集團公司建設工程造價管理辦法

建設工程造價管理（暫行）辦法第一章 總 則第一條 為加強集團有限公司（以下簡稱集團公司）建設工程項目管理，規(guī)范計價行為，合理確定工程造價，有效控制工程建設成本，提高建設項目投資效益，根據(jù)國家有關法律、法規(guī)并結(jié)合集團公司實際，特制定本辦法。 第二條 凡在集團公司及所屬全資子公司、分公司、控股公司及均股公司（以下簡稱建設單位）范圍內(nèi)的新建、改擴建和技術改造項目，其建設工程的造價管理和控制工作，均須遵守本辦法。第三條 建設工程造價是指建設項目從籌建直至建成、竣工驗收交付使用的整個建設期間所花費的全部費用，包括建筑安裝工程費、設備及工器具購置費、工程建設其他費用、預備費、建設期間貸款利息等。第四條 工程造價管理是指對建設項目投資估算、初步設計概算、施工圖預算，工程招投標、合同價確定及調(diào)整、工程結(jié)、決算等的全過程、全要素、全風險和全團隊管理工作。工程造價管理工作貫穿建設項目規(guī)劃、設計、采購、建設、竣工驗收及交付的全過程，各級管理人員應樹立全過程的成本管理和風險控制意識，加強合同管理，科學、合理確定和有效控制工程造價，提高建設項目投資收益。第二章 工程造價管理職責第五條 集團公司主要履行以下工程造價管理職責：（一）負責國家、行業(yè)有關工程造價管理政策、法規(guī)、規(guī)范、標準等的貫徹，并對執(zhí)行情況進行監(jiān)督、檢查；（二）負責制定集團公司工程造價管理和控制的各項控制制度；（三）負責集團公司投資估算、初步設計概算、施工圖預算、工程招投標、招標控制價、合同價、工程結(jié)算等管理工作；（四）負責審核備案項目建設工程造價5%以下的超概事項，審核上報重要超概（5-10%）和重大超概（10%以上）事項；審核重大設計變更的費用調(diào)整；（五）負責檢查、監(jiān)督設計概算、年度基本建設投資計劃的執(zhí)行情況；（六）負責本系統(tǒng)工程造價管理人員的管理工作。第六條 建設單位主要履行以下工程造價管理職責：（一）貫徹落實國家、集團公司工程造價管理法規(guī)、制度，并制定實施細則；（二）負責建設項目前期準備工作，組織設計任務書和投資估算的編制，為進行項目決策提供可靠依據(jù)；（三）負責設計、施工、監(jiān)理、物資設備等招標采購工作，加強合同管理，有效控制工程造價；（四）負責組織工程設計概算編制和工程預、結(jié)、決算編制審查工作，做好投資效果分析；（五）負責審批項目建設工程造價5%以下的超概事項，審查上報重要超概（5-10%）和重大超概（10%以上）事項；審查重大設計變更的費用調(diào)整；（六）負責指導、監(jiān)督本單位的工程造價管理工作；（七）負責編報有關工程造價信息、報表及其他有關技術、經(jīng)濟資料。第七條 建設單位為管理項目設立的指揮部、項目部、項目公司、籌備處等（以下簡稱項目管理單位）主要履行以下工程造價管理職責：（一）負責項目工程造價的具體管理和控制工作；（二）負責實施年度建設投資計劃；（三）負責編報有關工程造價信息、報表及其他有關技術經(jīng)濟資料。第三章 建設工程造價計價依據(jù)第八條 建設工程造價計價依據(jù)主要包括以下內(nèi)容：（一）國家、行業(yè)或省級建設主管部門頒發(fā)的計價規(guī)范、定額和計價辦法； （二）煤炭建設工程項目按其工程類別和用途分別執(zhí)行煤炭行業(yè)及相應的行業(yè)、地方計價規(guī)定：1.煤炭井巷工程：煤炭建設井巷工程消耗量定額（2007基價）、煤炭建設井巷工程概算定額（2007基價）、煤炭建設井巷工程輔助費基礎定額（2007基價）、煤炭建設井巷工程輔助費綜合定額（2007基價）；2.煤炭地面建筑工程：煤炭建設地面建筑工程消耗量定額（2007基價）、煤炭建設建筑工程概算定額（2007基價）；3.煤炭機電安裝工程：煤炭建設機電安裝工程消耗量定額（2007基價）、煤炭建設機電安裝工程概算定額（2007基價）；4.煤炭特鑿工程：煤炭建設特殊鑿井工程消耗量定額（2007基價）、煤炭建設特殊鑿井工程綜合定額（2007基價）；5.工程費用和工程建設其他費用：煤炭建設工程費用定額及造價管理有關規(guī)定、煤炭建設工程施工機械臺班費用定額（2007基價）。（三）化工、電力、鐵路、公路、水利等工程分別執(zhí)行其行業(yè)有關計價政策、定額等規(guī)定； （四）行政福利設施、生活福利設施等房屋建筑工程，根據(jù)實際情況分別執(zhí)行項目所在?。ㄗ灾螀^(qū)或直轄市）有關計價政策、定額等規(guī)定； （五）建設工程設計文件及相關資料； （六）與建設項目相關的標準、規(guī)范、技術資料； （七）招標文件、工程量清單及補充通知、答疑紀要等資料；（八）施工現(xiàn)場情況、工程特點及擬定的施工組織設計或施工方案；（九）工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的工程造價信息或市場價格信息；（十）其他的相關資料。第九條 建設工程造價計價主要包括下列內(nèi)容： （一）投資估算； （二）設計概算； （三）施工圖預算； （四）工程量清單； （五）招標控制價； （六）投標報價或者中標價； （七）合同價確定和調(diào)整； （八）工程結(jié)算和竣工決算。 第十條 建設工程造價的確定應符合下列規(guī)定： （一）投資估算應委托具有相應資質(zhì)的編制單位或者工程造價咨詢機構(gòu)編制，由集團公司審批或者報有關政府主管部門批準或者核準。 （二）設計概算應由具有相應資質(zhì)的設計單位或者工程造價咨詢機構(gòu)編制，由建設單位初審后報集團公司審批或報政府主管部門批準或者核準。（三）招標控制價的編制和使用應遵循“客觀、公正和公平”的原則。編制控制價，應根據(jù)批準的初步設計投資概算，依據(jù)國家、行業(yè)和地方有關工程造價計價規(guī)定和招標要求，參照有關工程定額，結(jié)合市場供求狀況和工程實際情況，綜合考慮投資、工期、質(zhì)量等方面的因素合理確定，應反映編制期的市場價格水平。（四）施工圖預算由建設單位或者其委托的工程造價咨詢單位、設計單位、施工單位編制，并按照規(guī)定的程序進行審批。（五）建設工程工程量清單、招標控制價應由具有相應資質(zhì)的工程造價咨詢、招標代理機構(gòu)編制并經(jīng)項目管理單位及建設單位認可，具備自行組織招標條件的建設單位或項目管理單位也可自行編制確定。招標人對編制的工程量清單的準確性和完整性負責。（六）投標報價由投標企業(yè)自主編制確定；開標后投標人的投標報價高于招標控制價時，其投標應予以拒絕。（七）合同價款、合同價款調(diào)整辦法和工程結(jié)算由合同當事人按照國家、地方及行業(yè)有關規(guī)定在合同中約定。（八）建設工程結(jié)算和項目竣工決算，依照國家、地方及行業(yè)有關規(guī)定執(zhí)行。 第十一條 建設工程造價中的社會保障費、工程排污費、住房公積金、危險作業(yè)意外傷害保險費等規(guī)費不列入招投標競爭性費用。第十二條 發(fā)包人和承包人應簽訂建設工程施工合同，合同應對下列建設工程造價計價事項做出約定： （一）工程合同價； （二）預付建設工程款的數(shù)額、支付時限以及抵扣方式； （三）建設工程進度款的支付方式、數(shù)額以及支付時限； （四）工程施工中發(fā)生變更時，工程價款的調(diào)整方法、索賠方式、支付時限要求以及金額支付方式； （五）約定承擔風險的范圍、幅度以及超出約定范圍、幅度的調(diào)整辦法； （六）工程竣工價款的結(jié)算、結(jié)算審核與支付方式、數(shù)額以及支付時限； （七）工程質(zhì)量保證（保修）金的數(shù)額、預扣方式以及支付時限； （八）安全文明施工措施費用； （九）施工工期以及工期提前或者延后的獎懲辦法； （十）與履行合同、支付價款相關的擔保事項； （十一）發(fā)生工程價款糾紛的解決方法； （十二）雙方認為應當約定的其他工程造價計價事項。 第十三條 集團公司范圍內(nèi)建設項目的工程結(jié)算和竣工決算，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。第四章 建設工程造價管理和控制第十四條 建設單位在項目前期要實施可行性研究。新建項目在項目建議書批準以后，根據(jù)國家和集團公司發(fā)展規(guī)劃的基本要求，對擬建項目進行全面調(diào)查、分析和論證，編制的投資估算費用項目應齊全，計算準確，不得漏項和虛列項目。投資估算的準確性應達到規(guī)定的深度質(zhì)量，為項目決策提供可靠依據(jù)。第十五條 為強化對設計工作的監(jiān)督管理，初步設計應在充分考慮項目生命周期內(nèi)的綜合成本和收益的基礎上，要嚴格執(zhí)行設計原則，通過優(yōu)化設備選型、控制建設標準，做好設計方案的技術經(jīng)濟論證和優(yōu)化比選，認真開展工程設計招標，落實限額設計工作，加強設計優(yōu)化、保證設計深度和設計質(zhì)量，避免或減少發(fā)生重大工程變更，有效控制工程造價。第十六條 設計概算（一）設計概算是建設項目初步設計文件的重要組成部分。設計概算成果應真實反映工程實際情況，為財務評價、控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模、進行工程項目審計、籌措建設資金和控制工程造價提供可靠的依據(jù)。（二）設計概算按照集團公司規(guī)定的程序進行編制和審查。編制設計概算時，確定地區(qū)差價調(diào)整系數(shù)的人工、材料等價格須報集團公司審核備案，設計概算一經(jīng)批準，即作為項目籌措建設資金和指導工程造價管理和控制的依據(jù)。（三）設計概算要嚴格按照國家、行業(yè)規(guī)定的編制深度、項目劃分和費用構(gòu)成進行編制，科學確定各部分投資。設計概算的編制質(zhì)量應滿足編制依據(jù)的合法性、時效性、適用性和概算文件的完整性、準確性和全面性。（四）工程建設過程中發(fā)生重大設計變更時，須按照集團公司規(guī)定的重大設計變更范圍和審查程序?qū)υO計概算中相應內(nèi)容進行調(diào)整。第十七條 施工圖預算編制質(zhì)量應滿足工程量計算、定額套用及有關費用計算的正確性和準確性。審查施工圖預算的重點是施工圖設計應深化初步設計并滿足項目驗收和施工要求，并進行技術經(jīng)濟分析。第十八條 工程項目設計、監(jiān)理、設備和材料采購、施工等應按照“公開、公平、公正和誠實信用”的原則進行招標，擇優(yōu)確定承包人和供應商，以降低工程投資和控制工程風險。第十九條 建設單位應根據(jù)國家有關規(guī)定確定編制招標控制價的原則。通過加強對建設市場價格的調(diào)查研究，分析、比較同類工程的招標情況，提高招標控制價的編制水平。招標控制價超過批準的概算價時，招標人應將其報原概算審批部門審核。第二十條 簽訂工程建設合同后，合同當事人必須嚴格履行合同，保證工程或工作的質(zhì)量和數(shù)量，并依據(jù)合同按時支付預付款、工程進度款、設備貨款、保留金。第二十一條 集團公司有關部門根據(jù)項目批準文件和工程投資計劃完成情況對資金使用計劃及資金使用情況進行管理、監(jiān)督。建設單位應分析不同類型合同的履約風險，制定控制措施。第二十二條 施工單位應通過優(yōu)化施工總平面布置、優(yōu)化場地平整方案和重大施工方案、合理規(guī)劃永、臨結(jié)合項目、優(yōu)化施工組織和施工計劃、控制生產(chǎn)和生活臨建的規(guī)模和標準等手段降低工程造價。第二十三條 監(jiān)理單位應加強項目現(xiàn)場管理，采取技術、經(jīng)濟、組織和合同管理等多種措施，科學、公正處理發(fā)生工程變更、合同糾紛、索賠等問題，有效控制工程造價。第二十四條 包工包料工程的預付款應按合同約定撥付，對重大工程項目，可按工程計劃逐季預付。工程計價執(zhí)行建設工程工程量清單計價規(guī)范的工程，實體性消耗和非實體性消耗部分應在合同中分別約定預付款比例。第二十五條 預付的工程款必須在合同中約定抵扣方式，并在工程進度款中進行抵扣。凡沒有簽訂合同或不具備施工條件的工程，不得預付工程款，不得以預付款為名轉(zhuǎn)移資金。 第二十六條 工程價款結(jié)算實行按月結(jié)算與支付或分段結(jié)算與支付的結(jié)算方式。按月結(jié)算與支付時，按月根據(jù)確定的工程計量（即驗工計價）結(jié)果，支付進度款（扣除甲方供應設備與材料），竣工后清算的辦法。合同工期在兩個年度以上的工程，在年終進行工程盤點，辦理年度工程結(jié)算。分段結(jié)算與支付的結(jié)算方式是當年開工、當年不能竣工的工程按照工程形象進度，劃分不同階段支付工程進度款。具體劃分在合同中明確。第二十七條 施工單位每月按實際完成符合質(zhì)量要求的工程數(shù)量和計價報表，經(jīng)監(jiān)理單位審核確認，并經(jīng)建設單位審批后支付工程進度款。工程計價的數(shù)量和款額，必須是實際完成的工程量和對應的價款金額，末次累計結(jié)算金額不得突破合同（包括補充合同）承包價總額。施工單位根據(jù)批準的計價款，編制“工程價款支付審批單”，經(jīng)二級單位批準后進行付款。第二十八條 工程計價應如實反映工程完成情況，凡在當年按投資計劃完成的工程量，當年內(nèi)應辦理計價和價款結(jié)算；未施工的建安工程量，不得提前計價。第二十九條 合同中約定可增減承包合同價的設計變更和其它費用，須按程序?qū)彾?、批準后方能付款。第三十條 凡有下列情況之一者，不予進行工程計價：（一）開工報告未經(jīng)批準或備案。（二）未列入年度建設計劃。（三）轉(zhuǎn)包或由無資質(zhì)單位施工的工程。（四）計價的項目、數(shù)量和單價與合同不一致者。第三十一條 建設單位委托中介機構(gòu)進行年度工程結(jié)算或竣工結(jié)算須事先經(jīng)集團公司審查批準后方可簽訂委托協(xié)議，并將年度工程結(jié)算或竣工結(jié)算結(jié)果報集團公司備案。第三十二條 建設單位應加強工程建設過程中造價信息資料的收集、整理、積累和反饋工作，及時對建設工程的造價控制情況進行分析總結(jié)。第三十三條 在項目建成后建設單位須及時編制竣工財務決算報告，并報集團公司審計部門進行竣工審計。第五章 獎 懲第三十四條 根據(jù)“精干、效能”的原則，所屬各級企業(yè)及單位要配備相應的工程造價管理業(yè)務人員。第三十五條 從事工程造價管理業(yè)務的人員應具有良好的職業(yè)道德素質(zhì)和知識水平，誠實守信、勤奮進取；應具有較豐富的工程技術、經(jīng)濟、財會、法律等知識；應取得相應的資格證書（造價工程師、造價員資格證書等）。第三十六條 各建設單位和項目管理單位應加強工程造價管理的基礎工作，建立健全技術經(jīng)濟管理制度，做好項目工程造價檔案的管理工作。建設單位應建立健全組織機構(gòu)和管理制度，注意工程造價管理