣除上游來水影響條件下,全市地表水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，地表水水質(zhì)功能達標率由2010年57.9%提高到2015年的70%，劣類水質(zhì)斷面比例下降10%。集中式飲用水源地：飲用水源地下水水質(zhì)保持穩(wěn)定(除地質(zhì)性超標除外)，阜陽市集中式地表水飲用水源茨淮新河水質(zhì)持續(xù)改善，水質(zhì)達標率100%。環(huán)境空氣：城市空氣質(zhì)量達到II級標準以上的天數(shù)大于330天，全市無酸雨發(fā)生。聲環(huán)境：全市聲環(huán)境質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)。城市區(qū)域噪聲狀況有所好轉(zhuǎn)，到2015年阜陽市城區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲連續(xù)等效聲級Leq平均值小于55dB(A)；城市道路交通噪聲連續(xù)等效聲級Leq平均值小于70dB(A)，達到國家交通噪聲標準。環(huán)境管理：重點污染源排污許可證發(fā)放率100%，重點污染源自動在線監(jiān)控率100%，重點污染源達標率99.8%，輻射工作單位安全許可證發(fā)放率100%。（二）目標任務進展情況1、環(huán)境質(zhì)量狀況（1）環(huán)境空氣質(zhì)量狀況阜陽市空氣質(zhì)量級別為級，“十二五”中期全市空氣質(zhì)量趨于穩(wěn)定，總體處于良好水平。2011年全年空氣質(zhì)量優(yōu)（級）的天數(shù)有114天，占總天數(shù)的31.23%，空氣質(zhì)量良（級）的天數(shù)有237天，占總天數(shù)的64.93%，空氣質(zhì)量輕度污染（級）的天數(shù)有14天，占總天數(shù)的3.84%，全年環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率為96.16%。2011年空氣質(zhì)量達到II級標準以上的天數(shù)為351天，全年無酸雨發(fā)生。2012年全年空氣質(zhì)量優(yōu)（級）的天數(shù)有51天，占總天數(shù)的13.93%，空氣質(zhì)量良（級）的天數(shù)有290天，占總天數(shù)的79.23%，空氣質(zhì)量輕微污染（1級）的天數(shù)有21天，占總天數(shù)的5.74%，空氣質(zhì)量輕度污染（2級）的天數(shù)有4天，占總天數(shù)的1.10%，全年環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率為93.16%。2012年空氣質(zhì)量達到II級標準以上的天數(shù)為341天，全年無酸雨發(fā)生。達到了“十二五”規(guī)劃目標。（2）地表水環(huán)境質(zhì)量狀況全市地表水環(huán)境質(zhì)量趨于下降，地表水水質(zhì)功能達標率由2010年57.9%降至到2012年的53.3%。2011年我市境內(nèi)淮河干流及其7條主要支流15個地表水國控、省控斷面中水質(zhì)為類占6.67%，類水質(zhì)斷面占46.66%，類水質(zhì)斷面占20.00%，劣類水質(zhì)斷面占26.67%，主要污染指標為石油類、總磷和生化需氧量。2012年我市境內(nèi)淮河干流及其7條主要支流15個地表水國控、省控斷面中水質(zhì)為類占6.67%；類水質(zhì)斷面占46.66%，類水質(zhì)斷面占6.67%，劣類水質(zhì)斷面占40.00%，主要污染指標為石油類、總磷和生化需氧量。（3）聲環(huán)境質(zhì)量狀況2011年阜陽市城區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲連續(xù)等效聲級Leq平均值53.4dB(A)，評價為較好, 比2010年度提高1.5 dB (A)；2011年阜陽市城區(qū)道路交通噪聲連續(xù)等效聲級Leq平均值70.7dB(A)，超出國家交通噪聲標準0.7dB(A)。比2010年度下降2.2dB (A)。2012年阜陽市城區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲連續(xù)等效聲級Leq平均值52.2dB(A)，評價為較好，比2011年度下降1.2dB (A)；2012年阜陽市城區(qū)道路交通噪聲連續(xù)等效聲級Leq平均值68.3dB(A)，評價為較好，比2011年度下降2.4dB(A)，達到規(guī)劃目標。2、污染減排取得成效（1）主要工作措施為完成“十二五”總量控制目標，市委、市政府高度重視，每年初，市政府專門召開全市污染減排工作推進會并與相關部門和單位簽訂了年度減排目標責任書，多次召開全市污染減排工作調(diào)度會，通報全市減排項目完成情況。主要做法是：一是分解目標任務；二是加強調(diào)度，形成減排工作合力；三是加快減排重點工程建設；四是加快機動車排氣污染防治工作。（2）目標任務完成情況阜陽市“十二五”污染減排任務完成情況見下表。表1 阜陽市“十二五”污染減排任務完成情況總量指標2010年基數(shù)2011年核定排放量下降比例（較2010年）2012年核定排放量下降比例（較2010年）2015年目標量下降比例（較2010年）COD.1.471.66%.03182.91%6.70%NH3-N14392.44414176.2041.50%13975.087972.90%130449.37%SO22704726694.2071.30%26425.846792.30%257214.90%NOX5418256241.155-3.80%56234.76577-3.79%4849310.50%2011年全市COD實際排放量較2010年削減1.66，NH3-N較2010年削減1.50%，SO2較2010年削減1.30%以上，NOX較2010年增加3.80%。2012年全市COD實際排放量較2010年削減2.91，NH3-N較2010年削減2.90%，SO2較2010年削減2.30%以上，NOX較2010年增加3.79%。至2012年底COD應完成減排比例為2.68%，實際減排比例為2.91%,完成目標減排任務；NH3-N應完成減排比例為3.75%，實際減排比例為2.90%，未完成目標減排任務；SO2應完成減排比例為1.96%，實際減排比例為2.30%，完成目標減排任務；NOX應完成減排下降比例為4.20%，實際上升比例為3.79%，未完成目標減排任務。3、開展環(huán)保專項行動，依法查處違法企業(yè)按照環(huán)保部等11個部委統(tǒng)一部署，自2011年以來連續(xù)集中開展了整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，著力解決群眾關心的環(huán)境問題，成立了以市政府分管副市長為組長，11個部門為成員的環(huán)保專項行動工作領導小組，制定工作方案，召開專題會議，全面開展環(huán)保專項行動工作。環(huán)保專項行動開展以來，共出動執(zhí)法人員18450人次，對再生鉛、鉛酸蓄電池、化工、造紙、醫(yī)藥、制革、釀造等行業(yè)和飲用水水源保護區(qū)等重點現(xiàn)場檢查，共檢查企業(yè)5711次，下發(fā)環(huán)境監(jiān)察通知書90余份。對檢查出存在環(huán)境違法問題的企業(yè)實施了停產(chǎn)整改、限期整改、行政處罰等措施。有力打擊了各類環(huán)境違法行為，進一步規(guī)范了企業(yè)環(huán)境行為。4、嚴格環(huán)境準入，依法執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度嚴格環(huán)境準入，從源頭控制增量。實施空間、總量、項目“三位一體”的環(huán)境準入制度，發(fā)揮環(huán)保倒逼產(chǎn)業(yè)調(diào)整作用。建立建設項目審批與污染減排績效、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境基礎設施建設相掛鉤的管理機制，實施“等量淘汰(置換)”或“減量淘汰(置換)”。至2013年6月底，共審批項目1031個，環(huán)評執(zhí)行率100%；完成項目“三同時”驗收195個，“三同時”執(zhí)行率100%；阜陽市列入安徽省“861”計劃項目庫的項目正式開工項目全部完成環(huán)境影響評價手續(xù)，環(huán)評執(zhí)行率100%；阜陽-合肥現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評、界首工業(yè)園區(qū)、阜南工業(yè)園區(qū)、太和工業(yè)園區(qū)、臨泉工業(yè)園區(qū)、潁上工業(yè)園區(qū)擴區(qū)規(guī)劃環(huán)評的完成審查工作，現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評執(zhí)行率100%。5、重點工程進展情況實施環(huán)境保護重點項目是保障“十二五”環(huán)境保護目標實現(xiàn)的工程措施。（1）工業(yè)污染設施建設項目進展情況截止2013年6月底，已完成的主要工業(yè)污染設施建設項目有：安徽華潤電力有限公司鍋爐煙氣脫硝，安徽昊源化工集團有限公司250m3/h污水終端處理及中水回用工程，安徽晉煤中能化工股份有限公司氨法脫硫工藝、300立方米/h終端水處理工程等，累計完成投資47491.75萬元，占“十二五”期間工業(yè)污染設施建設項目計劃總投資的65.51%。（2）城鎮(zhèn)基礎設施建設項目進展情況潁東污水處理廠、阜南污水處理廠二期工程，臨泉污水處理廠二期工程、界首市污水處理廠二期工程、潁上縣第二污水處理廠太和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)污水處理廠、阜陽市潁南污水處理廠中水回用工程、臨泉污水處理廠中水回用工程已基本建成，截止2013年6月底，已累計完成投資59961萬元，占“十二五”期間城鎮(zhèn)基礎設施建設項目計劃總投資的18.74%。（3）畜禽養(yǎng)殖污染治理項目進展情況“十二五”期間加大了列入減排計劃的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場重點項目建設配套治污設施監(jiān)管力度，目前已完成阜陽金陽農(nóng)林科技有限公司、阜陽市潁州區(qū)振興良種豬繁育示范場、太和縣福海養(yǎng)殖有限公司、阜南縣順昌養(yǎng)豬場、臨泉縣騰達養(yǎng)殖場、阜陽市潁東區(qū)正午鎮(zhèn)克標養(yǎng)殖場等配套治污工程建設；完成了阜陽市潁州區(qū)綠源養(yǎng)殖有限公司、潁東區(qū)康樂養(yǎng)殖場、阜陽市先利禽業(yè)有限公司等一批規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場及養(yǎng)殖小區(qū)污染治理工程。截止2013年6月底，已累計完成治污設施投資9236萬元，占“十二五”期間規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場重點項目建設配套治污設施計劃總投資的57.92%。6、推進農(nóng)村環(huán)保工作加強農(nóng)村環(huán)境基礎設施建設，統(tǒng)籌安排規(guī)劃農(nóng)村環(huán)境連片整治，建設了農(nóng)村生活垃圾處理收集、轉(zhuǎn)運設施，鋪設了污水收集管網(wǎng)，建設了污水處理工程，截目至2013年6月底阜陽市建設了潁泉區(qū)中市辦農(nóng)村環(huán)境連片整治項目、潁上縣迪溝鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境連片整治項目、潁上縣新集鎮(zhèn)下灣村等，購置轉(zhuǎn)運車8輛、清運車24輛、收集車236輛、垃圾房93座、建設污水管網(wǎng)和污水處理設施等，完成投資總額6000萬元。堅持綜合利用優(yōu)先、資源化、無害化和減量化的原則，鼓勵養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖專業(yè)戶和散養(yǎng)戶進行適度集中，建立了阜陽市潁州區(qū)綠源養(yǎng)殖有限公司、安徽申亞農(nóng)牧科技股份有限公司等一批規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場及養(yǎng)殖小區(qū)，推廣規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖和養(yǎng)殖小區(qū)采用生物發(fā)酵床等清潔環(huán)保的養(yǎng)殖技術(shù)和采用干清糞、沼氣工程、沼液處理、糞渣和沼渣資源化利用的全過程綜合治理技術(shù)，實現(xiàn)畜禽糞便和污水要達到無害化處理和資源化利用要求。繼續(xù)推進“百鎮(zhèn)千村萬戶生態(tài)示范工程”，積極創(chuàng)建省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村、生態(tài)戶，截止至2013年6月底共創(chuàng)建了阜南縣中崗鎮(zhèn)等6個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，潁上縣六十鋪鎮(zhèn)桃花店回族村等22個省級生態(tài)村，潁州區(qū)西湖鎮(zhèn)等15個市級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，40個市級生態(tài)村。7、環(huán)境保護監(jiān)管能力建設根據(jù)阜陽市“十二五”環(huán)保工作目標任務中要求，完善機構(gòu)職能、規(guī)范機構(gòu)設置，打造現(xiàn)代化環(huán)境監(jiān)察隊伍；要配置適應環(huán)境執(zhí)法要求的現(xiàn)代化環(huán)境監(jiān)察裝備；嚴格環(huán)境監(jiān)察紀律，落實各項基本管理制度，強化隊伍管理，提高環(huán)境監(jiān)察效率。加大環(huán)保監(jiān)測能力建設，建設較為完備的環(huán)境監(jiān)測業(yè)務、監(jiān)測技術(shù)、質(zhì)量管理技術(shù)和保障體系。阜陽市環(huán)境保護監(jiān)測站利用重金屬污染防治專項資金項目購置了電感耦合等離子質(zhì)譜儀（ICP-MS）、原子吸收分光光度計、微波消解儀等實驗室重金屬分析專業(yè)儀器設備；臨泉縣環(huán)境保護局按照監(jiān)測站標準化要求加強了監(jiān)測能力建設，截止至2013年6月底，累計投入資金451.3萬元，使環(huán)境監(jiān)測能力等到了顯著的提高。二、主要措施落實情況1、目標責任制落實情況市委、市政府高度重視，每年市政府與各縣、市、區(qū)政府簽訂年度環(huán)保目標責任狀，把環(huán)保規(guī)劃的目標、指標、總量控制、重大任務、重大工程等作為考核各級政府環(huán)境保護工作的重要內(nèi)容，政府一把手對環(huán)境保護負總責，確保認識到位、責任到位、措施到位、投入到位。 建立考核機制，把各級政府年度環(huán)保目標責任完成情況列為重要的考核內(nèi)容，作為考核各級領導班子和干部政績的重要依據(jù)。2、加大投入力度，完善投融資渠道各級政府逐年加大對環(huán)境保護的投入力度，公共財政對環(huán)保的投入與財政收入同步增長。對環(huán)保行政管理、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境信息、宣傳教育、環(huán)境科研等行政和事業(yè)經(jīng)費支出予以保障。多渠道積極爭取國債資金以及國家、省級各類專項補助資金，充分發(fā)揮市場機制作用吸引社會資本和民營資本以BOT、TOT等形式投入到重大環(huán)境工程項目的建設，確保各項工程的順利實施。4、加強環(huán)境宣傳與教育，提高公眾參與意識深入開展環(huán)境宣傳教育。充分利用各種方式宣傳環(huán)境保護，各級宣傳部門、廣播電視、報刊、網(wǎng)絡等新聞媒體都要把環(huán)境保護宣傳作為重要任務，開展形式多樣的“六五”世界環(huán)境日紀念宣傳活動，配合市人大開展阜陽環(huán)保世紀行宣傳活動，采取明查與暗訪、正面引導與輿論監(jiān)督、專題報道與跟蹤報道相結(jié)合的方式，組織新聞媒體進行了宣傳報道活動；組織開展市級綠色社區(qū)和綠色學校的創(chuàng)建工作，為倡導社區(qū)文明風尚，提高居民環(huán)境意識和公眾環(huán)境參與意識，有效改善社區(qū)人居環(huán)境質(zhì)量。三、十二五環(huán)保目標任務完成趨勢分析國家、省、市高度重視環(huán)境保護工作，黨的十八大把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。將生態(tài)文明建設納入社會主義現(xiàn)代化建設“五位一體”總體布局，把加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為“十二五”期間“重大任務”之一。國家、省、市加大對環(huán)境保護投入力度，資金投入逐年增加，全民環(huán)境意識逐步提高，人民群眾對美好環(huán)境訴求日益強烈，為環(huán)境保護目標的完成奠定了堅實的基礎。隨著安徽華潤電力有限公司鍋爐煙氣脫硝，安徽昊源化工集團有限公司250m3/h污水終端處理及中水回用工程，安徽晉煤中能化工股份有限公司氨法脫硫工藝、300立方米/h終端水處理工程，阜南污水處理廠二期工程，臨泉污水處理廠二期工程、界首市污水處理廠二期工程、潁上縣第二污水處理廠太和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)污水處理廠、阜陽市潁南污水處理廠中水回用工程（5萬噸）、臨泉污水處理廠中水回用工程（2萬噸）建成，部分重大工程在建，有的也即將建設， 確保“十二五”環(huán)境保護任務的完成。四、存在的問題1、經(jīng)濟快速增長、城鎮(zhèn)化步伐加快與環(huán)境容量有限的矛盾，必將長期存在。“十二五”期間，阜陽市經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，綜合競爭力明顯增強，人居環(huán)境繼續(xù)改善，公共服務更加健全，人民生活穩(wěn)步提高，區(qū)域性中心城市地位進一步顯現(xiàn)。煤電、煤化工、機電、生物醫(yī)藥、紡織服裝、食品加工、再生資源綜合利用、林產(chǎn)品加工等作為我市八大支柱產(chǎn)業(yè)。煤電、煤化工、生物醫(yī)藥、再生資源綜合利用以及傳統(tǒng)工業(yè)所占比重相對較高，排污強度相對較大，結(jié)構(gòu)性污染在短期內(nèi)難以發(fā)生大的改變，這些將對我市資源和環(huán)境帶來極大的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟快速增長和城鎮(zhèn)人口大量增加，對生態(tài)環(huán)境的壓力在不斷加大。2、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級不快和污染減排任務剛性的矛盾，在今后將更加突出。污染減排的難度進一步加大。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化互動并進，作為我支柱產(chǎn)業(yè)的煤電、煤化工、釀造、生物醫(yī)藥、再生資源綜合利用等行業(yè)能耗、物耗較高；隨著城鎮(zhèn)化步伐加快，城鎮(zhèn)人口將大量增加，汽車保有量迅速增長，但必然會帶來能源資源消耗和污染排放總量的增加，使污染物減排面臨更為嚴峻的考驗。而我市第三產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重依然偏低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級需要一個較長的過程?？偭靠刂浦笜硕趸?、氮氧化物、化學需氧量、氨氮污染物排放量增長幅度會比較大，但污染減排是剛性指標、約束性指標，這必然使兩者之間產(chǎn)生突出矛盾。4、環(huán)保能力建設相對薄弱與迅速增加的環(huán)保工作任務存在差距。目前我市環(huán)?；A能力建設跟不上日益增加繁重環(huán)保工作任務的需要，環(huán)保政策法規(guī)與市場化機制建設相對滯后，環(huán)保技術(shù)、資金保障仍然相對不足。環(huán)保系統(tǒng)在標準化建設、裝備水平、機構(gòu)隊伍建設等方面，都還有不小的差距。環(huán)保機構(gòu)隊伍編制小、人數(shù)少，而環(huán)保工作的任務卻越來越繁重，環(huán)保能力建設遠跟不上形勢發(fā)展的需要。五、實施規(guī)劃的建議1、加強目標責任制的落實，強化監(jiān)督考核嚴格對照環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃目標和任務分解落實到位，落實目標責任制，加強對規(guī)劃目標任務實施情況的跟蹤檢查，做好各項工作和政策措施落實的督促工作。嚴格考核評估，把各級政府年度環(huán)保目標責任完成情況列為重要的考核內(nèi)容，作為考核各級領導班子和干部政績的重要依據(jù)，作為干部選拔任用和獎懲的重要指標，對完不成年度目標任務的，實行環(huán)?！耙黄狈駴Q”， 實行嚴格的責任追究，對任務完成很差，造成重大影響的，實行區(qū)域限批。 2、加大污染減排力度，確保完成減排目標任務。今后兩年半，是完成“十二五”污染物減排約束性目標的關鍵階段，必須把污染物減排作為促進科學發(fā)展的重要抓手，作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的突破口，依靠科技、加大投入，落實責任、強化監(jiān)管，突出重點、強力推進。要進一步建立和完善減排績效評價考核制度，嚴格實行問責制、加強責任追究，對未完成污染物減排的地方，實行區(qū)域限批和行業(yè)限批。加快實施污染物減排的重點工程，繼續(xù)完善城市生活污水處理廠配套管網(wǎng)的建設，已建成的污水處理廠盡快形成有效減排能力，同時逐步開展污水處理廠的升級改造。加強重點污染企業(yè)的治理，加快推進各縣污水處理廠中水回用項目的實施。3、加強環(huán)保能力建設，提升環(huán)保監(jiān)管水平。加快重金屬監(jiān)測實驗室建設，加強環(huán)境自動監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的運行維護，充分發(fā)揮在線監(jiān)測數(shù)據(jù)在環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境統(tǒng)計、總量核算和環(huán)境科研等方面的作用。加快全市環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)標準化建設進程，使各市縣環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)達到國家標準化建設要求。加強應急裝備和設施建設，完善環(huán)境應急預案體系，爭取到2015年，形成比較完善的環(huán)境應急網(wǎng)絡。4、對規(guī)劃的調(diào)整建議對規(guī)劃的重點工程進一步篩選優(yōu)化，對在“十二五”期間完成難度較大，或者難以完成重點工程，如污泥處理工程、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工程、中水回用、部分畜禽養(yǎng)殖污染治理工程等納入到“十三五” 規(guī)劃中去，以提高“十二五”完成效果。1