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第5章 公共事業(yè)項目管理重點問題l 項目管理與公共事業(yè)項目管理的一般理論l 公共事業(yè)項目管理的過程和階段l 公共事業(yè)項目管理的范疇和要素 5.1 公共事業(yè)項目管理概論5.1.1 項目與項目管理1.項目及其特征 項目是指在一定的時間約束下，在預(yù)算規(guī)定的范圍內(nèi)，必須達到約定質(zhì)量水平的一項一次性任務(wù)。項目的基本特征：目標(biāo)性、一次性、系統(tǒng)性、壽命周期性。 2.項目管理及其特點 項目管理是在有限的資源約束下，通過項目經(jīng)理和項目組織的努力，運用系統(tǒng)理論和方法對項目所涉及的資源進行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)與控制，以實現(xiàn)項目特定目標(biāo)的管理方法體系和管理過程。項目管理的主要特點：面向成果、基于團隊、追求高效率、低成本、柔性、探索性、以人為本等。 3.項目管理的過程和內(nèi)容 項目管理是由啟動、計劃、執(zhí)行、控制和結(jié)束等要素組成的復(fù)雜過程。項目管理內(nèi)容涉及時間、資金、人員、信息等方面的錯綜復(fù)雜的關(guān)系和問題。 5.1.2 公共事業(yè)項目1.公共事業(yè)項目的內(nèi)涵 公共事業(yè)項目是指政府、社會事業(yè)團體或社會福利機構(gòu)等公共事業(yè)管理主體直接或間接向社會公眾提供公共物品，以促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、改善公共生活質(zhì)量、提高社會科學(xué)文化水平和人民素質(zhì)為目的而進行組織和配置社會資源的一次性活動；具有公共性、效益的外部性、運轉(zhuǎn)的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性等特點。 2.公共事業(yè)項目的分類 按照公共物品種類的不同，公共事業(yè)項目可分為：公共衛(wèi)生項目、科技項目、教育項目、文化項目和體育項目等 按照投資來源分為：政府投資項目和非政府投資項目 按照項目投資的國別分為：國內(nèi)公共事業(yè)項目和國際公共事業(yè)項目 5.1.3 公共事業(yè)項目管理1.公共事業(yè)項目管理概念 公共事業(yè)項目是指政府、社會事業(yè)團體或社會福利機構(gòu)等公共事業(yè)管理主體直接或間接向社會公眾提供公共物品，以促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、改善公共生活質(zhì)量、提高社會科學(xué)文化水平和人民素質(zhì)為目的而進行組織和配置社會資源的一次性活動；具有公共性、效益的外部性、運轉(zhuǎn)的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性等特點。 2.公共事業(yè)項目管理原則 緊扣組織宗旨，以目標(biāo)群體為導(dǎo)向 重視申請環(huán)節(jié)，強化過程監(jiān)督 關(guān)注社會效益，兼顧項目運行效率5.2 公共事業(yè)項目管理過程5.2.1 公共事業(yè)項目立項與論證1.撰寫公共事業(yè)項目建議書 公共事業(yè)項目建議書主要從總體上對擬建公共事業(yè)項目的目標(biāo)與產(chǎn)出、進度計劃、資金估算、社會效益和經(jīng)濟效益等進行說明，作為決策者選擇項目的初步依據(jù)和進行可行性論證的基礎(chǔ)。 2.公共事業(yè)項目可行性論證 公共事業(yè)項目可行性論證是在公共事業(yè)項目作出實施決策前，為決定該項目是否合理可行而對與其相關(guān)的社會、經(jīng)濟和技術(shù)等各方面情況進行調(diào)查研究，全面分析論證，為項目決策提供科學(xué)依據(jù)的過程。項目論證的重點是：技術(shù)上是否可行，社會上是否有益，經(jīng)濟上是否合理。 3.公共事業(yè)項目團隊的構(gòu)建 公共事業(yè)項目管理組織結(jié)構(gòu)可以設(shè)計成三個不同的層次：項目領(lǐng)導(dǎo)小組、項目管理小組和各種類型的工作小組。5.2.2 公共事業(yè)項目計劃1.公共事業(yè)項目計劃概述 公共事業(yè)項目計劃是確定項目目標(biāo)，為完成目標(biāo)而對項目實施工作中的各項活動做出的安排；規(guī)定執(zhí)行哪些活動、什么時候執(zhí)行、由誰執(zhí)行、執(zhí)行活動的質(zhì)量要求、活動成本、評估活動績效的方法及標(biāo)準(zhǔn)等。項目計劃過程要做以下工作：一是收集資料；二是學(xué)習(xí)制定項目計劃的方法、技術(shù)、知識和經(jīng)驗等；三是編制公共事業(yè)項目計劃書和相關(guān)文件。 2.公共事業(yè)項目計劃的作用 項目計劃是為方便項目的實施、協(xié)商、交流和控制而設(shè)計的，使得整個項目都始終處于可控制狀態(tài)。 3.公共事業(yè)項目計劃的編制 項目計劃書主要包括：項目范圍說明、擬采取的項目管理辦法、項目工作分解結(jié)構(gòu)、項目費用估算、項目工期計劃、人員安排計劃、項目績效評估制度、項目的主要風(fēng)險分析及應(yīng)對措施、未解決的問題及尚未做出的決策等5.2.3 公共事業(yè)項目實施與監(jiān)控1.公共事業(yè)項目監(jiān)控的步驟 公共事業(yè)項目監(jiān)控包括以下三個層級遞進的步驟：制定監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)、衡量執(zhí)行結(jié)果、采取措施糾正偏差。 2.監(jiān)控的方法和策略 保留控制權(quán) 讓決策者及時了解情況 充分利用決策層的協(xié)調(diào)能力加強監(jiān)控 加強溝通 根據(jù)修改后的計劃進行監(jiān)控 5.2.4 公共事業(yè)項目終結(jié)與后評估1.公共事業(yè)項目終結(jié) （1）概念：公共事業(yè)項目終結(jié)是公共事業(yè)項目管理組織向項目業(yè)主交接項目的階段，主要包括項目竣工驗收、評估工作質(zhì)量、分析項目成功或失敗的原因以確定今后公共事業(yè)管理的內(nèi)容等工作。 （2）種類：根據(jù)項目的最終結(jié)果，分為成功式終結(jié)和失敗式終結(jié)；根據(jù)造成終結(jié)的原因，分為正常式終結(jié)和非正常式終結(jié)；根據(jù)項目終結(jié)的性質(zhì)，分為自然式終結(jié)、整合式終結(jié)、內(nèi)含式終結(jié)和絕對式終結(jié)。 （3）程序：做出項目終結(jié)決策、列出工作活動清單、征得項目成員的一致意見并召開結(jié)束會議、做好內(nèi)部溝通、做好外部溝通、項目決算、合理處置資源、項目移交。 2.公共事業(yè)項目后評估 （1）項目后評估概述 公共事業(yè)項目后評估是指對已經(jīng)完成的公共事業(yè)項目的目標(biāo)、執(zhí)行過程、效益、作用和影響進行系統(tǒng)、客觀的分析，通過考核、檢查來確定項目預(yù)期的目標(biāo)是否達到，項目主要的效益指標(biāo)是否實現(xiàn)，并分析項目成功或失敗的原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，為未來新項目的決策和管理提供借鑒。 （2）項目后評估的內(nèi)容 公共事業(yè)項目后評估的基本內(nèi)容有：項目目標(biāo)后評估、項目效益后評估、項目影響后評估、項目管理后評估以及項目持續(xù)性后評估。 （3）項目后評估的方法 公共事業(yè)項目后評估方法主要有財務(wù)評估法、國民經(jīng)濟評估法和社會評估法。 5.3 公共事業(yè)項目管理范疇5.3.1 公共事業(yè)項目時間管理1.項目進度計劃 公共事業(yè)項目進度計劃是在項目工作分解結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，對項目活動作出一系列的時間安排，包括項目活動定義、項目活動排序、項目時間估算以及項目進度計劃的編制。 2.項目進度優(yōu)化 項目進度優(yōu)化是指在項目實際的運行過程中，根據(jù)項目遭遇的實際情況，對項目計劃做的一種建設(shè)性調(diào)整。項目進度優(yōu)化的途徑主要有：在不增加資源的前提下壓縮項目時間；時間費用優(yōu)化法。 3.項目進度控制 項目進度計劃控制的方法有：加強對項目團隊成員的管理；利用甘特圖等進度圖表實施控制。 5.3.2 公共事業(yè)項目資金管理1.項目資源計劃 項目資源計劃是指確定完成項目活動所需資源的種類、數(shù)量、質(zhì)量、來源等，從而為項目成本估算提供信息的活動。實際的項目資源計劃主要包括以下內(nèi)容：資源需求分析、資源供給分析、資源分配。 2.項目資金估算 項目資金估算是指對項目執(zhí)行前后的費用進行盡可能精確的估算，是安排項目進度的前提。項目資金的估算方法有自上而下法（專家法）、自下而上法、參數(shù)模型法、計算機工具法。 3.項目資金控制 項目資金控制指為保障項目實際的資金不超過項目預(yù)算而進行的管理活動。對公共事業(yè)組織來說，項目資金控制的方式主要有直接管理和托管機構(gòu)代管5.3.3 公共事業(yè)項目質(zhì)量管理1.項目質(zhì)量概述 項目質(zhì)量就是項目的可交付成果滿足項目相關(guān)方要求的程度。影響公共事業(yè)項目質(zhì)量的主要因素有：人員素質(zhì)、材料與設(shè)備質(zhì)量、運作程序、環(huán)境條件、目標(biāo)群體的觀念。 2.項目質(zhì)量管理的原則與內(nèi)容 有效的公共事業(yè)項目質(zhì)量管理應(yīng)遵循以下原則：顧客導(dǎo)向性原則、全員參與性原則、系統(tǒng)性原則、持續(xù)性原則。 公共事業(yè)項目質(zhì)量管理一般包括項目質(zhì)量規(guī)劃、項目質(zhì)量控制和項目質(zhì)量保證三大板塊。 5.3.4 公共事業(yè)項目人力資源管理1.項目人力資源管理的內(nèi)容 項目人力資源管理是對人力資源的取得、培訓(xùn)、保持和利用等方面所進行的計劃、組織、指揮和控制活動。主要內(nèi)容包括：項目人力資源規(guī)劃、項目人員招聘、項目人員培訓(xùn)和開發(fā)、項目薪酬管理、項目績效評估。 2.項目人力資源管理的關(guān)鍵 項目人力資源管理的關(guān)鍵在于如何激發(fā)項目人員的熱情，提高相關(guān)人員的工作效率，也即如何采用有效的激勵方式來激發(fā)項目人員積極性的問題。 一般而言，對公共事業(yè)項目人員的激勵主要有：物質(zhì)性激勵、社會情感激勵、項目自身的激勵性。 5.3.5 公共事業(yè)項目風(fēng)險管理1.項目風(fēng)險概述 項目風(fēng)險是指在實現(xiàn)項目目標(biāo)的過程中所存在的不確定性或可能發(fā)生的突發(fā)事件。項目風(fēng)險具有如下特征：不確定性、客觀性、相對性、階段性。 2.項目風(fēng)險管理及步驟 公共事業(yè)項目風(fēng)險管理是項目管理人員對可能影響項目的不確定性或潛在的不利事件進行預(yù)測、識別、分析和處理并力求最大限度地達成項目目標(biāo)的活動。項目風(fēng)險管理一般包含以下內(nèi)容：項目風(fēng)險識別、項目風(fēng)險分析、項目風(fēng)險處理。5.4 公共事業(yè)項目管理案例中英甘肅普及九年義務(wù)教育項目中英甘肅普及九年義務(wù)教育項目是在中英甘肅基礎(chǔ)教育項目（中英一期項目）成功實施的前提下，為了擴散項目成果，促進項目成果在甘肅的可持續(xù)發(fā)展，由甘肅省教育廳提出項目成果擴散建議，經(jīng)甘肅省政府與英國國際發(fā)展部多次協(xié)商，英國政府于2005年底正式批準(zhǔn)立項的雙邊合作項目。 項目目標(biāo)是支持甘肅省2010年普