新安全生產(chǎn)法培訓(xùn)教材ppt課件

.,新安全生產(chǎn)法解讀,.,新修訂安全生產(chǎn)法的主要內(nèi)容和亮點(diǎn),新修訂的安全生產(chǎn)法從加強(qiáng)預(yù)防、強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任、加強(qiáng)隱患排查、完善監(jiān)管、加大違法懲處力度等方面做了修改，涉及修改的條款達(dá)75多條，提出了很多新思想、新舉措、新亮點(diǎn)，是一部要求嚴(yán)格、內(nèi)容全面、操作性強(qiáng)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)法律。,.,一、安全生產(chǎn)法的修訂概要,全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法的決定共計(jì)52條，對(duì)原安全生產(chǎn)法66%以上的條款進(jìn)行了修訂，將法律條文總數(shù)增加至114條，其中：（1）新增條文16條，占總數(shù)的14%。（2）在原條文基礎(chǔ)上進(jìn)行較多增刪改動(dòng)的32條，占總數(shù)的28%。（3）進(jìn)行局部字詞改動(dòng)的27條，占總數(shù)的24%。（4）保留原條文沒(méi)做任何修改的39條，占總數(shù)的34%。,.,這次修改主要集中在強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任、加強(qiáng)隱患排查治理、完善監(jiān)管、加大違法懲處力度等內(nèi)容，而從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)等則基本沒(méi)有變化。,.,二、新修訂安全生產(chǎn)法的主要內(nèi)容,新修訂安全生產(chǎn)法明確要求建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制，進(jìn)一步明確各方安全生產(chǎn)職責(zé)。做好安全生產(chǎn)工作，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任是根本，職工參與是基礎(chǔ)，政府監(jiān)管是關(guān)鍵，行業(yè)自律是發(fā)展方向，社會(huì)監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故目標(biāo)的保障。此外，為安全生產(chǎn)提供技術(shù)、管理服務(wù)的機(jī)構(gòu)以及承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)等安全生產(chǎn)專業(yè)機(jī)構(gòu)也是推動(dòng)安全生產(chǎn)工作的重要力量。,.,新修訂安全生產(chǎn)法除去總則中立法目的、原則、方針、政策以及附則中補(bǔ)充說(shuō)明的內(nèi)容外，主要從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督以及專業(yè)機(jī)構(gòu)服務(wù)等六個(gè)方面做出規(guī)定和要求。,.,1關(guān)于“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)”的規(guī)定,在國(guó)家體制改革、政府轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)程中，擴(kuò)大了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，根據(jù)“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的主體地位也相應(yīng)確立，主體責(zé)任更加明確。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)工作的主體，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須滿足法定的安全生產(chǎn)條件，為從業(yè)人員提供安全生產(chǎn)保障。,.,新修訂安全生產(chǎn)法中“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)”主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：（1）明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機(jī)制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。主要包括：保證安全生產(chǎn)資金投入，具備安全生產(chǎn)條件的相關(guān)規(guī)定。建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，配備安全生產(chǎn)管理人員的相關(guān)規(guī)定。進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的相關(guān)規(guī)定。建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施“三同時(shí)”的相關(guān)規(guī)定。設(shè)置安全警示標(biāo)志和配備安全設(shè)備的相關(guān)規(guī)定。,.,危險(xiǎn)物品、重大危險(xiǎn)源以及排查治理事故隱患的相關(guān)規(guī)定。依法參加工傷保險(xiǎn)和安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)的規(guī)定。建立本單位事故應(yīng)急救援體系和應(yīng)急救援預(yù)案的相關(guān)規(guī)定。以上內(nèi)容主要涉及第4、第17、第1921、第2542、第4448、第63、第7879條以及與其對(duì)應(yīng)的法律責(zé)任（第94103、第105、第108109、第111條）。,.,（2）明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人以及安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員的職責(zé)。主要包括：安全生產(chǎn)工作職責(zé)的相關(guān)規(guī)定。安全生產(chǎn)權(quán)利保障的相關(guān)規(guī)定。安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力的要求及注冊(cè)安全工程師的相關(guān)規(guī)定。安全檢查及處理的相關(guān)規(guī)定。以上內(nèi)容主要涉及第5、第18、第2224、第43、第80條以及與其對(duì)應(yīng)的法律責(zé)任（第9093、第106條）。,.,2關(guān)于“職工參與”的規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的職工分布在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的各個(gè)崗位上，最了解安全生產(chǎn)工作的具體情況，從法律上規(guī)定從業(yè)人員的安全生產(chǎn)工作的基本權(quán)利和義務(wù)，有助于調(diào)動(dòng)從業(yè)人員參與安全生產(chǎn)管理的積極性，從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。新修訂安全生產(chǎn)法中職工參與安全生產(chǎn)工作主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：,.,（1）從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)。主要包括第6和第4956、第58條以及與其對(duì)應(yīng)的法律責(zé)任（第104條）。（2）工會(huì)的安全生產(chǎn)職責(zé)的相關(guān)規(guī)定。工會(huì)作為職工利益的代表者和維護(hù)者，在勞動(dòng)保護(hù)工作中具有獨(dú)特的地位，在安全生產(chǎn)管理體制中有著特殊的作用，在維護(hù)職工安全健康工作中負(fù)有重要職責(zé)，因此，強(qiáng)化工會(huì)在安全生產(chǎn)工作中的監(jiān)督作用有著重要意義。以上內(nèi)容主要涉及第7和第57條。,.,3關(guān)于“政府監(jiān)管”的規(guī)定,在國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中，都將安全生產(chǎn)與國(guó)家管理社會(huì)事務(wù)聯(lián)系在一起，作為政府管理的一項(xiàng)重要責(zé)任。人民政府應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)的功能，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各監(jiān)管部門(mén)的主觀能動(dòng)性，從全局的高度監(jiān)督和解決安全生產(chǎn)問(wèn)題。新修訂安全生產(chǎn)法中政府的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理主要包括以下三個(gè)方面：,.,（1）各級(jí)人民政府的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，主要包括：各級(jí)政府的安全生產(chǎn)工作職責(zé)的相關(guān)規(guī)定。各級(jí)人民政府加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育的相關(guān)規(guī)定。鼓勵(lì)和支持科學(xué)技術(shù)研究和推廣應(yīng)用的相關(guān)規(guī)定。作出顯著成績(jī)的單位和有功人員給予獎(jiǎng)勵(lì)的相關(guān)規(guī)定。建立事故應(yīng)急救援體系，制定應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援信息系統(tǒng)的相關(guān)規(guī)定。組織事故搶救和事故調(diào)查，發(fā)布事故調(diào)查報(bào)告的相關(guān)規(guī)定。,.,統(tǒng)計(jì)分析和公布生產(chǎn)安全事故情況的相關(guān)規(guī)定。以上內(nèi)容主要涉及第8、第11、第1416、第59、第73、第7677、第8283、第86條以及與其對(duì)應(yīng)的法律責(zé)任（第107條）。（2）負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。新修訂安全生產(chǎn)法第9條規(guī)定：“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理的部門(mén)，統(tǒng)稱負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)”。按照“三個(gè)必須”（管業(yè)務(wù)必須管安全、管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全）的要求，對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理提出了明確的要求，主要包括：,.,保障安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)行的相關(guān)規(guī)定。享有檢查權(quán)、處理權(quán)和采取行政強(qiáng)制措施的權(quán)力的相關(guān)規(guī)定。安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員的執(zhí)法要求的相關(guān)規(guī)定。應(yīng)建立安全生產(chǎn)舉報(bào)制度和建立違法行為信息庫(kù)的相關(guān)規(guī)定。以上內(nèi)容主要涉及第910、第6062、第6467、第70、第75、第81、第84條以及與其對(duì)應(yīng)的法律責(zé)任（第8788條）。,.,4關(guān)于“行業(yè)自律”的規(guī)定,行業(yè)自律主要是指有關(guān)協(xié)會(huì)組織在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中的作用。有關(guān)協(xié)會(huì)組織是政府與會(huì)員單位聯(lián)系的橋梁和紐帶，在明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故隱患排查治理職責(zé)、督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位強(qiáng)化生產(chǎn)安全事故隱患排查治理工作、將事故消滅在萌芽狀態(tài)、實(shí)現(xiàn)防患于未然等工作上，起著極其重要的作用。新修訂安全生產(chǎn)法中行業(yè)自律主要包括對(duì)有關(guān)協(xié)會(huì)組織在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的職能定位的規(guī)定（第12條）。,.,5關(guān)于“社會(huì)監(jiān)督”的規(guī)定,加強(qiáng)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命安全和財(cái)產(chǎn)安全，不僅是人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)的職責(zé)，同時(shí)也需要依靠全社會(huì)共同努力。新修訂安全生產(chǎn)法對(duì)社會(huì)力量的監(jiān)督權(quán)利和法律責(zé)任進(jìn)行了明確規(guī)定，主要包括任何單位和個(gè)人都享有舉報(bào)權(quán)（第71條）、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)在安全生產(chǎn)方面應(yīng)履行報(bào)告義務(wù)的規(guī)定（第72條）、宣傳輿論單位有監(jiān)督安全生產(chǎn)違法行為權(quán)利的規(guī)定（第74條）。,.,6關(guān)于“專業(yè)機(jī)構(gòu)服務(wù)”的規(guī)定,在安全生產(chǎn)實(shí)際工作中，按照法律、法規(guī)的規(guī)定和企業(yè)安全生產(chǎn)工作的需要，經(jīng)常要求既獨(dú)立于政府監(jiān)督管理部門(mén)，又獨(dú)立于接受評(píng)價(jià)、檢測(cè)、檢驗(yàn)或認(rèn)證的單位的第三方為安全生產(chǎn)提供技術(shù)、管理服務(wù)，這也是國(guó)際上通行的做法。新修訂安全生產(chǎn)法對(duì)這類提供專業(yè)服務(wù)的機(jī)構(gòu)的法律職責(zé)進(jìn)行了明確的規(guī)定，主要包括：,.,（1）依法設(shè)立的為安全生產(chǎn)提供技術(shù)、管理服務(wù)的機(jī)構(gòu)，依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，接受生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的委托為其安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)、管理服務(wù)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位委托相關(guān)機(jī)構(gòu)提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍由本單位負(fù)責(zé)（第13條）。（2）承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)條件，并對(duì)其作出的安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)的結(jié)果負(fù)責(zé)（第69條）。（3）關(guān)于承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)工作的機(jī)構(gòu)及其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員出具虛假證明的法律責(zé)任的規(guī)定（第89條）。,.,三、新修訂安全生產(chǎn)法的主要亮點(diǎn),.,這次新修訂安全生產(chǎn)法，從強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作的擺位、進(jìn)一步落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任，政府安全監(jiān)管定位和加強(qiáng)基層執(zhí)法力量、強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任追究等四個(gè)方面入手，著眼于安全生產(chǎn)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和發(fā)展要求，補(bǔ)充完善了相關(guān)法律制度規(guī)定，主要有十大亮點(diǎn)。,.,1.堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)安全發(fā)展新修訂安全生產(chǎn)法提出安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志近一年來(lái)關(guān)于安全生產(chǎn)工作一系列重要指示精神，對(duì)于堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)這條紅線，牢固樹(shù)立以人為本、生命至上的理念，正確處理重大險(xiǎn)情和事故應(yīng)急救援中“保財(cái)產(chǎn)”還是“保人命”問(wèn)題，具有重大意義。為強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作的重要地位，明確安全生產(chǎn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要地位，推進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，新修訂安全生產(chǎn)法將堅(jiān)持安全發(fā)展寫(xiě)入了總則。,.,2.建立完善安全生產(chǎn)方針和工作機(jī)制新修訂安全生產(chǎn)法確立了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)工作“十二字方針”，明確了安全生產(chǎn)的重要地位、主體任務(wù)和實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本途徑?！鞍踩谝弧币髲氖律a(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須把安全放在首位，不能以犧牲人的生命、健康為代價(jià)換取發(fā)展和效益?！邦A(yù)防為主”要求把安全生產(chǎn)工作的重心放在預(yù)防上，強(qiáng)化隱患排查治理，打非治違，從源頭上控制、預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故。“綜合治理”要求運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法治、科技等多種手段，充分發(fā)揮社會(huì)、職工、輿論監(jiān)督各個(gè)方面的作用，抓好安全生產(chǎn)工作。,.,安全第一是指在生產(chǎn)過(guò)程中，要求在組織生產(chǎn)時(shí)，妥善安排作業(yè)，必須安全生產(chǎn)，必須把安全工作放在一切工作的首位。（1）是在煤礦生產(chǎn)建設(shè)整個(gè)過(guò)程中，要樹(shù)立人是最寶貴的思想，礦工的生命安全第一；（2）是在煤礦生產(chǎn)建設(shè)整個(gè)過(guò)程中，把保護(hù)煤礦職工生命安全和身體健康作為第一位工作來(lái)抓；（3）是要求每個(gè)職工樹(shù)立起安全生產(chǎn)意識(shí)，把安全第一作為生產(chǎn)建設(shè)的指導(dǎo)思想和行動(dòng)準(zhǔn)則。,.,在安全與生產(chǎn)的關(guān)系上，把安全工作放在一切工作的首位，做到“三不生產(chǎn)”即：不安全不生產(chǎn)；隱患不排除不生產(chǎn)；措施不落實(shí)不生產(chǎn)。,.,預(yù)防為主,是指事前必須科學(xué)預(yù)見(jiàn)，提前設(shè)防，防微杜漸，采取果斷措施，防患于未然。在事故預(yù)防與處理的關(guān)系上，要以預(yù)防為主。消除一切危及人身安全的和健康的不良條件和行為。預(yù)防為主是實(shí)現(xiàn)安全第一的前提條件。要實(shí)現(xiàn)安全第一，必須以預(yù)防為主。安全第一，預(yù)防為主，二者是目標(biāo)原則和手段措施的關(guān)系,.,實(shí)施綜合治理的必要性,在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，利益主體多元化，不同利益主體對(duì)待安全生產(chǎn)的態(tài)度和行為差異很大，需要因情制宜、綜合防范；安全生產(chǎn)涉及的領(lǐng)域廣泛，每個(gè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)又各具特點(diǎn)，需要防治手段的多樣化；實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，必須從文化、法制、科技、責(zé)任、投入入手，多管齊下，綜合施治；,.,“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的關(guān)系,“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體?！鞍踩谝弧笔穷A(yù)防為主、綜合治理的統(tǒng)帥和靈魂，沒(méi)有安全第一的思想，預(yù)防為主就失去了思想支撐，綜合治理就失去了整治依據(jù)?！邦A(yù)防為主”是實(shí)現(xiàn)安全第一的根本途徑。只有把安全生產(chǎn)的重點(diǎn)放在建立事故隱患預(yù)防體系上，超前防范，才能有效減少事故損失，實(shí)現(xiàn)安全第一。,.,“綜合治理”是落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主”的手段和方法。只有不斷健全和完善綜合治理工作機(jī)制，才能有效貫徹安全生產(chǎn)方針，真正把安全第一、預(yù)防為主落到實(shí)處，不斷開(kāi)創(chuàng)安全生產(chǎn)工作的新局面。,.,堅(jiān)持“十二字方針”，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，新修訂安全生產(chǎn)法明確要求建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制，進(jìn)一步明確各方安全生產(chǎn)職責(zé)。做好安全生產(chǎn)工作，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任是根本，職工參與是基礎(chǔ)，政府監(jiān)管是關(guān)鍵，行業(yè)自律是發(fā)展方向，社會(huì)監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故目標(biāo)的保障。,.,3.落實(shí)“三個(gè)必須”，明確安全監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法地位按照“三個(gè)必須”（管業(yè)務(wù)必須管安全、管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全）的要求，新修訂安全生產(chǎn)法做出了如下規(guī)定：（1）規(guī)定國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問(wèn)題。（2）明確國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)實(shí)施綜合監(jiān)督管理，有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。并將其統(tǒng)稱負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)。,.,（3）明確各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)作為執(zhí)法部門(mén)，依法開(kāi)展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)行法律、法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。,.,4.明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)職責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道是安全生產(chǎn)工作的重要基礎(chǔ)，有必要在立法層面明確其安全生產(chǎn)職責(zé)，同時(shí)，針對(duì)各地經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的安全監(jiān)管體制不順、監(jiān)管人員配備不足、事故隱患集中、事故多發(fā)等突出問(wèn)題，新修訂安全生產(chǎn)法明確：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府的派出機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。,.,5.進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任做好安全生產(chǎn)工作，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任是根本。新修訂安全生產(chǎn)法把明確安全責(zé)任、發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員作用作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，作出四個(gè)方面的重要規(guī)定：（1）明確委托規(guī)定的機(jī)構(gòu)提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍然由本單位負(fù)責(zé)。,.,（2）明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核。（3）明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行的七項(xiàng)職責(zé)。（4）規(guī)定礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收。,.,6.建立事故預(yù)防和應(yīng)急救援的制度新修訂安全生產(chǎn)法把加強(qiáng)事前預(yù)防和事故應(yīng)急救援作為一項(xiàng)重要內(nèi)容：（1）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須建立生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，并向從業(yè)人員通報(bào)隱患排查治理情況的制度。（2）政府有關(guān)部門(mén)要建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位消除重大事故隱患。,.,（3）對(duì)未建立隱患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隱患的行為，設(shè)定了嚴(yán)格的行政處罰。（4）賦予負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)對(duì)拒不執(zhí)行執(zhí)法決定、有發(fā)生生產(chǎn)安全事故現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法采取停電、停供民用爆炸物品等措施，強(qiáng)制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位履行決定。（5）國(guó)家建立應(yīng)急救援基地和應(yīng)急救援隊(duì)伍，建立全國(guó)統(tǒng)一的應(yīng)急救援信息系統(tǒng)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)依法制定應(yīng)急預(yù)案并定期演練。參與事故搶救的部門(mén)和單位要服從統(tǒng)一指揮，根據(jù)事故救援的需要組織采取告知、警戒、疏散等措施。,.,7.建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化制度安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是在傳統(tǒng)的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的要求、企業(yè)生產(chǎn)工藝特點(diǎn)，借鑒國(guó)外現(xiàn)代先進(jìn)安全管理思想，形成的一套系統(tǒng)的、規(guī)范的、科學(xué)的安全管理體系。2010年國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知（國(guó)發(fā)201023號(hào)）、2011年國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)（國(guó)發(fā)201140號(hào)）均對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了明確的要求。近年來(lái)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化取得了顯著成效，工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作正在全面推進(jìn)，企業(yè)本質(zhì)安全生產(chǎn)水平明顯提高。結(jié)合多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，新修訂安全生產(chǎn)法在總則部分明確提出推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，這必將對(duì)強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)水平持續(xù)提升產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。,.,8.推行注冊(cè)安全工程師制度為解決中小企業(yè)安全生產(chǎn)“無(wú)人管、不會(huì)管”問(wèn)題，促進(jìn)安全生產(chǎn)管理人員隊(duì)伍朝著專業(yè)化、職業(yè)化方向發(fā)展，國(guó)家自2004年以來(lái)連續(xù)10年實(shí)施了全國(guó)注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格統(tǒng)一考試，21.8萬(wàn)人取得了資格證書(shū)。截至2013年12月，已有近15萬(wàn)人注冊(cè)并在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)。新修訂安全生產(chǎn)法確立了注冊(cè)安全工程師制度，并從兩個(gè)方面加以推進(jìn)：（1）危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉單位應(yīng)當(dāng)有注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作，鼓勵(lì)其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位聘用注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。（2）建立注冊(cè)安全工程師按專業(yè)分類管理制度，授權(quán)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定具體實(shí)施辦法。,.,9.推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度新修訂安全生產(chǎn)法總結(jié)近年來(lái)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)引入保險(xiǎn)機(jī)制，促進(jìn)安全生產(chǎn)，規(guī)定國(guó)家鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)具有其他保險(xiǎn)所不具備的特殊功能和優(yōu)勢(shì)：（1）增加事故救援費(fèi)用和第三人